財(cái)政機(jī)制是財(cái)政行為手段、管理方式、組織形式互相聯(lián)系、相互制約，并對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生特定影響的運(yùn)行方式。是國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的表現(xiàn)形式。它是國家行使分配職能的主要手段，也是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿.

(一)財(cái)政機(jī)制具有直接調(diào)控和間接調(diào)控的兩重性

由于財(cái)政機(jī)制的調(diào)控手段包括了經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段，這就使財(cái)政機(jī)制具有直接和間接調(diào)控的兩重性。財(cái)政調(diào)控機(jī)制的經(jīng)濟(jì)手段是通過財(cái)政分配和再分配活動(dòng)改變投資主體之間的物質(zhì)利益關(guān)系，以此來引導(dǎo)或抑制投資主體的投資行為。首先，財(cái)政可以通過支出預(yù)算，直接對(duì)投資總量及結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響；其次，財(cái)政可以運(yùn)用稅收杠桿來提高某些行業(yè)或產(chǎn)品的稅率，使投資者減小對(duì)該行業(yè)投資、經(jīng)營的積極性，從而達(dá)到國家控制該行業(yè)發(fā)展的目的；也可以通過征稅、減稅或免稅的手段，達(dá)到調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，等等。財(cái)政機(jī)制中的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，主要是改變各投資主體間的利益分配關(guān)系，并不直接控制投資主體的決策權(quán)，因此，具有明確的間接調(diào)控功能。而財(cái)政調(diào)控機(jī)制的行政手段，主要是通過財(cái)政分配系統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)自上而下發(fā)布命令、規(guī)定或章程等發(fā)揮作用，它直接對(duì)投資主體的行為方式產(chǎn)生鼓勵(lì)或限制的作用，從而具備直接調(diào)控的功能。

財(cái)政調(diào)控機(jī)制的法律手段，也是通過直接對(duì)投資主體設(shè)置行為規(guī)范的方式來實(shí)現(xiàn)的，對(duì)違犯規(guī)定者就要依據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行制裁。財(cái)政調(diào)控機(jī)制的直接調(diào)控功能和間接調(diào)控功能，可以單獨(dú)運(yùn)用，也可以交叉配套運(yùn)用，二者相互補(bǔ)充、相輔相成，是投資宏觀調(diào)控的有效杠桿。當(dāng)財(cái)政調(diào)控主要依靠經(jīng)濟(jì)手段時(shí)，其間接性表現(xiàn)得較為突出；相反，當(dāng)財(cái)政調(diào)控主要采取行政手段和法律手段時(shí)，則其直接調(diào)控功能表現(xiàn)得較為明顯。財(cái)政調(diào)控機(jī)制的這兩種功能以何種為主或?yàn)榇危鶕?jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況和宏觀調(diào)控目標(biāo)的不同而有所不同。有些人認(rèn)為在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政調(diào)控發(fā)揮的是直接調(diào)控功能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下就運(yùn)用間接調(diào)控功能。這種看法并不完全準(zhǔn)確。固然，在不同經(jīng)濟(jì)體制下宏觀調(diào)控方式的側(cè)重確有不同，但只要財(cái)政機(jī)制作為投資宏觀調(diào)控的手段在發(fā)揮其功能，就只能是兩種，而不可能是一種，這是由財(cái)政的屬性所決定的。至于手段的運(yùn)用、功能的發(fā)揮，何者為多，何者為少，只能從宏觀投資經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的實(shí)際情況出發(fā)，而不能用某種體制或模式，加以簡(jiǎn)單化的區(qū)分。事實(shí)上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，也運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，也不能沒有行政手段，

(二)財(cái)政調(diào)控機(jī)制是一種分級(jí)反饋的調(diào)控機(jī)制

我國是一個(gè)大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，在政治上實(shí)行多級(jí)行政管理。與此相適應(yīng)，我國形成了一種多層次的分級(jí)財(cái)政系統(tǒng)，每一級(jí)財(cái)政都有自身的功能，每一級(jí)財(cái)政也都有自身的信息系統(tǒng)。因此，我國的財(cái)政體制是與行政管理的多級(jí)層次相統(tǒng)一的分級(jí)財(cái)政體制。財(cái)政信息系統(tǒng)采取的是分級(jí)反饋的調(diào)控機(jī)制。所謂分級(jí)，就是分散的多級(jí)控制，讓各級(jí)財(cái)政分配系統(tǒng)都充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來，獨(dú)立地發(fā)揮各自的功能。所謂反饋，是指各級(jí)財(cái)政分配系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，不斷地調(diào)整財(cái)政政策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。分級(jí)反饋調(diào)控機(jī)制要求對(duì)財(cái)政分配活動(dòng)實(shí)行“分級(jí)決策”、“分級(jí)管理”。中央政府根據(jù)自身的職能，獨(dú)立地組織財(cái)政收入，安排固定資產(chǎn)投資及其他支出。地方政府則按照劃分的稅種組織財(cái)政收入，自主地安排自己的財(cái)政支出。要做到中央財(cái)政與地方財(cái)政分離，各自獨(dú)立、合理地安排自己的財(cái)政收支，必須要有一套完備的財(cái)政法規(guī)，如預(yù)算法規(guī)、稅收法規(guī)等。預(yù)算法規(guī)規(guī)定預(yù)算的判定、批準(zhǔn)、實(shí)施和調(diào)整的法律程序，稅收法規(guī)規(guī)范中央稅和地方稅的立法程序、征管辦法等問題.

(三)財(cái)政調(diào)控機(jī)制的調(diào)控作用具有廣泛性

由于財(cái)政的職能主要是對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配活動(dòng)，從而調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益，所以它對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有廣泛的調(diào)節(jié)作用。財(cái)政機(jī)制對(duì)投資的調(diào)節(jié)作用主要通過財(cái)政預(yù)算支出調(diào)節(jié)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，通過中央與地方財(cái)政分級(jí)調(diào)節(jié)地方投資規(guī)模，通過稅收調(diào)節(jié)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，通過發(fā)行國債和征收某些基金來加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。財(cái)政調(diào)控機(jī)制既能調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，又能調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。它對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在調(diào)節(jié)國民收入的各種重大比例關(guān)系，如投資總量、投資方向，從而使社會(huì)總供給與總需求達(dá)到平衡。它對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在調(diào)節(jié)企業(yè)的收入分配和投資行為，以便使微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

(一)調(diào)節(jié)總需求與總供給的平衡

通過財(cái)政手段來調(diào)節(jié)總需求與總供給的平衡，其實(shí)質(zhì)就是通過有目的、有計(jì)劃的政府集中性收支活動(dòng)來矯正眾多微觀經(jīng)濟(jì)主體的分散性收支活動(dòng)所形成的種種弊端。這就需要政府在安排國家預(yù)算時(shí)，要擺脫就財(cái)政平衡而論平衡的單純財(cái)政觀點(diǎn)，應(yīng)從全社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來著眼于總需求與總供給的總量平衡。由于財(cái)政收支是將一部分社會(huì)產(chǎn)品集中于國家后再分配出去形成的社會(huì)需求，所以國家預(yù)算收支規(guī)模及其平衡狀況必然會(huì)直接或間接地影響國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平和社會(huì)總需求與社會(huì)總供給的平衡關(guān)系。財(cái)政分配活動(dòng)作為維持總供求大體平衡的重要手段，在總需求超出總供給時(shí)，財(cái)政可以減少支出和增加稅收來壓縮總需求；當(dāng)總需求小于總供給時(shí)，財(cái)政可以增加支出和減輕企業(yè)、個(gè)人稅負(fù)的辦法來擴(kuò)大總需求。財(cái)政理論中將這種根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而靈活機(jī)動(dòng)地變動(dòng)支出和稅收的策略稱為“相機(jī)抉擇”政策。

(二)發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用

這是指政府通過決策制定某種制度或規(guī)定，使得經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象達(dá)到某一既定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)財(cái)政就必須按制度和規(guī)定的要求相應(yīng)地發(fā)生收入和支出分配活動(dòng)。例如，在財(cái)政支出方面，可以通過失．業(yè)救濟(jì)金支出制度的設(shè)置，規(guī)定領(lǐng)取救濟(jì)金人員的收入標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長較快，就業(yè)者的收入普遍提高時(shí)，可領(lǐng)取救濟(jì)金的人自然會(huì)減少，政府的救濟(jì)金支出自然相應(yīng)減少，財(cái)政總支出也必然會(huì)減少。相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于衰退或蕭條階段，人們的收人通常會(huì)普遍下降，救濟(jì)金支出就會(huì)增加，從而財(cái)政總支出也必然相應(yīng)地增加。經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論將這種現(xiàn)象稱之為財(cái)政的“自動(dòng)穩(wěn)定”機(jī)制或“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用。

(三)運(yùn)用財(cái)政手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展

通過政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，消除經(jīng)濟(jì)增長中的“瓶頸”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。政府投資是國家集中運(yùn)用社會(huì)資源對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行直接的資金投入，具有規(guī)模大、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。財(cái)政補(bǔ)貼通常是國家為貫徹某種政策將一部分財(cái)政資金無償補(bǔ)助給企業(yè)和居民的一種國民收入再分配的形式，它的政策性、針對(duì)性也十分強(qiáng)，對(duì)扶助新興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活也能起到積極作用。

(四)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要條件

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)，主要是指通過財(cái)政手段滿足文教、衛(wèi)生支出和治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共需要?？傊?，在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展是不可能自發(fā)地出現(xiàn)的，常常需要財(cái)政手段的干預(yù)。當(dāng)然，財(cái)政的調(diào)節(jié)機(jī)制也不是萬能的，不可能單憑財(cái)政調(diào)節(jié)就能使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展，財(cái)政職能的經(jīng)濟(jì)作用還需要與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策(如貨幣政策、價(jià)格政策等)共同協(xié)調(diào)和配合，才能彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷.

(1)平衡機(jī)制。財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)反映社會(huì)總需求與總供給的各項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加以控制。當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)總需求膨脹、經(jīng)濟(jì)增長過猛時(shí)，可綜合運(yùn)用預(yù)算政策和分配政策，同時(shí)配合貨幣政策的實(shí)施，有效地控制社會(huì)總需求的增大；當(dāng)總需求小于總供給、經(jīng)濟(jì)增長緩慢時(shí)，可松動(dòng)預(yù)算，減少稅收，鼓勵(lì)企業(yè)投資，增加需求總量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；

(2)協(xié)調(diào)機(jī)制。就是通過財(cái)政收入手段和支出手段以及預(yù)算分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過分配杠桿的啟動(dòng)和運(yùn)用，改善供給，實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)的重大比例關(guān)系，并通過財(cái)政資助、財(cái)政貼息、投資抵免及其他稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，帶動(dòng)資金的橫向融通，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活穩(wěn)定而有秩序地運(yùn)行。

(3)管理機(jī)制。財(cái)政管理機(jī)制可以在微觀和宏觀兩個(gè)層次上反映價(jià)值規(guī)律的要求：在微觀上，通過財(cái)政分配制度的徹底改善，把企業(yè)推入市場(chǎng)，并通過平衡稅負(fù)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)降低生產(chǎn)耗費(fèi)，講求經(jīng)濟(jì)效益；在宏觀上，通過參與資源配置、收入分配、改善社會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)需要在總量和結(jié)構(gòu)上的不適應(yīng)狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的綜合效益。