行政法律關(guān)系是指受法律規(guī)范調(diào)控的因行政權(quán)行使而形成(或產(chǎn)生)的行政關(guān)系。

　　首先，行政法律關(guān)系是受法律調(diào)整或約束的一種社會(huì)關(guān)系。法律規(guī)范的調(diào)控，既應(yīng)包括將已有的行政關(guān)系納入法律規(guī)范的調(diào)整范圍，也應(yīng)包括通過(guò)法律規(guī)則促進(jìn)新的行政關(guān)系的形成。

　　其次，行政法律關(guān)系是因行政權(quán)力行使而形成或引發(fā)的關(guān)系。離開(kāi)了行政權(quán)及其行使，就不可能構(gòu)成行政關(guān)系。行政法律關(guān)系即應(yīng)包括行政權(quán)力行使本身而構(gòu)成的行政法律關(guān)系，也應(yīng)包括因行政權(quán)力行使而引起的行政法律關(guān)系。就其實(shí)質(zhì)而言，行政法律關(guān)系是一種權(quán)力性關(guān)系或者因權(quán)力而引起的法律關(guān)系。

　　再次，行政法律關(guān)系是在行政權(quán)力主體與行政相對(duì)方之間構(gòu)成的法律關(guān)系。

　　(1)主體的恒定性和不可轉(zhuǎn)化性。

　　(2)意志的單方性。

　　(3)內(nèi)容具有法定性、不對(duì)等性、統(tǒng)一性和不可自由處分性。

　　(4)爭(zhēng)議解決的特殊性。

　　行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。

　　(1)行政法律關(guān)系主體

　　行政法律關(guān)系主體，又稱行政法主體，指行政法權(quán)利(職權(quán))、義務(wù)(職責(zé))的承擔(dān)者。行政法律關(guān)系的主體由行政主體和行政相對(duì)人構(gòu)成。行政主體是依法行使行政職權(quán)、并對(duì)其后果承擔(dān)責(zé)任的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。與行政主體對(duì)應(yīng)的行政相對(duì)人可以是我國(guó)公民、法人和其他組織，也可以是在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)組織、外國(guó)人及無(wú)國(guó)籍人。

　　(2)行政法律關(guān)系的客體

　　行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系參加者的權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。行政法律關(guān)系客體的范圍十分廣泛，但可概括為如下三種：①物。指一定的物質(zhì)財(cái)富，如土地、房屋、森林、交通工具等。②智力成果。指一定形式的智力成果，如著作、專利、發(fā)明等。③行為。指行政法律關(guān)系主體為一定目的的有意識(shí)的活動(dòng)，如納稅、征地、交通肇事、打架斗毆等。行為包括作為和不作為。

　　(3)行政法律關(guān)系的內(nèi)容

　　行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法上的權(quán)利(職權(quán))和義務(wù)(職責(zé))。當(dāng)然，行政法律關(guān)系的內(nèi)容還包括引起法律關(guān)系變動(dòng)的原因和事實(shí)等，但核心部分是權(quán)利(職權(quán))和義務(wù)(職責(zé))。

　　行政法律關(guān)系與行政關(guān)系具有密切的聯(lián)系。普遍認(rèn)為，行政關(guān)系經(jīng)行政法確認(rèn)，具有行政法上的權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的，就是行政法律關(guān)系。但它們是兩個(gè)不同的概念，其區(qū)別表現(xiàn)在：

　　第一，性質(zhì)不同。行政關(guān)系是一種事實(shí)關(guān)系，而行政法律關(guān)系則是一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

　　第二，與行政法的關(guān)系不同。行政關(guān)系是行政法的調(diào)整對(duì)象，而行政法律關(guān)系則是行政法的調(diào)整結(jié)果。

　　第三，內(nèi)容范圍不同。行政關(guān)系的范圍要大于行政法律關(guān)系，行政法律關(guān)系必然是行政關(guān)系，但行政關(guān)系并不必然就是行政法律關(guān)系。

　　第四，時(shí)間先后不同。行政關(guān)系作為事實(shí)關(guān)系先于行政法律關(guān)系而存在。但也有學(xué)者認(rèn)為，行政關(guān)系本身也是一種法律關(guān)系。行政關(guān)系是在行政主體行使行政權(quán)的過(guò)程中發(fā)生的，而行政權(quán)不是一種事實(shí)上的權(quán)力，倒是一種法定權(quán)力。在沒(méi)有行政關(guān)系的前提下，法律可以促進(jìn)某種新的行政法律關(guān)系的形成。行政關(guān)系大多也同時(shí)是行政法律關(guān)系，行政法律關(guān)系一般來(lái)說(shuō)是一種法律關(guān)系(憲政關(guān)系)的關(guān)系。