行政性規(guī)范性文件是指行政公署、省轄市人民政府，縣(市、區(qū))人民政府以及各級(jí)政府所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)以及上級(jí)政府的決定、命令，依照法定權(quán)限和程序制定的、以規(guī)范形式表述，在一定時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定并在本地區(qū)、本部門普遍適用的各種決定、辦法、規(guī)定、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則的總稱。

　　1．行政規(guī)范性文件具有行政管理法規(guī)的一般屬性。

　　2．行政規(guī)范性文件屬于行政法的淵源。

　　3．行政規(guī)范性文件在行政訴訟中可以作為具體行政行為的依據(jù)而向法院舉證。

• 制定行政規(guī)范性文件的目的和依據(jù)。
• 行政規(guī)范性文件的適用范圍。
• 基本原則，指行政規(guī)范性文件本身具有的原則，而不是法的一般原則。
• 主管機(jī)關(guān)。
• 規(guī)范主體的權(quán)利和義務(wù)。
• 責(zé)任。
• 解釋機(jī)關(guān)。
• 生效時(shí)間。

　　(1)行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)是沒有規(guī)章制定權(quán)的行政公署、省轄市人民政府，縣(市、區(qū))人民政府和政府各部門。

　　它們之所以是行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)，是由其所處的地位和作用決定的。

• 一是從國家行政機(jī)關(guān)設(shè)置來看，從中央到地方，行署和省轄市政府，縣級(jí)人民政府和政府所屬部門處于國家行政機(jī)關(guān)鏈條的中間環(huán)節(jié)，起著承上啟下的作用。他們一方面要將國家的法律和政令傳達(dá)下去，另一方面又沒有規(guī)章制定權(quán)。因此，他們需要依賴于行政規(guī)范性文件來貫徹執(zhí)行國家的法律和政令。
• 二是我國地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，即使在一個(gè)省內(nèi)也存在發(fā)展不平衡的問題。我國的法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)實(shí)體的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范一般都有一定的幅度，讓不同地區(qū)、不同情況的地方政府，根據(jù)本地的實(shí)際情況制定實(shí)施辦法，這是深化改革，擴(kuò)大開放，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
• 三是從建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序來看，新舊體制轉(zhuǎn)軌變型，企業(yè)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，政府向宏觀調(diào)控和提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，在這急劇的發(fā)展變化時(shí)期，國家立法有時(shí)難以滿足形勢發(fā)展的需要，而有些領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)又需要規(guī)范。為避免陷入混亂狀態(tài)，就需要省人民政府的派出機(jī)關(guān)、省級(jí)以下地方政府及其所屬部門根據(jù)客觀需要制定行政規(guī)范性文件，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理活動(dòng)的規(guī)范化。

　　(2)行政規(guī)范性文件主要是對(duì)外管理規(guī)范。

　　各級(jí)人民政府及其工作部門制定的內(nèi)部管理的工作制度，有關(guān)對(duì)其工作人員的任免、獎(jiǎng)懲，以及對(duì) 具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定等都不是行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件是規(guī)定管理相對(duì)人可以為一 定行為，或不可以為一定行為，以及違反規(guī)范后如何處理的規(guī)范。這種規(guī)范比較詳細(xì)、具體，便于操作 。

　　(3)行政規(guī)范性文件必須依法或依據(jù)上級(jí)政府的決定、命令來制定。

　　也就是說，法律、法規(guī)或規(guī)章是制定行政規(guī)范性文件的依據(jù)，在法律、法規(guī)或規(guī)章沒有規(guī)定的情況 下，也可依據(jù)國家政策或上級(jí)政府的決定、命令來制定。依法制定行政規(guī)范性文件可以保證行政規(guī)范性 文件內(nèi)容的合法有效，從而保障國家法律的統(tǒng)一性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性。在改革開放的今天，形勢發(fā)展很 快，需要規(guī)范的內(nèi)容很多，在國家有政策或上級(jí)政府有決定、命令的情況下，地方政府或主管部門也可 就某一方面的事項(xiàng)制定行政規(guī)范性文件，以促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)健康、快速的發(fā)展。

　　(4)行政規(guī)范性文件必須依一定程序制定。

　　行政規(guī)范性文件往往涉及到管理相對(duì)人的利益，所以必須按照一定的程序來制定。在這個(gè)程序中， 要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用。政府法制機(jī)構(gòu)要代表本級(jí)政府對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行審核、把關(guān)、修 改、協(xié)調(diào)，并提交政府常務(wù)會(huì)議或局長(主任)會(huì)議討論通過，以行政主要領(lǐng)導(dǎo)人的名義發(fā)布實(shí)施。行政 規(guī)范性文件的修改也要按照相應(yīng)的程序進(jìn)行。

　　(5)行政規(guī)范性文件具有一定的約束力，在本地區(qū)、本部門具有普遍適用的效力。

• 將國家法律和地方性法規(guī)和規(guī)章具體化，使之更具有實(shí)用性和操作性。
• 對(duì)國家法律和地方性法規(guī)、規(guī)章未能規(guī)定的行為，或?qū)?a href="/wiki/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E7%AE%A1%E7%90%86" title="行政管理">行政管理事項(xiàng)作出補(bǔ)充規(guī)定，可以起到填補(bǔ)法律、法規(guī)和政府規(guī)章空隙的作用。

• 依據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)、政府規(guī)章的有關(guān)規(guī)定來制定。
• 依據(jù)黨的路線、方針、政策的有關(guān)規(guī)定來制定。
• 依據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷?a href="/wiki/%E5%85%B1%E5%90%8C%E5%88%A9%E7%9B%8A" title="共同利益">共同利益和要求來制定。

　　1．合法性原則。行政規(guī)范性文件不管其制定依據(jù)如何，都必須符合法律的要求。

　　2．從實(shí)際出發(fā)的原則。行政規(guī)范性文件只有符合客觀實(shí)際，才能在社會(huì)生活中產(chǎn)生預(yù)期的效果。

　　3．統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則。行政規(guī)范性文件盡管不姓“法”，但在某種意義上說，它具有政 府規(guī)章的性質(zhì)，必須遵守國家法律統(tǒng)一性的原則，與法律、法規(guī)、規(guī)章保持和諧一致，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和 國家意志，反映人民的意愿和要求。

　　4．穩(wěn)定性與連續(xù)性相結(jié)合的原則。法律、法規(guī)一經(jīng)制定發(fā)布，就要保持相對(duì)的穩(wěn)定性，如果朝令夕 改，隨意變更，就會(huì)破壞法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

• 行政規(guī)范性文件草案的提出。
• 行政規(guī)范性文件的審查。
• 行政規(guī)范性文件的通過。
• 行政規(guī)范性文件的公布。