財(cái)政包干是指中國為了正確地處理中央財(cái)政和地方財(cái)政的利益分配關(guān)系而實(shí)行的一種財(cái)政管理體制。其內(nèi)容是，地方預(yù)算收支核定以后，在保證中央財(cái)政收入的前提下，地方超收和支出結(jié)余，都留歸地方支配，地方短收和超支，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，由地方財(cái)政自求平衡。

財(cái)政包干體制自20世紀(jì)50年代以來，就在中國某些省市實(shí)行過。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來先后實(shí)行了3種財(cái)政包干的辦法。

1.劃分收支，分級(jí)包干

這是從1980年起，在全國多數(shù)地區(qū)實(shí)行的一種財(cái)政管理體制。它按照企業(yè)和事業(yè)的隸屬關(guān)系，把中央和地方的財(cái)政收入、支出徹底分開，明確各自的收支范圍，并在劃定的收支范圍內(nèi)，實(shí)行分級(jí)包干使用，人們通稱為財(cái)政。分灶吃飯”。具體辦法是，在收入方面，中央所屬企業(yè)的收入、關(guān)稅收入歸中央，地方所屑企業(yè)收入、鹽稅、農(nóng)牧業(yè)稅、工商所得稅、地方稅收入歸地方，工商稅則作為中央和地方的調(diào)劑收入。在支出方面，中央的基本建設(shè)投資，中央企業(yè)的流動(dòng)資金、挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，國防戰(zhàn)備費(fèi)，對(duì)外援助資金，國家物資儲(chǔ)備支出，以及中央級(jí)農(nóng)、林、水利，氣象、工業(yè)、交通、商業(yè)、文教、衛(wèi)生、體育、科研等事業(yè)費(fèi)，均屬中央財(cái)政支出；上述屬于地方隸屬范圍內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用均屬地方財(cái)政支出。如果遇到特大自然災(zāi)害、特大的抗旱防汛或支援不發(fā)達(dá)地區(qū)的救濟(jì)費(fèi)等，則由中央專案撥款。地方財(cái)政收支的包干基數(shù)，按照上述劃分收支范圍，一般以1979年財(cái)政收支實(shí)際執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過適當(dāng)調(diào)整后，計(jì)算確定各地區(qū)上交中央財(cái)政和自己留用的比例，原則上5年不變。

2.劃分稅種，核定收支

分級(jí)包干這是從1985年起，在—些省巾地區(qū)開始實(shí)行的一種財(cái)政管理體制。1984午國營企業(yè)實(shí)行第二步利改稅以后，企業(yè)上交國家的收入，由稅收、利潤兩種形式改為主要以稅收形式上交。為適應(yīng)這種新情況，國務(wù)院1985年3月發(fā)出了通知，決定在全國除／“東、福建和民族自治區(qū)以外的大部分省、市都實(shí)行這種財(cái)政管理體制。它主要是以稅種作為劃分中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入的依據(jù)。其主要內(nèi)容是：①按照第二步利改稅設(shè)置的稅種，劃分為中央財(cái)政固定收入、地方財(cái)政固定收入、中央和地方財(cái)政共享收入3大類。②中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出，仍按隸屬關(guān)系劃分。③凡地方固定收入大于地方支出的，定額上解中央；地方固定收入小于地方支出的，從中央和地方共享收入中確定一個(gè)分成比例，留給地方；若地方固定收入和中央，地方共享收入全部留給地方，還不足以抵補(bǔ)其支出的，由中央定額補(bǔ)助。收入的分成比例或上解、補(bǔ)助數(shù)額確定以后，5年不變。當(dāng)時(shí)考慮到近幾年經(jīng)濟(jì)體制改革中變化因素較多，為了適應(yīng)這種情況，有利于處理中央與地方之間的關(guān)系，確定除中央財(cái)政固定收入不參與分成以外，把地方財(cái)政固定收入和中央、地方財(cái)政共享收入加在一起，同地方財(cái)政支出掛鉤，確定一個(gè)分成比例，實(shí)行總額分成。

3.收入遞增包干

為了穩(wěn)定中央與地方的財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方的積極性，國務(wù)院決定于1988—1990年期間，在原定財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，對(duì)包干辦法進(jìn)行改進(jìn)。根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的不同情況，分別實(shí)行“收入遞增包干”、“總額分成”、“總額分成加增長分成”、“上繳額遞增包干”、“定額上繳”和“定額補(bǔ)助”等6種辦法。多數(shù)省市實(shí)行了收入遞增包干辦法。這種辦法是：以1987年決算收入和地方應(yīng)得的支出財(cái)力為基礎(chǔ)，參照各地近幾年的收入增長情況，確定地方收入遞增率和留成、上繳比例。在遞增率以內(nèi)的收入，按確定的留成、上繳比例，實(shí)行中央與地方分成：超過遞增率的收入，全部留給地方；收入達(dá)不到遞增率，影響上繳中央的部分，由地方用自有財(cái)力補(bǔ)足。

實(shí)行財(cái)政包干體制，是中國1979年以來經(jīng)濟(jì)體制企業(yè)環(huán)境與公共關(guān)系改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是企業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境管理的一次重大調(diào)整。它對(duì)于進(jìn)一步明確中央和地方的權(quán)力、責(zé)任和利益，增加地方的機(jī)動(dòng)財(cái)力，調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府管理財(cái)政、發(fā)展生產(chǎn)的積極性，都起了重大的作用。其問題是，地方政府為了增加自己的財(cái)政收入，往往忽視全局利益，出現(xiàn)短期行為，不利于跨省市、跨地區(qū)的聯(lián)合和協(xié)作，不利于社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成和發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的投資膨脹，重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)和重復(fù)生產(chǎn)，都和地方財(cái)政包干有一定的關(guān)系。因此，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，財(cái)政包干管理體制還需要進(jìn)一步完善。