預(yù)算政策是指國家在認(rèn)識客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過預(yù)算收支活動為實現(xiàn)一定目標(biāo)而制定的行為規(guī)范。它是國家財政政策的重要組成部分。

一是政策目標(biāo)，即實施該項政策所要達(dá)到的目的；

二是政策手段，即為達(dá)到預(yù)定目標(biāo)所需采取的措施。

財政政策是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律制定的指導(dǎo)財政工作和處理財政關(guān)系的基本準(zhǔn)則。財政政策是由稅收政策、預(yù)算政策、國債政策、補貼政策等構(gòu)成的一個完整的政策體系。預(yù)算政策必須和財政的其他政策相互配套，與外部有關(guān)經(jīng)濟政策相協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮綜合效用。

根據(jù)預(yù)算政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同選擇，可以分為平衡預(yù)算政策、盈余預(yù)算政策、赤字預(yù)算政策三種類型。

平衡預(yù)算政策又稱之為中性預(yù)算政策，即使預(yù)算對社會總需求的影響保持中性；

盈余預(yù)算政策又稱之為緊縮性預(yù)算政策，即通過預(yù)算分配活動來減少或抑制社會的總需求；

赤字預(yù)算政策又稱之為擴張性預(yù)算政策，即通過預(yù)算分配活動來擴大政府支出的規(guī)模，增加和刺激社會的總需求。

預(yù)算政策是通過各項具體規(guī)定、辦法來實現(xiàn)的，它需要各主管部門和職能部門實施，因此必須考慮可操作性。這種可操作性要做到目標(biāo)明確、具體，并盡可能轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的技術(shù)裝置；要做到撮作的成本低，符合經(jīng)濟發(fā)展水平；這種可操作性還應(yīng)考慮到具體操作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

預(yù)算政策可以從多方面發(fā)揮對國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)功能，但主要還是表現(xiàn)在對國民經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)和對收入分配關(guān)系的調(diào)節(jié)上。

(一)對國民經(jīng)濟總量的調(diào)節(jié)

根據(jù)預(yù)算政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量中的作用把預(yù)算政策分為三種不同的類型。這三種類型的預(yù)算政策有一個共同的地方，它們都是通過對總需求的調(diào)節(jié)來改變總需求與總供給的對比關(guān)系。預(yù)算政策之所以具有調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量的功能，這是因為國家預(yù)算收入的增加即個人、企業(yè)可支配收入的減少，從而減少企業(yè)與個人的需求，而預(yù)算支出則直接構(gòu)成社會總需求的一個重要組成部分，這樣通過預(yù)算規(guī)模的收縮和擴張，可以有效地調(diào)節(jié)社會總需求和總供給的關(guān)系。

當(dāng)社會總需求大于總供給時，通過增加預(yù)算收入壓縮預(yù)算支出，就可以降低社會總需求，而當(dāng)總供給大于總需求即需求不足時，通過減少收入擴大支出，就可以增加社會的總需求。

(二)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)

總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)是相互聯(lián)系，相互作用的。在總量不平衡的情況下，固然結(jié)構(gòu)難以平衡，而在結(jié)構(gòu)失衡的情況下，也必然會打破總量平衡。因此，只有有效地發(fā)揮預(yù)算政策在結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)方面的功能，也才能充分發(fā)揮預(yù)算政策在總量調(diào)節(jié)方面的功能。

(三)對收入分配的調(diào)節(jié)

在我國，國家預(yù)算在國民收入的分配中處于主導(dǎo)地位，它不僅參與國民收入的再分配，而且參與國民收入的初次分配，這就決定了預(yù)算政策具有調(diào)節(jié)收入分配的功能。

調(diào)節(jié)收入分配也就是調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系，既包括國家與企業(yè)、個人之間的利益關(guān)系，也包括中央與地方之間的利益關(guān)系。預(yù)算政策的這一功能主要是通過預(yù)算收入占國甲收入比重的變化和中央預(yù)算收入占整個預(yù)算收入比重的變化來發(fā)揮的。

國家預(yù)算集中分配的國民收入多一些，企業(yè)、個人可支配的國民收入就少一些，反之亦然，而在國家預(yù)算集中分配的國民收入中，中央與地方之間也是此消彼長的關(guān)系。至于預(yù)算收入占國民收入的比重、中央預(yù)算收入占整個預(yù)算收入的比重究竟多大合適j則要根據(jù)宏觀經(jīng)濟的運行狀況和調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系的要求來決定。

經(jīng)濟體制改革以來，國民收入的分配格局發(fā)生了很大變化，這與預(yù)算政策的調(diào)整是直接相關(guān)的。但從當(dāng)前情況看，無論是預(yù)算收入占國民收入的比重，還是中央預(yù)算收入占整個預(yù)算收入的比重，卻顯得偏低。因此，進(jìn)一步調(diào)整預(yù)算政策，適當(dāng)提高這兩個比重，理順國家與各方面的分配關(guān)系，則是十分必要的.