地方財政監(jiān)督是指地方財政監(jiān)督主體對各級政府和預(yù)算單位的財政資金收支活動的合法性和有效性實施的監(jiān)察和督導(dǎo)。包括預(yù)算監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、財務(wù)會計監(jiān)督、其他財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督等。其中，預(yù)算監(jiān)督在地方財政監(jiān)督體系中居于主導(dǎo)地位。

財政分配和調(diào)節(jié)的宏觀性、綜合性，決定了地方財政監(jiān)督內(nèi)容的復(fù)雜性、廣泛性。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，地方財政監(jiān)督的內(nèi)容可作如下分類：

(一)直接監(jiān)督與間接監(jiān)督

按照與財政資金運(yùn)動的聯(lián)系，地方財政監(jiān)督的內(nèi)容可分為直接監(jiān)督和間接監(jiān)督兩大方面。

1.直接監(jiān)督。直接監(jiān)督包括對財政資金自身運(yùn)動的監(jiān)督和對預(yù)算活動有直接關(guān)系的資金監(jiān)督兩部分。

(1)對財政資金自身運(yùn)動的監(jiān)督。對財政資金自身運(yùn)動的監(jiān)督，如稅收收入地方財政監(jiān)督、國有資產(chǎn)收益地方財政監(jiān)督、債務(wù)收入地方財政監(jiān)督，以及財政投資、財政補(bǔ)貼、社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)、行政管理費(fèi)和國防費(fèi)的監(jiān)督等。這些都屬于對財政資金諸要素的監(jiān)督，有一定的運(yùn)行規(guī)則，且各要素在各級各地區(qū)的運(yùn)行中，法規(guī)和政策都必須保持統(tǒng)一性，必須強(qiáng)化其直接監(jiān)督。否則，不僅達(dá)不到財政分配和控制的目的，還會造成財政分配秩序的混亂。

(2)對預(yù)算活動有直接關(guān)系的資金監(jiān)督。對預(yù)算活動有直接關(guān)系的資金監(jiān)督，包括財政專項基金的監(jiān)督，如財政扶貧基金的監(jiān)督、財政支農(nóng)資金的監(jiān)督、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基金的監(jiān)督、城市維護(hù)建設(shè)基金的監(jiān)督、邊境建設(shè)資金的監(jiān)督、勞動就業(yè)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督等，還包括通過國家財政預(yù)算的國際金融組織和外國政府貸款的監(jiān)督，國有土地和國家海域有償轉(zhuǎn)讓收入的監(jiān)督，房產(chǎn)資金監(jiān)督，社會保障資金監(jiān)督，社會優(yōu)撫救濟(jì)資金監(jiān)督，行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)督，罰沒和沒收收入監(jiān)督，社會集團(tuán)購買力的監(jiān)督等。

這些大都是財政撥付的資金，或者由財政預(yù)算擔(dān)保融通的資金，或者代表政府行政必須加以監(jiān)管的資金，其政策性和目的性很強(qiáng)，有特定的收入來源和支出用途，或者有很強(qiáng)的政治影響和社會效應(yīng)，財政預(yù)算部門有責(zé)任統(tǒng)一規(guī)范，并對其籌集和使用狀況跟蹤監(jiān)督和管理，因而必須進(jìn)行直接監(jiān)督。

2．間接監(jiān)督。間接地方財政監(jiān)督也包括兩個方面：

(1)對市場運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)營行為的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和監(jiān)管。如通過建立健全財稅預(yù)算法規(guī)，理順中央政府和地方政府縱向之間以及政府與企業(yè)、個人和社會中介組織之間的責(zé)權(quán)關(guān)系和預(yù)算分配關(guān)系，規(guī)范財務(wù)會計制度，硬化預(yù)算約束，有效發(fā)揮財政杠桿的調(diào)控作用，為市場公平競爭和企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(2)參與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的監(jiān)管和決策。包括參與同財政預(yù)算有關(guān)的各項經(jīng)濟(jì)體制改革的決策和監(jiān)管；參與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、國有產(chǎn)權(quán)制度改革，以及促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步等方面的決策和監(jiān)管；參與價格政策和防治通貨膨脹措施的監(jiān)管；參與社會消費(fèi)基金宏觀管理和工資、補(bǔ)貼、獎金、津貼政策以及社會保險事業(yè)發(fā)展政策的決策和監(jiān)管；參與行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的決鐿和豁管．等等。財政之所以要參與同宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展有關(guān)的決策和監(jiān)管，是因為財政是國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要手段之一，財政部門是政府的重要綜合職能部門，參與上述事務(wù)的監(jiān)管是財政部門應(yīng)盡的職責(zé)。同時，上述事務(wù)與財政資金的運(yùn)行有著極其密切的關(guān)系，一方面，這些經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)的決策是否科學(xué)合理、實施是否有效，會直接或間接地影響財政規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效果；另一方面，其決策及其實施也離不開財政的支持和配合。

(二)對地方預(yù)算編制及執(zhí)行情況的地方財政監(jiān)督

1．地方預(yù)算編制監(jiān)督。地方預(yù)算編制監(jiān)督重點(diǎn)包括三個環(huán)節(jié)：

(1)按照公共財政和投資預(yù)算管理要求細(xì)化預(yù)算科目，增強(qiáng)預(yù)算透明度，切實改變現(xiàn)行預(yù)算科目過于籠統(tǒng)的局面，減少隨意性。

(2)結(jié)合零基預(yù)算和政府采購制度的逐步推行，以及轉(zhuǎn)移支付制度的逐步規(guī)范，研究制定科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實測算和安排支出基數(shù)，增強(qiáng)科學(xué)性。

(3)在預(yù)算編制的每一個環(huán)節(jié)制定具體的操作規(guī)程或辦法，再按法定程序報經(jīng)審核或?qū)徸h，加強(qiáng)規(guī)范性。預(yù)算一經(jīng)人大批準(zhǔn)通過，就具有法律效力，不得隨意追加和更改。

2．地方預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。地方預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的重點(diǎn)是預(yù)算支出。對財政資金分配、使用、效益情況進(jìn)行跟蹤檢查。要構(gòu)造對預(yù)算支出的申報、撥付和使用的事前、事中和事后監(jiān)督的全過程的有效監(jiān)督機(jī)制，并結(jié)合實際情況，有針對性地選擇同深化改革及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系密切的項目，開展專項檢查。具體表現(xiàn)在：。

(1)建立統(tǒng)一的預(yù)算賬戶，實施國庫集中支付制度，保證資金的及時到位和合法有效使用，最大限度地發(fā)揮財政資金使用效益。

(2)在財力分配中，采取適度的財政政策，科學(xué)，合理地安排財政支出，并在政府和部門的基建項目和大宗采購中推廣政府采購制度，建立起突出保障重點(diǎn)、分配規(guī)范、預(yù)算約束有力、監(jiān)督嚴(yán)格的財政支出監(jiān)管機(jī)制。

(3)建立資金撥付的法定核對和簽名制度。辦理任何一筆資金撥付，從經(jīng)辦人員到主管領(lǐng)導(dǎo)都必須審核簽名。

(4)建立跟蹤監(jiān)督制度，隨時掌握預(yù)算單位賬戶資金增減變動情況，對資金的去向及使用實行有效的監(jiān)督檢查。特別是重大項目或工程，要借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，地方財政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門貫穿到資金運(yùn)用的每一個環(huán)節(jié)，切實履行好地方財政監(jiān)督職責(zé)。尤其要注意加強(qiáng)各種財政專項支出的監(jiān)督檢查，要對項目立項、資金撥付和資金使用進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，防止專項資金被擠占挪用和低效使用。

(5)建立預(yù)算支出使用效果或效益評價制度，以利于調(diào)整政策，改進(jìn)工作，提高財政工作的時效性和針對性。

(三)對地方財政收入征管的財政監(jiān)督

按照《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》等法律、法規(guī)的要求，對財政收入的解繳、征管、入庫、退付實行全過程、全方位的監(jiān)督，把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到對本級財政收入征收機(jī)關(guān)征收情況和本級國庫收納、劃分、留解、退付本級財政收入監(jiān)督檢查上來，以確保收入的完整。并通過對有關(guān)企業(yè)和單位的預(yù)算外資金及收費(fèi)收入情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對財政收入的全方位監(jiān)控。

1．強(qiáng)化對收入征收機(jī)關(guān)執(zhí)行政策和法規(guī)情況的監(jiān)督。對征收機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括：征收部門在征收過程中是否依法征收，有無該征不征、擅自減免以及亂退稅款等問題。

(1)將稅收機(jī)關(guān)納入財政的監(jiān)督范圍，嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅稅法，遏制越權(quán)減免稅收、大量欠稅、騙取出口退稅和發(fā)票管理不到位的行為，以建立穩(wěn)定的收入增長機(jī)制。

(2)對國有大中型企業(yè)實施監(jiān)督，特別是對一些重點(diǎn)行業(yè),重點(diǎn)稅源和納稅大戶，核查驗證稅收征管質(zhì)量和財稅政策執(zhí)行情況，確保稅收收入及時、準(zhǔn)確、足額地繳人國庫。

(3)對稅務(wù)部門的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，督促稅務(wù)部門加強(qiáng)稅務(wù)征管和檢查，防止各種偷稅逃稅現(xiàn)象的發(fā)生。

2．對國庫收納、劃分、留解、退付預(yù)算收入情況進(jìn)行監(jiān)督。

按照《預(yù)算法》等法律、法規(guī)規(guī)定，監(jiān)督國庫嚴(yán)格執(zhí)行《金庫管理條例》，對擅自動用和退付國庫款、違反規(guī)定挪用國庫款或者以其他方式支配已人國庫庫款，不及時收納或不按規(guī)定留解預(yù)算收人或者延解、占壓國庫款等行為和問題，進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按規(guī)定進(jìn)行處理。與此同時，對下級財政應(yīng)繳上級財政預(yù)算收入情況，以及對有關(guān)部門征收、解繳各項非稅性財政收入情況進(jìn)行監(jiān)督，并建立科學(xué)、規(guī)范的財政、稅務(wù)、國庫收入對賬制度，定期進(jìn)行收人對賬檢查，防止和糾正截留、侵占、挪用或拖欠預(yù)算收人問題。

3．加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理與監(jiān)督。預(yù)算外資金監(jiān)管的目的是保證預(yù)算外收入繳存專戶，防止體外循環(huán)。預(yù)算外資金是財政資金的重要組成部分，隨著“費(fèi)改稅”工作的進(jìn)行，預(yù)算外資金的規(guī)模將會逐步縮小，但它不會徹底消失，尤其是在地方，它仍將是政府搞建設(shè)、上項目的一種重要籌資方式。在國家明確預(yù)算外資金“所有權(quán)歸政府、管理權(quán)歸財政：，的性質(zhì)后，財政必須切實承擔(dān)起預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督職能。尤其是要規(guī)范對各種保險基金、政府基金、專項收入的監(jiān)督，繼續(xù)加強(qiáng)對各項罰沒收入和納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)等非稅收預(yù)算收入的檢查力度，同時對收費(fèi)項目的立項、收費(fèi)行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金的管理、收支計劃的編制和實施情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。

(四)對單位財務(wù)的地方財政監(jiān)督

1．對行政事業(yè)單位財務(wù)的地方財政監(jiān)督。行政事業(yè)單位財務(wù)在國家財政，特別是地方財政中有著舉足輕重的地位。對行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督主要包括四個方面：。

(1)定員定額管理監(jiān)督。行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按單位的編制和實有數(shù)量，結(jié)合當(dāng)?shù)刎斄梢猿袚?dān)的定額標(biāo)準(zhǔn)核定。

(2)收入監(jiān)督。單位無論采取何種預(yù)算管理形式，其取得的各項收入均應(yīng)納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，并接受財政嚴(yán)格監(jiān)督。

(3)支出監(jiān)督。單位支出管理必須體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批手續(xù)、實報實銷的要求；并建立健全各項管理制度。

(4)專項資金監(jiān)督。單位專項資金管理必須體現(xiàn)量人為出、從嚴(yán)審批、專款專用的基本要求，注重資金的效益性。通過會計人員管理體制改革及推行會計委派制，在保證會計人員獨(dú)立性的前提下，對行政事業(yè)單位的財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，依此加大對會計人員違紀(jì)的處罰力度。同時，比照對企業(yè)的監(jiān)督方法，對行政事業(yè)單位的會計報表進(jìn)行審驗抽查。選準(zhǔn)監(jiān)督檢查的項目和切人點(diǎn)，全面細(xì)致地分析行政事業(yè)單位資金來源及運(yùn)用的特點(diǎn)，通過科學(xué)、嚴(yán)密的規(guī)則對監(jiān)督客體加以規(guī)范和約束，重點(diǎn)放在事前的制約和事中的控制。

2．對企業(yè)財務(wù)的地方財政監(jiān)督。企業(yè)財務(wù)也是地方財政監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一，因為財政收入的源泉主要來自企業(yè)。對企業(yè)財務(wù)實施有效的監(jiān)督，主要通過抽查審計報告和稽查特派員監(jiān)督以及稅務(wù)稽查實現(xiàn)。因此，地方財政監(jiān)督必須要轉(zhuǎn)變觀念，由過去財政直接檢查、批復(fù)企業(yè)決算制度，向委托中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審計企業(yè)的財務(wù)決算制度轉(zhuǎn)變。然后，財政再對社會中介機(jī)構(gòu)的審計質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，真正做到確保企業(yè)財務(wù)核算的真實性和可靠性，使企業(yè)財務(wù)在國家法律規(guī)定的軌道上有序運(yùn)行。

(五)對國有資產(chǎn)運(yùn)營的地方財政監(jiān)督

國家財政是國有資產(chǎn)的主管部門，負(fù)有管理國有資產(chǎn)、促使國家財政是國有資產(chǎn)的主管部門，負(fù)有管理國有資產(chǎn)、促使其保值和增值的責(zé)任，并擁有國有資產(chǎn)的收益權(quán)。因此，確保國有資產(chǎn)的完整與增值是對國有資產(chǎn)實施監(jiān)督的最終目標(biāo)。

第一，建立完善的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度，制定科學(xué)、合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

第二，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記管理，制定操作性強(qiáng)的國有資產(chǎn)申報、變動、注銷等產(chǎn)權(quán)登記程序。

第三，建立國有資產(chǎn)評估體系。按照法定標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用適當(dāng)方法，對國有資產(chǎn)實體以至預(yù)期收益進(jìn)行全面評價，并根據(jù)評價結(jié)果借助資產(chǎn)重組等形式對國有資產(chǎn)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行余缺調(diào)劑，切實發(fā)揮國有資產(chǎn)的營運(yùn)效益，防止國有資產(chǎn)的流失，并敦促經(jīng)營者提高效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)的不斷增值。同時，財政還要對國有資產(chǎn)收益的分配進(jìn)行監(jiān)督，確保國有股“同股同權(quán)”。

地方財政監(jiān)督一般應(yīng)遵循以下幾條原則：

(一)依法監(jiān)督原則

加強(qiáng)地方財政監(jiān)督是為了維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序，確保財政活動的合法性和有效性，而市場秩序和財政分配秩序都是通過法律、法規(guī)予以規(guī)范的。同時，人們對本地區(qū)本單位的行為是否符合市場經(jīng)濟(jì)秩序和財政規(guī)范的要求，在認(rèn)識上和行動上也有差異。因此，必須根據(jù)國家的財政法規(guī)和相關(guān)法規(guī)進(jìn)行檢查監(jiān)督和處理。

(二)以事實為依據(jù)的原則

地方財政監(jiān)督涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，政策性強(qiáng)。所以，地方財政監(jiān)督主體必須深人實際，調(diào)查研究，掌握第一手材料，以事實為依據(jù)。

(三)監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則

地方財政監(jiān)督的根本目的是為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。地方財政監(jiān)督和服務(wù)是財政管理工作中相輔相成的兩個方面，二者是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，服務(wù)離不開監(jiān)督，監(jiān)督是為了有效地服務(wù)。這就要求在開展地方財政監(jiān)督工作中，正確認(rèn)識和處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，把地方財政監(jiān)督與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，提高地方財政監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

(四)專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合

財政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行的檢查、審計和監(jiān)督是地方財政監(jiān)督的基本方面，在地方財政監(jiān)督中起主導(dǎo)作用。群眾監(jiān)督主要指各部門、各單位及廣大職工群眾對財政及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的監(jiān)督，它是地方財政監(jiān)督的基礎(chǔ)。把專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，在專業(yè)監(jiān)督的指導(dǎo)下，廣泛地開展群眾監(jiān)督，在群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督。兩者的作用是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。片面強(qiáng)調(diào)任何一方，都會影響地方財政監(jiān)督的效果。

(五)一般監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的原則

一般監(jiān)督指在一般情況下，通過對書面報告和統(tǒng)計資料的綜合分析對比，辨明存在的問題中哪些是客觀原因造成的，哪些是主觀原因造成的，針對普遍存在的問題，采取有效措施進(jìn)行糾正。在對通過一般監(jiān)督措施發(fā)現(xiàn)的問題做出正確判斷后，進(jìn)一步找出主攻方向，專著影響全局的或帶有普遍性的重點(diǎn)地區(qū)、部門或問題，深人調(diào)查研究，以提出切實可行的解決辦法和措施，這就是重點(diǎn)監(jiān)督。一般監(jiān)督解決的是地方財政監(jiān)督的廣度問題，重點(diǎn)監(jiān)督解決的是地方財政監(jiān)督的深度問題。二者相輔相成，才能取得良好的監(jiān)督效果。

(六)道德教育與法紀(jì)制裁相結(jié)合的原則

對通過檢舉、調(diào)查、檢查、審計所發(fā)現(xiàn)的證據(jù)確鑿的違紀(jì)違法事件，必須嚴(yán)格依法予以處理，觸犯刑律的應(yīng)提請司法機(jī)關(guān)依法懲處，以維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。同時要通過財政法紀(jì)宣傳教育，努力提高全體公民的財政法制觀念，加強(qiáng)財政工作人員的職業(yè)道德教育，為依法理財創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而真正實現(xiàn)地方財政監(jiān)督的根本目的。

地方財政監(jiān)督與審計監(jiān)督都是政府序列的監(jiān)督形式，都具有維護(hù)政府財經(jīng)紀(jì)律和規(guī)章制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的職能。但是，審計監(jiān)督是直接對政府負(fù)責(zé)，其目標(biāo)是維持整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。地方財政監(jiān)督則直接對財政部門負(fù)責(zé)，其直接目的是為了維護(hù)財政分配秩序，提高財政運(yùn)行效率，它對政府的責(zé)任是間接的。所以，審計監(jiān)督的內(nèi)容和范圍比地方財政監(jiān)督的內(nèi)容和范圍更廣泛一些。它包括對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府的財政收支、財政金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位以及其他同國家財政有關(guān)的單位的財務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計監(jiān)督。作為審計監(jiān)督主體的審計機(jī)關(guān)，要依照法律規(guī)定，獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。對違法違紀(jì)情況，審計機(jī)關(guān)有權(quán)作出處置，有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)遵照執(zhí)行。

一般來說，審計監(jiān)督在財政領(lǐng)域的重點(diǎn)是對地方財政監(jiān)督實施再監(jiān)督，而對財政分配過程具體的、El常的監(jiān)督，則應(yīng)由地方財政監(jiān)督來承擔(dān)。另一方面，地方財政監(jiān)督部門是社會審計機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督部門。按照目前管理體制，社會審計機(jī)構(gòu)與財政部門脫鉤后，將由社會行業(yè)協(xié)會代行對其管理的職責(zé)。對其管理必然包含著對其監(jiān)督，但是這種監(jiān)督只屬于行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，地方財政監(jiān)督部門代表國家財政部門行使監(jiān)督權(quán)，是一種外部的再監(jiān)督。它比行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督更有力度，更有效果，或者說，只有實施財政部門的外部再監(jiān)督才能真正保證社會審計機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。

地方財政監(jiān)督既是國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，又是國家預(yù)算監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、財務(wù)會計監(jiān)督以及其他財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督等的總系統(tǒng)。地方財政監(jiān)督的實施，既是對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督，也是對其子系統(tǒng)的全面監(jiān)督。

從預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容看，預(yù)算規(guī)模是否適度，預(yù)算結(jié)構(gòu)是否合理，預(yù)算收入是否及時足額地入庫，預(yù)算撥款是否按預(yù)算、按事業(yè)進(jìn)度和按程序進(jìn)行，各預(yù)算單位的預(yù)算資金的使用是否有效，以及預(yù)算調(diào)控是否符合宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求等，這既是預(yù)算監(jiān)督的任務(wù)，也是其他財政監(jiān)督范疇的基本任務(wù)；稅務(wù)監(jiān)督是在財政收入環(huán)節(jié)的監(jiān)督，相對地方財政監(jiān)督而言是一種局部監(jiān)督。它是稅務(wù)部門根據(jù)有關(guān)的地方財政監(jiān)督法律法規(guī)，按照新的稅收征管模式，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督稅收收入的征繳情況，目的是確保稅法的完整執(zhí)行和國家下達(dá)的稅收任務(wù)的圓滿完成；國有資產(chǎn)監(jiān)督是各級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對一切占有、使用國有資產(chǎn)的企事業(yè)單位進(jìn)行的監(jiān)督，包括是否嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法規(guī)，是否發(fā)生流失行為，是否照章納稅并對出資者承擔(dān)了資產(chǎn)保值增值的責(zé)任等；財務(wù)會計監(jiān)督是各級財務(wù)會計主管部門和一切企業(yè)事業(yè)機(jī)關(guān)單位執(zhí)行財務(wù)會計法規(guī)的監(jiān)督，包括檢查監(jiān)督財務(wù)會計的實施情況，財務(wù)會計單據(jù)、賬冊、報表是否真實，有無弄虛作假行為等；其他財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督是對各級財稅部門、一切企事業(yè)機(jī)關(guān)單位遵守各項財經(jīng)紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，包括有無私設(shè)“小金庫”、化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外、化公為私等行為，有無亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資的行為，有無對違法亂紀(jì)的舉報人施行打擊報復(fù)的行為等。

上述各種財政監(jiān)督業(yè)務(wù)在一定程度上都是圍繞保證財政分配和調(diào)控的合法性和有效性從不同側(cè)面展開的，最終都是直接或間接地為實現(xiàn)政府財政的分配和調(diào)控目標(biāo)，充分有效地發(fā)揮財政職能服務(wù)的。

社會監(jiān)督主要是指各種社會中介機(jī)構(gòu)如會計事務(wù)所、審計師事務(wù)所和稅收實務(wù)所實施的監(jiān)督，其直接目標(biāo)是謀求自身利益的最大化，但其業(yè)務(wù)的性質(zhì)決定著它們又具有維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和財經(jīng)紀(jì)律的作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會監(jiān)督的職責(zé)范圍應(yīng)定位于對微觀經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，即大量復(fù)雜的、基礎(chǔ)性的微觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督由社會監(jiān)督去完成；特別是對企業(yè)財務(wù)的審計監(jiān)督，將主要由社會監(jiān)督來承擔(dān)。地方財政監(jiān)督應(yīng)有的職責(zé)是對這些機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的合法性、客觀性和公正性以及執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時對企業(yè)執(zhí)行財務(wù)會計法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督。地方財政監(jiān)督和社會監(jiān)督的這種分工，將宏觀層面的地方財政監(jiān)督與其他微觀層面的監(jiān)督區(qū)分開來，一方面有利于加強(qiáng)對企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，另一方面有利于加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，提高地方財政監(jiān)督的層次性，真正督為主轉(zhuǎn)向宏觀監(jiān)督為主。

從上述的各個監(jiān)督系統(tǒng)韻關(guān)系中可以看出，地方財政監(jiān)督是審計監(jiān)督和社會監(jiān)督無法替代的，審計、社會監(jiān)督是對被檢查單位的監(jiān)督，是外部監(jiān)督，地方財政監(jiān)督既有外部監(jiān)督；又有自身內(nèi)部監(jiān)督。審計和社會監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，而財政監(jiān)督主要是在財政管理過程中形成的同步監(jiān)督，突出表現(xiàn)為事前、事中的監(jiān)督，而且與財政收支活動緊密相連，有助于提高監(jiān)督效益。