行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)的委托，按照委托范圍，以委托主體的名義，行使被委托的行政職權(quán)的非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織,亦稱被委托組織。

　　行政機(jī)關(guān)委托的組織和范圍十分廣泛，不僅包括事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體，而且還可以包括某些個(gè)人或某些私人組織。如國(guó)務(wù)院發(fā)布的《家畜家禽防病條例》規(guī)定，農(nóng)牧部門及其畜禽防疫機(jī)構(gòu)可以委托有條件的飼養(yǎng)戶或檢疫單位檢疫，家畜出售者可持有被授權(quán)檢疫的飼養(yǎng)戶或檢疫單位的檢疫證明進(jìn)入市場(chǎng)。

　　1．行政機(jī)關(guān)委托的組織是非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織。

　　非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織的基本職能不是行使行政職權(quán)或其他國(guó)家職權(quán)，而是從事其他非國(guó)家職能性質(zhì)的活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)雖然可以在本系統(tǒng)內(nèi)相互委托處理某些行政事務(wù)，這種委托是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的公務(wù)協(xié)作，不是行政法上的行政委托，因而行政機(jī)關(guān)不是被委托的組織。

　　2．行政機(jī)關(guān)委托的組織行使的行政職權(quán)必須因行政機(jī)關(guān)的委托行為而產(chǎn)生，不是依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)而產(chǎn)生。

　　被委托的組織在行使行政職權(quán)時(shí)，只能以委托機(jī)關(guān)的名義行使職權(quán)，而不能以自己的名義。其行為的法律后果不由其承擔(dān)，而由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　3．行政機(jī)關(guān)委托的組織行使的行政職權(quán)受到嚴(yán)格的限制。

　　有些行政職權(quán)不允許委托非行政機(jī)關(guān)的組織行使，如行政立法權(quán)、涉及人身自由的行政處罰權(quán)和強(qiáng)制措施權(quán)、行政許可權(quán)等，行政機(jī)關(guān)不得委托給非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織行使。

　　1．行政委托機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)。

　　(1)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

　　(2)在行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)限以內(nèi)，不得越權(quán)委托；

　　(3)委托符合法定條件的組織，不得委托法定條件以外的其他組織或者個(gè)人；

　　(4)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督；

　　(5)對(duì)受委托的組織的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　2．行政機(jī)關(guān)委托組織的條件。

　　行政機(jī)關(guān)委托組織的條件通常由具體的法律、法規(guī)所規(guī)定。在現(xiàn)行的法律、法規(guī)中，《行政處罰法》第一次明確規(guī)定了行使行政處罰權(quán)的受委托組織的條件。

　　(1)必須是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；

　　(2)必須具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；

　　(3)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

　　3．受委托組織的權(quán)利義務(wù)。

　　受委托組織根據(jù)行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行行政處罰時(shí)，有以下權(quán)利義務(wù)：

　　(1)只能在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰；

　　(2)以委托行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行行政處罰；

　　(3)不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

　　(一)兩者的共同點(diǎn)

　　1．兩者都是非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。被授權(quán)和被委托組織都不是國(guó)家機(jī)關(guān)組織，都只在得到法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托時(shí)才具有行政職權(quán)，在此之外它們依然是一般的民事主體，不具有行政主體地位。

　　2．兩者都只行使一定的行政職權(quán)而非行使一般行政職權(quán)。法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)組織僅限于法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定的某項(xiàng)職權(quán)或某一事項(xiàng)；被委托組織也只能行使行政機(jī)關(guān)委托的，并且依據(jù)法律是可以委托其他組織行使的某種行政職權(quán)。

　　(二)兩者的區(qū)別

　　被授權(quán)和被委托組織雖然都行使行政職權(quán)，但前者具有行政主體地位，后者不具有行政主體地位，在許多方面有明顯的區(qū)別。

　　1．兩者范圍不同。被授權(quán)組織主要是非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織，而不能是自然人。行政機(jī)關(guān)委托的對(duì)象，不僅包括非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織，也包括特定的自然人。

　　2．權(quán)力來(lái)源不同。被授權(quán)組織的行政職權(quán)來(lái)源于法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)。被委托組織的行政職權(quán)來(lái)源于行政機(jī)關(guān)的委托。行政授權(quán)必須有明確的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，如果沒(méi)有法定依據(jù)視為行政委托。行政委托不強(qiáng)調(diào)有明確的法定依據(jù)，只要不違背法律精神和目的即可。

　　3．權(quán)力來(lái)源方式不同。行政授權(quán)的方式有兩類：

• 直接授權(quán)，是指直接將某行政職權(quán)授予某組織行使，例如《稅收征收管理法》第74條對(duì)稅務(wù)所的授權(quán)，《治安管理處罰法》第91條對(duì)公安派出所的授權(quán)，《學(xué)位條例》第7條對(duì)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的授權(quán)，都屬于直接授權(quán)。
• 間接授權(quán)，是指規(guī)定某行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要或者法律、法規(guī)規(guī)定的條件，將某個(gè)特定的行政職權(quán)授予某個(gè)組織，如《學(xué)位條例》第8條規(guī)定高等學(xué)校根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)享有學(xué)位授予權(quán)；《人民幣管理?xiàng)l例》第35條規(guī)定，中國(guó)人民銀行授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)沒(méi)收假幣。行政委托的方式較為靈活，由行政主體在行政管理活動(dòng)中以具體的委托決定來(lái)進(jìn)行。

　　4．法律后果不同。法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，使得本不具有行政主體資格的組織具有行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)能以自己名義行使行政職權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果。在行政委托中，不發(fā)生行政職權(quán)和職責(zé)的轉(zhuǎn)移，受委托的組織不具有行政主體的法律地位，只能以委托行政機(jī)關(guān)的名義，代理委托行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，不直接承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律后果。