企業(yè)信用制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，需要的是一系列制度的創(chuàng)新。我們必須去建設(shè)和完善這樣一套制度，它能最大程度地解決企業(yè)與其他主體的信息不對(duì)稱(chēng)，能為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造重復(fù)博弈的條件，從而能使企業(yè)的守信收益大于守信的成本。這一系列制度不僅能逐漸治理和改善當(dāng)前企業(yè)失信的現(xiàn)狀，而且能為將來(lái)企業(yè)信用的良性、持續(xù)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。這一系列制度的規(guī)范的對(duì)象不僅僅是企業(yè)，而是與之相關(guān)的社會(huì)的各個(gè)方面。它的形成與完善有待于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，不僅要靠企業(yè)自身的不懈努力，還要借助整個(gè)社會(huì)的力量。

1．深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

合理的產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)信用的必要條件，“當(dāng)一個(gè)企業(yè)的效益、利潤(rùn)與經(jīng)營(yíng)者的收益不相關(guān)聯(lián)的時(shí)候，便很難維系企業(yè)的信用關(guān)系?！眹?guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清是造成企業(yè)浪費(fèi)和銀行巨額呆帳、壞帳的根本原因。而民營(yíng)企業(yè)融資難、短期行為的重要根源也是由于民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)模糊。我國(guó)的企業(yè)信用制度的建立，必須與企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革結(jié)合起來(lái)。

對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，當(dāng)前世界范圍內(nèi)普遍采取了走產(chǎn)權(quán)多元化的道路，而且在許多國(guó)家都已顯現(xiàn)出明顯的效應(yīng)。我國(guó)的企業(yè)股份制改革雖然已經(jīng)進(jìn)行了近20年，但這些改革是在國(guó)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系基本不變、政府所有和控制的前提下，政府進(jìn)行的部分權(quán)利下放或局部調(diào)整，雖有所創(chuàng)新，卻不是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的根本變革。當(dāng)前，我們可以大膽借鑒國(guó)外的產(chǎn)權(quán)改革成功的經(jīng)驗(yàn)，在充分考慮可行性的前提下，對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)實(shí)行多元化結(jié)構(gòu)的改革。產(chǎn)權(quán)多元化，可以通過(guò)引入新戰(zhàn)略投資者，包括國(guó)內(nèi)民間資本和國(guó)外資本的非國(guó)有資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，改變?cè)瓏?guó)有企業(yè)國(guó)家股“一股獨(dú)大”或獨(dú)資的格局，從而引起產(chǎn)權(quán)制度的深刻變化，其中最突出的表現(xiàn)是有利于我國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的所有者“缺位”，所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束和激勵(lì)“不到位”的問(wèn)題。從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，政府要保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不可朝令夕改擾亂企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)期，更不可憑行政權(quán)力任意侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)，要使企業(yè)產(chǎn)權(quán)真正成為法律所賦予企業(yè)主體的神圣不可侵犯的權(quán)利。此外，完善的產(chǎn)權(quán)制度還表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)的可交易性，就我們國(guó)家而言，產(chǎn)權(quán)的可交易性主要要解決這樣四個(gè)問(wèn)題：完善產(chǎn)權(quán)的交易市場(chǎng)；完善產(chǎn)權(quán)的定價(jià)機(jī)制；提高產(chǎn)權(quán)的交易效率；完善產(chǎn)權(quán)交易的法律界定。

2．建立和完善企業(yè)內(nèi)部信用管理制度

企業(yè)內(nèi)部信用管理，是提高市場(chǎng)交易信用程度的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)企業(yè)信用管理，可以大幅度減少因授信不當(dāng)導(dǎo)致合約不能履行以及受信企業(yè)對(duì)履約計(jì)劃缺乏管理造成違約現(xiàn)象的發(fā)生。不僅如此，企業(yè)加強(qiáng)信用管理還可以形成對(duì)失信企業(yè)和機(jī)構(gòu)的約束機(jī)制，使信用記錄不良的企業(yè)在各企業(yè)的客戶(hù)管理中就被拒之于交易之外，使其喪失活動(dòng)的機(jī)會(huì)和空間。對(duì)于一個(gè)失信企業(yè)而言，受到的最大的懲罰不是走上法庭，不是高額罰款，也不是道德上的譴責(zé)，而是來(lái)自同行業(yè)交易伙伴的排斥，是因?yàn)闆](méi)有人愿意和他做生意而最終被迫退出市場(chǎng)。上世紀(jì)六七十年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的繁榮期中，銀行和企業(yè)的背信行為就曾導(dǎo)致大量的金融呆賬壞賬，致使很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。也是在這個(gè)時(shí)候企業(yè)信用管理被高度重視起來(lái)。每個(gè)美國(guó)企業(yè)都在忙于建立科學(xué)的信用管理機(jī)制，成立信用管理部門(mén)，規(guī)范賒銷(xiāo)行為。不到5年時(shí)間，美國(guó)企業(yè)的平均壞賬率和逾期賬款率大幅度下降，同時(shí)賒銷(xiāo)比例也節(jié)節(jié)上升?？梢?jiàn)企業(yè)信用管理是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在保障。美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并沒(méi)有什么改變，美國(guó)企業(yè)取得的成績(jī)，完全是企業(yè)自己創(chuàng)造的。美國(guó)企業(yè)能做到的，中國(guó)企業(yè)同樣也可以和應(yīng)該做到。據(jù)悉我國(guó)有20多家企業(yè)建立了信用管理制度，經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)作，這些企業(yè)的無(wú)效成本從收入比重的14％下降到9％，賒銷(xiāo)額平均上升3％，壞帳率平均下降3．6％，市場(chǎng)占有率均有上升，綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均上升21％，各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)全面高于行業(yè)平均水平，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。

對(duì)于企業(yè)信用管理，國(guó)外有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，那就是建立3+1的科學(xué)管理模式，即運(yùn)用3個(gè)信用管理機(jī)制和建立1個(gè)內(nèi)部信用組織機(jī)構(gòu)。這3個(gè)機(jī)制分別是：前期信用管理階段的資信調(diào)查和評(píng)估機(jī)制、中期信用管理階段的債權(quán)保障機(jī)制以及后期信用管理的應(yīng)收賬款管理和回收機(jī)制。1個(gè)組織機(jī)構(gòu)就是要在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)信用管理的部門(mén)。具體而言，信用管理主要解決的就是信用銷(xiāo)售中“應(yīng)收賬款”的問(wèn)題。要有效控制賒銷(xiāo)拖欠風(fēng)險(xiǎn)，就要對(duì)交易各環(huán)節(jié)進(jìn)行“嚴(yán)細(xì)管理”，也就是說(shuō)，在交易過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)管理工作都做到了，風(fēng)險(xiǎn)自然被控制了?？梢园呀灰走^(guò)程分為五個(gè)階段：選擇客戶(hù)——談判簽約確定交易條件——交貨——到期貨款催收——逾期貸款追討。由于大部分風(fēng)險(xiǎn)是在交貨前控制不當(dāng)造成的。這個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)控制管理工作相對(duì)簡(jiǎn)單，成本較低。因而應(yīng)該把控制賒銷(xiāo)拖欠風(fēng)險(xiǎn)的工作重點(diǎn)，放在事前控制上，防患于未然。交易前首先要充分了解客戶(hù)的資信狀況，并要注意與客戶(hù)簽訂的合同要條款明確、清晰，并得到雙方確認(rèn)，避免事后爭(zhēng)議。然后，企業(yè)自身要嚴(yán)格履行合同，按照合同要求，提供客戶(hù)所需的貨物或服務(wù)，完備售后服務(wù)；及時(shí)解決客戶(hù)提出的意見(jiàn)或抱怨，協(xié)助客戶(hù)銷(xiāo)售盈利，以高品質(zhì)的售后服務(wù)換取客戶(hù)的快速回款。貨物發(fā)出后應(yīng)積極聯(lián)系客戶(hù)，對(duì)于部分逾期不付款的客戶(hù)，及時(shí)催款。而且根據(jù)國(guó)外的統(tǒng)計(jì)資料，追賬成功率隨逾期月份的增長(zhǎng)急速下降，從逾期一個(gè)月的93．8％降至逾期24個(gè)月的13．6％。當(dāng)然對(duì)于一些小型企業(yè)，建立信用管理部門(mén)的成本太大，可以選擇外包信用管理服務(wù)，同樣能起到事半功倍的作用。

3．大力培育和發(fā)展信用中介行業(yè)，建立健全失信懲罰機(jī)制

加大失信成本的手段主要是對(duì)失信行為進(jìn)行有效的懲罰。通過(guò)法律手段嚴(yán)懲失信行為當(dāng)然是重要途徑，但并不是所有的失信和違信行為都是觸犯法律，更多大量的失信行為并沒(méi)有達(dá)到刑罰的程度。對(duì)于這大量的未觸犯法律的行為，僅僅依靠道德的譴責(zé)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須對(duì)其實(shí)行實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)懲罰，那就需要在法律懲罰之外再建立失信懲罰機(jī)制，這是社會(huì)信用體系的重要組成部分。

關(guān)于失信懲罰機(jī)制的工作原理，林鈞躍先生曾用圖1來(lái)明確表示

圖1失信懲罰機(jī)制的工作原理

失信機(jī)制的主要工作之一，就是建立一個(gè)征信數(shù)據(jù)庫(kù)，收集企業(yè)的信用信息并作記錄，信用管理行業(yè)能以合法的方式向合法的對(duì)象傳播企業(yè)的信用狀況信息。比如制訂體現(xiàn)不同企業(yè)信用狀況的“紅名單”、“黑名單”。信用記錄較好的企業(yè)將被列入紅名單，而信用狀況較差的企業(yè)列入黑名單，而信用狀況的好壞，列入不同名單的標(biāo)準(zhǔn)必須設(shè)計(jì)合理的指標(biāo)體系，建立數(shù)學(xué)模型來(lái)確定。失信懲罰機(jī)制應(yīng)該達(dá)到這樣一種效果，那就是通過(guò)對(duì)企業(yè)信用狀況的調(diào)查和顯示，守信的企業(yè)能得到市場(chǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)，失信的企業(yè)將得到市場(chǎng)的懲罰。守信的企業(yè)將因?yàn)樵谡餍艛?shù)據(jù)庫(kù)中良好的信用記錄而獲得許多經(jīng)營(yíng)的“綠色通道”，而失信的企業(yè)將由于自己的不良記錄而承受懲罰。這種懲罰便是使失信企業(yè)逐漸遠(yuǎn)離市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主流。如企業(yè)由于信用不良而失去交易的伙伴，供應(yīng)商不提供貨物，銀行不提供貸款，消費(fèi)者不購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品等等。這種懲罰的時(shí)間區(qū)間較長(zhǎng)，但懲處的結(jié)果卻是相當(dāng)?shù)膰?yán)厲的，可能迫使企業(yè)難以維持經(jīng)營(yíng)而退出市場(chǎng)。而失信懲罰機(jī)制的作用不僅僅是實(shí)際的懲處行為，更重要的是能對(duì)企業(yè)行為起到威懾的作用。

我國(guó)要建立建全失信懲罰機(jī)制必須首先推進(jìn)信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。信用中介行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍包括企業(yè)資信調(diào)查、資信評(píng)級(jí)、市場(chǎng)調(diào)查、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析、各行業(yè)平均指數(shù)分析等。信用中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展的前提是信用信息的市場(chǎng)化。為此，政府一方面應(yīng)以法律的形式規(guī)范公共信息、征信數(shù)據(jù)的取得和使用程序，另一方面要建立行業(yè)或部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，待條件成熟，可將部分內(nèi)容提供給信用中介機(jī)構(gòu)。此外，還應(yīng)建立科學(xué)的信用評(píng)估體系；建設(shè)信用評(píng)估專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備；建立信用中介行業(yè)的自律協(xié)會(huì)。工商部門(mén)要對(duì)信用的中介行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管理，主要職責(zé)是“準(zhǔn)人把關(guān)、擬法監(jiān)督、市場(chǎng)預(yù)警、提供信息、公開(kāi)信息”。

4．加強(qiáng)信用立法的步伐，加大執(zhí)法力度

支持信用發(fā)揮作用的外在機(jī)制中，法律的作用顯得尤為重要。法律作為上層建筑，它受制于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又有巨大的反作用，它可以推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要真正建立信用機(jī)制，法律不可或缺。對(duì)于信用法律制度，我國(guó)不僅要借鑒外國(guó)信用法律體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，還要結(jié)合中國(guó)國(guó)情建設(shè)，既要有中國(guó)特色，又能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求。在發(fā)達(dá)國(guó)家一般都有著較完善的關(guān)于信用管理的法律c比較典型的是美國(guó)，該國(guó)共出臺(tái)過(guò)公平信用報(bào)告法(Fair(redit Reporting Act)公平債務(wù)催收作業(yè)法(Fair DebtCol，lection Practice Act)、平等信用機(jī)會(huì)法(Equal Credit Opportunity Act)、公平信用結(jié)帳法(Fair Credit Billing Act)等17項(xiàng)與信用管理直接相關(guān)的法律，繼續(xù)生效的還有16項(xiàng)。這些法律對(duì)信用管理的各個(gè)方面都作了較為明確的規(guī)范，對(duì)我國(guó)制度信用管理的相關(guān)法律有著很好的參考價(jià)值，可以使我國(guó)在信用管理法律的制定上少走彎路。

當(dāng)前，我國(guó)在企業(yè)信用上的立法的當(dāng)務(wù)之急是建立和完善企業(yè)征信制度。企業(yè)信用失范一個(gè)重要原因在于信息不對(duì)稱(chēng)，而解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的主要途徑是企業(yè)征信制度的建立和完善。企業(yè)征信制度的作用是建立企業(yè)信用的記錄，監(jiān)督和約束機(jī)制，為企業(yè)的交易和信用管理決策提供信息和評(píng)估支持，增強(qiáng)企業(yè)信用信息的透明度，降低企業(yè)交易成本。我國(guó)企業(yè)征信的發(fā)展還很不完善，還未能發(fā)揮應(yīng)有的功能。當(dāng)務(wù)之急，要加快企業(yè)征信的立法工作。首先要強(qiáng)制公開(kāi)有關(guān)信用數(shù)據(jù)。明確數(shù)據(jù)公開(kāi)的部門(mén)、單位、企業(yè)，明確公開(kāi)的范圍和內(nèi)容；明確需要保密的內(nèi)容和范圍、數(shù)據(jù)公開(kāi)的時(shí)限；明確有義務(wù)公開(kāi)數(shù)據(jù)而采取多種方式拒絕公開(kāi)者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其次要保障數(shù)據(jù)公開(kāi)的真實(shí)性。有法律義務(wù)公開(kāi)信用數(shù)據(jù)部門(mén)、單位、企業(yè)，要對(duì)其公開(kāi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)于提供虛假信息者，要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任，嚴(yán)重者還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。再次是規(guī)范信用數(shù)據(jù)的使用行為，要明確信用數(shù)據(jù)使用的規(guī)則、信用數(shù)據(jù)修復(fù)方法、信用數(shù)據(jù)允許公詢(xún)開(kāi)查的期限。最后要制定規(guī)范征信中介機(jī)構(gòu)行為的行業(yè)制度。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)人規(guī)則、從業(yè)條件、從業(yè)人員的資格以及違規(guī)懲處都要作明確規(guī)定。

解決當(dāng)前的企業(yè)信用問(wèn)題，不僅要完善立法，更重要的是加強(qiáng)執(zhí)法力度，努力維護(hù)司法公正。如果沒(méi)有崇尚法的精神，如果有法不依，如果可以將權(quán)力凌駕于法律之上，那么一切法律就只能如一紙空文。企業(yè)信用建設(shè)需要一系列法律法規(guī)的建立和完善，更需要的是政府努力執(zhí)法，維護(hù)法律尊嚴(yán)，以切實(shí)提高失信成本，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)利。執(zhí)法難是我國(guó)法制建設(shè)一個(gè)突出的問(wèn)題。雖然我國(guó)的法制化進(jìn)程在不斷的前進(jìn)，但幾千年的人治文化使得國(guó)人缺乏尊重法治的精神，關(guān)系的嵌入、人情大于法已幾乎成為社會(huì)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。地方保護(hù)主義、執(zhí)法隊(duì)伍的腐敗是執(zhí)法力度薄弱的重要原因。必須盡快破除地方保護(hù)主義，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，從而提高執(zhí)法效率。

5．建立和規(guī)范職業(yè)經(jīng)理市場(chǎng)，建立職業(yè)經(jīng)理人約束和激勵(lì)機(jī)制

伯利和米恩斯早在1932年對(duì)美國(guó)企業(yè)研究中就指出，所有權(quán)與控制權(quán)分離是現(xiàn)代公司的組織要求，并且是經(jīng)濟(jì)生活中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這一論斷在今天的中國(guó)也已得到了事實(shí)的證明。隨著我國(guó)國(guó)企改革的深入和民營(yíng)企業(yè)不斷壯大發(fā)展，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離模式已日趨成為企業(yè)的理性選擇。同時(shí)，伴隨著所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)運(yùn)而生，并在企業(yè)中逐漸顯示出不可替代的中堅(jiān)力量作用。實(shí)質(zhì)上說(shuō)企業(yè)的做大，就是企業(yè)的所有者與經(jīng)營(yíng)者委托—代理關(guān)系的擴(kuò)展。在中國(guó)，這個(gè)鏈條伸長(zhǎng)的速度非常緩慢，很多人認(rèn)為是因?yàn)橹袊?guó)缺少有創(chuàng)新和冒險(xiǎn)精神的職業(yè)經(jīng)理人。其實(shí)不然，在中國(guó)絕對(duì)不乏有膽有識(shí)之土，而真正缺少的是可以讓企業(yè)所有者信賴(lài)的職業(yè)經(jīng)理人。正是許多企業(yè)由于所托非人而損失慘重的案例頻頻發(fā)生，才至使許多家族制企業(yè)寧可任人唯親，而不愿任人唯賢，企業(yè)做大舉步維艱。

培育中國(guó)的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，除了依靠高等教育培養(yǎng)具有真才實(shí)干的一批職業(yè)經(jīng)理人儲(chǔ)備軍，更重要的是要建立職業(yè)經(jīng)理人的約束和激勵(lì)機(jī)制。這一機(jī)制的建立主要依靠三個(gè)力量：一是企業(yè)的外部約束。首先是法律的規(guī)范，只有法律明確保護(hù)企業(yè)所有者產(chǎn)權(quán)，保護(hù)委托人的權(quán)益不受代理人的侵害，才能保證企業(yè)所有者放心投資，安心收益。其次是職業(yè)經(jīng)理人個(gè)人征信制度的建立和完善，解決委托人與代理人的信息不對(duì)稱(chēng)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式建立對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的失信懲罰。二是企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。只有讓職業(yè)經(jīng)理人的收益與企業(yè)的效益緊密相關(guān)，才能促使職業(yè)經(jīng)理人為了企業(yè)的發(fā)展而傾注全力，心無(wú)旁騖。企業(yè)所有者為了企業(yè)的更大收益，應(yīng)該對(duì)職業(yè)經(jīng)理慷慨解囊，不僅要給工資，分紅利，還可以給一定的股票期權(quán)。山三是職業(yè)經(jīng)理人的自我約束，也就是職業(yè)經(jīng)理的職業(yè)道德培養(yǎng)。對(duì)于人的主觀(guān)品質(zhì)，外在的法律法規(guī)不可能做要明確的規(guī)范，而且職業(yè)經(jīng)理人的很多行為是不能以指標(biāo)體現(xiàn)和觀(guān)察的，因而職業(yè)經(jīng)理人是否對(duì)企業(yè)盡心、對(duì)企業(yè)所有者忠誠(chéng)，很大的程度上要取決于職業(yè)經(jīng)理人內(nèi)在的道德自覺(jué)。而職業(yè)經(jīng)理的職業(yè)道德培養(yǎng)是商學(xué)院的重要職責(zé)。

6．規(guī)范政府行為，創(chuàng)新政府管理

信譽(yù)機(jī)制是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，企業(yè)信用的發(fā)展需要一個(gè)公平、公開(kāi)、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“政府對(duì)發(fā)展的最大貢獻(xiàn)就是為市場(chǎng)制度提供恰當(dāng)?shù)闹贫然A(chǔ)，政府最大的損害則是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行任意干預(yù)，進(jìn)行不適當(dāng)?shù)墓苤?，制約經(jīng)濟(jì)自由，不保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，政府行為本身無(wú)規(guī)則可循，沒(méi)有法制化?！?a href="/wiki/%E7%B1%B3%E5%B0%94%E9%A1%BF%C2%B7%E5%BC%97%E9%87%8C%E5%BE%B7%E6%9B%BC" title="米爾頓·弗里德曼">米爾頓·弗里德曼先生曾給政府角色一個(gè)規(guī)范的闡述：政府應(yīng)維護(hù)法制和秩序，界定產(chǎn)權(quán)，充當(dāng)我們個(gè)性產(chǎn)權(quán)和其他經(jīng)濟(jì)博弈規(guī)則的工具，裁決在解釋規(guī)則上出現(xiàn)的爭(zhēng)端，強(qiáng)制執(zhí)行契約，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提供一個(gè)貨幣框架，從事抵消技術(shù)壟斷的活動(dòng)，克服各種被公認(rèn)為十分重要因而須對(duì)其實(shí)施干預(yù)的領(lǐng)域。雪當(dāng)前，我國(guó)政府要在維護(hù)市場(chǎng)秩序、培育企業(yè)信用中發(fā)揮積極作用，而不是適得其反，就必須實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變：

(1)從“無(wú)限”政府轉(zhuǎn)向“有限”政府。

無(wú)限政府是指“一個(gè)政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上具有無(wú)限擴(kuò)張、不受有效法律社會(huì)制約的傾向”。一個(gè)有著無(wú)限權(quán)力和無(wú)限責(zé)任的政府必將是無(wú)效的，人類(lèi)理性的局限性打破了政府全能的神話(huà)，政府失靈往往比市場(chǎng)失靈造成更大的危害。同時(shí)無(wú)限政府也是危險(xiǎn)政府，它“常常嚴(yán)重地限制經(jīng)濟(jì)自由，經(jīng)常嚴(yán)重地侵害個(gè)人生命權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)，尤其是常常無(wú)償?shù)貨](méi)收私人的財(cái)產(chǎn)。”在一個(gè)產(chǎn)權(quán)不能得到有效保護(hù)的社會(huì)，不可能產(chǎn)生良好的市場(chǎng)秩序。

隨著我國(guó)市場(chǎng)體制改革的不斷深入，一個(gè)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的無(wú)所不為的政府已成為阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，構(gòu)建一個(gè)有限政府顯得尤為關(guān)鍵和迫切。有限政府就是要以“憲政”來(lái)“限政”，政府要依法行政，使自身行為受到法律的制約與監(jiān)督，以遏制權(quán)力的擴(kuò)張和濫用。其次，在處理與市場(chǎng)的關(guān)系上，必須是市場(chǎng)優(yōu)于政府，用足市場(chǎng)，慎用政府，政府只做市場(chǎng)“做不好和做不了”的事，市場(chǎng)功能擴(kuò)展到哪里，政府作用就收縮到哪里。

我國(guó)構(gòu)建有限政府的當(dāng)務(wù)之急是完善行政立法，加快行政法治化進(jìn)程，規(guī)范政府行為邊界。同時(shí)要加強(qiáng)行政體制改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，具體而言：政府應(yīng)大規(guī)模退出微觀(guān)經(jīng)濟(jì)資源配置領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；改革行政審批制度，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序；打破行政壟斷，破除地方保護(hù)主義，建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。從而才能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)信用的內(nèi)驅(qū)力作用，使企業(yè)在公平、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)優(yōu)勝劣汰，讓經(jīng)濟(jì)自由創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮。

(2)從“管制型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”政府。

管制型與服務(wù)型是兩種不同的行政理念，它們的本質(zhì)區(qū)別在于政府行政到底是以官本位還是以民本位、社會(huì)本位。以官本位為理念的政府管制有許多弊病，單對(duì)信用機(jī)制的影響而言，張維迎先生提出過(guò)兩個(gè)判斷：“一是管制最多的地方，一定是騙子最多的地方，原因是管制消滅了市場(chǎng)本來(lái)應(yīng)有的市場(chǎng)機(jī)制，二是管制越多，越是騙子就越有積極性賄賂政府……”。更甚者，面對(duì)越來(lái)越多的市場(chǎng)主體的失信行為，政府“誤以為管得太少”，以至管制不斷強(qiáng)化，使得信用機(jī)制賴(lài)以形成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)立足之地，企業(yè)信用便無(wú)從談起。

真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府與企業(yè)的關(guān)系不應(yīng)是管制和被管制，而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。因?yàn)椤捌髽I(yè)是生產(chǎn)力最主要組織方式，政府要推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，當(dāng)然就要為企業(yè)服務(wù)?！碧貏e是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，使得政府不應(yīng)僅僅采取單純的管制性行政，而是更應(yīng)實(shí)施滿(mǎn)足社會(huì)和公眾需求的服務(wù)性行政。政府為企業(yè)服務(wù)主要是要為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供應(yīng)有的公共產(chǎn)品和良好的制度環(huán)境，但這恰恰是當(dāng)前政府應(yīng)該做卻沒(méi)有做好的事情。

當(dāng)前企業(yè)信用失范的重要原因是缺乏一個(gè)能促使企業(yè)重復(fù)博弈的有效的制度環(huán)境。而一系制度的建立和完善都有待政府有所作為，其中最主要的是兩點(diǎn)，一是保護(hù)和執(zhí)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)，二是維護(hù)法治。

(3)從“暗箱”政府轉(zhuǎn)向“陽(yáng)光”政府。

在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)主體面臨的不確定性主要來(lái)自市場(chǎng)本身。而在中國(guó)，不確定性更多是來(lái)自政府，政府行為主導(dǎo)著人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期。這個(gè)區(qū)別導(dǎo)致的結(jié)果是，西方國(guó)家企業(yè)“有問(wèn)題找市場(chǎng)”，根據(jù)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)作決策，而我國(guó)企業(yè)則是根據(jù)政府的預(yù)測(cè)作決策“有問(wèn)題找市場(chǎng)，更要找市長(zhǎng)”。但問(wèn)題的關(guān)鍵是我們的政府又總是習(xí)慣于暗箱操作，即政府的很多政策、行政程序都不公開(kāi)，政務(wù)缺乏透明度。這不僅是滋生腐敗的根源，也是導(dǎo)致企業(yè)失信的原因之一。政府決策缺乏透明度，就造成了政府與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)，企業(yè)要獲取與自身密切相關(guān)的政策信息，就必須付出很大的信息成本。而獲得更多“內(nèi)部”信息的企業(yè)，往往不講信用也能獲取更多利潤(rùn)。同時(shí)，這也造成了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不平等，使得一些企業(yè)對(duì)未來(lái)失去信心，導(dǎo)致企業(yè)短期行為。

在這個(gè)開(kāi)放時(shí)代，特別是我國(guó)加入世貿(mào)后，要求政府要遵循透明原則，實(shí)行陽(yáng)光政策。首先政府要按照民主政治建設(shè)的要求，實(shí)行公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，從源頭上杜絕黑箱操作和幕后交易等權(quán)力腐敗現(xiàn)象。其次政府要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，開(kāi)設(shè)“政府公報(bào)”、“政府信息”、“政府法規(guī)”等窗口欄目，加大政務(wù)公開(kāi)的力度，增強(qiáng)政策透明度，與此同時(shí)，確保社會(huì)組織和公眾個(gè)人的信息獲取權(quán)，并參與公共決策過(guò)程，使公共權(quán)力不僅僅在制約機(jī)制內(nèi)得到監(jiān)督，而且也能得到整個(gè)社會(huì)的普遍監(jiān)督和制約。

7．提升傳統(tǒng)道德，振興中華文化

中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化是講求信人和取信于人的文化，以孔子為代表的儒家文化思想家教導(dǎo)人們治國(guó)要“道千乘之國(guó)，敬事而言，節(jié)用而愛(ài)人，使民以時(shí)”；為友要“與朋友交言而有信”，并且要“吾日三省吾身，為人謀取而不忠乎?與朋友交而無(wú)信乎?傳無(wú)習(xí)乎?”。為徒應(yīng)“弟子人則孝，出則悌，謹(jǐn)而言，泛愛(ài)從而親仁”。子曰：“人而無(wú)信，不知其可也。”儒家思想認(rèn)為，大到治國(guó)，小到為人處事都應(yīng)以信為本。這是儒家文化的精華。在今天這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，雖然我們已不完全贊同“君子喻于義，小人喻刁；利”，但是如果人人以“君子”為楷模，人人能努力做到“已所不欲，勿施于人”，那么，這個(gè)社會(huì)就不會(huì)有如此之多的不信不義的行為，就會(huì)充滿(mǎn)了信任。

即使是基于制度的信用，也離不開(kāi)行為主體的道德修養(yǎng)的提高和支持道德修養(yǎng)的道德規(guī)范。我國(guó)信用的建設(shè)不僅是一個(gè)法治化的過(guò)程，也是一個(gè)提升傳統(tǒng)道德，振興中華文化的過(guò)程。

①城市信用是現(xiàn)代市場(chǎng)交易活動(dòng)的基本精神，推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)是遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的必然要求，有利于更好的發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

②有利于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

③利于建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，切實(shí)保證講誠(chéng)信的企業(yè)獲得更多商機(jī)。