行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。

　　與其他行政行為相比，行政確認(rèn)具有以下特征：

　　(1)行政確認(rèn)是要式的行政行為。行政主體在作出確認(rèn)行為時(shí)，必須以書面的形式，并按照 一定的技術(shù)規(guī)范要求作出。其中，參加確認(rèn)的有關(guān)人員還應(yīng)簽署自己的姓名并由進(jìn)行確認(rèn)的 行政主體加蓋印鑒。

　　(2)行政確認(rèn)是羈束的行政行為。行政主體在確認(rèn)時(shí)，只能嚴(yán)格地按照法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范 進(jìn)行操作，并尊重客觀存在的事實(shí)，做到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不能自由裁量。

　　(3)行政確認(rèn)的外在表現(xiàn)形式，往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)，在較大程度上受到技術(shù)規(guī)范 的制約，并由此決定管理相對(duì)方的法律地位和權(quán)利義務(wù)。

　　它主要有以下幾種形式：

　　(1)確定。即對(duì)個(gè)人、組織的法律地位與權(quán)利義務(wù)的確定。如在頒發(fā)土地使用證、宅基地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證書中確定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，在頒發(fā)專利證書、商標(biāo)專用證書中確認(rèn)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等等。

　　(2)認(rèn)可。又稱認(rèn)證。是行政主體對(duì)個(gè)人、組織已有法律地位和權(quán)利義務(wù)以及確認(rèn)事項(xiàng)是否符合法律要求的承認(rèn)和肯定。如產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的認(rèn)證等。

　　(3)證明。即行政主體向其他人明確肯定被證明對(duì)象的法律地位、權(quán)利義務(wù)或某種情況。如各種學(xué)歷、學(xué)位證明，宅基地使用證明、居民身份、貨物原產(chǎn)地證明等。

　　(4)登記。即行政主體應(yīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)，在政府有關(guān)登記簿冊中記載相對(duì)方的某種情況或事實(shí)，并依法予以正式確認(rèn)的行為。如房屋產(chǎn)權(quán)登記、戶口登記、婚姻登記等。

　　(5)行政鑒定。即行政主體對(duì)特定的法律事實(shí)或客體的性質(zhì)、狀態(tài)、質(zhì)量等進(jìn)行的客觀評(píng)價(jià)。如納稅鑒定、審計(jì)鑒定、會(huì)計(jì)鑒定等。

　　(6)批準(zhǔn)。

　　(7)鑒證。

　　行政確認(rèn)的種類多，范圍廣。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以作出不同的分類：

　　1.按行為的動(dòng)因不同，可以分為依申請(qǐng)的行政確認(rèn)和依職權(quán)的行政確認(rèn)。前者是指必須由相對(duì)方提出申請(qǐng)，行政主體才能進(jìn)行的確認(rèn)。后者是指行政主體依據(jù)法定職權(quán)，不待相對(duì)方請(qǐng)求而主動(dòng)實(shí)施的行政確認(rèn)，又稱主動(dòng)的行政確認(rèn)。它不必以相對(duì)方的申請(qǐng)為必要條件。

　　2.按行政確認(rèn)對(duì)他種行為的關(guān)系，可以分為獨(dú)立的行政確認(rèn)與附屬性的行政確認(rèn)。

　　獨(dú)立的行政確認(rèn)，是指不依賴他種行政行為而獨(dú)立存在的行政確認(rèn)行為。

　　附屬性的行政確認(rèn)，是指他種行政行為依賴于該行為而存在，該行為的完成是他種行為成立的必要前提，是他種行政行為的補(bǔ)充，該行為的法律效果歸屬于他種行政行為。

　　3.按照行政確認(rèn)的對(duì)象不同，可以分為對(duì)身份、能力(或資格)、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)。這是最重要的分類。

　　對(duì)身份的行政確認(rèn)，是指行政主體對(duì)相對(duì)方在法律關(guān)系中的地位的確認(rèn)。

　　對(duì)能力或資格的行政確認(rèn)，是指行政主體對(duì)相對(duì)方是否具有從事某種行為的能力或者資格的證明。

　　對(duì)事實(shí)的行政確認(rèn)，是指行政主體對(duì)某項(xiàng)事實(shí)的性質(zhì)、狀態(tài)、真?zhèn)?、等?jí)、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等的確認(rèn)。

　　對(duì)法律關(guān)系的行政確認(rèn)，是指行政主體對(duì)某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否存在或者是否合法有效的確認(rèn)。

　　對(duì)權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)，是指行政主體對(duì)相對(duì)方享有某項(xiàng)民事權(quán)利的確認(rèn)，也可稱之為行政確認(rèn)。

　　1.行政確認(rèn)可以為行政管理和法院審判活動(dòng)提供準(zhǔn)確、客觀的處理依據(jù)。對(duì)合法行為的肯 定 、相對(duì)方法律地位的明確、行為性質(zhì)的承認(rèn)、法律關(guān)系的維護(hù)，為處理和解決當(dāng)事人之間的 爭議和糾紛，提供了準(zhǔn)確、可靠的客觀依據(jù)。

　　2.行政確認(rèn)有利于預(yù)防各種糾紛的發(fā)生。通過行政確認(rèn)，可以明確當(dāng)事人的法律地位、法 律 關(guān)系和法律事實(shí)，不致因含糊不清或處于不穩(wěn)定狀態(tài)而發(fā)生爭議，將有利于預(yù)防糾紛的發(fā)生 。

　　3.行政確認(rèn)有利于保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益。

　　4.行政確認(rèn)有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理。

　　(1)行政確認(rèn)與行政許可

　　行政確認(rèn)與行政許可既有聯(lián)系又有區(qū)別。

　　兩者的聯(lián)系主要表現(xiàn)在：

　?、俅_認(rèn)與許可常常是同一行政行為的兩個(gè)步驟，一般是確認(rèn)在前，許可在后。確認(rèn)是許 可的前提，許可是確認(rèn)的后果。

　?、诖_認(rèn)與許可有時(shí)是一個(gè)行為的兩個(gè)方面。

　　但行政確認(rèn)與行政許可也存在區(qū)別,主要表現(xiàn)在：

　?、賹?duì)象不同。行政許可是使相對(duì)方獲得進(jìn)行某種行為的權(quán)利，主要是指作為性的行為。 行政確認(rèn)則是指確認(rèn)相對(duì)方的法律地位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律事實(shí)等。

　?、诜尚Ч煌Ｐ姓S可是允許被許可人今后可以進(jìn)行某種對(duì)一般人禁止的行為，其 法律效果具有后及性，沒有前溯性。行政確認(rèn)是對(duì)既有的身份、能力、權(quán)利、事實(shí)的確定和 認(rèn)可，其法律效果具有前溯性。

　　(2)行政確認(rèn)與行政裁決和行政處罰的聯(lián)系與區(qū)別

　　它們的相互聯(lián)系主要表現(xiàn)在：

　?、傩姓_認(rèn)是前提。沒有行政確認(rèn)就不能進(jìn)行行政法律適用活動(dòng)，也就無法進(jìn)行行政裁 決和行政處罰。所以，行政確認(rèn)是行政裁決和行政處罰的依據(jù)。但是，裁決和處罰并非行政 確認(rèn)的必然結(jié)果。

　?、谠谪?cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭議時(shí)，確認(rèn)有時(shí)通過裁決來表現(xiàn)。

　　行政確認(rèn)與行政裁決和行政處罰的區(qū)別也是很明顯的，主要表現(xiàn)在：

　?、賹?duì)象不同。行政確認(rèn)的對(duì)象可以是合法行為或事實(shí)，也可以是違法行為和事實(shí)；可以 是有爭議的事項(xiàng)，也可以是沒有爭議的事項(xiàng)。行政裁決的對(duì)象必須是相對(duì)方提起的有爭議的 事實(shí)，行政處罰的對(duì)象則嚴(yán)格限定于行政違法行為。

　　②內(nèi)容不同。行政確認(rèn)的內(nèi)容是確認(rèn)法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)；行政裁決的內(nèi)容 是解決當(dāng)事人的爭議；行政處罰的內(nèi)容是對(duì)相對(duì)方的行政違法行為給予行政法律制裁。

　?、鄯尚Ч煌?。行政確認(rèn)不創(chuàng)設(shè)權(quán)利，不增加義務(wù)，對(duì)相對(duì)方不直接產(chǎn)生約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力(法律、法規(guī)有特別規(guī)定者除外)；行政裁決和行政處罰則可以直接涉及甚至設(shè)定、增減、免除當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人必須接受和履行行政裁決和行政處罰確定的內(nèi)容，否 則，會(huì)由此產(chǎn)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。