財(cái)政調(diào)控機(jī)制是財(cái)政機(jī)體內(nèi)各種調(diào)控要素之間的連接和作用關(guān)系以及財(cái)政調(diào)控功能實(shí)現(xiàn)方式的總稱，其是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分。

財(cái)政調(diào)控要素是指財(cái)政調(diào)控主體、財(cái)政調(diào)控對象、財(cái)政調(diào)控手段以及財(cái)政調(diào)控目標(biāo)等財(cái)政調(diào)控體系的構(gòu)成要素。這些要素相互之間不是孤立的，而是相互影響、相互制約的，它們按一定的方式相互聯(lián)結(jié)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政的調(diào)控功能。比如，財(cái)政為了實(shí)現(xiàn)社會總供求均衡的調(diào)控目標(biāo)，首先需要明確調(diào)節(jié)對象，由于社會總供給在一定時(shí)期是相對穩(wěn)定的，因而一般把社會總需求作為財(cái)政調(diào)節(jié)的政策著力點(diǎn)，其次，需要財(cái)政部門準(zhǔn)確判定社會總供求的對比關(guān)系、發(fā)展趨勢以及供求差額，然后選擇合適的調(diào)節(jié)手段、確定合適的調(diào)節(jié)力度進(jìn)行宏觀調(diào)控。如果這些調(diào)控要素能夠協(xié)調(diào)起來，則財(cái)政調(diào)控目標(biāo)就司順利實(shí)現(xiàn)，反之，可能適得其反。

財(cái)政調(diào)控機(jī)制也是一個(gè)由若千分體機(jī)制構(gòu)成的有機(jī)整體，可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)、從不同的角度考察財(cái)政調(diào)控機(jī)制的構(gòu)成。

1.按照財(cái)政調(diào)控的作用方式的不同，財(cái)政調(diào)控機(jī)制可分為直接調(diào)控機(jī)制和間接調(diào)控機(jī)制兩大分體機(jī)制。直接調(diào)控機(jī)制是指財(cái)政運(yùn)用調(diào)控手段直接作用于調(diào)控對象，實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)，而沒有經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)。比如，財(cái)政為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，直接通過財(cái)政投資，促進(jìn)薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是典型的直接調(diào)節(jié)。再如，財(cái)政通過增加購買性支出來擴(kuò)張總需求也是直接調(diào)節(jié)；所謂間接調(diào)控機(jī)制是指財(cái)政通過調(diào)控手段對經(jīng)濟(jì)主體的行為予以誘導(dǎo)，使之朝著財(cái)政調(diào)控目標(biāo)前進(jìn)的調(diào)控機(jī)制。比如，同樣是調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但財(cái)政不是直接進(jìn)行投資，而是通過稅收減免或財(cái)政補(bǔ)貼的方式來誘導(dǎo)私人資本投資于薄弱產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控目標(biāo)，就是間接調(diào)節(jié)。再如，為了擴(kuò)張總需求，財(cái)政不是直接增加購買性支出，而是通過減收，增加私人可支配收入，進(jìn)而通過私人支出的增加來擴(kuò)張需求以實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的調(diào)節(jié)方式也是間接調(diào)節(jié)。一般來說，直接調(diào)節(jié)機(jī)制見效快，但財(cái)政往往要付出較高的代價(jià)，間接調(diào)節(jié)機(jī)制見效慢，但財(cái)政付出的代價(jià)較小，所以，財(cái)政到底是采用直接調(diào)節(jié)，還是間接調(diào)節(jié)，必須根據(jù)具體情況，考慮財(cái)政的承受能力和實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)目標(biāo)的緊迫程度相機(jī)抉擇。

2.按照調(diào)控的層次的差異，財(cái)政調(diào)控機(jī)制包括宏觀財(cái)政調(diào)控機(jī)制、中觀財(cái)政調(diào)控機(jī)制和微觀財(cái)政調(diào)控機(jī)制三大分體機(jī)制。宏觀財(cái)政調(diào)控機(jī)制旨在優(yōu)化資源宏觀配置和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。前者體現(xiàn)為通過合理確定財(cái)政收支規(guī)模、協(xié)調(diào)二者的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源在公共經(jīng)濟(jì)部門和私人經(jīng)濟(jì)部門之間的合理配置，進(jìn)而保持公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品在總量上的合理搭配，做到兩大經(jīng)濟(jì)部門資源配置的邊際收益相等。后者體現(xiàn)為通過推行擴(kuò)張性、緊縮性以及均衡性的財(cái)政政策調(diào)節(jié)社會總供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會總供求關(guān)系的大致均衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長?？梢姡暧^財(cái)政調(diào)控機(jī)制所追求的調(diào)控目標(biāo)一個(gè)是靜態(tài)的，即要實(shí)現(xiàn)宏觀資源配置的優(yōu)化，一個(gè)是動態(tài)的，即要追求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。中觀財(cái)政調(diào)控機(jī)制旨在通過財(cái)政調(diào)節(jié)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)以及供求結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等。一般來說，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化，沒有經(jīng)濟(jì)總量的優(yōu)化很難實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而結(jié)構(gòu)的優(yōu)化又有助于實(shí)現(xiàn)總量的優(yōu)化。財(cái)政通過稅收，補(bǔ)貼、公債、投資等手段進(jìn)行直接或間接的調(diào)控可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。微觀財(cái)政調(diào)控機(jī)制旨在對微觀經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行必要調(diào)節(jié)，以優(yōu)化微觀資源配置。比如財(cái)政通過補(bǔ)貼糾正正的外部效應(yīng)，通過稅收糾正負(fù)的外部效應(yīng)就是微觀財(cái)政調(diào)控機(jī)制具體的實(shí)現(xiàn)方式之一。三個(gè)層次的財(cái)政調(diào)控機(jī)制各有分工、各司其職、相輔相成、相互協(xié)調(diào)、共同完成財(cái)政擔(dān)負(fù)的調(diào)控任務(wù)。需要指出，從財(cái)政調(diào)控機(jī)制要實(shí)現(xiàn)的三個(gè)層次的調(diào)控目標(biāo)看，除宏觀凋控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在明顯的市場失靈以外，中觀和微觀層次的調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都應(yīng)首先重視市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，只有在市場自發(fā)調(diào)節(jié)不能實(shí)現(xiàn)中觀和微觀層次資源配置優(yōu)化的條件下，財(cái)政調(diào)控才有發(fā)揮作用的余地，即財(cái)政調(diào)控不能越俎代庖。

3.按照調(diào)控主體的差異，財(cái)政調(diào)控機(jī)制包括中央財(cái)政調(diào)控和地方財(cái)政調(diào)控兩大分體機(jī)制。中央財(cái)政調(diào)控機(jī)制旨在調(diào)節(jié)社會總供求關(guān)系以及在全國范圍內(nèi)公平收入分配，地方財(cái)政調(diào)控機(jī)制旨在優(yōu)化轄區(qū)范圍內(nèi)的資源配置。之所以出現(xiàn)這樣的差異，主要是由于中央政府和地方政府在政府體系中所處的地位以及由此決定的調(diào)控機(jī)制的實(shí)現(xiàn)方式不同。從理論上講，作為個(gè)體的地方財(cái)政相對于中央財(cái)政分配規(guī)模較小，而地方政府間又難以保持步調(diào)一致，因而通常地方財(cái)政對社會總供求關(guān)系難以進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，而中央財(cái)政由于分配規(guī)模較大，通常在GDP中占有相當(dāng)份額，因而通過增收減支或減收增支可以發(fā)揮對社會總供求關(guān)系較為明顯的調(diào)節(jié)作用。就公平收人分配目標(biāo)而言，地方財(cái)政相對中央財(cái)政也處于不利地位。因?yàn)樵谝粋€(gè)國家范圍內(nèi)，社會成員可以流動，自由選擇居住地，因而如果地方財(cái)政要公平收人分配，將高收入者的收入集中起來，然后轉(zhuǎn)移支付給低收入者，會導(dǎo)致高收入者的遷出和低收人者的遷入，從而使地方政府可用于公平收入分配的收入減少而支出壓力加大，進(jìn)而制約其公平收入分配目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而中央政府則由于能在全國范圍采用相同的標(biāo)準(zhǔn)，從而可有效避免居民遷移所帶來的不利影響。當(dāng)然，居民在地區(qū)間的遷移畢竟是要花費(fèi)成本的，只要地方財(cái)政公平收入分配的力度不是太大，從而使高收入者減少的收入以及低收入者增加的收入小于他們遷移的成本，則地方政府公平收入分配的目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的，但是相對于中央財(cái)政，其畢竟存在一定的局限。但地方財(cái)政在優(yōu)化地區(qū)資源配置方面卻處于比中央政府更為有利的地位，因?yàn)榈胤秸私獗据爡^(qū)的情況，因而其在目標(biāo)的確定、手段的選擇以及具體調(diào)節(jié)方式的運(yùn)用上都有相對優(yōu)勢，所以中央財(cái)政調(diào)控機(jī)制和地方財(cái)政調(diào)控機(jī)制在具體的調(diào)控目標(biāo)的選擇上存在差異。

合理的財(cái)政調(diào)控機(jī)制應(yīng)具有以下特征：

(一)客觀性。是指合理的財(cái)政調(diào)控機(jī)制必須能反映客觀規(guī)律的要求，反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，并以這種要求和趨勢為依據(jù)選擇財(cái)政調(diào)控目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式和手段、以求得主觀認(rèn)識與客觀要求的統(tǒng)一，優(yōu)化財(cái)政調(diào)控效果。

(二)靈敏性。是指合理的財(cái)政調(diào)控機(jī)制必須能靈敏及時(shí)地反映財(cái)政機(jī)體的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)財(cái)政活動中的偏差和失誤，并能及時(shí)矯正這種偏差和失誤，使財(cái)政機(jī)體能沿著正確的目標(biāo)順利運(yùn)行。

(三)協(xié)調(diào)性。是指合理的財(cái)政調(diào)控機(jī)制必須用正確的方式將各種財(cái)政調(diào)控要素聯(lián)系起來，處理好調(diào)控主體與調(diào)控客體之間、調(diào)控手段與調(diào)控目標(biāo)之間、不同的調(diào)控手段之間、財(cái)政調(diào)控與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之間的關(guān)系，使它們在運(yùn)行中協(xié)調(diào)一致，功能互補(bǔ)，以產(chǎn)生與預(yù)期目標(biāo)相一致的調(diào)控效應(yīng)。

(四)綜合性。是指合理的財(cái)政調(diào)控機(jī)制必須體現(xiàn)綜合性的要求，將宏觀調(diào)控中觀調(diào)控與微觀調(diào)控、直接調(diào)控與間接調(diào)控、中央調(diào)控與地方調(diào)控、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控有機(jī)地協(xié)調(diào)起來，綜合運(yùn)用行政的、法律的和經(jīng)濟(jì)的多種杠桿，充分兼顧整體利益和局部利益，防止因顧此失彼而破壞整體調(diào)控效果。

作為財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分，財(cái)政調(diào)控機(jī)制與財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的其他構(gòu)成部分之間存在著相輔相成的關(guān)系。首先，它為財(cái)政分配機(jī)制的正常運(yùn)作提供有利條件。財(cái)政調(diào)控機(jī)制是財(cái)政調(diào)控功能的實(shí)現(xiàn)方式，它通過彌補(bǔ)市場失靈，可以優(yōu)化資源配置、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長以及公平收入分配，可以維持正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，從而為財(cái)政分配機(jī)制的正常運(yùn)作創(chuàng)造有利條件。其次，它也為財(cái)政約束機(jī)制的運(yùn)作創(chuàng)造有利條件。通過財(cái)政調(diào)控，市場失靈基本得以彌補(bǔ)或糾正，政府和市場的關(guān)系得以理順，這就為財(cái)政約束機(jī)制的實(shí)現(xiàn)提供了有利的條件，財(cái)政可以通過制訂有關(guān)的法規(guī)、制度來規(guī)定哪些行為是允許的，哪些行為是不允許的，即確立各經(jīng)濟(jì)主體的行為規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)主體行為的必要約束。