行政程序是行政主體實(shí)施行政行為的時(shí)空表現(xiàn)，是指行政主體為履行其職能而實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)經(jīng)過(guò)的步驟、形式、順序、時(shí)限等過(guò)程。

　　行政行為以其內(nèi)容來(lái)看，可以劃分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為，因此行政程序也可以相應(yīng)地劃分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序、行政司法程序。從廣義上講，行政主體的各項(xiàng)行政活動(dòng)的程序都是行政程序。這里研究的行政程序，是狹義的，指具體的行政行為程序、行政契約程序以及行政規(guī)范的制定或創(chuàng)制程序。

　　1.行政程序是行政行為的程序

　　行政程序離不開(kāi)行政行為，行政程序也是行政行為的當(dāng)然構(gòu)成要素。行政行為總是表現(xiàn)為一定的動(dòng)態(tài)過(guò)程，與實(shí)體一起構(gòu)成完整意義上的行政行為。同時(shí)，凡是不屬于行政行為本身所包含或必須經(jīng)過(guò)的程序，都不在行政程序的范疇之內(nèi)，如司法機(jī)關(guān)審查行政行為時(shí)遵行的程序就不是行政程序，而是訴訟程序。

　　2.行政程序是一種法定程序

　　行政程序是國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，由國(guó)家程序法進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)著國(guó)家的意志。行政權(quán)的行使必須依法，所依之法不僅包含行政實(shí)體性法規(guī)，而且包含程序性法規(guī)。行政程序的法定性決定了行政主體和行政相對(duì)人在進(jìn)行法律活動(dòng)時(shí)，必須遵守法定的程序，其行為的步驟、方法受法定程序的制約。

　　3.行政程序是一種動(dòng)態(tài)過(guò)程

　　所謂程序是指為了達(dá)到一定的目的而設(shè)計(jì)的行為方式和步驟，以及實(shí)現(xiàn)這些方式和步驟的時(shí)間和順序的總和，實(shí)際操作時(shí)表現(xiàn)為按照人的事先設(shè)計(jì)而運(yùn)作的過(guò)程。行政程序是一種動(dòng)態(tài)的連續(xù)的整體過(guò)程，包括步驟、形式、順序、時(shí)限等。所謂步驟，是指完成某一程序必須經(jīng)過(guò)的若干環(huán)節(jié)或階段；所謂順序，是指行政行為程序的先后次序；所謂形式，是指行政行為內(nèi)容的外部表現(xiàn)；所謂時(shí)限，是指行政行為所經(jīng)歷的一定的時(shí)間限度規(guī)定。行政行為在空間和時(shí)間上必須符合法定程序，一旦違背了時(shí)間和空間的要求，就構(gòu)成了行政違法。

　　行政程序的基本原則，是指貫穿于所有行

　　政程序的基本準(zhǔn)則和內(nèi)在精神。目前我國(guó)法學(xué)界對(duì)什么是行政程序的基本原則，從不同的視角，依據(jù)不同的理論標(biāo)準(zhǔn)，理解各異，眾說(shuō)紛紜。一些學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)今行政程序法發(fā)展的趨勢(shì)和我國(guó)的具體情況，行政程序的基本原則應(yīng)包括公開(kāi)原則、公正原則、行為有據(jù)原則和效率原則。有的學(xué)者認(rèn)為，不同時(shí)代的行政程序具有不同的基本原則和基本制度，選擇不同目標(biāo)模式的行政程序法，其行政程序當(dāng)然也應(yīng)有不同的基本原則，當(dāng)今行政程序的基本原則應(yīng)該包含依法行政原則、民主原則、基本人權(quán)原則、公正原則和效率原則等。我們認(rèn)為，在分析行政程序基本原則這一問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把基本原則與基本制度保證區(qū)別開(kāi)來(lái)，不能混為一談。結(jié)合各國(guó)行政法的實(shí)踐，參照各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，我們把行政程序的基本原則界定為公正原則、公開(kāi)原則、行政相對(duì)人參與原則和效率原則。

　　(一)公正原則(程序公正)

　　法律的正義，只有通過(guò)公正的程序才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。所謂程序公正原則是指行政主體在實(shí)施行政行為的過(guò)程中，排除各種可能造成不平等或偏見(jiàn)的因素，平等地對(duì)待各方當(dāng)事人。程序公正原則，是現(xiàn)代行政程序的最根本的原則，是現(xiàn)代行政民主化的一個(gè)必然要求。

　　程序公正，是機(jī)會(huì)的公平。判斷一個(gè)程序是否公正，取決于下列標(biāo)準(zhǔn)：首先，當(dāng)事人的地位平等。即在行政程序的運(yùn)作中，要看當(dāng)事人是否有平等表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，雙方的證據(jù)是否具有同等的效力，主持者是否能做到不偏袒任何一方等。其次，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)相當(dāng)。權(quán)利和義務(wù)總是對(duì)等的，不允許出現(xiàn)無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也不允許出現(xiàn)無(wú)權(quán)利的義務(wù)。任何一方都不得利用自身的優(yōu)勢(shì)地位，削減別人的權(quán)利，增加別人的義務(wù)。在程序過(guò)程中，處于弱勢(shì)的一方，如舉證困難的，應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移等方法，盡量使雙方的力量對(duì)比接近平衡。再次，充分陳述和論辯。在程序過(guò)程中，雙方可以通過(guò)提供證據(jù)，援引法規(guī)，竭力尋找對(duì)自己有利的證據(jù)，揭示對(duì)方的漏洞，并反駁對(duì)方，充分論證自己的主張。公正的程序只涉及紛爭(zhēng)中的判斷問(wèn)題，要重視正反兩方面的意見(jiàn)，充分討論，達(dá)成合意，按大多數(shù)人的意愿作出決定。最后，程序合理。程序的合理性取決于程序過(guò)程是否法制化，是否有完整的必備程序，步驟是否順暢，各方當(dāng)事人及其利害關(guān)系人的角色是否到位，決定的理由是否充分合理。

　　公正原則不僅要求實(shí)際上已實(shí)現(xiàn)了公正，而且要求行政相對(duì)人對(duì)行政行為有一種公正的確信感。因此，程序過(guò)程需要有一系列的制度和程序來(lái)體現(xiàn)。比如，回避制度、辯論制度、內(nèi)部審裁分離制度以及調(diào)查程序?；乇?，是指凡是與行政行為當(dāng)事人有利害關(guān)系的公務(wù)人員避免參加有關(guān)的行政行為；辯論，即當(dāng)事人各方都有平等發(fā)言的機(jī)會(huì)和陳述的權(quán)力，并可相互辯論；內(nèi)部審、裁分離，即審理和裁決分離；調(diào)查，即行政主體應(yīng)當(dāng)以客觀的證據(jù)來(lái)說(shuō)明事實(shí)真相，防止行政公務(wù)人員的主觀武斷。

　　(二)公開(kāi)原則

　　所謂公開(kāi)原則，是指行政主體對(duì)重要的或?qū)駲?quán)利和義務(wù)直接相關(guān)的行政行為，應(yīng)該通過(guò)一定的方式讓行政相對(duì)人或其他利害關(guān)系人以及社會(huì)了解有關(guān)情況的原則。

　　行政公開(kāi)原則是行政程序特有的原則，是行政組織活動(dòng)公開(kāi)化在程序上的具體表現(xiàn)，是公民參政權(quán)的延伸體現(xiàn)。行政公開(kāi)，是現(xiàn)代民主國(guó)家行政法制發(fā)展的必然趨勢(shì)。因?yàn)?，民主政治的本質(zhì)，是公民能夠參與行政、監(jiān)督行政。要監(jiān)督行政，首先要了解行政。行政公開(kāi)，是監(jiān)督行政的基本前提，沒(méi)有了行政公開(kāi)，監(jiān)督就是一個(gè)美麗的畫餅。行政行為的公開(kāi)，有利于提高公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任度，并使公民監(jiān)督行政主體是否能依法行政，以防止官僚主義，保障公民在政府工作中的監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

　　行政必須公開(kāi)，暗箱操作只會(huì)滋生腐敗。行政程序公開(kāi)主要有兩個(gè)方面：一是在具體行政程序中，行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)向當(dāng)事人或利害關(guān)系人公開(kāi)個(gè)案的有關(guān)情況；二是行政機(jī)關(guān)向社會(huì)公眾公開(kāi)行政行為的有關(guān)情況。前者由程序法具體規(guī)定，后者由單行法律具體規(guī)定，程序法僅僅做原則性規(guī)定。

　　行政公開(kāi)需要有一系列的實(shí)現(xiàn)形式。主要的實(shí)現(xiàn)形式有：表明身份制度、告知制度、說(shuō)明理由制度、咨詢制度、公告制度。

　　行政公開(kāi)是行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，除法律另有規(guī)定的、必須保密的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該盡可能公開(kāi)行政信息。

　　(三)行政相對(duì)人參與原則

　　行政法的最終目的是保證行政權(quán)的公正行使，保護(hù)社會(huì)公共利益和行政相對(duì)人的合法權(quán)益?；诖耍姓?dāng)事人必須在健全的法律程序下，公開(kāi)平等地享有參與行政活動(dòng)的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。所謂行政相對(duì)人參與原則，是指當(dāng)事人或其他利害相關(guān)人在行政程序中有權(quán)對(duì)行政行為提出意見(jiàn)，并使意見(jiàn)得到應(yīng)有的重視的原則。行政程序公正、公開(kāi)，是當(dāng)事人參與的前提條件，沒(méi)有了公正、公開(kāi)，相對(duì)人的參與就無(wú)從談起。

　　行政相對(duì)人參與原則，既體現(xiàn)在維護(hù)行政權(quán)的正常行使，更體現(xiàn)在行政相對(duì)人的參與上。相對(duì)人或利害相關(guān)人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。聽(tīng)證的權(quán)利是指行政主體應(yīng)為相對(duì)人或利害關(guān)系人提供陳述意見(jiàn)和申辯的機(jī)會(huì)，并充分聽(tīng)取當(dāng)事人和其他利害相關(guān)人的意見(jiàn)。同時(shí)，相對(duì)人有閱覽卷宗的權(quán)利。為了確保行政主體在行政程序中所作決定有利于當(dāng)事人，當(dāng)事人有權(quán)要求閱覽與自身案件有關(guān)的卷宗。既可以由自己閱覽，也可委托代理人閱覽。當(dāng)然，對(duì)法定不能公開(kāi)的卷宗，如妨礙國(guó)家利益或有損第三人利益時(shí)，行政機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕閱覽要求。

　　(四)效率原則

　　行政程序的目的是既保障公民的合法權(quán)益，還應(yīng)兼顧行政效率。所謂效率原則，是指為保證行政活動(dòng)的高效率，行政程序的整體及其各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)有時(shí)間的限制，并且在不損害其他目的的前提下，使行政程序簡(jiǎn)便易行。行政程序的設(shè)立與采取應(yīng)有利于行政效率的實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)?，行政活?dòng)的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，無(wú)論是實(shí)體性還是程序性的有關(guān)行政行為的規(guī)定，都必須在保障相對(duì)方合法權(quán)益和確保行政公正合理的同時(shí)，盡可能有利于行政效率的提高。行政活動(dòng)的高效率，要求行政程序的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有時(shí)間上的限制。沒(méi)有效率的行政活動(dòng)，是難以實(shí)現(xiàn)行政管理的目的。當(dāng)然也不能夠過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政的效率，必須是在確保不損害相對(duì)人合法權(quán)益的前提下的效率。

　　效率原則主要通過(guò)下列制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是時(shí)效制度。行政程序的整體及其各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有時(shí)間上的限制，行政主體和行政相對(duì)人的行為都不得超過(guò)法定的時(shí)限。如果行政程序法律關(guān)系主體在法定期限內(nèi)不作為，待法定期限屆滿后即產(chǎn)生相應(yīng)不利的法律后果：行政主體在法定期限內(nèi)不行使職權(quán)，在法定期限屆滿后不得再行使，同時(shí)應(yīng)引發(fā)行政責(zé)任；行政相對(duì)人在法定期限屆滿后就喪失權(quán)利，或者承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。二是行政簡(jiǎn)易程序。為了符合經(jīng)濟(jì)原則，行政程序必須簡(jiǎn)便易行，必須按照必要而又可行的原則來(lái)設(shè)立?！昂?jiǎn)”，不是不顧實(shí)際，不是把必要的程序也加以刪除，而是在必要的范圍內(nèi)盡可能地減少環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)便易行，才能真正提高行政效率。三是順序制度。行政程序的各個(gè)階段表現(xiàn)為一定的法定順序，法定的順序不能隨意更改、增加或減少。對(duì)行政行為順序性的要求，也是提高行政效率的一個(gè)重要途徑。順序性是行政程序?qū)崿F(xiàn)的表現(xiàn)之一，行政行為違反了法定順序就是行政程序違法，其實(shí)質(zhì)是保障行政程序的合理運(yùn)用，防止行政程序的落空。

　　1.根據(jù)行政程序適用的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為內(nèi)部行政程序和外部行政程序。內(nèi)部行政程序，是指行政主體內(nèi)部行政事務(wù)的運(yùn)作程序。外部行政程序，是指行政主體對(duì)外實(shí)施行政管理活動(dòng)所運(yùn)用或應(yīng)當(dāng)遵循的程序。

　　2.根據(jù)行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為抽象行政程序和具體行政程序。抽象行政程序具有普遍性和后及性的特點(diǎn)，是針對(duì)某類人或事普遍適用的，且在時(shí)限上一般只面向未來(lái)發(fā)生效力。具體行政程序則具有相對(duì)的具體性和前溯性，指針對(duì)特定的人或事采取的，在時(shí)限上一般只對(duì)既往事件發(fā)生效力的程序。

　　3.根據(jù)法律是否有明確規(guī)定和要求為標(biāo)準(zhǔn)，可分為自由行政程序和法定行政程序。自由行政程序，或稱任意行政程序，是指法律沒(méi)有明確規(guī)定和要求，由行政主體自由裁量決定或選擇采取的行政程序。法定行政程序，即法律有明確的規(guī)定和要求，行政主體必須遵循的行政程序，故又稱強(qiáng)制性行政程序。

　　4.根據(jù)不同的行政職能為標(biāo)準(zhǔn)，可分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政裁判程序。行政立法程序，由于行政立法行為內(nèi)容的廣泛性，行為對(duì)象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比較復(fù)雜、嚴(yán)格。行政執(zhí)法程序，一般應(yīng)體現(xiàn)行政效率的原則和保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的原則。行政裁判程序，則由于裁判行為對(duì)象是當(dāng)事人雙方的爭(zhēng)議或糾紛，因而其程序具有準(zhǔn)則司法的特點(diǎn)和司法化的趨勢(shì)，而其核心內(nèi)容是體現(xiàn)公正和公平。

　　行政程序的基本制度是指在行政程序的各個(gè)階段上具有相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值并對(duì)整個(gè)行政程序產(chǎn)生重大影響的規(guī)則體系。與行政程序基本原則相比，行政程序基本制度更具有可操作性和規(guī)范性，是基本原則的具體化。有關(guān)行政程序基本制度的概括，有各種各樣的論述。在眾多制度中，既有基本制度，又有具體的制度。結(jié)合中國(guó)國(guó)情和法制的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為我國(guó)行政程序的基本制度應(yīng)該優(yōu)先考慮下列制度。

　　一、聽(tīng)證制度

　　所謂聽(tīng)證制度，是指行政主體在作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的決定前，由行政相對(duì)人或利害相關(guān)人表達(dá)意見(jiàn)提供證據(jù)的程序，以及行政主體聽(tīng)取意見(jiàn)并接受證據(jù)的程序所構(gòu)成的法律制度。行政機(jī)關(guān)在作出一項(xiàng)行政決定前，應(yīng)當(dāng)給予行政相對(duì)人參與并發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，或行政機(jī)關(guān)的決定對(duì)行政相對(duì)人有不利影響時(shí)，必須聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)，不能片面認(rèn)定事實(shí)，剝奪相對(duì)人辯護(hù)的權(quán)利。

　　聽(tīng)證的目的在于賦予行政相對(duì)人了解決定所依據(jù)的事實(shí)和法律，以及為自己辯護(hù)的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)行政的公正性。聽(tīng)證程序是行政程序的核心內(nèi)容，行政主體運(yùn)用聽(tīng)證程序可以合法、公正、公開(kāi)和高效地實(shí)施行政管理行為。這一方法在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中已被證明是最為有效的方法，因此在行政程序中處于關(guān)鍵性地位。一方面，它有利于行政機(jī)關(guān)客觀、全面地搞清楚事實(shí)真相，促進(jìn)行政主體合法、公正地作出行政決定，提高執(zhí)法水平和辦事效率；另一方面，可以強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督及其自我約束。聽(tīng)政程序，以公開(kāi)、透明的方式處理行政事務(wù)，便于公民了解事實(shí)真相，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，可避免行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的主觀武斷，獨(dú)斷專行，減少行政糾紛。

　　聽(tīng)證程序應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)中具有相對(duì)獨(dú)立地位的部門或?qū)ｉT人員主持，直接參與案件調(diào)查取證的人員以及與案件有直接利害關(guān)系的人員、行為人的近親屬都不得作為聽(tīng)證主持人。參加聽(tīng)證的行政相對(duì)人既包括行政決定的承受方及其利害相關(guān)人，主要是行政機(jī)關(guān)認(rèn)為實(shí)施了違法行為并將受到行政處理的公民、法人或組織，也包括行政機(jī)關(guān)中直接參加案件調(diào)查的人員或部門。在聽(tīng)證程序中雙方的權(quán)利和義務(wù)是平等的，有權(quán)委托代理人參加聽(tīng)證辯論，提出相關(guān)證據(jù)，并可以要求特定人員回避。

　　聽(tīng)證的形式主要有三種類型：一是行政機(jī)關(guān)制作規(guī)范性文件或制作行政計(jì)劃時(shí)，所涉及的相對(duì)一方當(dāng)事人是眾多而又不確定的一定范圍的公眾時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)適當(dāng)規(guī)模的聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，這種聽(tīng)證會(huì)被稱為“公聽(tīng)”。行政機(jī)關(guān)除有正當(dāng)理由認(rèn)定公聽(tīng)不能實(shí)現(xiàn)、沒(méi)有必要或者有損于公共利益的外，不能隨意取消公聽(tīng)程序。二是行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為時(shí)，如果涉及個(gè)別或相互無(wú)爭(zhēng)議的多個(gè)當(dāng)事人，應(yīng)舉行個(gè)別聽(tīng)證，給予當(dāng)事人陳述理由的機(jī)會(huì)，通常稱為“陳述”。三是行政行為涉及的是相互之間有爭(zhēng)議的當(dāng)事人時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)反復(fù)聽(tīng)取各方的理由，允許各方相互辯論。這種形式主要用于行政裁決、行政復(fù)議等行政行為，人們稱之為“辯論”、“聽(tīng)訊”、“辯明”、“申辯”等。

　　聽(tīng)證可以是口頭的，也可以是書面的。除了法律規(guī)定不宜公開(kāi)的外，一般應(yīng)公開(kāi)舉行聽(tīng)證，舉行聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)在舉行聽(tīng)證前，應(yīng)把聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、案由公之于眾，以便社會(huì)監(jiān)督。

　　聽(tīng)證費(fèi)用由國(guó)庫(kù)承擔(dān)。

　　二、公開(kāi)制度

　　公開(kāi)制度，指行政行為過(guò)程的公開(kāi)化制度。行政行為過(guò)程中，凡是涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的信息，除了法律規(guī)定必須保密的外，有關(guān)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該依法向社會(huì)公開(kāi)，任何公民或組織均可依法查閱或復(fù)制。在信息公開(kāi)制度中，行政相對(duì)人可通過(guò)預(yù)先設(shè)定的程序，從行政機(jī)關(guān)那里獲得各種有助于其參與行政程序、維護(hù)自身合法權(quán)益或公共利益所需要的各種信息，如沒(méi)有法律所明確禁止的，行政機(jī)關(guān)均應(yīng)無(wú)條件地提供。

　　信息公開(kāi)是現(xiàn)代行政程序最重要的制度之一，是行政相對(duì)人參與行政的體現(xiàn)。其主要內(nèi)容包括法律依據(jù)、適用范圍、信息公開(kāi)的形式、申請(qǐng)獲得信息的程序、救濟(jì)制度等。具體來(lái)說(shuō)，行政程序的公開(kāi)制度主要包括下列內(nèi)容：

　　1.行政行為的依據(jù)公開(kāi)。其一，如果行使行政權(quán)的依據(jù)是抽象的，必須事先以法定的形式向社會(huì)公布。其二，如果行使行政權(quán)的依據(jù)是具體的，必須在作出決定前將該依據(jù)以法定形式告知行政相對(duì)人。

　　2.行政信息公開(kāi)。行政相對(duì)人了解、掌握行政信息，是其參與行政程序，維護(hù)自身合法權(quán)益的重要前提。因此，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，除法律規(guī)定不得公開(kāi)的行政信息外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地提供相對(duì)人所需要的信息。

　　3.過(guò)程公開(kāi)。行政主體行使行政權(quán)的過(guò)程，是其維護(hù)公共利益和行政秩序的過(guò)程，必然對(duì)公民(一部分或個(gè)別)的權(quán)利和義務(wù)發(fā)生這樣那樣的影響。為民服務(wù)的行政本質(zhì)，決定了政府的行政過(guò)程本身應(yīng)該是開(kāi)放的，政治的公開(kāi)化要求行政程序的過(guò)程也公開(kāi)化。享有民主權(quán)利的公民參政的必然要求是融合到行政權(quán)的形成過(guò)程中，并監(jiān)督行政機(jī)關(guān)運(yùn)作行政的全過(guò)程。尤其是對(duì)直接影響行政相對(duì)人的行政決定、行政裁決的作出過(guò)程，更需要提供相對(duì)人表達(dá)意見(jiàn)和提供證據(jù)的程序。

　　4.決定公開(kāi)。行政主體對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益作出具有影響的決定時(shí)，必須向行政相對(duì)人公開(kāi)，從而使行政相對(duì)人對(duì)行政決定進(jìn)行判斷，決定是否接受。當(dāng)不服行政決定時(shí)，能及時(shí)行使行政救濟(jì)權(quán)。應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人公開(kāi)而沒(méi)有公開(kāi)的，該決定不能產(chǎn)生法律效力，不具有行政執(zhí)行力。

　　信息公開(kāi)的形式主要有兩種：一是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息；二是公民申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)信息。

　　三、回避制度

　　回避是指與行政行為有利害關(guān)系的行政公務(wù)人員在行使行政權(quán)過(guò)程中的回避制度。利害關(guān)系人回避，是各國(guó)普遍采用的一項(xiàng)法律原則。在行政程序中，行政公務(wù)人員基于法定理由如與案件有利害關(guān)系可能妨礙到行政行為作出的公正性的，應(yīng)自行回避或應(yīng)申請(qǐng)回避，以確保行政行為形式上的公正性。

　　回避制度包括三項(xiàng)內(nèi)容：任職回避、地區(qū)回避和公務(wù)回避。這里主要是指公務(wù)回避。

　　行政公務(wù)人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，是指行政公務(wù)人員是當(dāng)事人的近親屬或者仇敵；或者不是當(dāng)事人的近親屬或仇敵，但與本案有其他關(guān)系且是可能影響案件的公正處理的情況。一個(gè)公務(wù)人員，如果與當(dāng)事人有直接的利害關(guān)系，就可能自覺(jué)或不自覺(jué)地偏袒一方，或先入為主，不能實(shí)事求是地秉公執(zhí)法，不能實(shí)現(xiàn)行政行為的公平公正原則。

　　回避制度的確立，主要是為了實(shí)現(xiàn)行政的公正性，增加公民對(duì)行政的信任感。按照法定理由應(yīng)該回避而沒(méi)有回避的公務(wù)人員，盡管其秉公執(zhí)法，但依然是違背了行政程序法，會(huì)使行政行為本身失去公正的“外表”，易于造成行政相對(duì)人以及社會(huì)公眾對(duì)行政行為權(quán)威性的懷疑。實(shí)施回避制度，有利于防止因利害關(guān)系或礙于親情困擾而不公正地處理案件，有利于樹(shù)立行政行為在行政相對(duì)人以及社會(huì)公眾中的權(quán)威，提高政府威信。

　　在行政執(zhí)法過(guò)程中，與當(dāng)事人有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)自行回避；當(dāng)事人也可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)令該行政人員回避；在沒(méi)有當(dāng)事人申請(qǐng)的情況下，行政機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)回避的問(wèn)題時(shí)，也可以直接命令其工作人員回避。

　　四、時(shí)效制度

　　時(shí)效制度，是指行政行為的全過(guò)程或其各個(gè)階段受到法定時(shí)間限制的程序制度。所謂時(shí)效，是指能夠以引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的時(shí)間間限制。行政程序上的時(shí)效制度是規(guī)定行政機(jī)關(guān)在法定的期限內(nèi)不履行職責(zé)就可能引起行政責(zé)任或行政行為無(wú)效，從而產(chǎn)生對(duì)行政相對(duì)人一方有利的法律后果。

　　時(shí)效制度的確立，一方面是為了提高行政效率，另一方面，也是為了防止行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員以拖延時(shí)間的方式侵害或不保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　對(duì)行政行為，法律一般都規(guī)定了時(shí)限。如對(duì)行政許可行為，法律規(guī)定了申請(qǐng)的時(shí)限、審查的期限、決定的期限和送達(dá)的期限等。我國(guó)《行政處罰法》第29條規(guī)定，行政主體追究行政相對(duì)人違法的時(shí)效為2年。

　　一般認(rèn)為，行政程序的功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，行政程序具有促使行政過(guò)程民主化的功能。

　　現(xiàn)代行政不僅要求依法行使行政權(quán)力，而且要求在行政權(quán)行使的過(guò)程中，必須尊重可能受到行政權(quán)作用的相對(duì)人的意見(jiàn)。為此，恰當(dāng)?shù)淖龇ň褪莿?chuàng)設(shè)一種制度，使行政相對(duì)人能夠參與到行政過(guò)程中去。作為法律民主化產(chǎn)物的現(xiàn)代行政程序法，其功能的發(fā)揮就是通過(guò)一系列現(xiàn)代行政程序制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。一個(gè)合理的行政程序往往體現(xiàn)了若干制度，比如：回避制度、聽(tīng)證制度、告示制度、審裁分離制度等等。這些制度的落實(shí)既體現(xiàn)了公平，又體現(xiàn)了行政過(guò)程的民主化。通過(guò)運(yùn)用行政程序制度，允許行政相對(duì)人參與，行政過(guò)程就不是單方面的“命令——服從”的模式了，而是融入了民主因素。行政相對(duì)人的參與和理性對(duì)話，使行政過(guò)程充滿了民主化的色彩。

　　第二，行政程序具有促使行政決定理性化的功能。

　　現(xiàn)代法治社會(huì)中，行政權(quán)力不是可以由行政機(jī)關(guān)恣意行使的權(quán)力，而是一種審慎行使的權(quán)力，需要杜絕非理性成分的存在。行政權(quán)力作用的過(guò)程，實(shí)際上就是權(quán)力主體作出選擇的過(guò)程，程序的“冷處理”作用有助于正確的選擇決策方案。行政程序的設(shè)置為行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、慎重作出決定提供了條件，它創(chuàng)造了一種根據(jù)證據(jù)資料和不同角色之間對(duì)話、論證而做出決定的制度。在程序中，通過(guò)仔細(xì)的取證，衡量對(duì)照法律規(guī)定，可以使不同的觀點(diǎn)和方案得到充分討論和考慮，這為行政機(jī)關(guān)祛除各種不良因素的干擾提供了必要的前提條件，使選擇過(guò)程建立在“充分理由”的基礎(chǔ)上，排除恣意，使行政決定理性化。

　　第三，行政程序具有提高行政效率的功能。

　　程序化的行政行為最大限度地保障了行政相對(duì)人的參與權(quán)，防止行政機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力的濫用，從而可以積極發(fā)揮行政權(quán)的作用，提高行政效率。事實(shí)上，程序的啟動(dòng)一般是以實(shí)現(xiàn)實(shí)體法的內(nèi)容為目的的，程序運(yùn)行的核心任務(wù)就是查明據(jù)以適用實(shí)體法、實(shí)施行政行為的事實(shí)，行政程序能夠確立具體的行政實(shí)體法的內(nèi)涵，使實(shí)體法所規(guī)定的較為抽象或模糊內(nèi)容具有可操作性。在現(xiàn)實(shí)中，很多行政實(shí)體法律規(guī)范往往較為僵硬死板，權(quán)利、責(zé)任的指向有時(shí)不太清晰，有的實(shí)體權(quán)利，當(dāng)事人能自由取得，但是，有的實(shí)體權(quán)利，沒(méi)有法律程序和執(zhí)法機(jī)關(guān)的裁量認(rèn)定，難以得到落實(shí)。所以，程序在此起到了重要的作用，它可以保證行政實(shí)體法律規(guī)范所確定的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。所以，行政程序的有效制定和執(zhí)行直接保障著實(shí)體法所要求的目的的實(shí)現(xiàn)。而行政程序的各個(gè)環(huán)節(jié)一般都有時(shí)間的限制，有一定的行政行為順序的要求，甚至在必要時(shí)，格式化行政程序，這些均體現(xiàn)著行政行為的效率。

　　第四，行政程序具有遏制腐敗現(xiàn)象的功能。

　　一方面，現(xiàn)代行政程序是一種架構(gòu)、限制以及制約行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的手段，合理的行政程序能有效地防止行政機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)，這對(duì)減少腐敗具有重要意義；另一方面，行政程序所遵守的一些原則和確立的行之有效的制度，會(huì)最大程度地防止腐敗?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，程序的公開(kāi)、公正、公平等原則的運(yùn)用，說(shuō)明理由、聽(tīng)證等制度的實(shí)施，行政相對(duì)人的積極參與等等，這些都是被世界各國(guó)證明了的防止腐敗的有力武器。行政程序及其所遵循的相關(guān)制度可以最大程度的減少行政領(lǐng)域的腐敗案件的發(fā)生。

　　第五，行政程序具有減輕法院對(duì)行政行為事后性的司法審查的功能。

　　行政程序?qū)?a href="/wiki/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E4%BA%89%E8%AE%AE" title="行政爭(zhēng)議">行政爭(zhēng)議具有“過(guò)濾”的作用，我們可以利用這一點(diǎn)，有效地避免導(dǎo)致法院在處理行政案件方面的過(guò)重負(fù)擔(dān)。在實(shí)際的行政行為中，如果在作出某一行政決定的合適階段，讓當(dāng)事人有機(jī)會(huì)參與其中，表明意見(jiàn)，甚至對(duì)該決定的形成產(chǎn)生影響的話，那么，該項(xiàng)決定在正式作出之后就比較有可能讓當(dāng)事人接受。這樣，由于當(dāng)事人的利益能夠通過(guò)公正的行政程序得到考慮與保護(hù)，相對(duì)人和行政主體之間就會(huì)相互理解，二者之間產(chǎn)生糾紛的可能性也會(huì)大大降低，進(jìn)而，相對(duì)人對(duì)司法救濟(jì)途徑的需求會(huì)得以緩解。所以說(shuō)，行政程序通過(guò)對(duì)行政行為的事前預(yù)防監(jiān)督，不僅可以使大量行政爭(zhēng)議得以避免，而且，可以減輕法院對(duì)行政行為事后性的司法審查的負(fù)擔(dān)。