行政法律責(zé)任
1.什么是行政法律責(zé)任
行政法律責(zé)任是指違反了行政法律規(guī)范而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的行政法律后果。
2.行政法律責(zé)任的特點(diǎn)
(1)行政法律責(zé)任是基于行政法律關(guān)系而發(fā)生的,即在行政管理中,由行政主體一方違反行政法律義務(wù)或相對人違法所引起的法律關(guān)系。行政主體與公民、法人或其他組織在民事法律關(guān)系或其他關(guān)系中違法而引起的責(zé)任不是行政法律責(zé)任。
(2)行政法律責(zé)任追究機(jī)關(guān)及追究程序具有多樣性。承擔(dān)行政法律責(zé)任的主體具有多元性,由此決定了作出行政制裁措施的機(jī)關(guān)及程序具有多樣性,這也是行政法律責(zé)任與民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任的不同之處。
(3)民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任的追究機(jī)關(guān)都具有單一性即只能由國家的司法機(jī)關(guān)來追究,而行政法律責(zé)任的追究機(jī)關(guān)既可以包括國家的權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),也可以包括國家的行政機(jī)關(guān)。
3.行政法律責(zé)任主體的類型[1]
根據(jù)行政權(quán)力的作用范圍不同,可以將行政法律關(guān)系分為內(nèi)部行政法律關(guān)系與外部行政法律關(guān)系,內(nèi)部行政法律關(guān)系是行政主體與內(nèi)部相對人,即行政主體與公務(wù)員之間形成的法律關(guān)系,外部行政法律關(guān)系是行政主體與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的行政法律關(guān)系。與此相對應(yīng),行政法律責(zé)任也可以分為內(nèi)部行政法律責(zé)任和外部行政法律責(zé)任。而且兩種行政法律責(zé)任的主體有所不同,在此加以分析。
(一)內(nèi)部行政法律責(zé)任的主體
內(nèi)部行政法律關(guān)系的主體分別是行政主體和公務(wù)人員,因此內(nèi)部行政法律責(zé)任的承擔(dān)主體只能是行政主體以及公務(wù)人員。任何一方違反應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)范,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,若行政主體在侵犯了公務(wù)人員正當(dāng)權(quán)利,如錯誤地處分了公務(wù)人員,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為公務(wù)人員消除影響或者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?a href="/wiki/%E6%B3%95%E5%BE%8B%E8%B4%A3%E4%BB%BB" title="法律責(zé)任">法律責(zé)任。而公務(wù)人員如果違反了行政法律規(guī)范,同樣需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,如接受行政處分,承當(dāng)內(nèi)部追償責(zé)任等。
(二)外部行政法律責(zé)任的主體
行政主體、行政相對人、第三人共同構(gòu)成外部行政法律關(guān)系的主體。任何一方違反在該行政法律關(guān)系中應(yīng)當(dāng)遵守的行政法律規(guī)范,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)外部行政法律責(zé)任。如行政主體侵害相對人的合法權(quán)益時,就有義務(wù)消除對相對人的不利影響,具體的承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式有撤銷違法行為、承認(rèn)錯誤、賠禮道歉、消除影響、返還權(quán)益、恢復(fù)原狀、停止違法行為、糾正不當(dāng)、履行行政職務(wù)、行政賠償等 。而相對人在違反行政法律規(guī)范時,承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式有承認(rèn)錯誤、賠禮道歉、接受行政處罰、履行法定義務(wù)、賠償損失等。行政第三人承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式與行政相對人一致,在此不再重述。
作為外部行政法律責(zé)任的行政組織必須具有行政主體資格,按照法律的規(guī)定,受委托組織不具有行政主體資格,不能對外獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任,因此不能夠作為外部行政法律責(zé)任的承擔(dān)主體,而只能由委托組織承擔(dān)對外法律責(zé)任。