財政包干是指中國為了正確地處理中央財政和地方財政的利益分配關(guān)系而實行的一種財政管理體制。其內(nèi)容是，地方預(yù)算收支核定以后，在保證中央財政收入的前提下，地方超收和支出結(jié)余，都留歸地方支配，地方短收和超支，中央財政不再補貼，由地方財政自求平衡。

財政包干體制自20世紀(jì)50年代以來，就在中國某些省市實行過。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來先后實行了3種財政包干的辦法。

1.劃分收支，分級包干

這是從1980年起，在全國多數(shù)地區(qū)實行的一種財政管理體制。它按照企業(yè)和事業(yè)的隸屬關(guān)系，把中央和地方的財政收入、支出徹底分開，明確各自的收支范圍，并在劃定的收支范圍內(nèi)，實行分級包干使用，人們通稱為財政。分灶吃飯”。具體辦法是，在收入方面，中央所屬企業(yè)的收入、關(guān)稅收入歸中央，地方所屑企業(yè)收入、鹽稅、農(nóng)牧業(yè)稅、工商所得稅、地方稅收入歸地方，工商稅則作為中央和地方的調(diào)劑收入。在支出方面，中央的基本建設(shè)投資，中央企業(yè)的流動資金、挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費，地質(zhì)勘探費，國防戰(zhàn)備費，對外援助資金，國家物資儲備支出，以及中央級農(nóng)、林、水利，氣象、工業(yè)、交通、商業(yè)、文教、衛(wèi)生、體育、科研等事業(yè)費，均屬中央財政支出；上述屬于地方隸屬范圍內(nèi)的各項費用均屬地方財政支出。如果遇到特大自然災(zāi)害、特大的抗旱防汛或支援不發(fā)達地區(qū)的救濟費等，則由中央專案撥款。地方財政收支的包干基數(shù)，按照上述劃分收支范圍，一般以1979年財政收支實際執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過適當(dāng)調(diào)整后，計算確定各地區(qū)上交中央財政和自己留用的比例，原則上5年不變。

2.劃分稅種，核定收支

分級包干這是從1985年起，在—些省巾地區(qū)開始實行的一種財政管理體制。1984午國營企業(yè)實行第二步利改稅以后，企業(yè)上交國家的收入，由稅收、利潤兩種形式改為主要以稅收形式上交。為適應(yīng)這種新情況，國務(wù)院1985年3月發(fā)出了通知，決定在全國除／“東、福建和民族自治區(qū)以外的大部分省、市都實行這種財政管理體制。它主要是以稅種作為劃分中央財政收入和地方財政收入的依據(jù)。其主要內(nèi)容是：①按照第二步利改稅設(shè)置的稅種，劃分為中央財政固定收入、地方財政固定收入、中央和地方財政共享收入3大類。②中央財政支出和地方財政支出，仍按隸屬關(guān)系劃分。③凡地方固定收入大于地方支出的，定額上解中央；地方固定收入小于地方支出的，從中央和地方共享收入中確定一個分成比例，留給地方；若地方固定收入和中央，地方共享收入全部留給地方，還不足以抵補其支出的，由中央定額補助。收入的分成比例或上解、補助數(shù)額確定以后，5年不變。當(dāng)時考慮到近幾年經(jīng)濟體制改革中變化因素較多，為了適應(yīng)這種情況，有利于處理中央與地方之間的關(guān)系，確定除中央財政固定收入不參與分成以外，把地方財政固定收入和中央、地方財政共享收入加在一起，同地方財政支出掛鉤，確定一個分成比例，實行總額分成。

3.收入遞增包干

為了穩(wěn)定中央與地方的財政關(guān)系，進一步調(diào)動地方的積極性，國務(wù)院決定于1988—1990年期間，在原定財政體制的基礎(chǔ)上，對包干辦法進行改進。根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的不同情況，分別實行“收入遞增包干”、“總額分成”、“總額分成加增長分成”、“上繳額遞增包干”、“定額上繳”和“定額補助”等6種辦法。多數(shù)省市實行了收入遞增包干辦法。這種辦法是：以1987年決算收入和地方應(yīng)得的支出財力為基礎(chǔ)，參照各地近幾年的收入增長情況，確定地方收入遞增率和留成、上繳比例。在遞增率以內(nèi)的收入，按確定的留成、上繳比例，實行中央與地方分成：超過遞增率的收入，全部留給地方；收入達不到遞增率，影響上繳中央的部分，由地方用自有財力補足。

實行財政包干體制，是中國1979年以來經(jīng)濟體制企業(yè)環(huán)境與公共關(guān)系改革的一項重要內(nèi)容，是企業(yè)宏觀經(jīng)濟環(huán)境管理的一次重大調(diào)整。它對于進一步明確中央和地方的權(quán)力、責(zé)任和利益，增加地方的機動財力，調(diào)動地方各級政府管理財政、發(fā)展生產(chǎn)的積極性，都起了重大的作用。其問題是，地方政府為了增加自己的財政收入，往往忽視全局利益，出現(xiàn)短期行為，不利于跨省市、跨地區(qū)的聯(lián)合和協(xié)作，不利于社會主義統(tǒng)一市場體系的形成和發(fā)展。社會經(jīng)濟生活中存在的投資膨脹，重復(fù)引進、重復(fù)建設(shè)和重復(fù)生產(chǎn)，都和地方財政包干有一定的關(guān)系。因此，隨著經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，財政包干管理體制還需要進一步完善。