財政機制是財政行為手段、管理方式、組織形式互相聯(lián)系、相互制約，并對整個社會經(jīng)濟生活產(chǎn)生特定影響的運行方式。是國家財政經(jīng)濟活動規(guī)律的表現(xiàn)形式。它是國家行使分配職能的主要手段，也是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿.

(一)財政機制具有直接調(diào)控和間接調(diào)控的兩重性

由于財政機制的調(diào)控手段包括了經(jīng)濟手段、行政手段和法律手段，這就使財政機制具有直接和間接調(diào)控的兩重性。財政調(diào)控機制的經(jīng)濟手段是通過財政分配和再分配活動改變投資主體之間的物質(zhì)利益關(guān)系，以此來引導或抑制投資主體的投資行為。首先，財政可以通過支出預算，直接對投資總量及結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響；其次，財政可以運用稅收杠桿來提高某些行業(yè)或產(chǎn)品的稅率，使投資者減小對該行業(yè)投資、經(jīng)營的積極性，從而達到國家控制該行業(yè)發(fā)展的目的；也可以通過征稅、減稅或免稅的手段，達到調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，等等。財政機制中的經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)，主要是改變各投資主體間的利益分配關(guān)系，并不直接控制投資主體的決策權(quán)，因此，具有明確的間接調(diào)控功能。而財政調(diào)控機制的行政手段，主要是通過財政分配系統(tǒng)的行政機構(gòu)自上而下發(fā)布命令、規(guī)定或章程等發(fā)揮作用，它直接對投資主體的行為方式產(chǎn)生鼓勵或限制的作用，從而具備直接調(diào)控的功能。

財政調(diào)控機制的法律手段，也是通過直接對投資主體設(shè)置行為規(guī)范的方式來實現(xiàn)的，對違犯規(guī)定者就要依據(jù)有關(guān)法規(guī)進行制裁。財政調(diào)控機制的直接調(diào)控功能和間接調(diào)控功能，可以單獨運用，也可以交叉配套運用，二者相互補充、相輔相成，是投資宏觀調(diào)控的有效杠桿。當財政調(diào)控主要依靠經(jīng)濟手段時，其間接性表現(xiàn)得較為突出；相反，當財政調(diào)控主要采取行政手段和法律手段時，則其直接調(diào)控功能表現(xiàn)得較為明顯。財政調(diào)控機制的這兩種功能以何種為主或為次，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行的實際情況和宏觀調(diào)控目標的不同而有所不同。有些人認為在計劃經(jīng)濟體制下，財政調(diào)控發(fā)揮的是直接調(diào)控功能，在市場經(jīng)濟體制下就運用間接調(diào)控功能。這種看法并不完全準確。固然，在不同經(jīng)濟體制下宏觀調(diào)控方式的側(cè)重確有不同，但只要財政機制作為投資宏觀調(diào)控的手段在發(fā)揮其功能，就只能是兩種，而不可能是一種，這是由財政的屬性所決定的。至于手段的運用、功能的發(fā)揮，何者為多，何者為少，只能從宏觀投資經(jīng)濟形勢的實際情況出發(fā)，而不能用某種體制或模式，加以簡單化的區(qū)分。事實上，計劃經(jīng)濟體制下，也運用經(jīng)濟手段，市場經(jīng)濟體制下，也不能沒有行政手段，

(二)財政調(diào)控機制是一種分級反饋的調(diào)控機制

我國是一個大國，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，在政治上實行多級行政管理。與此相適應(yīng)，我國形成了一種多層次的分級財政系統(tǒng)，每一級財政都有自身的功能，每一級財政也都有自身的信息系統(tǒng)。因此，我國的財政體制是與行政管理的多級層次相統(tǒng)一的分級財政體制。財政信息系統(tǒng)采取的是分級反饋的調(diào)控機制。所謂分級，就是分散的多級控制，讓各級財政分配系統(tǒng)都充分運轉(zhuǎn)起來，獨立地發(fā)揮各自的功能。所謂反饋，是指各級財政分配系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)濟運行狀態(tài)，不斷地調(diào)整財政政策，以實現(xiàn)預期目標。分級反饋調(diào)控機制要求對財政分配活動實行“分級決策”、“分級管理”。中央政府根據(jù)自身的職能，獨立地組織財政收入，安排固定資產(chǎn)投資及其他支出。地方政府則按照劃分的稅種組織財政收入，自主地安排自己的財政支出。要做到中央財政與地方財政分離，各自獨立、合理地安排自己的財政收支，必須要有一套完備的財政法規(guī)，如預算法規(guī)、稅收法規(guī)等。預算法規(guī)規(guī)定預算的判定、批準、實施和調(diào)整的法律程序，稅收法規(guī)規(guī)范中央稅和地方稅的立法程序、征管辦法等問題.

(三)財政調(diào)控機制的調(diào)控作用具有廣泛性

由于財政的職能主要是對國民收入進行分配和再分配活動，從而調(diào)節(jié)各經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益，所以它對經(jīng)濟活動具有廣泛的調(diào)節(jié)作用。財政機制對投資的調(diào)節(jié)作用主要通過財政預算支出調(diào)節(jié)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，通過中央與地方財政分級調(diào)節(jié)地方投資規(guī)模，通過稅收調(diào)節(jié)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，通過發(fā)行國債和征收某些基金來加強重點建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。財政調(diào)控機制既能調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的運行，又能調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟的運行。它對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在調(diào)節(jié)國民收入的各種重大比例關(guān)系，如投資總量、投資方向，從而使社會總供給與總需求達到平衡。它對微觀經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在調(diào)節(jié)企業(yè)的收入分配和投資行為，以便使微觀經(jīng)濟運行符合宏觀經(jīng)濟目標。

(一)調(diào)節(jié)總需求與總供給的平衡

通過財政手段來調(diào)節(jié)總需求與總供給的平衡，其實質(zhì)就是通過有目的、有計劃的政府集中性收支活動來矯正眾多微觀經(jīng)濟主體的分散性收支活動所形成的種種弊端。這就需要政府在安排國家預算時，要擺脫就財政平衡而論平衡的單純財政觀點，應(yīng)從全社會宏觀經(jīng)濟的角度來著眼于總需求與總供給的總量平衡。由于財政收支是將一部分社會產(chǎn)品集中于國家后再分配出去形成的社會需求，所以國家預算收支規(guī)模及其平衡狀況必然會直接或間接地影響國民經(jīng)濟產(chǎn)出水平和社會總需求與社會總供給的平衡關(guān)系。財政分配活動作為維持總供求大體平衡的重要手段，在總需求超出總供給時，財政可以減少支出和增加稅收來壓縮總需求；當總需求小于總供給時，財政可以增加支出和減輕企業(yè)、個人稅負的辦法來擴大總需求。財政理論中將這種根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢變化而靈活機動地變動支出和稅收的策略稱為“相機抉擇”政策。

(二)發(fā)揮“自動穩(wěn)定器”的作用

這是指政府通過決策制定某種制度或規(guī)定，使得經(jīng)濟現(xiàn)象達到某一既定的標準時財政就必須按制度和規(guī)定的要求相應(yīng)地發(fā)生收入和支出分配活動。例如，在財政支出方面，可以通過失．業(yè)救濟金支出制度的設(shè)置，規(guī)定領(lǐng)取救濟金人員的收入標準，當經(jīng)濟增長較快，就業(yè)者的收入普遍提高時，可領(lǐng)取救濟金的人自然會減少，政府的救濟金支出自然相應(yīng)減少，財政總支出也必然會減少。相反，當經(jīng)濟處于衰退或蕭條階段，人們的收人通常會普遍下降，救濟金支出就會增加，從而財政總支出也必然相應(yīng)地增加。經(jīng)濟學的理論將這種現(xiàn)象稱之為財政的“自動穩(wěn)定”機制或“自動穩(wěn)定器”作用。

(三)運用財政手段，促進經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展

通過政府投資、財政補貼等手段，消除經(jīng)濟增長中的“瓶頸”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。政府投資是國家集中運用社會資源對國民經(jīng)濟發(fā)展進行直接的資金投入，具有規(guī)模大、政策性強的特點，可以促進農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、郵電通訊等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。財政補貼通常是國家為貫徹某種政策將一部分財政資金無償補助給企業(yè)和居民的一種國民收入再分配的形式，它的政策性、針對性也十分強，對扶助新興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟與社會生活也能起到積極作用。

(四)為經(jīng)濟發(fā)展提供必要條件

為了實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步目標，主要是指通過財政手段滿足文教、衛(wèi)生支出和治理污染、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共需要?？傊谑袌鰴C制的調(diào)節(jié)下，經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展是不可能自發(fā)地出現(xiàn)的，常常需要財政手段的干預。當然，財政的調(diào)節(jié)機制也不是萬能的，不可能單憑財政調(diào)節(jié)就能使經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展，財政職能的經(jīng)濟作用還需要與其他宏觀經(jīng)濟政策(如貨幣政策、價格政策等)共同協(xié)調(diào)和配合，才能彌補市場機制的缺陷.

(1)平衡機制。財政調(diào)節(jié)機制對反映社會總需求與總供給的各項國民經(jīng)濟指標加以控制。當社會出現(xiàn)總需求膨脹、經(jīng)濟增長過猛時，可綜合運用預算政策和分配政策，同時配合貨幣政策的實施，有效地控制社會總需求的增大；當總需求小于總供給、經(jīng)濟增長緩慢時，可松動預算，減少稅收，鼓勵企業(yè)投資，增加需求總量，推動經(jīng)濟增長；

(2)協(xié)調(diào)機制。就是通過財政收入手段和支出手段以及預算分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過分配杠桿的啟動和運用，改善供給，實現(xiàn)社會再生產(chǎn)的重大比例關(guān)系，并通過財政資助、財政貼息、投資抵免及其他稅收優(yōu)惠政策，引導社會投資方向，帶動資金的橫向融通，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，使社會經(jīng)濟生活穩(wěn)定而有秩序地運行。

(3)管理機制。財政管理機制可以在微觀和宏觀兩個層次上反映價值規(guī)律的要求：在微觀上，通過財政分配制度的徹底改善，把企業(yè)推入市場，并通過平衡稅負，鼓勵競爭，使企業(yè)降低生產(chǎn)耗費，講求經(jīng)濟效益；在宏觀上，通過參與資源配置、收入分配、改善社會勞動和社會需要在總量和結(jié)構(gòu)上的不適應(yīng)狀況，實現(xiàn)社會的綜合效益。