非要式行政行為是指法律沒(méi)有明確行政行為的具體形式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要作出各種形式的行政行為。非要式行政行為在行政法上表現(xiàn)的情況不多，一般出現(xiàn)在法律授予行政機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力的情況，例如行政機(jī)關(guān)緊急封鎖、戒嚴(yán)、交通管制等。只要能夠向相對(duì)人表達(dá)這樣的意思，無(wú)論通過(guò)何種形式表現(xiàn)出來(lái)，都具有法律效力。

要式與非要式的區(qū)別看似簡(jiǎn)單，實(shí)則對(duì)行政法非常重要。因?yàn)樾姓袨樵瓌t上都是要式的，非要式只能是例外。行政行為大多是行政機(jī)關(guān)單方面運(yùn)用行政權(quán)力強(qiáng)加社會(huì)于某種義務(wù)，如果缺少必要的形式和程序，無(wú)法明確內(nèi)容，也就會(huì)使相對(duì)人無(wú)所適從。因此，法律上對(duì)行政行為有許多要式的規(guī)定，甚至將是否符合法定程序作為行政行為是否合法的要件。

區(qū)分要式行政行為和非要式行政行為，一般要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行審查和區(qū)分。對(duì)于要式行政行為，在審查該行為的合法性時(shí)，形式是否合乎法律規(guī)定，是確認(rèn)該行為是否合法的重要方面，如果不符合法定條件，則不發(fā)生法律效力。例如行政處罰法規(guī)定行政機(jī)關(guān)收繳相對(duì)人罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)向相對(duì)人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收據(jù)，沒(méi)有收據(jù)的，當(dāng)事人可以拒絕繳納罰款，就是因?yàn)樾姓袨椴环戏ǘㄐ问蕉划a(chǎn)生效力的表現(xiàn)。而作為非要式行政行為，對(duì)于其形式是否合法一般不予審查，主要審查其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否符合法律規(guī)定，即實(shí)體正義能否實(shí)現(xiàn)。非要式行政行為的形式要件不是該行為發(fā)生效力的條件。