行政給付又稱(chēng)行政物質(zhì)幫助，它是指行政機(jī)關(guān)對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為，是政府提供必需的生存條件、防范生活風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)共同生活條件的行政義務(wù)。如政府向公民提供最低生活保障金，提供失業(yè)、疾病、養(yǎng)老保險(xiǎn)，提供公共交通通訊和生活用水用電用氣。廣義的行政給付是政府滿(mǎn)足公民社會(huì)權(quán)和其他公法受益權(quán)行政義務(wù)的總和。它的特點(diǎn)就是行政給付行為。

　　行政給付具有如下特征：

　　(一)行政給付以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為條件

　　也就是說(shuō)，行政相對(duì)人要獲得相關(guān)的物質(zhì)幫助，必須事先向有權(quán)實(shí)施一定給付行為的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。即使是在自然災(zāi)難等特殊條件之下的行政給付行為，一般也需要行政相對(duì)人在領(lǐng)取救濟(jì)物資時(shí)辦理一定的手續(xù)，這些手續(xù)可以視為一種補(bǔ)辦的行政給付申請(qǐng)。

　　(二)行政給付是一種行政行為

　　行政給付的主體一般是行政機(jī)關(guān)，但是也包括法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織。在其他國(guó)家和地區(qū)，行政給付的方式逐步趨向多樣化。在許多領(lǐng)域內(nèi)，行政給付并不是由行政機(jī)關(guān)直接實(shí)施，而是由行政機(jī)關(guān)撥出專(zhuān)門(mén)的款項(xiàng)，支持某些社會(huì)福利組織或社會(huì)公益事業(yè)單位來(lái)實(shí)施。只要這種給付行為有特定的法律依據(jù)，它就仍然屬于一種行政行為。

　　(三)行政給付的內(nèi)容是賦予行政相對(duì)人以一定的物質(zhì)幫助權(quán)益

　　我國(guó)行政法學(xué)界通說(shuō)認(rèn)為，行政給付的內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)給與行政相對(duì)人一定的物質(zhì)利益，這種物質(zhì)利益表現(xiàn)為一定的金錢(qián)、物品等實(shí)物。實(shí)際上，行政給付作為一種行政行為，它的內(nèi)容主要是賦予行政相對(duì)人一定的物質(zhì)幫助權(quán)益。至于行政主體所為的給與行政相對(duì)人一定事物的行為，只是對(duì)該行政給付行為的執(zhí)行行為，在性質(zhì)上屬于行政事實(shí)行為。

　　(四)行政給付的對(duì)象是處于某種特殊狀態(tài)之下的行政相對(duì)人

　　究竟何種特殊狀態(tài)之下的行政相對(duì)人可以成為行政給付行為的對(duì)象，必須由規(guī)范性法律文件作出明確的規(guī)定。因?yàn)樾姓o付的基礎(chǔ)是國(guó)家的財(cái)稅收入，國(guó)家機(jī)關(guān)的一切財(cái)政收支必須依法進(jìn)行，而不得隨意支配。一般而言，行政給付的對(duì)象是因?yàn)槟撤N原因而生活陷入困境的公民與對(duì)國(guó)家、社會(huì)曾經(jīng)作出過(guò)特殊貢獻(xiàn)的公民，如災(zāi)民、殘疾人、鰥寡孤獨(dú)的老人與兒童，革命軍人及其家屬、革命烈士家屬等。

　　其一，行政給付的內(nèi)容：行政給付的內(nèi)容是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政給付行為賦予被幫助人的權(quán)益。它不同于行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益，一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益兩部分內(nèi)容。

　?、傥镔|(zhì)上的權(quán)益。表現(xiàn)為向公民提供生活物質(zhì)保障和防范風(fēng)險(xiǎn)保障的一定數(shù)量的實(shí)物，一定數(shù)額的貨幣、物品等，比如城市居民最低生活保障金、農(nóng)村的五保戶(hù)救濟(jì)金等；為促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展向個(gè)人或者企業(yè)提供的特定物質(zhì)支持，如對(duì)企業(yè)科技開(kāi)發(fā)的財(cái)政支持費(fèi)用、對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持費(fèi)用等。

　　②與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。這是賦予被幫助人以一定的權(quán)利，即需具備一定物質(zhì)條件才能實(shí)現(xiàn)的某些權(quán)利，如免費(fèi)入學(xué)受教育、享受公費(fèi)醫(yī)療等。公用機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行，是政府履行行政給付義務(wù)的方式之一，主要用于履行面向社會(huì)的普遍和持續(xù)的公共服務(wù)職能。例如，政府舉辦的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書(shū)館、博物館、廣播電臺(tái)、出版社、垃圾處理機(jī)構(gòu)等。它們承擔(dān)的主要是公共服務(wù)職能，不以營(yíng)利為目的。

　　其二，行政給付的形式：較為復(fù)雜，可概括為以下幾種：

　?、侔仓?。即從工作、生活、居住上給予安排。

　?、谘a(bǔ)助。由民政部門(mén)依法對(duì)社會(huì)上生活困難的人給予的物質(zhì)幫助。

　?、蹞嵝?。對(duì)特定死者的家屬、傷殘人員給予的物質(zhì)幫助形式，含有慰問(wèn)的性質(zhì)。

　　④優(yōu)待。給予被幫助人以與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的物質(zhì)幫助形式。

　?、菥葹?zāi)扶貧。指在較大范圍內(nèi)對(duì)特殊情況下的公民進(jìn)行的物質(zhì)幫助形式。

　　根據(jù)我國(guó)有關(guān)行政給付的法律、法規(guī)，我國(guó)的行政給付形式主要包括如下幾類(lèi)：

　　(一)撫恤金

　　撫恤金的發(fā)放對(duì)象主要是烈士和因公殉職、負(fù)傷、病故、殘廢的軍人、警察或者其家屬，其主要形式又包括革命軍人犧牲病故撫恤金、革命殘疾軍人撫恤金、護(hù)理費(fèi)、治療費(fèi)等。

　　(二)生活補(bǔ)助費(fèi)

　　生活補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人，以及因工傷事故致殘的公民，其主要形式包括復(fù)員退伍軍人與烈軍屬定期定量生活補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)補(bǔ)助費(fèi)，因公傷殘補(bǔ)助費(fèi)等。

　　(三)安置

　　安置的形式主要有發(fā)放安置費(fèi)與提供一定的住所等。安置費(fèi)的發(fā)放對(duì)象主要是復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，如復(fù)員軍人建房補(bǔ)助費(fèi)。

　　(四)救濟(jì)

　　救濟(jì)的形式包括發(fā)放救濟(jì)金與發(fā)放救濟(jì)物資等等，其對(duì)象主要是因?yàn)槟撤N情況而生活陷入困境的公民，如農(nóng)村的五保戶(hù)、貧困戶(hù)，城鎮(zhèn)的貧困戶(hù)，發(fā)生自然災(zāi)難的地區(qū)的災(zāi)民等。

　　(五)優(yōu)待

　　優(yōu)待的對(duì)象是生活上處于某種困境的公民或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該予以?xún)?yōu)待的特定社會(huì)成員，如貧困學(xué)生、獨(dú)生子女等。對(duì)于上述優(yōu)待對(duì)象，行政主體可以根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)減免其學(xué)費(fèi)，或者提供其他的優(yōu)待措施。

　　(六)社會(huì)福利

　　社會(huì)福利的對(duì)象既包括一般的公民，又包括某些特殊身份的社會(huì)成員，其基本方式是舉辦社會(huì)福利事業(yè)或者發(fā)放社會(huì)福利金。社會(huì)福利事業(yè)一般由政府采取資金扶助及政策優(yōu)惠的方式扶植某些社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，如社會(huì)福利院、兒童福利院、敬老院，以及安置機(jī)構(gòu)、社會(huì)殘疾人團(tuán)體、福利生產(chǎn)單位與科研機(jī)構(gòu)(如假肢科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè))等。

　　從廣義上講，現(xiàn)代國(guó)家的行政給付還包括政府資助發(fā)展的社會(huì)保障事業(yè)，如對(duì)于失業(yè)人員的失業(yè)救濟(jì)金、保險(xiǎn)金，老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，社會(huì)一般成員的醫(yī)療保險(xiǎn)、安全保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，等等。這些行政給付往往采取社會(huì)化、企業(yè)化的方式經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，并能夠多方面的吸收各種資金參與活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)了廣泛的適應(yīng)性。

　　各種行政給付的具體程序應(yīng)由有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。不同形式的行政給付程序也存在一些共同程序規(guī)則，主要有：申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、實(shí)施，并要求書(shū)面形式。由于行政給付的標(biāo)的多為一定的財(cái)物，在程序上還要求辦理一定的財(cái)務(wù)手續(xù)和物品登記、交接手續(xù)。