行政程序是行政主體實施行政行為的時空表現(xiàn)，是指行政主體為履行其職能而實施行政行為時所應(yīng)經(jīng)過的步驟、形式、順序、時限等過程。

　　行政行為以其內(nèi)容來看，可以劃分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為，因此行政程序也可以相應(yīng)地劃分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序、行政司法程序。從廣義上講，行政主體的各項行政活動的程序都是行政程序。這里研究的行政程序，是狹義的，指具體的行政行為程序、行政契約程序以及行政規(guī)范的制定或創(chuàng)制程序。

　　1.行政程序是行政行為的程序

　　行政程序離不開行政行為，行政程序也是行政行為的當然構(gòu)成要素。行政行為總是表現(xiàn)為一定的動態(tài)過程，與實體一起構(gòu)成完整意義上的行政行為。同時，凡是不屬于行政行為本身所包含或必須經(jīng)過的程序，都不在行政程序的范疇之內(nèi)，如司法機關(guān)審查行政行為時遵行的程序就不是行政程序，而是訴訟程序。

　　2.行政程序是一種法定程序

　　行政程序是國家行政權(quán)的運轉(zhuǎn)方式，由國家程序法進行規(guī)范，體現(xiàn)著國家的意志。行政權(quán)的行使必須依法，所依之法不僅包含行政實體性法規(guī)，而且包含程序性法規(guī)。行政程序的法定性決定了行政主體和行政相對人在進行法律活動時，必須遵守法定的程序，其行為的步驟、方法受法定程序的制約。

　　3.行政程序是一種動態(tài)過程

　　所謂程序是指為了達到一定的目的而設(shè)計的行為方式和步驟，以及實現(xiàn)這些方式和步驟的時間和順序的總和，實際操作時表現(xiàn)為按照人的事先設(shè)計而運作的過程。行政程序是一種動態(tài)的連續(xù)的整體過程，包括步驟、形式、順序、時限等。所謂步驟，是指完成某一程序必須經(jīng)過的若干環(huán)節(jié)或階段；所謂順序，是指行政行為程序的先后次序；所謂形式，是指行政行為內(nèi)容的外部表現(xiàn)；所謂時限，是指行政行為所經(jīng)歷的一定的時間限度規(guī)定。行政行為在空間和時間上必須符合法定程序，一旦違背了時間和空間的要求，就構(gòu)成了行政違法。

　　行政程序的基本原則，是指貫穿于所有行

　　政程序的基本準則和內(nèi)在精神。目前我國法學界對什么是行政程序的基本原則，從不同的視角，依據(jù)不同的理論標準，理解各異，眾說紛紜。一些學者認為，根據(jù)當今行政程序法發(fā)展的趨勢和我國的具體情況，行政程序的基本原則應(yīng)包括公開原則、公正原則、行為有據(jù)原則和效率原則。有的學者認為，不同時代的行政程序具有不同的基本原則和基本制度，選擇不同目標模式的行政程序法，其行政程序當然也應(yīng)有不同的基本原則，當今行政程序的基本原則應(yīng)該包含依法行政原則、民主原則、基本人權(quán)原則、公正原則和效率原則等。我們認為，在分析行政程序基本原則這一問題的時候，應(yīng)當把基本原則與基本制度保證區(qū)別開來，不能混為一談。結(jié)合各國行政法的實踐，參照各種學術(shù)觀點，我們把行政程序的基本原則界定為公正原則、公開原則、行政相對人參與原則和效率原則。

　　(一)公正原則(程序公正)

　　法律的正義，只有通過公正的程序才能得到真正的實現(xiàn)。所謂程序公正原則是指行政主體在實施行政行為的過程中，排除各種可能造成不平等或偏見的因素，平等地對待各方當事人。程序公正原則，是現(xiàn)代行政程序的最根本的原則，是現(xiàn)代行政民主化的一個必然要求。

　　程序公正，是機會的公平。判斷一個程序是否公正，取決于下列標準：首先，當事人的地位平等。即在行政程序的運作中，要看當事人是否有平等表達意見的機會，誰主張誰舉證，雙方的證據(jù)是否具有同等的效力，主持者是否能做到不偏袒任何一方等。其次，當事人的權(quán)利義務(wù)相當。權(quán)利和義務(wù)總是對等的，不允許出現(xiàn)無義務(wù)的權(quán)利，也不允許出現(xiàn)無權(quán)利的義務(wù)。任何一方都不得利用自身的優(yōu)勢地位，削減別人的權(quán)利，增加別人的義務(wù)。在程序過程中，處于弱勢的一方，如舉證困難的，應(yīng)實行舉證責任轉(zhuǎn)移等方法，盡量使雙方的力量對比接近平衡。再次，充分陳述和論辯。在程序過程中，雙方可以通過提供證據(jù)，援引法規(guī)，竭力尋找對自己有利的證據(jù)，揭示對方的漏洞，并反駁對方，充分論證自己的主張。公正的程序只涉及紛爭中的判斷問題，要重視正反兩方面的意見，充分討論，達成合意，按大多數(shù)人的意愿作出決定。最后，程序合理。程序的合理性取決于程序過程是否法制化，是否有完整的必備程序，步驟是否順暢，各方當事人及其利害關(guān)系人的角色是否到位，決定的理由是否充分合理。

　　公正原則不僅要求實際上已實現(xiàn)了公正，而且要求行政相對人對行政行為有一種公正的確信感。因此，程序過程需要有一系列的制度和程序來體現(xiàn)。比如，回避制度、辯論制度、內(nèi)部審裁分離制度以及調(diào)查程序?；乇?，是指凡是與行政行為當事人有利害關(guān)系的公務(wù)人員避免參加有關(guān)的行政行為；辯論，即當事人各方都有平等發(fā)言的機會和陳述的權(quán)力，并可相互辯論；內(nèi)部審、裁分離，即審理和裁決分離；調(diào)查，即行政主體應(yīng)當以客觀的證據(jù)來說明事實真相，防止行政公務(wù)人員的主觀武斷。

　　(二)公開原則

　　所謂公開原則，是指行政主體對重要的或?qū)駲?quán)利和義務(wù)直接相關(guān)的行政行為，應(yīng)該通過一定的方式讓行政相對人或其他利害關(guān)系人以及社會了解有關(guān)情況的原則。

　　行政公開原則是行政程序特有的原則，是行政組織活動公開化在程序上的具體表現(xiàn)，是公民參政權(quán)的延伸體現(xiàn)。行政公開，是現(xiàn)代民主國家行政法制發(fā)展的必然趨勢。因為，民主政治的本質(zhì)，是公民能夠參與行政、監(jiān)督行政。要監(jiān)督行政，首先要了解行政。行政公開，是監(jiān)督行政的基本前提，沒有了行政公開，監(jiān)督就是一個美麗的畫餅。行政行為的公開，有利于提高公民對行政機關(guān)的信任度，并使公民監(jiān)督行政主體是否能依法行政，以防止官僚主義，保障公民在政府工作中的監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。

　　行政必須公開，暗箱操作只會滋生腐敗。行政程序公開主要有兩個方面：一是在具體行政程序中，行政機關(guān)機關(guān)向當事人或利害關(guān)系人公開個案的有關(guān)情況；二是行政機關(guān)向社會公眾公開行政行為的有關(guān)情況。前者由程序法具體規(guī)定，后者由單行法律具體規(guī)定，程序法僅僅做原則性規(guī)定。

　　行政公開需要有一系列的實現(xiàn)形式。主要的實現(xiàn)形式有：表明身份制度、告知制度、說明理由制度、咨詢制度、公告制度。

　　行政公開是行政機關(guān)的義務(wù)，除法律另有規(guī)定的、必須保密的外，行政機關(guān)應(yīng)該盡可能公開行政信息。

　　(三)行政相對人參與原則

　　行政法的最終目的是保證行政權(quán)的公正行使，保護社會公共利益和行政相對人的合法權(quán)益?；诖?，行政當事人必須在健全的法律程序下，公開平等地享有參與行政活動的權(quán)利并承擔相應(yīng)的義務(wù)。所謂行政相對人參與原則，是指當事人或其他利害相關(guān)人在行政程序中有權(quán)對行政行為提出意見，并使意見得到應(yīng)有的重視的原則。行政程序公正、公開，是當事人參與的前提條件，沒有了公正、公開，相對人的參與就無從談起。

　　行政相對人參與原則，既體現(xiàn)在維護行政權(quán)的正常行使，更體現(xiàn)在行政相對人的參與上。相對人或利害相關(guān)人有要求聽證的權(quán)利。聽證的權(quán)利是指行政主體應(yīng)為相對人或利害關(guān)系人提供陳述意見和申辯的機會，并充分聽取當事人和其他利害相關(guān)人的意見。同時，相對人有閱覽卷宗的權(quán)利。為了確保行政主體在行政程序中所作決定有利于當事人，當事人有權(quán)要求閱覽與自身案件有關(guān)的卷宗。既可以由自己閱覽，也可委托代理人閱覽。當然，對法定不能公開的卷宗，如妨礙國家利益或有損第三人利益時，行政機關(guān)有權(quán)拒絕閱覽要求。

　　(四)效率原則

　　行政程序的目的是既保障公民的合法權(quán)益，還應(yīng)兼顧行政效率。所謂效率原則，是指為保證行政活動的高效率，行政程序的整體及其各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)當有時間的限制，并且在不損害其他目的的前提下，使行政程序簡便易行。行政程序的設(shè)立與采取應(yīng)有利于行政效率的實現(xiàn)，這是因為，行政活動的主要目的是為了實現(xiàn)公共利益，無論是實體性還是程序性的有關(guān)行政行為的規(guī)定，都必須在保障相對方合法權(quán)益和確保行政公正合理的同時，盡可能有利于行政效率的提高。行政活動的高效率，要求行政程序的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)有時間上的限制。沒有效率的行政活動，是難以實現(xiàn)行政管理的目的。當然也不能夠過分強調(diào)行政的效率，必須是在確保不損害相對人合法權(quán)益的前提下的效率。

　　效率原則主要通過下列制度來實現(xiàn)。一是時效制度。行政程序的整體及其各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當有時間上的限制，行政主體和行政相對人的行為都不得超過法定的時限。如果行政程序法律關(guān)系主體在法定期限內(nèi)不作為，待法定期限屆滿后即產(chǎn)生相應(yīng)不利的法律后果：行政主體在法定期限內(nèi)不行使職權(quán)，在法定期限屆滿后不得再行使，同時應(yīng)引發(fā)行政責任；行政相對人在法定期限屆滿后就喪失權(quán)利，或者承擔相應(yīng)的法律后果。二是行政簡易程序。為了符合經(jīng)濟原則，行政程序必須簡便易行，必須按照必要而又可行的原則來設(shè)立?！昂啞保皇遣活檶嶋H，不是把必要的程序也加以刪除，而是在必要的范圍內(nèi)盡可能地減少環(huán)節(jié)。簡便易行，才能真正提高行政效率。三是順序制度。行政程序的各個階段表現(xiàn)為一定的法定順序，法定的順序不能隨意更改、增加或減少。對行政行為順序性的要求，也是提高行政效率的一個重要途徑。順序性是行政程序?qū)崿F(xiàn)的表現(xiàn)之一，行政行為違反了法定順序就是行政程序違法，其實質(zhì)是保障行政程序的合理運用，防止行政程序的落空。

　　1.根據(jù)行政程序適用的范圍為標準，可分為內(nèi)部行政程序和外部行政程序。內(nèi)部行政程序，是指行政主體內(nèi)部行政事務(wù)的運作程序。外部行政程序，是指行政主體對外實施行政管理活動所運用或應(yīng)當遵循的程序。

　　2.根據(jù)行政行為的對象是否特定為標準，可分為抽象行政程序和具體行政程序。抽象行政程序具有普遍性和后及性的特點，是針對某類人或事普遍適用的，且在時限上一般只面向未來發(fā)生效力。具體行政程序則具有相對的具體性和前溯性，指針對特定的人或事采取的，在時限上一般只對既往事件發(fā)生效力的程序。

　　3.根據(jù)法律是否有明確規(guī)定和要求為標準，可分為自由行政程序和法定行政程序。自由行政程序，或稱任意行政程序，是指法律沒有明確規(guī)定和要求，由行政主體自由裁量決定或選擇采取的行政程序。法定行政程序，即法律有明確的規(guī)定和要求，行政主體必須遵循的行政程序，故又稱強制性行政程序。

　　4.根據(jù)不同的行政職能為標準，可分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政裁判程序。行政立法程序，由于行政立法行為內(nèi)容的廣泛性，行為對象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比較復(fù)雜、嚴格。行政執(zhí)法程序，一般應(yīng)體現(xiàn)行政效率的原則和保護相對方合法權(quán)益的原則。行政裁判程序，則由于裁判行為對象是當事人雙方的爭議或糾紛，因而其程序具有準則司法的特點和司法化的趨勢，而其核心內(nèi)容是體現(xiàn)公正和公平。

　　行政程序的基本制度是指在行政程序的各個階段上具有相對獨立的價值并對整個行政程序產(chǎn)生重大影響的規(guī)則體系。與行政程序基本原則相比，行政程序基本制度更具有可操作性和規(guī)范性，是基本原則的具體化。有關(guān)行政程序基本制度的概括，有各種各樣的論述。在眾多制度中，既有基本制度，又有具體的制度。結(jié)合中國國情和法制的現(xiàn)狀，我們認為我國行政程序的基本制度應(yīng)該優(yōu)先考慮下列制度。

　　一、聽證制度

　　所謂聽證制度，是指行政主體在作出影響行政相對人權(quán)益的決定前，由行政相對人或利害相關(guān)人表達意見提供證據(jù)的程序，以及行政主體聽取意見并接受證據(jù)的程序所構(gòu)成的法律制度。行政機關(guān)在作出一項行政決定前，應(yīng)當給予行政相對人參與并發(fā)表意見的機會，或行政機關(guān)的決定對行政相對人有不利影響時，必須聽取行政相對人的意見，不能片面認定事實，剝奪相對人辯護的權(quán)利。

　　聽證的目的在于賦予行政相對人了解決定所依據(jù)的事實和法律，以及為自己辯護的權(quán)利，以實現(xiàn)行政的公正性。聽證程序是行政程序的核心內(nèi)容，行政主體運用聽證程序可以合法、公正、公開和高效地實施行政管理行為。這一方法在西方發(fā)達國家中已被證明是最為有效的方法，因此在行政程序中處于關(guān)鍵性地位。一方面，它有利于行政機關(guān)客觀、全面地搞清楚事實真相，促進行政主體合法、公正地作出行政決定，提高執(zhí)法水平和辦事效率；另一方面，可以強化對行政機關(guān)的監(jiān)督及其自我約束。聽政程序，以公開、透明的方式處理行政事務(wù)，便于公民了解事實真相，加強對行政機關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督，可避免行政機關(guān)及其公務(wù)人員的主觀武斷，獨斷專行，減少行政糾紛。

　　聽證程序應(yīng)該由行政機關(guān)中具有相對獨立地位的部門或?qū)ｉT人員主持，直接參與案件調(diào)查取證的人員以及與案件有直接利害關(guān)系的人員、行為人的近親屬都不得作為聽證主持人。參加聽證的行政相對人既包括行政決定的承受方及其利害相關(guān)人，主要是行政機關(guān)認為實施了違法行為并將受到行政處理的公民、法人或組織，也包括行政機關(guān)中直接參加案件調(diào)查的人員或部門。在聽證程序中雙方的權(quán)利和義務(wù)是平等的，有權(quán)委托代理人參加聽證辯論，提出相關(guān)證據(jù)，并可以要求特定人員回避。

　　聽證的形式主要有三種類型：一是行政機關(guān)制作規(guī)范性文件或制作行政計劃時，所涉及的相對一方當事人是眾多而又不確定的一定范圍的公眾時，應(yīng)當召開適當規(guī)模的聽證會，聽取公眾的意見，這種聽證會被稱為“公聽”。行政機關(guān)除有正當理由認定公聽不能實現(xiàn)、沒有必要或者有損于公共利益的外，不能隨意取消公聽程序。二是行政機關(guān)實施具體行政行為時，如果涉及個別或相互無爭議的多個當事人，應(yīng)舉行個別聽證，給予當事人陳述理由的機會，通常稱為“陳述”。三是行政行為涉及的是相互之間有爭議的當事人時，行政機關(guān)應(yīng)反復(fù)聽取各方的理由，允許各方相互辯論。這種形式主要用于行政裁決、行政復(fù)議等行政行為，人們稱之為“辯論”、“聽訊”、“辯明”、“申辯”等。

　　聽證可以是口頭的，也可以是書面的。除了法律規(guī)定不宜公開的外，一般應(yīng)公開舉行聽證，舉行聽證的行政機關(guān)在舉行聽證前，應(yīng)把聽證的時間、地點、案由公之于眾，以便社會監(jiān)督。

　　聽證費用由國庫承擔。

　　二、公開制度

　　公開制度，指行政行為過程的公開化制度。行政行為過程中，凡是涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的信息，除了法律規(guī)定必須保密的外，有關(guān)機構(gòu)都應(yīng)該依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱或復(fù)制。在信息公開制度中，行政相對人可通過預(yù)先設(shè)定的程序，從行政機關(guān)那里獲得各種有助于其參與行政程序、維護自身合法權(quán)益或公共利益所需要的各種信息，如沒有法律所明確禁止的，行政機關(guān)均應(yīng)無條件地提供。

　　信息公開是現(xiàn)代行政程序最重要的制度之一，是行政相對人參與行政的體現(xiàn)。其主要內(nèi)容包括法律依據(jù)、適用范圍、信息公開的形式、申請獲得信息的程序、救濟制度等。具體來說，行政程序的公開制度主要包括下列內(nèi)容：

　　1.行政行為的依據(jù)公開。其一，如果行使行政權(quán)的依據(jù)是抽象的，必須事先以法定的形式向社會公布。其二，如果行使行政權(quán)的依據(jù)是具體的，必須在作出決定前將該依據(jù)以法定形式告知行政相對人。

　　2.行政信息公開。行政相對人了解、掌握行政信息，是其參與行政程序，維護自身合法權(quán)益的重要前提。因此，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，除法律規(guī)定不得公開的行政信息外，應(yīng)當及時、準確地提供相對人所需要的信息。

　　3.過程公開。行政主體行使行政權(quán)的過程，是其維護公共利益和行政秩序的過程，必然對公民(一部分或個別)的權(quán)利和義務(wù)發(fā)生這樣那樣的影響。為民服務(wù)的行政本質(zhì)，決定了政府的行政過程本身應(yīng)該是開放的，政治的公開化要求行政程序的過程也公開化。享有民主權(quán)利的公民參政的必然要求是融合到行政權(quán)的形成過程中，并監(jiān)督行政機關(guān)運作行政的全過程。尤其是對直接影響行政相對人的行政決定、行政裁決的作出過程，更需要提供相對人表達意見和提供證據(jù)的程序。

　　4.決定公開。行政主體對行政相對人的合法權(quán)益作出具有影響的決定時，必須向行政相對人公開，從而使行政相對人對行政決定進行判斷，決定是否接受。當不服行政決定時，能及時行使行政救濟權(quán)。應(yīng)當向行政相對人公開而沒有公開的，該決定不能產(chǎn)生法律效力，不具有行政執(zhí)行力。

　　信息公開的形式主要有兩種：一是行政機關(guān)主動公開相關(guān)信息；二是公民申請行政機關(guān)公開信息。

　　三、回避制度

　　回避是指與行政行為有利害關(guān)系的行政公務(wù)人員在行使行政權(quán)過程中的回避制度。利害關(guān)系人回避，是各國普遍采用的一項法律原則。在行政程序中，行政公務(wù)人員基于法定理由如與案件有利害關(guān)系可能妨礙到行政行為作出的公正性的，應(yīng)自行回避或應(yīng)申請回避，以確保行政行為形式上的公正性。

　　回避制度包括三項內(nèi)容：任職回避、地區(qū)回避和公務(wù)回避。這里主要是指公務(wù)回避。

　　行政公務(wù)人員與當事人有直接利害關(guān)系，是指行政公務(wù)人員是當事人的近親屬或者仇敵；或者不是當事人的近親屬或仇敵，但與本案有其他關(guān)系且是可能影響案件的公正處理的情況。一個公務(wù)人員，如果與當事人有直接的利害關(guān)系，就可能自覺或不自覺地偏袒一方，或先入為主，不能實事求是地秉公執(zhí)法，不能實現(xiàn)行政行為的公平公正原則。

　　回避制度的確立，主要是為了實現(xiàn)行政的公正性，增加公民對行政的信任感。按照法定理由應(yīng)該回避而沒有回避的公務(wù)人員，盡管其秉公執(zhí)法，但依然是違背了行政程序法，會使行政行為本身失去公正的“外表”，易于造成行政相對人以及社會公眾對行政行為權(quán)威性的懷疑。實施回避制度，有利于防止因利害關(guān)系或礙于親情困擾而不公正地處理案件，有利于樹立行政行為在行政相對人以及社會公眾中的權(quán)威，提高政府威信。

　　在行政執(zhí)法過程中，與當事人有利害關(guān)系的應(yīng)當自行回避；當事人也可以申請行政機關(guān)令該行政人員回避；在沒有當事人申請的情況下，行政機關(guān)在發(fā)現(xiàn)應(yīng)當回避的問題時，也可以直接命令其工作人員回避。

　　四、時效制度

　　時效制度，是指行政行為的全過程或其各個階段受到法定時間限制的程序制度。所謂時效，是指能夠以引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的時間間限制。行政程序上的時效制度是規(guī)定行政機關(guān)在法定的期限內(nèi)不履行職責就可能引起行政責任或行政行為無效，從而產(chǎn)生對行政相對人一方有利的法律后果。

　　時效制度的確立，一方面是為了提高行政效率，另一方面，也是為了防止行政機關(guān)及其公務(wù)人員以拖延時間的方式侵害或不保護行政相對人的合法權(quán)益。

　　對行政行為，法律一般都規(guī)定了時限。如對行政許可行為，法律規(guī)定了申請的時限、審查的期限、決定的期限和送達的期限等。我國《行政處罰法》第29條規(guī)定，行政主體追究行政相對人違法的時效為2年。

　　一般認為，行政程序的功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，行政程序具有促使行政過程民主化的功能。

　　現(xiàn)代行政不僅要求依法行使行政權(quán)力，而且要求在行政權(quán)行使的過程中，必須尊重可能受到行政權(quán)作用的相對人的意見。為此，恰當?shù)淖龇ň褪莿?chuàng)設(shè)一種制度，使行政相對人能夠參與到行政過程中去。作為法律民主化產(chǎn)物的現(xiàn)代行政程序法，其功能的發(fā)揮就是通過一系列現(xiàn)代行政程序制度來實現(xiàn)的。一個合理的行政程序往往體現(xiàn)了若干制度，比如：回避制度、聽證制度、告示制度、審裁分離制度等等。這些制度的落實既體現(xiàn)了公平，又體現(xiàn)了行政過程的民主化。通過運用行政程序制度，允許行政相對人參與，行政過程就不是單方面的“命令——服從”的模式了，而是融入了民主因素。行政相對人的參與和理性對話，使行政過程充滿了民主化的色彩。

　　第二，行政程序具有促使行政決定理性化的功能。

　　現(xiàn)代法治社會中，行政權(quán)力不是可以由行政機關(guān)恣意行使的權(quán)力，而是一種審慎行使的權(quán)力，需要杜絕非理性成分的存在。行政權(quán)力作用的過程，實際上就是權(quán)力主體作出選擇的過程，程序的“冷處理”作用有助于正確的選擇決策方案。行政程序的設(shè)置為行政機關(guān)聽取各方面意見、慎重作出決定提供了條件，它創(chuàng)造了一種根據(jù)證據(jù)資料和不同角色之間對話、論證而做出決定的制度。在程序中，通過仔細的取證，衡量對照法律規(guī)定，可以使不同的觀點和方案得到充分討論和考慮，這為行政機關(guān)祛除各種不良因素的干擾提供了必要的前提條件，使選擇過程建立在“充分理由”的基礎(chǔ)上，排除恣意，使行政決定理性化。

　　第三，行政程序具有提高行政效率的功能。

　　程序化的行政行為最大限度地保障了行政相對人的參與權(quán)，防止行政機關(guān)對行政權(quán)力的濫用，從而可以積極發(fā)揮行政權(quán)的作用，提高行政效率。事實上，程序的啟動一般是以實現(xiàn)實體法的內(nèi)容為目的的，程序運行的核心任務(wù)就是查明據(jù)以適用實體法、實施行政行為的事實，行政程序能夠確立具體的行政實體法的內(nèi)涵，使實體法所規(guī)定的較為抽象或模糊內(nèi)容具有可操作性。在現(xiàn)實中，很多行政實體法律規(guī)范往往較為僵硬死板，權(quán)利、責任的指向有時不太清晰，有的實體權(quán)利，當事人能自由取得，但是，有的實體權(quán)利，沒有法律程序和執(zhí)法機關(guān)的裁量認定，難以得到落實。所以，程序在此起到了重要的作用，它可以保證行政實體法律規(guī)范所確定的權(quán)利的實現(xiàn)。所以，行政程序的有效制定和執(zhí)行直接保障著實體法所要求的目的的實現(xiàn)。而行政程序的各個環(huán)節(jié)一般都有時間的限制，有一定的行政行為順序的要求，甚至在必要時，格式化行政程序，這些均體現(xiàn)著行政行為的效率。

　　第四，行政程序具有遏制腐敗現(xiàn)象的功能。

　　一方面，現(xiàn)代行政程序是一種架構(gòu)、限制以及制約行政機關(guān)裁量權(quán)的手段，合理的行政程序能有效地防止行政機關(guān)濫用自由裁量權(quán)，這對減少腐敗具有重要意義；另一方面，行政程序所遵守的一些原則和確立的行之有效的制度，會最大程度地防止腐敗?！瓣柟馐亲詈玫?a href="/wiki/%E9%98%B2%E8%85%90%E5%89%82" title="防腐劑">防腐劑”，程序的公開、公正、公平等原則的運用，說明理由、聽證等制度的實施，行政相對人的積極參與等等，這些都是被世界各國證明了的防止腐敗的有力武器。行政程序及其所遵循的相關(guān)制度可以最大程度的減少行政領(lǐng)域的腐敗案件的發(fā)生。

　　第五，行政程序具有減輕法院對行政行為事后性的司法審查的功能。

　　行政程序?qū)?a href="/wiki/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E4%BA%89%E8%AE%AE" title="行政爭議">行政爭議具有“過濾”的作用，我們可以利用這一點，有效地避免導(dǎo)致法院在處理行政案件方面的過重負擔。在實際的行政行為中，如果在作出某一行政決定的合適階段，讓當事人有機會參與其中，表明意見，甚至對該決定的形成產(chǎn)生影響的話，那么，該項決定在正式作出之后就比較有可能讓當事人接受。這樣，由于當事人的利益能夠通過公正的行政程序得到考慮與保護，相對人和行政主體之間就會相互理解，二者之間產(chǎn)生糾紛的可能性也會大大降低，進而，相對人對司法救濟途徑的需求會得以緩解。所以說，行政程序通過對行政行為的事前預(yù)防監(jiān)督，不僅可以使大量行政爭議得以避免，而且，可以減輕法院對行政行為事后性的司法審查的負擔。