總會計(jì)師是在單位主要領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)下，主管經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)會計(jì)工作的負(fù)責(zé)人。在一些大、中型國有企業(yè)實(shí)行總會計(jì)師制度，有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算和會計(jì)管理。我國1985年頒布實(shí)施的《會計(jì)法》，首次以法律的形式明確了設(shè)置總會計(jì)師的要求，充分肯定了總會計(jì)師制度，從而大大推動(dòng)了我國總會計(jì)師制度的發(fā)展。1990年12月，國務(wù)院發(fā)布了《總會計(jì)師條例》。《條例》結(jié)合我國改革的新形勢、新要求，對總會計(jì)師的地位、職責(zé)、權(quán)限、任免與獎(jiǎng)懲作了完整、全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)定，使我國總會計(jì)師制度進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。1993年修改《會計(jì)法》時(shí)再次明確規(guī)定：“大、中型企業(yè)、事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門可以設(shè)置總會計(jì)師?？倳?jì)師由具有會計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)任職資格的人員擔(dān)任?！碑?dāng)然，這次修訂的《會計(jì)法》對設(shè)置總會計(jì)師的范圍又有了新的規(guī)定，即“國有的各國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)”，且是“必須設(shè)置總會計(jì)師”。

修訂《會計(jì)法》對總會計(jì)師的設(shè)置范圍有了新的界定，即：國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會計(jì)師。這一規(guī)定，與修訂前的《會計(jì)法》、《總會計(jì)師條例》規(guī)定的范圍有所不同。

隨著我國國有企業(yè)改革的深化，改組、改制工作的不斷深入和發(fā)展，國有企業(yè)的組成形式將面臨多種多樣，有的成了國家獨(dú)資公司；有的進(jìn)行了股份制改造，成了國家控股公司；小型國有企業(yè)也進(jìn)行了諸多形式的改造。但國有企業(yè)無論如何進(jìn)行改革、改組、改制，它都是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，都是國家財(cái)政收入的重要來源。由于大、中型企業(yè)一般生產(chǎn)規(guī)模大，在經(jīng)濟(jì)核算組織、資金調(diào)配等方面要求高，有必要設(shè)置主管經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)會計(jì)工作的總會計(jì)師，協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)人搞好整個(gè)經(jīng)營管理工作。因此，新修訂的《會計(jì)法》規(guī)定“必須設(shè)置總會計(jì)師”。

符合條件的大、中型國有企業(yè)必須設(shè)置總會計(jì)師。這次修訂的《會計(jì)法》與前兩次《會計(jì)法》、《總會計(jì)師條例》對設(shè)置總會計(jì)師的程度要求不一樣。前幾次都是對符合條件的單位規(guī)定“可以”設(shè)置總會計(jì)師，也就是說，是否設(shè)置總會計(jì)師，是單位內(nèi)部自己的事，本單位可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要自行決定，沒有作硬性規(guī)定。

九屆全國人大常委會在審議《會計(jì)法》修訂稿時(shí)，許多委員提出，鑒于總會計(jì)師在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的地位與作用，《會計(jì)法》應(yīng)明確規(guī)定大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會計(jì)師，以增強(qiáng)建立總會計(jì)師制度的約束力。這一意見，主要是從當(dāng)前會計(jì)信息普遍失真，總會計(jì)師作用得不到充分發(fā)揮，總會計(jì)師制度建立還不普及，甚至受到人為干擾等實(shí)際問題出發(fā)而提出的積極措施。同時(shí)《會計(jì)法》“可以設(shè)置”的規(guī)定，也為單位領(lǐng)導(dǎo)人提供借口。因此，這次修訂《會計(jì)法》，要求符合條件的“國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)”“必須設(shè)置總會計(jì)師”。由于這一規(guī)定與現(xiàn)行《總會計(jì)師條例》的某些規(guī)定有一定的抵觸，因此，《會計(jì)法》對同時(shí)又規(guī)定“總會計(jì)師的任職資格、任免程序、職責(zé)權(quán)限由國務(wù)院規(guī)定”?！稌?jì)法》這一硬性規(guī)定，明確了凡是符合條件的單位，必須一步到位設(shè)置總會計(jì)師制度。不設(shè)置總會計(jì)師或者設(shè)置“副總會計(jì)師”搞過渡，都是違法行為，都要受到法律的制裁。

明確總會計(jì)師的地位，有利于總會計(jì)師依法充分行使職權(quán)，發(fā)揮總會計(jì)師應(yīng)有的作用。新修訂的《會計(jì)法》沒有對總會計(jì)師的地位作出明確規(guī)定，但在作為《會計(jì)法》重要的配套法規(guī)《總會計(jì)師條例》中明確予以規(guī)定：總會計(jì)師是單位領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助單位主要領(lǐng)導(dǎo)人工作，直接對單位主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)?？倳?jì)師作為單位財(cái)務(wù)會計(jì)的主要負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)會計(jì)管理和經(jīng)濟(jì)核算，參與本單位的重大經(jīng)營決策活動(dòng)，是單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的得力參謀和助手。因此，為了保障總會計(jì)師有職有權(quán)，充分發(fā)揮總會計(jì)師的作用，根據(jù)長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凡設(shè)置總會計(jì)師的單位不能再設(shè)置與總會計(jì)師職責(zé)重疊的副職?？倳?jì)師依法行使職權(quán)，應(yīng)受到法律的保護(hù)，任何人包括任何單位主要領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)，都不得阻礙總會計(jì)師依法行使職權(quán)。

總會計(jì)師是單位領(lǐng)導(dǎo)成員，是行政副手，不同于單位內(nèi)部財(cái)會機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，更不同于一般的會計(jì)人員，必須具備一定的任職條件。這是確?？倳?jì)師制度的實(shí)施，發(fā)揮總會計(jì)師在經(jīng)濟(jì)管理中職能作用的重要環(huán)節(jié)。新修訂的《會計(jì)法》規(guī)定“總會計(jì)師的任職資格、任免程序、職責(zé)權(quán)限由國務(wù)院規(guī)定”。其實(shí)，早在國務(wù)院頒發(fā)的《總會計(jì)師條例》中已作了規(guī)定。按照《總會計(jì)師條例》規(guī)定，總會計(jì)師的任職條件具體包括以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持社會主義方向，積極為社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)?？倳?jì)師，不僅是財(cái)務(wù)會計(jì)方面的專家，更是單位的行政領(lǐng)導(dǎo)人，具備一定的政治素質(zhì)是必須的。二是堅(jiān)持原則、廉潔奉公?？倳?jì)師是單位經(jīng)濟(jì)技術(shù)干部，是專業(yè)人才，主要領(lǐng)導(dǎo)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)工作，掌管著單位的經(jīng)濟(jì)命脈和財(cái)經(jīng)大權(quán)，并負(fù)有嚴(yán)格維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的責(zé)任。因此，總會計(jì)師必須做到堅(jiān)持原則，廉潔奉公。三是取得會計(jì)師專業(yè)技術(shù)資格后，主管一個(gè)單位或者單位內(nèi)部一個(gè)重要方面的財(cái)務(wù)會計(jì)工作的時(shí)間不少于3年。作為總會計(jì)師，不僅能夠要具有較高的、扎實(shí)的財(cái)務(wù)會計(jì)理論知識，還應(yīng)該具有獨(dú)立、全面地組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作、協(xié)調(diào)處理各方面關(guān)系的能力和經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)榭倳?jì)師不僅僅是專業(yè)人才，更重要的是單位高層次管理和決策人員，在管理能力、經(jīng)驗(yàn)等方面應(yīng)有更高的要求。四是要有較高的理論政策水平，熟悉國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)、方針和政策，掌握現(xiàn)代化管理的有關(guān)知識。五是具備本行業(yè)的基本業(yè)務(wù)知識，熟悉行業(yè)情況，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。六是身體健康、勝任本職工作?？倳?jì)師責(zé)任重大、工作繁忙，必須要有健康的體魄。

職責(zé)和權(quán)限是相輔相承、不可分割的有機(jī)組成部分。對總會計(jì)師的職責(zé)和權(quán)限，《會計(jì)法》沒有作出具體規(guī)定。但在《總會計(jì)師條例》中有具體的規(guī)定。

（1）總會計(jì)師的職責(zé)。總會計(jì)師作為單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員，必須賦予一定的職責(zé)?？倳?jì)師的職責(zé)主要包括兩個(gè)方面：一是由總會計(jì)師負(fù)責(zé)組織的工作。包括組織編制和執(zhí)行預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、信貸計(jì)劃，擬訂資金籌措和使用方案，開辟財(cái)源，有效地使用資金；建立、健全經(jīng)濟(jì)核算制度，強(qiáng)化成本管理，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，精打細(xì)算，提高經(jīng)濟(jì)效益；負(fù)責(zé)對本單位財(cái)務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會計(jì)人員的配備，組織對會計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核；支持會計(jì)人員依法行使職權(quán)等。二是由總會計(jì)師協(xié)助、參與的工作。主要有：協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)人對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)管理等問題作出決策；參與新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、科研研究、商品（勞務(wù)）價(jià)格和工資、資金方案的制定；參與重大經(jīng)濟(jì)合同和經(jīng)濟(jì)協(xié)議的研究、審查?？倳?jì)師的協(xié)助、參與職責(zé)，主要是因?yàn)榭倳?jì)師作為單位行政領(lǐng)導(dǎo)副職，處于單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人的參謀助手位置，應(yīng)當(dāng)協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)人處理、解決上述這些問題。

（2）總會計(jì)師的權(quán)限。職責(zé)與權(quán)限是對等的，有什么樣的職責(zé)，必須要有相應(yīng)的權(quán)限作保證?！犊倳?jì)師條例》賦予了總會計(jì)師以下權(quán)限：一是對違法違紀(jì)問題的制止和糾正權(quán)?！稌?jì)法》賦予了會計(jì)人員會計(jì)監(jiān)督權(quán)，作為單位財(cái)務(wù)會計(jì)中的負(fù)責(zé)人，自然擁有對本單位實(shí)施全面監(jiān)督的權(quán)限?！犊倳?jì)師條例》規(guī)定“總會計(jì)師對違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)、方針、政策、制度和有可能在經(jīng)濟(jì)上造成損失、浪費(fèi)的行為，有權(quán)制止和糾正。制止或者糾正無效時(shí)，提請單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人處理”。這一條規(guī)定，充分說明了總會計(jì)師必須對單位的財(cái)務(wù)收支和使用情況進(jìn)行審核、監(jiān)督，有對本單位不合理開支的制止權(quán)和糾正權(quán)。二是建立健全單位經(jīng)濟(jì)核算的組織指揮權(quán)。開展會計(jì)管理、加強(qiáng)成本核算、組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析等，這是會計(jì)工作的重要組成部分，但同時(shí)要涉及許多職能部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，需要總會計(jì)師這樣既有領(lǐng)導(dǎo)水平，又是專業(yè)人才的角色來組織、協(xié)調(diào)。這樣，才能保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和會計(jì)工作正常、有效的開展，達(dá)到最佳效果。三是對單位財(cái)務(wù)收支具有審批簽署權(quán)?？倳?jì)師負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)對本單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)劃的編制和執(zhí)行，必須賦予他相應(yīng)的審批簽署權(quán)，這樣才能把好單位收支關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從而保證單位財(cái)務(wù)會計(jì)的“真實(shí)、完整”。四是有對本單位會計(jì)人員的管理權(quán)，包括對本單位會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會計(jì)人員配備、繼續(xù)教育、考核、獎(jiǎng)懲等。