具體行政行為是指由行政主體依法針對特定的相對人所作的具體的、單方的，能對相對人實體權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為。

1．是行政機關(guān)實施的行為，這是主體要素。不是行政機關(guān)實施的行為，一般不是行政行為。但是，由法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機關(guān)委托的組織實施的行為，也可能是行政行為。

2．是行使行政權(quán)力所為的單方行為，這是成立要素。即該行為無需對方同意，僅行政機關(guān)單方即可決定，且決定后即發(fā)生法律效力，對方負有服從的義務(wù)，如果不服從，該行為可以強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。如稅務(wù)機關(guān)決定某企業(yè)應(yīng)納所得稅稅額，納稅人應(yīng)當執(zhí)行，如果不執(zhí)行，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)從其銀行賬戶中劃撥。如果納稅人不服，也必須首先按決定納稅，然后申訴或起訴。

3．是對特定的公民、法人或者其他組織作出的，這是對象要素?！疤囟ā笔侵改彻窕蚰辰M織。如甲打乙造成輕微傷害，行政機關(guān)為保護乙的權(quán)利而拘留了甲，該行為是對甲、乙作出的，甲、乙即為特定的公民。

4．是作出有關(guān)特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的行為，這是內(nèi)容要素。如專利局將某項發(fā)明的專利證書授予了甲企業(yè)，該企業(yè)即獲得了該項發(fā)明的專利權(quán)。

具體行政行為可以分為：

1．設(shè)定權(quán)利或者義務(wù)的行為。包括賦予權(quán)利能力和行為能力的行為，如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照可以使一個新的民事主體誕生；設(shè)定某一權(quán)利或義務(wù)的行為，如對甲公民發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證書。

2．剝奪、限制權(quán)利或撤銷義務(wù)的行為，對公民、組織已有的能力或權(quán)利，行政機關(guān)可以剝奪，如吊銷某企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；也可以限制，如海關(guān)扣留某走私嫌疑人是限制其人身權(quán)利，扣留他的進出境物品，是限制其行使財產(chǎn)權(quán)利；衛(wèi)生局責令某企業(yè)停產(chǎn)整頓，是限制其經(jīng)營權(quán)利。對公民、組織應(yīng)承擔的義務(wù)，行政機關(guān)可以撤銷，如稅務(wù)機關(guān)因某國有企業(yè)確有困難，根據(jù)其申請決定免除其應(yīng)繳納的所得稅。

3．變更權(quán)利或義務(wù)的行為。對公民、組織已有的權(quán)利或已經(jīng)承擔的義務(wù)，行政機關(guān)可以變更，如在發(fā)放了土地所有權(quán)證后，考慮到有不合理因素，又決定將其中一部分土地劃給鄰村所有，再如，稅務(wù)機關(guān)根據(jù)某企業(yè)的申請減少了其應(yīng)繳納的稅款。

4．不行為，或稱不作為。行政機關(guān)對于自己應(yīng)當履行的職權(quán)不履行，稱不行為或不作為。不作為不是否定行為，否定行為是已經(jīng)作為了，比如公民甲申請營業(yè)執(zhí)照，某工商局決定駁回，不予批準，這是否定行為。如果該工商局不予答復(fù)，不作決定，這是不作為。行政機關(guān)不行為也是一種具體行政行為。

具體行政行為具體包括：

1、行政許可，也稱為行政審批，是行政機關(guān)依法對社會、經(jīng)濟事務(wù)實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。

2、行政強制措施，是指行政機關(guān)為了防止和制止可能發(fā)生或者正在發(fā)生的違法行為，或者進行行政調(diào)查檢查，對公民、法人或者其他組織的人身、財產(chǎn)等采取的國家行政強制措施。

3、行政征收，是行政機關(guān)為保證國家機關(guān)進行正常職能活動或者為保證提供公共服務(wù)，無償和強制地向公民、法人或者其他組織征收錢物的活動，征收內(nèi)容主要是稅和費。

4、行政裁決，是行政機關(guān)依法裁決公民、法人或者其他組織之間權(quán)益爭議的活動。

具體行政行為的成立，是指具體行政行為在法律上存在。只有首先確定具體行政行為的成立，才能對其進行法律評價確認其是否合法適當。具體行政行為成立的一般條件是:

1．在主體上，作出具體行政行為的是享有行政職權(quán)的行政機關(guān)，實施該具體行政行為的工作人員意志健全具有行為能力。如果作出行政決定的不是執(zhí)行國家職務(wù)、可以承擔國家責任的國家機關(guān)或者其他合法的實施者，該決定不能發(fā)生法律上的效力，也無法按照行政法上的救濟方式追究法律責任。

2．在內(nèi)容上，向?qū)Ψ疆斒氯俗鞒鼍哂行Ч馑嫉谋硎?。效果意思是行政機關(guān)作出行政決定所希望達到的法律效果，即設(shè)立、變更和消滅對方當事人的權(quán)利義務(wù)。行政機關(guān)要求對方當事人應(yīng)當做什么或者不準做什么的意思，應(yīng)當以正確和可識別的方式清楚地表示出來，使對方當事人知道行政機關(guān)為其安排了什么樣的權(quán)利義務(wù)。

3．在程序上，按照法律規(guī)定的時間和方式進行送達。對方當事人履行義務(wù)的內(nèi)容限于領(lǐng)受送達的內(nèi)容，領(lǐng)受送達的時間是對方當事人開始履行義務(wù)的最早時間點。未經(jīng)送達領(lǐng)受程序的具體行政行為，不發(fā)生法律約束力。

具體行政行為的效力可以分為若干種，一般包括拘束力、執(zhí)行力和確定力。

1、拘束力，是指具體行政行為一經(jīng)生效，行政機關(guān)和對方當事人都必須遵守，其他國家機關(guān)和社會成員必須予以尊重的效力。對于已經(jīng)生效的具體行政行為，不但對方當事人應(yīng)當接受并履行義務(wù)，作出具體行政行為的行政機關(guān)不得隨意更改，而且其他國家機關(guān)也不得以相同的事實和理由再次受理和處理該同一案件，其他社會成員也不得對同一案件進行隨意的干預(yù)。

2、確定力，是指具體行政行為不再爭議、不得更改的效力，具體行政行為因此取得不可撤銷性。一般而言，具體行政行為作出后都會有一個可爭議和可更改期。權(quán)益受到損害的當事人可以利用行政復(fù)議、行政訴訟或者其他法定途徑獲得救濟，行政機關(guān)也可以通過行政監(jiān)督程序撤回已經(jīng)生效有法律缺陷的具體行政行為。但是出于穩(wěn)定行政管理關(guān)系的需要，這一期限不可能無限延遲長。當法定的不可爭議不可更改期限到來時，該具體行政行為也就取得了確定力。當然這是形式意義的確定力。

3、執(zhí)行力，是指使用國家強制力迫使當事人履行義務(wù)或者以其他方式實現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。這是具體行政行為具有國家意志性的體現(xiàn)。理論上，具有行政行為發(fā)生拘束力后，有關(guān)當事人應(yīng)當積極主動地履行相關(guān)義務(wù)。如果當事人不能自動履行這些義務(wù)，具體行政行為所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)無法實現(xiàn)，具體行政行為的執(zhí)行力就可以發(fā)生作用。有關(guān)機關(guān)可以根據(jù)法律的規(guī)定依職權(quán)或者依申請采取措施，強制實現(xiàn)具體行政行為的權(quán)利義務(wù)安排。

一、有確鑿的事實證據(jù)

這一要件的直接意義，是要求行政決定應(yīng)當有確實可靠的證據(jù)。證據(jù)是客觀存在的、關(guān)聯(lián)行政的和依法收集和認定的事實。這一要件的內(nèi)容有以下幾點:

第一，作出行政決定首先要有事實，即存在需要行使行政職權(quán)的客觀事實。事實是行使行政職權(quán)的第一個法定條件，是判斷行政合法性的第一個條件，也是保證行政職權(quán)不濫用的第一個條件。否則就無異于放縱任性的行政職權(quán)，國家利益和公民權(quán)利就沒有安全保障。安全來自于將行政職權(quán)聯(lián)系在一定的事實條件上。沒有事實不能行使權(quán)力；事實不變，行政決定就不能變。沒有充分的證據(jù)就不能行使國家行政職權(quán)，沒有證據(jù)就是違法行使行政權(quán)力。事實和證據(jù)有約束和穩(wěn)定行政活動的功能。

第二，事實應(yīng)當是確實充分的。只是有事實還不夠，事實必須是客觀的、合法的和與行政相關(guān)聯(lián)的。

對于行政活動中的事實證據(jù)問題，行政訴訟法規(guī)定了一些重要的制度。第一是證據(jù)的法定種類，回答什么屬于證據(jù)和證據(jù)表現(xiàn)為什么形式的問題。第31條規(guī)定了七種證據(jù)，如果行政機關(guān)使用的證據(jù)材料不符合該條規(guī)定的證據(jù)特征和形式，那么在訴訟上就不能作為證據(jù)使用；第二，證據(jù)應(yīng)當是充分的，不是零散的，殘缺不全的，能夠足以證明采取行政行為是正確合法的。在訴訟中，如果法院認為證據(jù)不夠，法院有權(quán)向當事人、向有關(guān)行政機關(guān)、其他的公民和組織收集證據(jù)。法院還可以組織證據(jù)的鑒定。經(jīng)過取證和鑒定，法院確定行政機關(guān)所依據(jù)的證據(jù)不可靠不充分，就可以判決行政機關(guān)敗訴。

二、正確地適用法律法規(guī)

第一，行政管理是一種適用法律的國家活動。如果行政機關(guān)打算使自己的意志產(chǎn)生預(yù)定的法律效果，必須依法處理行政事務(wù)。

第二，將法律法規(guī)作為處理行政事務(wù)的根本準則和依據(jù)。行政機關(guān)的活動應(yīng)當服從上級的指示、命令，執(zhí)行國家發(fā)布的關(guān)于行政管理的文件，但是根本的依據(jù)是憲法和根據(jù)憲法制定的法律法規(guī)。將法律法規(guī)作為處理行政事務(wù)的準則和依據(jù)，是講它的最高性，而不是講它的惟一性。

第三，正確適用還表現(xiàn)于正確把握法律法規(guī)與調(diào)整對象的聯(lián)系。法律法規(guī)的適用是有條件的。法律是對社會關(guān)系的調(diào)整，社會關(guān)系的性質(zhì)和狀況是適用法律的條件。適用法律不能取決于行政官員的任意和偏好，而必須以法律所要求的事實條件作為適用法律的根據(jù)；

第四，只能適用有效的法律。適用法律的含義之一，是對現(xiàn)行有效法律的遵守。已經(jīng)失去效力的法律和尚沒有生效的法律，都不得適用。 如果行政機關(guān)在上述有關(guān)方面有缺陷，法院就可以在行政訴訟中以適用法律法規(guī)錯誤撤銷行政決定，判決行政機關(guān)敗訴。

三、遵守法定行政程序

程序是實現(xiàn)行政管理目標過程中的行政方法和形式。法定程序賦予這些方法和形式以權(quán)利義務(wù)的法律屬性，要求行政機關(guān)行使職權(quán)時必須遵守，成為判斷行政行為是否正確合法的重要標準。例如行政決定送達至當事人，是行政決定生效的必要程序。送達之日是行政決定生效之時，生效的內(nèi)容限于送達的內(nèi)容。沒有完成送達這一程序，行政決定的法律效力就是有缺陷的。行政訴訟法規(guī)定法定程序是行政行為合法的必要條件，在我國立法史上第一次將程序法提到與實體法同樣重要的地位。

目前行政法中對行政程序規(guī)定的比較好的和體現(xiàn)時代精神的，是行政處罰法。該法規(guī)定了行政處罰的決定程序和執(zhí)行程序。決定程序有簡易程序、聽證程序和一般程序，這三個決定程序中有一個共同的地方，就是當事人的程序權(quán)利必須得到滿足，即當事人的了解權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)必須得到行政機關(guān)的尊重。如果行政機關(guān)不尊重不滿足當事人的程序權(quán)利，行政處罰決定就無效。所以這種對程序權(quán)利的尊重和滿足，具有法律強制性。

四、不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)

除了上面講的三個基本條件以外，行政訴訟法還對行政機關(guān)提出了兩個禁止性要求，即不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。行政機關(guān)的具體行政行為超越職權(quán)和濫用職權(quán)，侵犯當事人的合法權(quán)益，法院可以予以撤銷。

關(guān)于超越職權(quán)的要件，是要求行政機關(guān)應(yīng)當在法律授予的權(quán)限以內(nèi)活動。不能以公共需要的理由對抗職責權(quán)限的要求，過于熱心也會構(gòu)成違法和侵權(quán)。法院不是按照行為人的動機，而是按照法律的規(guī)定來判斷行政行為的合法性。

行政機關(guān)的職權(quán)范圍主要由行政組織法和授權(quán)法規(guī)定。首先是國務(wù)院組織法、地方組織法，包括行政機構(gòu)的編制方案和公務(wù)員的職位分類，其次是單行的授權(quán)法。行政機關(guān)一定要按照行政組織法的規(guī)定，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)進行管理活動。作出具體行政行為的行政機關(guān)必須是享有事務(wù)和地域管轄權(quán)的行政機關(guān)。地域管轄權(quán)涉及交由主管部門的空間范圍，事務(wù)管轄權(quán)涉及到委托給主管部門的行政任務(wù)內(nèi)容。

濫用職權(quán)是一個比較復(fù)雜的問題，它在不同的場合有不同的含義。在行政法上它是一個實質(zhì)違法的概念和制度。行政機關(guān)的具體行政行為違反了授權(quán)法的立法目的，即使在形式上符合條件，它仍然是一個違法的具體行政行為。行政機關(guān)在進行行政管理時，不只是機械和簡單地按照有關(guān)法律和有關(guān)條款辦事，而且還要執(zhí)行法律的精神和立法目的。這就需要對法律的立法背景、立法目的、基本原則、制度和規(guī)則之間的內(nèi)在聯(lián)系有正確的認識和理解。

具體行政行為表達中的明顯疏忽，不具有違法性。行政意思的表達錯誤，例如書寫錯誤、計算錯誤、顯然的遺漏，以及數(shù)字化加工過程的錯誤，因為它不是行政意思本身的錯誤，所以應(yīng)當排除其違法性，可以由行政機關(guān)進行更正。如果給公民權(quán)益造成損害，因為行政機關(guān)有過錯，應(yīng)當給予賠償，但是不應(yīng)當認定為違法。

應(yīng)當區(qū)分具體行政行為原始的違法和客觀情形變化后的“違法”。違法行政行為的規(guī)則只是約束原始性的違法行政行為，對后來的所謂“變化違法”要按照行政廢止的規(guī)則處理。評價具體行政行為合法性的時間界限，是具體行政行為的發(fā)布時間。如果作出具體行政行為所根據(jù)事實和法律狀態(tài)發(fā)生變化，不應(yīng)當影響具體行政行為的合法性問題，也不會構(gòu)成違法。對于一次性可以執(zhí)行完畢的具體行政行為是這樣，對于延續(xù)性具體行政行為也是這樣，例如工商許可。