行政職責(zé)
1.什么是行政職責(zé)
行政職責(zé)是指行政主體在行使行政職權(quán)、實(shí)施行政活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。
2.行政職責(zé)的來(lái)源途徑
(1)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等法律規(guī)范的規(guī)定,例如公安機(jī)關(guān)對(duì)符合申請(qǐng)條件的相對(duì)人提供人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的義務(wù),行政機(jī)關(guān)不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的義務(wù);
(2)行政規(guī)范性文件的規(guī)定,例如行政主體通過(guò)行政規(guī)范為自身創(chuàng)設(shè)要為行政相對(duì)人提供某種服務(wù)的義務(wù);
(3)行政合同的約定,例如行政機(jī)關(guān)根據(jù)科研合同約定應(yīng)履行提供科研經(jīng)費(fèi)的義務(wù);
(4)先行行政行為引起的后續(xù)責(zé)任,例如行政主體因要求某公民作證而引起的對(duì)該公民采取適當(dāng)保護(hù)措施的義務(wù);等等。
3.行政職責(zé)的基本特征
1.法定性。行政職責(zé)是指憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等法律文件所規(guī)定的行政主體必須履行的法定義務(wù)。當(dāng)然,在特殊情況下,通過(guò)行政規(guī)范的規(guī)定和行政合同的約定,也可產(chǎn)生行政職責(zé)。
2.義務(wù)性。行政職責(zé)是行政主體在行政法上的義務(wù),具體表現(xiàn)為行為主體必須以作為或不作為來(lái)保障某種行政管理目標(biāo)和社會(huì)公共利益得以實(shí)現(xiàn)的法律約束手段。
3.伴生性。行政主體的行政職權(quán)與行政職責(zé)具有相應(yīng)性、協(xié)調(diào)性。如果只有行政職權(quán)而無(wú)行政職責(zé),或者只有行政職責(zé)而無(wú)行政職權(quán),都不符合現(xiàn)代法治社會(huì)的要求。行政職責(zé)與行政職權(quán)相伴而生,猶如一枚硬幣的兩面,缺一不可。
4.強(qiáng)制性。行政職責(zé)的法定性、義務(wù)性和伴生性決定了行政主體如果不履行行政職責(zé),將承擔(dān)因此而產(chǎn)生的消極后果。行政職責(zé)的強(qiáng)制性表現(xiàn)為通過(guò)事后依法追究行為主體的法律責(zé)任,確保行政職權(quán)的合法行使和行政目標(biāo)的可靠實(shí)現(xiàn)。
4.行政職責(zé)的內(nèi)容
行政職責(zé)是一種義務(wù),不能任意拋棄或違反,否則將承擔(dān)相應(yīng)的消極后果。行政職責(zé)的核心是依法行政,基本要求是合法行政、合理行政。來(lái)源于各種途徑的行政職責(zé),其具體內(nèi)容抽象概括起來(lái)主要包括如下三大類(lèi):
1.避免實(shí)體違法。即在行政權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)、履行職務(wù),不失職、不越權(quán)、不濫用權(quán)力,尊重事實(shí),正確適用法律,避免法律適用錯(cuò)誤。例如“越權(quán)無(wú)效”,這是英國(guó)行政法首要的成文法原則,再輔之以“自然公正”的普通法原則,形成其最基本的行政法原則體系框架,對(duì)當(dāng)今各國(guó)行政法特別是行政實(shí)體法律制度有著重大影響。
2.避免程序違法。即嚴(yán)格遵循法定的行政程序辦事?!罢?dāng)程序”是美國(guó)行政法的重要原則,源于1946年美國(guó)聯(lián)邦行政程序法(Administrative the Procedure Act,簡(jiǎn)稱(chēng)APA),它對(duì)當(dāng)今各國(guó)行政法特別是行政程序法律制度有著重大影響。
3.避免行政不當(dāng)。即行政機(jī)關(guān)的公務(wù)行為應(yīng)遵守合理、適當(dāng)、平衡、成比例的原則?!捌胶?、成比例”是德國(guó)行政法中非常重要的原則,對(duì)當(dāng)今各國(guó)行政法特別是行政行為法律制度有著重大影響。