會計管理體制就是一定的國家或地區(qū)在一定的時期根據(jù)自己所處的社會經(jīng)濟環(huán)境，介入會計活動，對會計活動進行干預、干涉、控制所作出的一系列制度和機制上的安排，以及據(jù)此所制定的一系列會計規(guī)范。這一定義所要強調(diào)的是以下三點:其一，會計管理體制是一定的國家或地區(qū)在判斷自身所處的社會經(jīng)濟環(huán)境的基礎(chǔ)上所作出的選擇;其二，任何會計管理體制所要解決的核心問題都是如何干預、干涉、控制會計活動;其三，會計管理體制具有動態(tài)性，即它可以根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境進行不斷的調(diào)整和改革。

綜觀世界各國會計管理體制，大體上可以分為兩種類型：

一種是集中與立法管理型；另一種是自我管理型。

所謂集中與立法管理，是指政府積極參與會計活動的管理，這種管理主要通過行政手段和法律手段來進行，而會計職業(yè)團體在會計活動的管理中不占主導地位，只起著協(xié)助政府管理會計活動的作用。

所謂自我管理，是指政府對會計活動的干預較少，除某些必要的立法外，對會計活動的管理完全交給會計職業(yè)團體自行管理。法國和日本是集中與立法管理型的國家，英國、美國是自我管理型的國家，而德國的會計管理體制則主要傾向于立法管理。從趨勢看，集中立法型國家在部分吸取“自我管理”的合理因素，而自我管理型的國家也在部分吸取集中立法的內(nèi)容，雙方的差異只是側(cè)重點不同而已。

我國的會計管理體制在具體的管理模式上主要表現(xiàn)在企業(yè)會計（主要是國有大中型企業(yè)會計）和財政撥款行政、事業(yè)單位會計組織管理方式、方法上的制度安排。

一、圍繞企業(yè)會計（主要是國有大中型企業(yè)會計）的組織管理方式、方法上的制度安排所展開的會計管理體制，截至目前為止，共出現(xiàn)了三種會計管理模式，它們分別是會計委派制、財務(wù)總監(jiān)制和稽察特派員制。

1、會計委派制。會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能，對國有大中型企業(yè)（事業(yè)單位亦可）的會計人員統(tǒng)一進行委派的一種會計管理體制。

2、財務(wù)總監(jiān)制。財務(wù)總監(jiān)制是國家以所有者身份憑借其對國有企業(yè)的絕對控股（或者控制）地位，向國有大中型企業(yè)直接派出財務(wù)總監(jiān)的一種會計管理體制。在這種會計管理體制下，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或國有資產(chǎn)管理局向管轄的國有企業(yè)派出財務(wù)總監(jiān)；財務(wù)總監(jiān)根據(jù)授權(quán)，對國有企業(yè)的整體財務(wù)進行專業(yè)、專職財務(wù)監(jiān)督。

3、稽察特派員制?；焯嘏蓡T制又稱作總會計師制度下的稽察特派員制。在這種體制下，一方面政府有關(guān)部門加強國有大中型企業(yè)中總會計師的組織落實和職權(quán)落實，抓好總會計師的培訓、交流、任免、考核和獎懲等工作；另一方面，由國務(wù)院向國有大中型企業(yè)，尤其是國有重點大型企業(yè)，派出稽察特派員，由他們代表國家行使監(jiān)督權(quán)力；稽察特派員不參與、不干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，其主要職責是對企業(yè)的經(jīng)營狀況實施財務(wù)監(jiān)督，通過財務(wù)監(jiān)督和檢查經(jīng)營成果，對企業(yè)主要領(lǐng)導人執(zhí)行黨的方針政策、國家法律法規(guī)的情況和經(jīng)營業(yè)績作出評價。

二、財政撥款行政、事業(yè)單位會計的組織管理方式、方法上的制度安排所展開的會計管理體制，截至目前為止，共出現(xiàn)了兩種會計管理模式，他們分別是國庫集中支付制度和會計集中核算制度。

1、會計集中核算制度是通過建立專職的會計核算機構(gòu)，由專業(yè)化的會計人員，運用現(xiàn)代化的會計處理手段和科學規(guī)范的會計處理方法，對行政事業(yè)或其他單位的會計業(yè)務(wù)進行集中核算和監(jiān)督的一種管理制度。

2、國庫集中支付制度是以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托，所有預算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項時，由預算單位提出申請，經(jīng)國庫集中支付機構(gòu)審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度

會計管理體制是經(jīng)濟管理的組成部分。重點研究以下內(nèi)容:

①會計工作的領(lǐng)導體制。在我國，財政部門管理會計工作，并在各級財政部門之間實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的原則。即各級財政部門分級統(tǒng)一管理本地區(qū)的會計工作:各級業(yè)務(wù)主管部門和基層單位在受上級或同級財政部門主管部門和基層單位在受上級或同級財政部門指導、遵守國家統(tǒng)一會計法規(guī)制度的前提下，有權(quán)根據(jù)本部門、本單位實際情況靈活組織會計事務(wù)的權(quán)利。

②會計準則、會計制度的制定權(quán)限。在我國，會計準則(包括基本準則和具體準則)以及統(tǒng)一的企業(yè)會計制度的制定權(quán)在財政部。全國實行統(tǒng)一的企業(yè)會計制度。

③會計人員管理制度。在我國，會計人員的業(yè)務(wù)管理主要由財政部門負責;會計人員的人事管理主要由業(yè)務(wù)部門負責。

(一)會計信息失真

我國會計主體的獨立性差、不能有效抑制財務(wù)上的亂收亂支、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象十分普遍。據(jù)了解，目前很多單位都不同程度地存在著會計信息失真的情況，嚴重擾亂了我國的經(jīng)濟秩序，阻礙了資本市場的健康發(fā)展，延緩了經(jīng)濟體制改革的步伐。

(二)會計監(jiān)管不嚴

現(xiàn)行會計管理體制的監(jiān)督機制還存在許多問題。盡管對會計工作早已立法，會計人員執(zhí)業(yè)的法制性、嚴肅性已躍然紙上，但迄今為止，會計人員的業(yè)務(wù)執(zhí)法地位、會計監(jiān)督的法律地位不為社會所廣泛承認，仍然把會計人員視為法人代表的私有財產(chǎn)，會計工作聽命于單位負責人的隨意指揮，會計工作沒有執(zhí)法獨立性。在現(xiàn)實工作中，我們的某些政府官員依然認為“在公司法人治理結(jié)構(gòu)下，會計人員只是企業(yè)的雇員”，否認會計人員的監(jiān)督職權(quán)，強調(diào)會計“要為單位負責人負責”，使國家最高立法機關(guān)賦予會計人員的職權(quán)徒有虛名。

(三)法律體系不完善

目前現(xiàn)行會計法規(guī)中存在著若干問題。首先，缺乏對虛假信息具體認定的法律規(guī)定。其次，會計法律責任難以界定。第三，在司法實踐中，一項虛假信息的披露，從原始憑證直至報表的公布，中間有著非常多的環(huán)節(jié)，涉及到公司的財務(wù)人員、財務(wù)經(jīng)理、公司監(jiān)管機構(gòu)，以及注冊會計師、會計信息發(fā)布的媒介等，如何確定這不同環(huán)節(jié)的法律責任，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定。

(四)會計人員本身素質(zhì)不高

有些會計人員不熟悉國家政策、法規(guī)，又缺乏應當具備的職業(yè)道德，在日常的會計工作中，就會自覺不自覺地違反國家的政策、法規(guī)，更難以對經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行正常的賬務(wù)處理和會計核算。在工作中馬馬虎虎，缺乏應有的責任心，喪失原則，其結(jié)果勢必影響會計信息質(zhì)量。

(一)會計委派制

讓企業(yè)會計從企業(yè)中完全獨立出來，變成國家派駐企業(yè)的專業(yè)人員，由國家通過職能部門來實行統(tǒng)一委派、考核、調(diào)遣、獎勵、任免和管理。國有企業(yè)的會計人員受國家委托，在企業(yè)中履行會計核算和會計監(jiān)督職能，在企業(yè)中代表國家利益。近些年來，全國各地都在推行和完善會計委派制，它對于強化會計監(jiān)督、制止“三亂”、遏止腐敗、保護會計人員合法權(quán)益起到了積極的作用，但是會計委派制也存在一些問題：

1、它與經(jīng)濟體制改革的總體思路相悖。這種體制實質(zhì)屬于高度集中的體制結(jié)構(gòu)，它不僅會導致會計其他職能萎縮，而且使企業(yè)會計的管理重新走上“政企不分”的老路。

2、不符合政府機構(gòu)精簡的原則，各級政府的會計專設(shè)機構(gòu)派出會計人員的再監(jiān)督成本加大，違背成本效益原則。

3、對派出會計人員的工作業(yè)績缺乏有效的考核措施，同時也會引起會計人員管理上的混亂。

(二)財務(wù)總監(jiān)制

財務(wù)總監(jiān)制是國家以所有者身份憑借其對國有企業(yè)的絕對控股地位，向國有大中型企業(yè)直接派出財務(wù)總監(jiān)的一種會計管理體制。它的最大優(yōu)點就是抓住了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期會計工作秩序紊亂的現(xiàn)象。首先，政府授權(quán)財務(wù)總監(jiān)進行的監(jiān)督與管理，是從產(chǎn)權(quán)角度去行使權(quán)力，體現(xiàn)的是一種來自于產(chǎn)權(quán)約束的監(jiān)督關(guān)系，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期“內(nèi)部人控制”和“產(chǎn)權(quán)約束軟化”的矛盾沖突問題上，加強了股權(quán)對法人所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的滲透，從而維護了國家所有者權(quán)益，其次，這種會計管理體制吸收和集中了總會計師和內(nèi)部審計中的部分財務(wù)管理與監(jiān)督職能，又彌補了總會計師在企業(yè)組織地位和職責權(quán)限上的不足，更為關(guān)鍵的是在很大程度上避免了內(nèi)部審計監(jiān)督上的滯后性缺陷，有效地、及時地抵制財務(wù)上的亂收亂支，第三，這種創(chuàng)新的體制較之于會計委派制，更符合政府機構(gòu)精簡的原則，在制度運作上更符合成本效益原則。

(三)國庫集中支付制度

一政府將所有財政資金集中在國庫，預算單位的一切財政性支出都只有在實際支付行為發(fā)生時，才能由財政部門從國庫單一賬戶撥付。國庫集中支付制度是對從預算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算、最終資金到達商品供應商或勞務(wù)提供者及用款單位賬戶全過程的監(jiān)控制度。這一制度建立以后，能夠消除多重賬戶設(shè)置、資金撥付環(huán)節(jié)過多的弊端，減少資金沉淀，增加財政資金活動的透明度，提高資金使用效益。這一制度是會計集中核算制度的有效改革措施，對于財務(wù)上的“亂收亂支”等問題來說是一項很有效的舉措。

(一)完善我國會計法律體系

會計法律體系的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。首先，要以 會計法》為指導，完善與之配套的法律、法規(guī)。應盡快出臺對虛假會計信息具體認定的法規(guī)，明確界定提供虛假會計信息各個環(huán)節(jié)行為人的過失責任，明確會計監(jiān)督、審計監(jiān)督的執(zhí)法職責和權(quán)限，加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，提高 會計法 的可操作性。其次，要完善會計法律監(jiān)督體系，強化對會計人員法律責任的監(jiān)督。再次，要結(jié)合當今時代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，深刻分析信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化對傳統(tǒng)管理思想和管理模式的影響，確定新的會計模式。

(二)應加強內(nèi)外監(jiān)督體系的建設(shè)

1、推廣和建立財務(wù)總監(jiān)委派制度。

目前，廣東、上海、深圳等地相繼建立了財務(wù)總監(jiān)委派制度，并取得了一定的經(jīng)驗。建立這項制度改變了會計人員的任免、提升、工資、福利都受企業(yè)負責人牽制的現(xiàn)狀。財務(wù)總監(jiān)是出資人，并以所有者身份參與重大經(jīng)營管理決策，監(jiān)控日常重大財務(wù)活動；

2、建立健全企業(yè)內(nèi)部會計控制制度。

一是參與經(jīng)濟業(yè)務(wù)所有過程的工作人員要相互分離，相互制約；二是重要經(jīng)濟事項的決策和執(zhí)行要相互監(jiān)督、相互制約；三是明確財產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序；四是明確對會計資料定期內(nèi)部審計的程序；

3、加強社會審計監(jiān)督和政府監(jiān)督的作用。

目前很多注冊會計師沒有切實履行其監(jiān)督職能，“銀廣夏”一案給注冊會計師行業(yè)的警示就在于注冊會計師對現(xiàn)有準則的執(zhí)行存在重大疏忽。因此加強注冊會計師的審計工作的有效性，是提高會計監(jiān)督力度的外部基礎(chǔ)之一。

(三)調(diào)整政府機關(guān)會計行政管理職能，明確政府部門會計管理責任

適應市場經(jīng)濟條件下政府行政職能的轉(zhuǎn)變和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，適當調(diào)整政府機關(guān)的會計行政管理職能，進一步明確政府部門的會計管理責任，使真正屬于政府管理職能范圍的事務(wù)能落實到位，而不應出現(xiàn)政府各職能部門為獲得更多的管理權(quán)力而“政出多門”，或因互相推諉出現(xiàn)管理空位的現(xiàn)象。而不屬于政府管理職能的事務(wù)，該放權(quán)的放權(quán)，該移交的移交。

(四)建立會計自我規(guī)范機制

著手于建立企業(yè)會計人員的自律性組織，并賦予對會計人員從業(yè)管理的權(quán)利，使其逐步建立起全社會統(tǒng)一的職業(yè)道德準則、規(guī)范和從業(yè)要求，建立起會計的自我規(guī)范機制。明確被委派人員及會計核算中心人員的人事隸屬關(guān)系及待遇，完善會計人員的考核制度，加強會計人員上崗資格的審定，加強會計人員的職業(yè)道德建設(shè)，開展會計人員的繼續(xù)教育工作。

(五)建立會計信用評價制度

上海等省市前幾年進行了財務(wù)會計信用等級評價試點。其具體做法是建立信用等級評價制度、財務(wù)會計信用公告查詢制度和后續(xù)管理制度，并把會計基礎(chǔ)工作和會計信息質(zhì)量作為主要考核指標。這種做法提高了單位負責人的會計責任意識，增強了單位財會人員提高素質(zhì)的自覺性和緊迫感，促進了單位內(nèi)部管理制度的建立健全，初步形成了守信用、講信用的良好氛圍。這種做法值得借鑒和推廣。為了實現(xiàn)上述目標，真正建立起適應具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的會計管理體制，我們必須充分發(fā)揮政府部門、民間會計職業(yè)團體的作用，針對所有企業(yè)，制定詳細的、具體的會計規(guī)范，通過政策引導、信息服務(wù)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等措施，促進會計工作水平的不斷提高。