領導體制指獨立的或相對獨立的組織系統(tǒng)進行決策、指揮、監(jiān)督等領導活動的具體制度或體系，它用嚴格的制度保證領導活動的完整性、一致性、穩(wěn)定性和連貫性。

領導體制的核心內(nèi)容是用制度化的形式規(guī)定組織系統(tǒng)內(nèi)的領導權限、領導機構、領導關系及領導活動方式，任何組織系統(tǒng)內(nèi)的領導活動都不是個人隨意進行、雜亂無章的活動，而是一種遵循明確的管理層次、等級序列、指揮鏈條、溝通渠道等進行的規(guī)范化、制度化或非人格化的活動。

同時，任何組織系統(tǒng)內(nèi)的領導活動也不是一種千變?nèi)f化、朝令夕改的活動，它有一套固定的規(guī)則、規(guī)定或組織章程，各種領導關系、權限和職責具有一定的穩(wěn)定性和長期性。組織系統(tǒng)內(nèi)領導活動的這些特點是由組織系統(tǒng)的領導體制所決定的，沒有一定的領導體制，組織系統(tǒng)內(nèi)的領導活動就不能正常進行。

原始氏族部落議事會，實際上是一種通過自然組合和習慣調(diào)節(jié)的自然式集體領導體制。隨著社會分工的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了一個職業(yè)化的領導管理階層，正是這種職業(yè)化領導管理階層的出現(xiàn)，才使得社會活動在一種體制化的結構中進行，領導學的誕生也就不可避免。

1、從家長制領導到管理階層的興起

這一轉變大約在工業(yè)革命前后。在工業(yè)革命之前，所有者和管理者集于一身，實行的是家長制領導。

工業(yè)革命之后，隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大和勞動生產(chǎn)率的提高，所有者因不懂領導與管理的法則，而難以維持企業(yè)組織的快速發(fā)展，更難以適應日益激烈的競爭，建立起各級責任制，選拔有管理才能的人擔任領導，當然企業(yè)主仍是公司的所有人，但新的管理體制將他排除在企業(yè)業(yè)務管理之外，只拿紅利，這個改革的實質(zhì)在于財產(chǎn)所有權與經(jīng)營權和管理權的分離。這在管理學上被稱為“經(jīng)理制”。

2、從單個“硬專家”領導到“軟專家”集團領導

這一階段是領導從管理中獨立出來的標志，也是領導獲得不同于管理的相對獨立的內(nèi)涵的標志。真正意義的領導學就是在這個階段誕生的。企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)規(guī)模的擴大和現(xiàn)代科學技術與生產(chǎn)的進一步結合，企業(yè)內(nèi)部結構日趨復雜，分工越來越專門化，經(jīng)營管理在生產(chǎn)過程中的作用越來越大，使得原來精通某一專業(yè)技術的“硬專家”無法勝任領導了，需要有專門管理知識和管理經(jīng)驗的職業(yè)“軟專家”擔任領導者。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)和科學技術的高度分化與高度綜合，單個的“軟專家”已不能勝任紛繁復雜的決策和領導工作了，這時又過渡到“軟專家”集團領導的階段。

3、從集權制到集中與分散相結合的多級領導

大都屬于決策與管理相融合的集權制領導體制。企業(yè)越來越走向集團化，開創(chuàng)了集中領導、分散管理的“事業(yè)部制”領導體制。這種“事業(yè)部制”的優(yōu)點在于把決策權與經(jīng)營管理權分開。

1、一體制與分離制

按同一層級的各單位接受上級機關的指揮、控制程度的不同，可以將領導體制劃分為一體制與分離制。

所謂一體制，是指同一層級的各機關或同一機關的各組成單位，權力結構上統(tǒng)一由一個領導機關或一個領導者來領導和控制。一體制又稱完整制、集約制、議員統(tǒng)屬制，即一元化領導。所謂分離制，是指同一層級的各類機關或同一機關的各組成單位，根據(jù)其不同職能，權力結構上分屬兩個或兩個以上的領導機關或領導者來領導、指揮和控制。分離制又稱獨立制，即多元化領導。

2、集權制與分權制

按照職權的集中和分散程度，可以將領導體制劃分為集權制與分權制。

所謂集權制是指一切重大問題的決策權集中在上級領導機關或上級領導者，下級機關或下級領導者沒有或很少有自主權，它只能按照上級機關的決定和指示辦事。所謂分權制是指下級機關或下級領導者在自己管轄的范圍內(nèi)，有獨立自主地決定問題的權力，上級對下級在法定權限內(nèi)決定處理的事情不得進行干涉。

如何處理集權與分權的關系？可遵循以下的原則：

• 可能損失原則；
• 責任范圍原則；
• 決策范圍原則；
• 監(jiān)督考核原則；
• 業(yè)務性原則；
• 地域規(guī)模原則。

3、首長負責制和合議制

按照最高決策者的人數(shù)，可以將領導體制劃分為首長負責制和合議制。

首長負責制和合議制這兩種領導體制的區(qū)別在于權力分配不同。因此行政部門一般采取首長負責制的領導方式。它主要包含以下三重規(guī)定性：

• 行政首長對于本單位、本部門乃至本層級的領導和決策具有最高的領導權和最終的決策權，負有主要的或全部的行政責任；
• 首長負責制建立在一定的民主討論基礎之上，它要受制于各種民主化的規(guī)則；
• 首長負責制的運作是以分工負責的方式展開的。

因此強有力的行政領導集體就成為領導活動能夠延伸的制度化保障。系統(tǒng)理論指出，整體功能應大于個體功能的簡單相加。任何一個領導者都是某一領域中的偏才。偏才的集合卻可以有效克服某一領導者個人的缺陷，產(chǎn)生一種整體效應。按照系統(tǒng)論的觀點，偏才互相結合和協(xié)調(diào)配合得當，會產(chǎn)生出大于一般的全才。領導活動從其功能上來講，是一種通過資源組合謀求效果最大化的藝術。要建立梯形的年齡結構、合理的知識結構、互補的能力結構、協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結構，就是要克服個體領導者的不足，以保持一種整體效應。

行政首長負責制和集體領導的關系是：

1）集體領導不能代替首長負責制。不能借口集體領導而剝奪行政首長應當享有的權力。反過來，行政首長也不能借口集體領導而推卸責任。

2）首長負責制是一種組織領導制度，而領導集體的分工負責只是一種運作方式。行政首長握有權力，就要承擔責任，這符合權責相稱的原則。

領導集體內(nèi)的個人負責有兩方面的含義，一是分工領域的工作負責，這一責任通常來自行政首長下授的權力。這是工作層面上的負責。二是對行政首長負責。這是終極意義上的負責。

4、層級制和職能制

所謂層級制，是指一個系統(tǒng)或單位，在縱向上劃分若干層次，每一個層次對上一層次負責，即形成直接指揮、監(jiān)督和控制的渠道。層級制又稱層次制、分級制或系統(tǒng)制。所謂職能制，是指一系統(tǒng)或單位，在橫向上按照業(yè)務性質(zhì)的不同平行設置的若干職能部門，輔助領導機關實施領導。職能制又稱分職制、功能制或機能制。

領導體制的內(nèi)容包括領導的組織結構、領導層次和領導跨度以及領導權限和責任的劃分。

1、領導的組織結構。領導的組織結構是指領導機構內(nèi)部各部門之間的相互關系和聯(lián)系方式。它包括兩種基本關系：一是縱向的關系，即隸屬的領導關系；二是橫向的關系，即平行的各部門之間的協(xié)作關系。它一般包括直線式組織結構、職能式組織結構、混合式組織結構和矩陣式組織結構四種。

2、領導層次與領導跨度。所謂領導層次，是指組織系統(tǒng)內(nèi)部按照隸屬關系劃分的等級數(shù)量，即該組織系統(tǒng)設多少層級進行領導和管理。領導跨度又稱領導幅度，它是指一個領導者直接有效地指揮下級的范圍和幅度。

3、領導權限和責任的劃分。領導權限和責任劃分的中心內(nèi)容是建立嚴格的從上而下的領導行政法規(guī)和崗位責任制，對不同領導機構、部門之間以及領導者之間的職責權做出明確的規(guī)定。

4、領導體制的構成要素。領導體制的構成要素包括決策中心、咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)與信息反饋系統(tǒng)五個部分。

領導體制的組織結構作為領導內(nèi)部各個基本要素的組合形式及相互關系與聯(lián)系方式，主要有以下四種基本表現(xiàn)形式：

1、直線式。直線式組織結構又稱層次制、分級制、金字塔式或傳統(tǒng)式組織結構。它是將一個領導系統(tǒng)或單位，在縱向上垂直劃分為若干層次(從最高的指揮中心到最低的基層單位)，形成一個逐級擴散、層次分明的金字塔式的組織結構。

2、職能式。職能式組織結構又稱分職制，它是一種為了完成某一較為復雜的工作任務或特定的領導功能而成立的某些專門性機構。凡是與完成此任務與職能有關的部門或工作人員統(tǒng)一歸該機構領導，同時領導者對其職權范圍內(nèi)的所有問題擁有指揮權。

3、混合式。混合式組織結構是一種將直線式組織結構與職能式組織結構有機結合起來的組織結構形式。它以直線式組織結構為基礎，在每個領導層次都設立專業(yè)性的職能部門，并將其作為該級行政領導者的參謀部門，按照職能分工分別處理各類問題。這些職能部門擬定的決策、計劃與方案等，應經(jīng)由直線行政領導者批準下達給下級機構，其本身在原則上不能直接指揮或命令下級領導和下屬職能部門。

4、矩陣式。矩陣式組織結構是一種在混合式領導組織結構的基礎上，按照數(shù)學上的矩形方陣原理建立起來的領導體制，又稱“規(guī)劃一目標”結構形式。

領導體制除了具備自然屬性與社會屬性這兩種根本屬性之外，還具備以下幾種基本特征：

1、系統(tǒng)性。領導體制作為一個系統(tǒng)，是一個包括各級各類領導機關職責與權限的劃分、各級各類領導機構的設置、領導者的領導層次與幅度以及領導者的管理制度在內(nèi)的有機整體。

2、根本性。任何社會的領導活動，其成敗歸根結底取決于領導者的思想與活動是否符合社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。

3、全局性。領導者作為個體的人，其雖然在自身所屬的單位或部門中起著統(tǒng)御全局的關鍵性作用，但在總體上卻必須接受領導體制的規(guī)范與制約。

4、穩(wěn)定性。領導者或領導集體是經(jīng)常變動的，每一個領導者的思想作風與行為方式也因人、因時、因地而異。而領導體制相對而言則是長期穩(wěn)定的，它一旦形成，就會在較長時期內(nèi)保持其根本內(nèi)容不變。

l、領導體制是領導者與被領導者之間建立關系、發(fā)生作用的橋梁與紐帶。任何領導活動都是領導者根據(jù)實際需要，對被領導者的思想、行為進行引導、規(guī)范和約束，而被領導者又影響領導者，形成雙向互動，并共同作用于客觀實際的過程。

2、領導體制是領導活動藉以貫徹進行的實體。借助于領導體制得以顯現(xiàn)出來的群體功能遠遠大于個體功能之和。領導體制是領導者和被領導者實現(xiàn)組織目標的保證。

3、領導體制是領導者同社會發(fā)生聯(lián)系與作用的合法化證明。領導者在領導體制中的定位，是其進行有效領導的重要基礎。

4、領導體制是決定領導效能高低的重要變量。因此，我們在對領導效績進行考評時，必須把領導體制這一客觀因素考慮進來。