行政性收費(fèi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費(fèi)用。

1、管理性收費(fèi)。管理性收費(fèi)又分為資格審查收費(fèi)、裁定性收費(fèi)和交易行為管理費(fèi)等。

資格審查收費(fèi)。對(duì)個(gè)人或團(tuán)體從事特定社會(huì)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格進(jìn)行審定，頒發(fā)證明其行為或身份合法、允許其開展特定活動(dòng)的證件所收取的費(fèi)用。如辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、行車執(zhí)照、駕駛執(zhí)照、居民身份證、出口許可證等的收費(fèi)。

裁定性收費(fèi)。對(duì)經(jīng)濟(jì)主體之間在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生爭(zhēng)議的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁定的收費(fèi)。如經(jīng)濟(jì)合同仲裁費(fèi)、勞動(dòng)仲裁費(fèi)等。

交易行為管理費(fèi)。對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)交易活動(dòng)進(jìn)行管理和控制的收費(fèi)，如市場(chǎng)管理費(fèi)、攤位費(fèi)、舊車交易市場(chǎng)管理費(fèi)等。

2、懲罰性收費(fèi)。對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)，有損公共利益的行為給予的經(jīng)濟(jì)性懲罰。如對(duì)違反交通規(guī)則的罰款、違反治安管理?xiàng)l例的罰款，對(duì)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品的罰款，對(duì)違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、違反商標(biāo)管理的罰款，對(duì)違反污染排放規(guī)定的罰款，等等。

懲罰性收費(fèi)與管理性收費(fèi)都是管理和規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要手段，但它們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)管理過程中所處的環(huán)節(jié)不同，管理性收費(fèi)側(cè)重于事前規(guī)范和事中控制，懲罰性收費(fèi)側(cè)重于事后懲治和糾正。

3、資源性收費(fèi)。對(duì)占有、開發(fā)、使用公共資源行為的收費(fèi)，如土地使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等。

行政收費(fèi)程序是指收費(fèi)機(jī)關(guān)行使行政收費(fèi)職權(quán)，實(shí)施行政收費(fèi)活動(dòng)所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。目前，由于我國(guó)沒有一部統(tǒng)一的行政收費(fèi)管理法典，因此，行政收費(fèi)的程序也就顯得比較混亂。有關(guān)各種收費(fèi)的程序散見于不同行政性收費(fèi)法律、法規(guī)之中，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。我們認(rèn)為，行政性收費(fèi)可以按照下列程序進(jìn)行。

(一)行政收費(fèi)的簡(jiǎn)易程序

簡(jiǎn)易程序自然比普通程序簡(jiǎn)單，但是也必須按照一定的規(guī)則進(jìn)行，否則，造成行政征收相對(duì)方合法權(quán)益受損害，國(guó)家要承擔(dān)賠償責(zé)任。行政收費(fèi)的簡(jiǎn)易程序在適用的過程中，一般要遵從以下步驟：

1．表明收費(fèi)主體身份

行政收費(fèi)作為國(guó)家行政征收的一種形式，是憑借國(guó)家強(qiáng)制力而進(jìn)行的一種活動(dòng)。因此，收費(fèi)主體是否合格，不但關(guān)系到這種收費(fèi)行為的合法性與否，而且還有可能給公民、法人或其他組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)帶來?yè)p害。同時(shí)，由于目前我國(guó)收費(fèi)主體較為復(fù)雜、混亂，甚至有些機(jī)關(guān)越權(quán)收費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。鑒于這些問題的復(fù)雜性，收費(fèi)機(jī)關(guān)在收費(fèi)時(shí)，有必要首先表明身份，讓交費(fèi)者心中有數(shù)。

2．說明收費(fèi)理由

這里所談到的收費(fèi)理由是指行政收費(fèi)機(jī)關(guān)的收費(fèi)依據(jù)。目前，雖然國(guó)務(wù)院一再取消有關(guān)的亂收費(fèi)項(xiàng)目，然而，有些機(jī)關(guān)為了地方利益，仍然屢禁不止，違法設(shè)定一些亂收費(fèi)的項(xiàng)目。如果這些收費(fèi)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)務(wù)院已經(jīng)取締的收費(fèi)項(xiàng)目再進(jìn)行收費(fèi)，勢(shì)必會(huì)損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。因此，作為最低的要求，依據(jù)一般的自然公正原則，收費(fèi)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明收費(fèi)的依據(jù)，增強(qiáng)行政收費(fèi)工作的透明度、公正性?！?

3．作出收費(fèi)決定

行政性收費(fèi)的目的在于通過向繳費(fèi)主體收取法定數(shù)額的金錢來維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。例如，辦理結(jié)婚登記必須向婚姻登記機(jī)關(guān)交納證書費(fèi)；商標(biāo)使用人申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)必須交納商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)。國(guó)家通過行政收費(fèi)制度來公平社會(huì)利益的分配和再分配，以求資源利用的合理化和最大化。

如果這種收費(fèi)的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系明確，收費(fèi)數(shù)額較小，并且收費(fèi)主體和繳費(fèi)義務(wù)也不存在爭(zhēng)議的話，收費(fèi)主體對(duì)于符合條件的繳費(fèi)義務(wù)人，在進(jìn)行管理的過程中，可以適用這種簡(jiǎn)易程序作出收費(fèi)決定。

(二)行政收費(fèi)的普通程序

一般而言，行政收費(fèi)的程序大多適用普通程序。這里所謂的普通程序是指行政收費(fèi)所依據(jù)的基本程序。結(jié)合國(guó)外和我國(guó)行政性收費(fèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為行政收費(fèi)的普通程序按階段劃分可以分為下述兩大階段：一是自愿繳費(fèi)程序階段；二是強(qiáng)制收費(fèi)程序階段。

1．自愿繳費(fèi)程序階段

自愿繳費(fèi)程序，即繳費(fèi)義務(wù)人按照國(guó)家法律、法規(guī)等要求自愿主動(dòng)地履行繳費(fèi)義務(wù)所遵守的程序。一般而言，其應(yīng)包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

(1)繳費(fèi)項(xiàng)目登記

繳費(fèi)項(xiàng)目登記是整個(gè)行政收費(fèi)的開始環(huán)節(jié)，是收費(fèi)主體和繳費(fèi)義務(wù)人建立聯(lián)系的開始。對(duì)于從事按照法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳費(fèi)事項(xiàng)活動(dòng)的公民、法人或其他組織，要向收費(fèi)主體進(jìn)行收費(fèi)事項(xiàng)的登記。由于行政收費(fèi)的項(xiàng)目較多，同時(shí)，又由于收費(fèi)主體不統(tǒng)一，就繳費(fèi)項(xiàng)目登記程序而言，沒有一部統(tǒng)一的法典來對(duì)其進(jìn)行約束。

與行政收稅的稅務(wù)登記相比，完善行政收費(fèi)繳費(fèi)項(xiàng)目登記顯得更為迫切。我們?cè)谥贫ㄓ嘘P(guān)行政性收費(fèi)項(xiàng)目登記的法律、法規(guī)時(shí)，可以參照目前我國(guó)稅務(wù)登記的一些程序性規(guī)定，同時(shí)借鑒一下國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取制定一個(gè)較為完善的程序，實(shí)現(xiàn)以預(yù)防為主，以事后懲罰為輔的收費(fèi)項(xiàng)目的登記制度，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)的公正化、徹底化。

(2)繳費(fèi)鑒定

行政收費(fèi)主體根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定和繳費(fèi)義務(wù)人的實(shí)際情況，對(duì)繳費(fèi)義務(wù)人的應(yīng)繳數(shù)額、繳費(fèi)方式等進(jìn)行鑒定。行政收費(fèi)主體在對(duì)有關(guān)的情況調(diào)查之后，作出繳費(fèi)鑒定，把繳費(fèi)鑒定表下達(dá)給繳費(fèi)義務(wù)人，作為收費(fèi)的依據(jù)。由此可以看出，繳費(fèi)鑒定對(duì)于繳費(fèi)方來說關(guān)系重大，哪些需要繳費(fèi)以及繳多少費(fèi)，完全由繳費(fèi)鑒定的結(jié)果來決定。因此，這就要求收費(fèi)機(jī)關(guān)在作出繳費(fèi)鑒定之前，要認(rèn)真、細(xì)致地調(diào)查，實(shí)事求是地作出繳費(fèi)鑒定。

(3)繳費(fèi)申報(bào)

繳費(fèi)申報(bào)是連接收費(fèi)主體與繳費(fèi)義務(wù)人的重要紐帶，是建立雙方行政收費(fèi)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。繳費(fèi)申報(bào)不僅是繳費(fèi)義務(wù)人履行其相關(guān)義務(wù)的法定程序，而且也是收費(fèi)機(jī)關(guān)行使收費(fèi)職權(quán)的基礎(chǔ)。通過繳費(fèi)義務(wù)人定期向收費(fèi)主體申報(bào)的與繳費(fèi)有關(guān)的事項(xiàng)，來保證行政收費(fèi)工作的連續(xù)性。

(4)費(fèi)款課征

行政收費(fèi)主體依法向繳費(fèi)義務(wù)人收取各種費(fèi)款，將應(yīng)征款項(xiàng)及時(shí)、足額地課征并解繳國(guó)庫(kù)。這是行政收費(fèi)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接涉及各繳費(fèi)義務(wù)人的利益和社會(huì)公共利益關(guān)系的平衡。要特別嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)等規(guī)定，確保各種款項(xiàng)安全匯入國(guó)庫(kù)，用于社會(huì)發(fā)展。費(fèi)款課征的及時(shí)人庫(kù)是最終實(shí)現(xiàn)行政收費(fèi)目的的前提。

(5)監(jiān)控稽查

任何權(quán)力行使都必須受到監(jiān)督，如果缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，就會(huì)有產(chǎn)生腐敗的危險(xiǎn)。公務(wù)員在收費(fèi)過程中有時(shí)很難抵擋各種誘惑，所以，在行政收費(fèi)的過程中，建立完善的監(jiān)控稽查機(jī)制，不僅能防止繳費(fèi)義務(wù)人的偷費(fèi)、漏費(fèi)行為，而且也能有效地防止公務(wù)員巧立名目亂收費(fèi)以及消極行使課征職權(quán)等濫用權(quán)力的行為。

2．強(qiáng)制收費(fèi)程序階段

繳費(fèi)義務(wù)人如果有逃避繳納義務(wù)的行為，或者沒有按照規(guī)定期限履行繳費(fèi)義務(wù)，行政收費(fèi)主體就應(yīng)當(dāng)對(duì)其強(qiáng)制課征。為了確保強(qiáng)制收費(fèi)的順利進(jìn)行，避免給繳費(fèi)義務(wù)人造成不應(yīng)有的損害，實(shí)施強(qiáng)制收費(fèi)行為也應(yīng)遵循法定的程序。

目前，有關(guān)行政收費(fèi)的強(qiáng)制課征程序沒有一部統(tǒng)一的法典對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，然而，這并不是說，強(qiáng)制收費(fèi)就無程序可依。在專門的行政收費(fèi)強(qiáng)制課征程序作出規(guī)定以前，有關(guān)行政收費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行的程序完全可以參照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則中有關(guān)行政收稅的強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定，以保證行政收費(fèi)工作的順利進(jìn)行。具體來講，行政收費(fèi)的強(qiáng)制程序，可包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

(1)繳費(fèi)擔(dān)保

當(dāng)行政收費(fèi)主體有根據(jù)認(rèn)為繳費(fèi)義務(wù)人有逃避繳費(fèi)義務(wù)行為時(shí)，可以責(zé)令其提供擔(dān)保，以保證其能履行繳費(fèi)義務(wù)。擔(dān)?？梢蕴峁├U費(fèi)擔(dān)保人，也可以財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。

(2)收費(fèi)保全

如果繳費(fèi)主體不能提供擔(dān)保，收費(fèi)主體可以采取收費(fèi)保全措施。如果繳費(fèi)主體在銀行有賬戶的，可以通知銀行暫停支付繳費(fèi)主體相當(dāng)于應(yīng)交費(fèi)款的金額；或者扣押、查封繳費(fèi)主體的價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)繳費(fèi)款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。

(3)催繳

繳費(fèi)義務(wù)主體在未按規(guī)定的期限履行繳費(fèi)義務(wù)時(shí)，收費(fèi)主體可以通過加收滯納金促使其履行義務(wù)。

(4)強(qiáng)制執(zhí)行

繳費(fèi)義務(wù)主體未按規(guī)定的期限交費(fèi)，在行政收費(fèi)機(jī)關(guān)采取了上述措施后，繳費(fèi)義務(wù)主體仍然拒絕繳費(fèi)的，行政收費(fèi)主體可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，依法強(qiáng)制執(zhí)行。