財務(wù)總監(jiān)委派制是指在企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的情況下，由出資人向企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)參與企業(yè)的重大經(jīng)營決策，組織和監(jiān)控企業(yè)日常財務(wù)活動的一種經(jīng)濟監(jiān)督制度。即財務(wù)總監(jiān)制度是在企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的情況下，由國有資產(chǎn)管理部門派駐到企業(yè)，或由國有集團公司董事會派駐到企業(yè)，對企業(yè)各項經(jīng)濟活動實施監(jiān)督控制的一種特殊的行政管理措施。

執(zhí)行財務(wù)總監(jiān)委派制是現(xiàn)代企業(yè)制度下加強所有權(quán)監(jiān)督，維護企業(yè)所有權(quán)益的需要。實施的目的在于規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)理人的行為，維護所有者的合法權(quán)益，保證國有資產(chǎn)保值和增值，規(guī)范會計信息的真實披露。

財務(wù)總監(jiān)委派制具有以下基本特征：

（1）從委派主體來看，財務(wù)總監(jiān)具有多方面的委派主體。有的由國有資產(chǎn)管理部門委派；有的由企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的董事會委派；有的則由總經(jīng)理委派；有的則是聯(lián)合委派，如產(chǎn)權(quán)部門與董事會聯(lián)合委派等。通常，由所有者委派的財務(wù)總監(jiān)更能夠使財務(wù)總監(jiān)發(fā)揮作用，而由經(jīng)營者委派，則財務(wù)總監(jiān)作用的發(fā)揮主要取決于經(jīng)營者的意愿。

（2）從財務(wù)總監(jiān)的人員條件來看，財務(wù)總監(jiān)人員的選拔極為嚴格，通常要招聘具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平的人擔任，并采取定期考核與輪崗制度。

（3）從財務(wù)總監(jiān)的職責來看，主要是財務(wù)監(jiān)督，并參與財務(wù)計劃的制定，對重大經(jīng)濟決策與財務(wù)收支必須與總經(jīng)理聯(lián)簽批準。財務(wù)總監(jiān)制度形成了董事會（所有者）、財務(wù)總監(jiān)、總經(jīng)理三權(quán)相互制約、相互牽制的內(nèi)部權(quán)力制衡機制，抑制了任何一方權(quán)力的無限膨脹。財務(wù)總監(jiān)與總經(jīng)理都無權(quán)單獨決策重大的經(jīng)濟事項，他們相互制約，同時又受所有者制約。

（4）從工作情況來看，財務(wù)總監(jiān)制度是約束機制與管理機制的有機統(tǒng)一，寓監(jiān)督于日常經(jīng)營活動和財務(wù)收支之中。

財務(wù)總監(jiān)制度與其它經(jīng)濟監(jiān)督制度相比，還具有事前控制性、監(jiān)督經(jīng)常性、反饋及時性、高度專業(yè)性和獨立性等特點。

1．推行財務(wù)總監(jiān)委派制的理論基礎(chǔ)

所有者與經(jīng)營者相分離是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時也必然產(chǎn)生委托代理問題。在這種代理關(guān)系中，由于所有者與經(jīng)營者在利益目標、風險態(tài)度上并不完全一致，加之經(jīng)濟環(huán)境的不確定性、信息的非對稱性，經(jīng)營者很容易為追求自身代理收益而不惜犧牲所有者的利益。因此對經(jīng)營者受托經(jīng)濟責任的履行情況進行必要的監(jiān)督與約束是降低代理成本、維護所有者利益的有效途徑。

國家作為所有者，不但需要外部審計人員對財務(wù)信息進行驗證，進行事后控制，更需要財務(wù)總監(jiān)利用其自身的會計專業(yè)知識，對經(jīng)營者履行經(jīng)濟責任情況進行事前、事中、事后的全過程控制。所有者與財務(wù)總監(jiān)之間的關(guān)系，是以所有者與經(jīng)營者之間的代理關(guān)系為前提的，財務(wù)總監(jiān)的存在，為維持所有者與經(jīng)營者之間的代理關(guān)系提供了保障。

2. 推行財務(wù)總監(jiān)委派制的制度依據(jù)

新《會計法》十分強調(diào)會計監(jiān)督。除了規(guī)定各單位應(yīng)建立、健全本單位的內(nèi)部會計監(jiān)督制度，還強調(diào)對本單位會計資料的外部監(jiān)督檢查，從而構(gòu)建一個完整的、內(nèi)外部相互配合的會計監(jiān)督系統(tǒng)。新《會計法》第4條明確規(guī)定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責”?！豆痉ā返?0條規(guī)定“經(jīng)理對董事會負責”，并在行使職權(quán)中規(guī)定“提請聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負責人”。由此可以得出以下結(jié)論：要求單位負責人對法律負責，單位其他人員對單位負責人負責；財務(wù)負責人、總會計師及其他會計人員由單位負責人任用，屬于企業(yè)內(nèi)部人；會計人員在單位負責人的領(lǐng)導下，以提供財務(wù)信息的形式服務(wù)并參與企業(yè)經(jīng)營管理，他們在組織上、經(jīng)濟上依賴于經(jīng)營者。岡而，可以認為，會計人員不具備監(jiān)督經(jīng)營者的職能。

財務(wù)總監(jiān)委派制實質(zhì)上是一種外部會計監(jiān)督制度。國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)由國有資產(chǎn)所有者委派，財務(wù)總監(jiān)經(jīng)委派進入公司董事會或監(jiān)事會，屬于企業(yè)外部人，不參與企業(yè)日常經(jīng)營管理活動。因此，設(shè)置財務(wù)總監(jiān)加強了國家對國有大中型企業(yè)的外部監(jiān)督

1．財務(wù)總監(jiān)制度的本質(zhì)

財務(wù)總監(jiān)委派制下的財務(wù)總監(jiān)是指按照財務(wù)總監(jiān)聘任資格要求認定，由出資人委派的，對國有及國有控股企業(yè)、財政投資及有關(guān)行政事業(yè)單位的主要財務(wù)活動依照法律規(guī)章進行監(jiān)督的專職高級管理人員。

財務(wù)總監(jiān)制度是兩權(quán)分離的產(chǎn)物，屬于財務(wù)監(jiān)督范疇，它實質(zhì)上代表著所有者利益。財務(wù)總監(jiān)制度是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部約束機制和管理機制的有機組成部分，是財務(wù)監(jiān)督職能與管理職能的有機統(tǒng)一，其中監(jiān)督職能是本質(zhì)，管理職能是實現(xiàn)監(jiān)督職能的途徑，即財務(wù)監(jiān)督寓于財務(wù)管理之中，在財務(wù)管理過程中，體現(xiàn)出財務(wù)監(jiān)督的意義；離開大量具體的財務(wù)管理活動，財務(wù)監(jiān)督便失去立足之地，毫無意義，同樣，沒有財務(wù)監(jiān)督，財務(wù)管理便失去目標，導致失控。

2．財務(wù)總監(jiān)的職責權(quán)限和責任

財務(wù)總監(jiān)根據(jù)授權(quán)，對企業(yè)整個財務(wù)活動包括事前、事中、事后進行監(jiān)督，并參與企業(yè)的經(jīng)營決策。財務(wù)總監(jiān)可以憑借國有股監(jiān)事的身分進入監(jiān)事會，也可以在企業(yè)董事會領(lǐng)導下直接開展工作，行使下列職權(quán)：(1)參與企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算的制定并監(jiān)督其實施；(2)審核企業(yè)重大投資項目的財務(wù)可行性，并監(jiān)督其實施；(3)審核企業(yè)資金籌集和擔保的合理、合法及安全性；(4)審核并與經(jīng)理聯(lián)簽企業(yè)重要財務(wù)項目，與經(jīng)理聯(lián)簽董事會規(guī)定范圍內(nèi)的資金支出事項 (5)審核并與經(jīng)理聯(lián)簽企業(yè)會計報表和對外財務(wù)報告；(6)審核企業(yè)其他有關(guān)資產(chǎn)減少事項；(7)對關(guān)系到企業(yè)生死存亡的重大籌資、投資、收購、出售股權(quán)等活動，對企業(yè)決策執(zhí)行效果等事項，進行財務(wù)評價和監(jiān)督。

財務(wù)總監(jiān)在行使職權(quán)的同時，承擔對下列事項的相應(yīng)責任：(1)企業(yè)會計報表和重要財務(wù)報告失真；(2)對企業(yè)經(jīng)理人員重大財務(wù)錯弊行為失察；(3)企業(yè)重大投資決策失誤造成的經(jīng)濟損失：(4)企業(yè)嚴重違反財經(jīng)紀律的行為；(5)其他涉及國有資產(chǎn)流失的事項。

財務(wù)總監(jiān)不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營活動，對投資、擔保、借貸、資金調(diào)撥，大型固定資產(chǎn)購置、大額合同簽訂、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大財務(wù)事項，通過與經(jīng)理聯(lián)簽和報告制度進行監(jiān)控，保證企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和財務(wù)總監(jiān)職責與監(jiān)督工作的有效實現(xiàn)。同時，由于財務(wù)總監(jiān)參與企業(yè)經(jīng)營全過程，以企業(yè)資產(chǎn)管理為軸心，將監(jiān)控職能貫穿于企業(yè)日常財務(wù)經(jīng)營收支之中，保證了財務(wù)監(jiān)督工作的經(jīng)常性、及時性、全面性和有效性。

3．財務(wù)總監(jiān)委派工作應(yīng)遵循的基本原則

(1)必須有利于國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的完善，使財務(wù)總監(jiān)委派制融入現(xiàn)代企業(yè)制度并成為其有機的組成部分。(2)必須有利于維護所有者利益，包括國家在內(nèi)的所有者的利益，改變企業(yè)經(jīng)營權(quán)失控，內(nèi)部人控制嚴重的狀況。(3)必須有利于全面、正確反映企業(yè)經(jīng)營者的受托責任完成情況。支持企業(yè)經(jīng)營者的管理決策，從而有助于對企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束機制的形成。(4)有利于會計信息正確及時的傳遞，防范會計信息失真的出現(xiàn)。(5)有利于公司的戰(zhàn)略決策和經(jīng)營管理按照股東財富最大化的目標進行，并建立起有效的財務(wù)支持系統(tǒng)。

財務(wù)總監(jiān)是基于解決目前我國國有企業(yè)存在的財務(wù)收支混亂、會計信息大量失真、國有資產(chǎn)流失嚴重等間題而產(chǎn)生的。實行財務(wù)總監(jiān)制度很有必要。

1.設(shè)立財務(wù)總監(jiān)，有利于對經(jīng)營者的行為實施有效監(jiān)控，維護國家所有者權(quán)益。

2.設(shè)立財務(wù)總監(jiān)，可以加強對國有企業(yè)的財務(wù)會計監(jiān)督，緩解目前企業(yè)自身財務(wù)會計監(jiān)督難的困境。

3.設(shè)立財務(wù)總監(jiān)，也是完善企業(yè)內(nèi)部約束機制和內(nèi)部管理機制的客觀需要。

可見，財務(wù)總監(jiān)制度完善了會計管理體制，一方面它仍維持原有的企業(yè)內(nèi)部的會計組織結(jié)構(gòu)，另一方面從會計部門中分離出一個人，直接由所有者任命并支付報酬，監(jiān)督總經(jīng)理合理使用其手中的權(quán)力，形成了董事會(所有者)、財務(wù)總監(jiān)、總經(jīng)理三權(quán)相互制約、相互牽制的內(nèi)部權(quán)力制衡機制，抑制了任何一方權(quán)力的過分膨脹。

1．科學地界定財務(wù)總監(jiān)的職責與權(quán)限

要充分發(fā)揮財務(wù)總監(jiān)的作用，把握好“監(jiān)督”與“參與”的關(guān)系，就必須對財務(wù)總監(jiān)的工作職責和工作權(quán)限進行科學、明確的界定和規(guī)范。工作職責應(yīng)明確規(guī)定財務(wù)總監(jiān)負責組織開展工作的范圍，參與工作的范圍，以及應(yīng)負責的單項工作；工作職權(quán)應(yīng)規(guī)定財務(wù)總監(jiān)的權(quán)利，具體細化到哪些業(yè)務(wù)需要財務(wù)總監(jiān)簽署，哪些業(yè)務(wù)需要財務(wù)總監(jiān)與總經(jīng)理聯(lián)簽，哪些業(yè)務(wù)則需要財務(wù)總監(jiān)會簽，哪些業(yè)務(wù)需要征求財務(wù)總監(jiān)的意見。財務(wù)總監(jiān)在履行職權(quán)的同時，還應(yīng)明確其應(yīng)當承擔的經(jīng)濟和法律責任。應(yīng)該指出，財務(wù)總監(jiān)在企業(yè)資本投入、資金的籌集、資產(chǎn)調(diào)配 成本費用、利潤分配以及財務(wù)計劃、財務(wù)考核、會計組織運行等許多財務(wù)會計工作和財務(wù)活動中與經(jīng)營者一起共同行使組織、協(xié)調(diào)、控制等管理職能，并不是干預(yù)經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)。財務(wù)總監(jiān)委派制強調(diào)監(jiān)督與管理相結(jié)合，將監(jiān)督寓于管理之中。

2．建立、健全財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)控措施

財務(wù)總監(jiān)得不到有效的監(jiān)督在一定情況下會出現(xiàn)負效應(yīng)，因此做好對財務(wù)總監(jiān)的再監(jiān)督工作極為重要：

(1)建立健全對財務(wù)總監(jiān)日常管理。本著“誰委派、誰管理”的原則，規(guī)范財務(wù)總監(jiān)的委派和管理方式，通過建立委派財務(wù)總監(jiān)管理制度、工作例會、業(yè)務(wù)學習等形式加強財務(wù)總監(jiān)管理。

(2)依據(jù)內(nèi)部審計機構(gòu)對受派企業(yè)的審計結(jié)果及委托社會中介機構(gòu)對受派企業(yè)審計情況，掌握財務(wù)總監(jiān)工作是否違規(guī)、是否履職等情況。

(3)每年對財務(wù)總監(jiān)進行一次全面考評?？荚u的內(nèi)容主要包括：執(zhí)行國家法律、法規(guī)情況；企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度的建立和執(zhí)行情況；對參與企業(yè)內(nèi)部重大決策和財務(wù)會計信息的真實性所承擔責任情況；參加后續(xù)教育培訓情況等。按照財務(wù)總監(jiān)職責履行情況，對其工作業(yè)績和工作能力作出鑒定，財務(wù)總監(jiān)的考核情況納入人事檔案管理，作為其續(xù)聘、解聘、獎勵重要依據(jù)。

(4)實施財務(wù)總監(jiān)報告制度。為確保財務(wù)總監(jiān)職責到位、考核有方，充分發(fā)揮應(yīng)有的職能，派出的財務(wù)總監(jiān)應(yīng)向其委派機構(gòu)(母公司、董事會)負責，定期或不定期地向委派機構(gòu)報告其職責履行情況 財務(wù)總監(jiān)報告制度分為定期報告和重大事項及時報告制度兩大部分。定期報告應(yīng)全面地報告任職遵守財務(wù)會計及相關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)的情況。重大事項及時報告主要是對企業(yè)發(fā)生的對其財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和長期發(fā)展等方面有重大影響的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，如重要資產(chǎn)處置、重大的對外投資、合并、收購、經(jīng)營方向的重大調(diào)整等，以便將財務(wù)總監(jiān)派駐單位在生產(chǎn)經(jīng)營方面的重大變化處于嚴密、及時監(jiān)控之下，做到及時預(yù)警，防患于未然。

3．建立財務(wù)總監(jiān)的激勵機制

建立財務(wù)總監(jiān)激勵機制，不僅有利于激勵財務(wù)總監(jiān)努力工作，減少代理成本，而且可以激勵財務(wù)總監(jiān)提高專業(yè)素質(zhì)，促使優(yōu)秀會計人才投身到企業(yè)的經(jīng)營管理中去。對財務(wù)監(jiān)激勵主要包括物質(zhì)激勵和精神激勵。對財務(wù)總監(jiān)的物質(zhì)激勵，委派單位在確保財務(wù)總監(jiān)基薪(會計人員平均工資水平)的基礎(chǔ)上，可采取獎金、期權(quán)持股等多種激勵方式 但財務(wù)總監(jiān)的報酬與受派企業(yè)的業(yè)績不掛鉤，對財務(wù)總監(jiān)考核應(yīng)根據(jù)其財務(wù)管理能力、會計規(guī)范化管理工作、遵紀守法、業(yè)務(wù)素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力等非效益化指標進行定量測評打分，按考核結(jié)果決定財務(wù)總監(jiān)報酬。除物質(zhì)獎勵外，對表現(xiàn)突出財務(wù)總監(jiān)，還應(yīng)采取榮譽、職務(wù)晉升等精神獎勵，對不合格、不稱職的財務(wù)總監(jiān)，則采取辭退、解聘的懲罰。

4．盡可能解決財務(wù)總監(jiān)委派固有的“人治”缺陷，建立相配套的管理制度

(1)實施嚴格的財務(wù)總監(jiān)選拔制度。嚴格的選拔制度一定程度上減少了財務(wù)總監(jiān)失職或濫用職權(quán)的風險。較高的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作經(jīng)驗，保證了財務(wù)總監(jiān)在執(zhí)行監(jiān)督、參與決策時，能夠以企業(yè)的經(jīng)濟目標為最高準則，致力于謀求投資者資產(chǎn)的保值增值。為了確保財務(wù)總監(jiān)的業(yè)務(wù)能力和政策水平，可以通過公開招聘、公平競爭的方式選拔財務(wù)總監(jiān)，形成能者上、庸者讓的優(yōu)勝劣汰機制。

(2)實行財務(wù)總監(jiān)聘用制。為體現(xiàn)獨立、公正原則，財務(wù)總監(jiān)人事工資、津貼、補貼和其他福利待遇應(yīng)由派出單位負責。

(3)實行定期輪崗制度和回避制度，對財務(wù)總監(jiān)與經(jīng)營者有親屬關(guān)系或經(jīng)濟利益關(guān)系的必須實行委派回避制；財務(wù)總監(jiān)原則上每三年進行一次輪崗交換。

(4)定期培訓制度。對財務(wù)總監(jiān)業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德等要定期進行培訓學習，以提高財務(wù)總監(jiān)的思想水平和業(yè)務(wù)能力。

(5)財務(wù)總監(jiān)離任審計制度。財務(wù)總監(jiān)在被委派企業(yè)任職期滿，應(yīng)進行離任審計，以客觀、公正地評價財務(wù)總監(jiān)的工作情況。財務(wù)總監(jiān)對違法亂紀行為不抵制、不報告的，應(yīng)視情節(jié)輕重教育、撤職、解除合同、追究法律責任等處理。