行政復(fù)議程序是指申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議至行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的各項(xiàng)步驟、形式、順序和時(shí)限的總和。

　　根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議程序大體上依次經(jīng)過(guò)五個(gè)階段，即申請(qǐng)、受理、審理、決定和執(zhí)行。

　　1.申請(qǐng)與受理

　　(一)復(fù)議申請(qǐng)

　　復(fù)議申請(qǐng)是指行政相對(duì)人不服行政主體的具體行政行為而向復(fù)議機(jī)關(guān)提出要求撤銷或變更該具體行政行為的請(qǐng)求。在整個(gè)行政復(fù)議過(guò)程中，復(fù)議申請(qǐng)是行政復(fù)議的出發(fā)點(diǎn)，也是行政復(fù)議程序不可缺少的環(huán)節(jié)。

　　(1)申請(qǐng)復(fù)議的條件。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以在法定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)當(dāng)具備以下條件：第一，申請(qǐng)人合格，申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；第二，有明確的被申請(qǐng)人；第三，有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；第四，屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍；第五，屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；第六，法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(2)申請(qǐng)復(fù)議期限。申請(qǐng)復(fù)議期限是指復(fù)議申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)的法定有效期間。根據(jù)《行政復(fù)議法》第9條的規(guī)定，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在知道相應(yīng)具體行政行為之日起60天內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

　　(3)復(fù)議申請(qǐng)形式。根據(jù)《行政復(fù)議法》第11條的規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)?？陬^申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間；書(shū)面申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)遞交復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。

　　復(fù)議申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：第一，申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；第二，被申請(qǐng)人的名稱、地址；第三，申請(qǐng)復(fù)議的要求和理由；第四，申請(qǐng)的年、月、日。《行政復(fù)議法》第16條第2款規(guī)定，起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，

　　(二)復(fù)議受理

　　公民、法人或者其他組織向人民法院提不得申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議受理是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)基于審查申請(qǐng)人所提出的復(fù)議申請(qǐng)是否有正當(dāng)理由而決定是否收案和處理。根據(jù)《行政復(fù)議法》第17條、第20條的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)后，依法應(yīng)當(dāng)在收到之日起5日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行審查并作出如下處理：

　　(1)對(duì)于符合申請(qǐng)復(fù)議條件的，且沒(méi)有向人民法院提起訴訟的，依法應(yīng)當(dāng)決定受理。

　　(2)對(duì)于不符合申請(qǐng)復(fù)議條件的，依法決定不予受理，并告知申請(qǐng)人不予受理的理由。

　　(3)對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)請(qǐng)求的內(nèi)容有欠缺的復(fù)議申請(qǐng)，依法決定發(fā)還申請(qǐng)人并限期補(bǔ)正。

　　(4)對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)符合行政復(fù)議法規(guī)定，但不屬該機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

　　(5)公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。

　　2.審理與決定

　　(一)復(fù)議審理

　　復(fù)議審理是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政爭(zhēng)議案件進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查的過(guò)程，是行政復(fù)議程序的核心。

　　(1)審理前的準(zhǔn)備。審理前的準(zhǔn)備工作，主要是指復(fù)議文書(shū)的發(fā)送和有關(guān)證據(jù)材料的收集。根據(jù)《行政復(fù)議法》第23條的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起lO日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)資料。

　　申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)資料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。

　　(2)審理的內(nèi)容。行政復(fù)議是監(jiān)督行政的一種形式。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政爭(zhēng)議案件時(shí)，不僅可以對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，還可以對(duì)有關(guān)抽象行政行為進(jìn)行附帶審查。

　　(3)審理的方式。行政復(fù)議采取以書(shū)面審理為主、其他方式為輔的審理方式。所謂“書(shū)面審理”，是指復(fù)議機(jī)關(guān)僅就雙方所提供的書(shū)面材料進(jìn)行審查后作出決定的一種審理方式。這種審理方式較為簡(jiǎn)便，具有較高的效率，因而符合行政效率的要求。所謂“其他方式”，是指復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)，或者采取聽(tīng)證方式，通過(guò)雙方對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)、法律依據(jù)進(jìn)行質(zhì)證、辯論，最后由復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定的審查方式。這種審查方式適用于較為復(fù)雜、影響較大的行政復(fù)議案件。

　　(4)審理依據(jù)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。

　　(5)審理期限。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60El的除外。情況復(fù)雜、不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。

　　(6)舉證責(zé)任?！缎姓?fù)議法》對(duì)行政復(fù)議中的舉證責(zé)任沒(méi)有作出任何規(guī)定。我們認(rèn)為，根據(jù)行政復(fù)議的性質(zhì)和特點(diǎn)，可以參照行政訴訟舉證責(zé)任的規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)由被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任，提供作出具體行政行為決定的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，以證明其所作出的具體行政行為決定的合法性和合理性。

　　(7)復(fù)議申請(qǐng)的撤回。復(fù)議申請(qǐng)的撤回是指復(fù)議申請(qǐng)被復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，復(fù)議決定作出前，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意，復(fù)議申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，終止復(fù)議審理的制度?！缎姓?fù)議法》第25條規(guī)定：“行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止?！?

　　(二)復(fù)議決定

　　行政復(fù)議決定是指復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行審理后所作的具有法律效力的評(píng)價(jià)。根據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)分別作出不同決定，法律另有規(guī)定的除外。

　　(1)維持決定。具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。行政復(fù)議維持決定適用的具體條件是：

　　第一，具體行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。事實(shí)是指主要事實(shí)或基本事實(shí)。衡量所認(rèn)定的事實(shí)是否有相應(yīng)的可靠的證據(jù)證明，具體要求是：具體行政行為所針對(duì)的客觀情況過(guò)程和環(huán)節(jié)清楚；各項(xiàng)證據(jù)相互協(xié)調(diào)一致，足以證明待證事實(shí)。

　　第二，適用依據(jù)正確。這是指具體行政行為作出時(shí)所依據(jù)的規(guī)范性文件正確，具體行政行為與所依據(jù)的規(guī)范性文件之間相互匹配。具體包含三層含義：具體行政行為作出時(shí)有規(guī)范性文件作為依據(jù)；這些依據(jù)本身是合法有效的；具體行政行為適用法律、法規(guī)及行政規(guī)范性文件是正確的，沒(méi)有適用不該適用的規(guī)范，也沒(méi)有該適用的規(guī)范未予適用。

　　第三，程序合法。程序合法是指作出具體行政行為時(shí)遵守了法定程序，符合法定程序的要求。具體包括：符合法定的方式，如表明執(zhí)法身份、說(shuō)明理由等；符合法定形式，如采取書(shū)面形式、證照形式、制作筆錄等；符合法定手續(xù)，如通知、批準(zhǔn)、送達(dá)等；符合法定步驟，如先行告知等；符合法定時(shí)限要求，如訊問(wèn)查證的時(shí)限不超過(guò)24小時(shí)等。

　　(2)履行決定。被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。

　　(3)撤銷、變更和確認(rèn)違法決定。具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

　　第一，主要事實(shí)不清，證據(jù)不足。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為必須有一定的事實(shí)作為根據(jù)，有一定的證據(jù)能夠證明。如果在事實(shí)沒(méi)有查清、證據(jù)不充分的情況下就作出具體行政行為，這樣的行為不能保證正確合法。主要事實(shí)不清，指作出具體行政行為所依據(jù)的基本事實(shí)缺乏證據(jù)或者證據(jù)不充分。

　　第二，適用依據(jù)有錯(cuò)誤。具體表現(xiàn)形式包括：未適用應(yīng)當(dāng)適用的法規(guī)，未適用應(yīng)當(dāng)適用的法規(guī)條款；違反了法律不溯及既往的原則，適用了已被廢止的法規(guī)等。適用依據(jù)有錯(cuò)誤，必然導(dǎo)致作出違法的具體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)予撤銷。

　　第三，違反法定程序。遵守法定程序是作出合法、適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的重要保證，違反法定程序，就容易作出錯(cuò)誤的決定。況且，不論由此作出的具體行政行為實(shí)體上是否合法，相對(duì)人一方都會(huì)對(duì)其合法性存疑慮。

　　第四，超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。超越職權(quán)是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員超越職務(wù)權(quán)限的行為。行政越權(quán)主要有兩種情形，一是縱向越權(quán)，二是橫向越權(quán)。越權(quán)行為是實(shí)體違法行為，不論這種行為的動(dòng)機(jī)、目的是否正確，只要是越權(quán)行為，復(fù)議機(jī)關(guān)都要根據(jù)越權(quán)無(wú)效的原則，將其撤銷或變更。濫用職權(quán)是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員武斷專橫地運(yùn)用行政職權(quán)的行為，即行政機(jī)關(guān)雖然在其職權(quán)范圍內(nèi)，但不合理、不適當(dāng)?shù)匦惺?a href="/wiki/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E8%81%8C%E6%9D%83" title="行政職權(quán)">行政職權(quán)。濫用職權(quán)表現(xiàn)為違反法定目的，不符合法定條件和理由。

　　第五，具體行政行為明顯不當(dāng)。具體行政行為明顯不當(dāng)是指該行為雖然合法，但卻明顯不妥當(dāng)。這類行為主要發(fā)生在自由裁量領(lǐng)域。基于行政事務(wù)的復(fù)雜性，行政機(jī)關(guān)享有廣泛的自由裁量權(quán)，但自由裁量權(quán)并非任意裁量權(quán)，自由裁量權(quán)同樣不能濫用。

　　另外，被申請(qǐng)人不按照《行政復(fù)議法》第23條的規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)資料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

　　(4)賠償決定。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)作出被申請(qǐng)人依法給予申請(qǐng)人賠償?shù)臎Q定。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)如果沒(méi)有提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款、撤銷違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)作出責(zé)令被申請(qǐng)人返還申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)價(jià)款的決定。

　　(5)對(duì)抽象行政行為的處理決定。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)有關(guān)抽象行政行為的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該抽象行政行為有權(quán)處理的，對(duì)該行為的審查，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法作出處理決定；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法作出處理決定。此外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為具體行政行為的依據(jù)(如行政法規(guī)、規(guī)章等)不合法，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，復(fù)議機(jī)關(guān)中止對(duì)具體行政行為的審查。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定后，應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人。申請(qǐng)人如果不服行政復(fù)議決定，可依法提起行政訴訟。法律規(guī)定復(fù)議為終局決定的，行政復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。

　　3.執(zhí)行

　　根據(jù)《行政復(fù)議法》第32條的規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

　　根據(jù)《行政復(fù)議法》第33條的規(guī)定，申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行終局的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

　　(1)維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　(2)變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。