會(huì)計(jì)管理體制就是一定的國家或地區(qū)在一定的時(shí)期根據(jù)自己所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，介入會(huì)計(jì)活動(dòng)，對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、干涉、控制所作出的一系列制度和機(jī)制上的安排，以及據(jù)此所制定的一系列會(huì)計(jì)規(guī)范。這一定義所要強(qiáng)調(diào)的是以下三點(diǎn):其一，會(huì)計(jì)管理體制是一定的國家或地區(qū)在判斷自身所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基礎(chǔ)上所作出的選擇;其二，任何會(huì)計(jì)管理體制所要解決的核心問題都是如何干預(yù)、干涉、控制會(huì)計(jì)活動(dòng);其三，會(huì)計(jì)管理體制具有動(dòng)態(tài)性，即它可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行不斷的調(diào)整和改革。

綜觀世界各國會(huì)計(jì)管理體制，大體上可以分為兩種類型：

一種是集中與立法管理型；另一種是自我管理型。

所謂集中與立法管理，是指政府積極參與會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理，這種管理主要通過行政手段和法律手段來進(jìn)行，而會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理中不占主導(dǎo)地位，只起著協(xié)助政府管理會(huì)計(jì)活動(dòng)的作用。

所謂自我管理，是指政府對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的干預(yù)較少，除某些必要的立法外，對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理完全交給會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體自行管理。法國和日本是集中與立法管理型的國家，英國、美國是自我管理型的國家，而德國的會(huì)計(jì)管理體制則主要傾向于立法管理。從趨勢(shì)看，集中立法型國家在部分吸取“自我管理”的合理因素，而自我管理型的國家也在部分吸取集中立法的內(nèi)容，雙方的差異只是側(cè)重點(diǎn)不同而已。

我國的會(huì)計(jì)管理體制在具體的管理模式上主要表現(xiàn)在企業(yè)會(huì)計(jì)（主要是國有大中型企業(yè)會(huì)計(jì)）和財(cái)政撥款行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)組織管理方式、方法上的制度安排。

一、圍繞企業(yè)會(huì)計(jì)（主要是國有大中型企業(yè)會(huì)計(jì)）的組織管理方式、方法上的制度安排所展開的會(huì)計(jì)管理體制，截至目前為止，共出現(xiàn)了三種會(huì)計(jì)管理模式，它們分別是會(huì)計(jì)委派制、財(cái)務(wù)總監(jiān)制和稽察特派員制。

1、會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)委派制是國家以所有者身份憑借管理職能，對(duì)國有大中型企業(yè)（事業(yè)單位亦可）的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派的一種會(huì)計(jì)管理體制。

2、財(cái)務(wù)總監(jiān)制。財(cái)務(wù)總監(jiān)制是國家以所有者身份憑借其對(duì)國有企業(yè)的絕對(duì)控股（或者控制）地位，向國有大中型企業(yè)直接派出財(cái)務(wù)總監(jiān)的一種會(huì)計(jì)管理體制。在這種會(huì)計(jì)管理體制下，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或國有資產(chǎn)管理局向管轄的國有企業(yè)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)；財(cái)務(wù)總監(jiān)根據(jù)授權(quán)，對(duì)國有企業(yè)的整體財(cái)務(wù)進(jìn)行專業(yè)、專職財(cái)務(wù)監(jiān)督。

3、稽察特派員制?；焯嘏蓡T制又稱作總會(huì)計(jì)師制度下的稽察特派員制。在這種體制下，一方面政府有關(guān)部門加強(qiáng)國有大中型企業(yè)中總會(huì)計(jì)師的組織落實(shí)和職權(quán)落實(shí)，抓好總會(huì)計(jì)師的培訓(xùn)、交流、任免、考核和獎(jiǎng)懲等工作；另一方面，由國務(wù)院向國有大中型企業(yè)，尤其是國有重點(diǎn)大型企業(yè)，派出稽察特派員，由他們代表國家行使監(jiān)督權(quán)力；稽察特派員不參與、不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其主要職責(zé)是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營狀況實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，通過財(cái)務(wù)監(jiān)督和檢查經(jīng)營成果，對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行黨的方針政策、國家法律法規(guī)的情況和經(jīng)營業(yè)績作出評(píng)價(jià)。

二、財(cái)政撥款行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)的組織管理方式、方法上的制度安排所展開的會(huì)計(jì)管理體制，截至目前為止，共出現(xiàn)了兩種會(huì)計(jì)管理模式，他們分別是國庫集中支付制度和會(huì)計(jì)集中核算制度。

1、會(huì)計(jì)集中核算制度是通過建立專職的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，由專業(yè)化的會(huì)計(jì)人員，運(yùn)用現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)處理手段和科學(xué)規(guī)范的會(huì)計(jì)處理方法，對(duì)行政事業(yè)或其他單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中核算和監(jiān)督的一種管理制度。

2、國庫集中支付制度是以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，所有預(yù)算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度

會(huì)計(jì)管理體制是經(jīng)濟(jì)管理的組成部分。重點(diǎn)研究以下內(nèi)容:

①會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。在我國，財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)工作，并在各級(jí)財(cái)政部門之間實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則。即各級(jí)財(cái)政部門分級(jí)統(tǒng)一管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作:各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和基層單位在受上級(jí)或同級(jí)財(cái)政部門主管部門和基層單位在受上級(jí)或同級(jí)財(cái)政部門指導(dǎo)、遵守國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)法規(guī)制度的前提下，有權(quán)根據(jù)本部門、本單位實(shí)際情況靈活組織會(huì)計(jì)事務(wù)的權(quán)利。

②會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度的制定權(quán)限。在我國，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(包括基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則)以及統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)制度的制定權(quán)在財(cái)政部。全國實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)制度。

③會(huì)計(jì)人員管理制度。在我國，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)管理主要由財(cái)政部門負(fù)責(zé);會(huì)計(jì)人員的人事管理主要由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。

(一)會(huì)計(jì)信息失真

我國會(huì)計(jì)主體的獨(dú)立性差、不能有效抑制財(cái)務(wù)上的亂收亂支、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象十分普遍。據(jù)了解，目前很多單位都不同程度地存在著會(huì)計(jì)信息失真的情況，嚴(yán)重?cái)_亂了我國的經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了資本市場的健康發(fā)展，延緩了經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。

(二)會(huì)計(jì)監(jiān)管不嚴(yán)

現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的監(jiān)督機(jī)制還存在許多問題。盡管對(duì)會(huì)計(jì)工作早已立法，會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)的法制性、嚴(yán)肅性已躍然紙上，但迄今為止，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)執(zhí)法地位、會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律地位不為社會(huì)所廣泛承認(rèn)，仍然把會(huì)計(jì)人員視為法人代表的私有財(cái)產(chǎn)，會(huì)計(jì)工作聽命于單位負(fù)責(zé)人的隨意指揮，會(huì)計(jì)工作沒有執(zhí)法獨(dú)立性。在現(xiàn)實(shí)工作中，我們的某些政府官員依然認(rèn)為“在公司法人治理結(jié)構(gòu)下，會(huì)計(jì)人員只是企業(yè)的雇員”，否認(rèn)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職權(quán)，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)“要為單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)”，使國家最高立法機(jī)關(guān)賦予會(huì)計(jì)人員的職權(quán)徒有虛名。

(三)法律體系不完善

目前現(xiàn)行會(huì)計(jì)法規(guī)中存在著若干問題。首先，缺乏對(duì)虛假信息具體認(rèn)定的法律規(guī)定。其次，會(huì)計(jì)法律責(zé)任難以界定。第三，在司法實(shí)踐中，一項(xiàng)虛假信息的披露，從原始憑證直至報(bào)表的公布，中間有著非常多的環(huán)節(jié)，涉及到公司的財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)經(jīng)理、公司監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)信息發(fā)布的媒介等，如何確定這不同環(huán)節(jié)的法律責(zé)任，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定。

(四)會(huì)計(jì)人員本身素質(zhì)不高

有些會(huì)計(jì)人員不熟悉國家政策、法規(guī)，又缺乏應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)道德，在日常的會(huì)計(jì)工作中，就會(huì)自覺不自覺地違反國家的政策、法規(guī)，更難以對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行正常的賬務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算。在工作中馬馬虎虎，缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，喪失原則，其結(jié)果勢(shì)必影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

(一)會(huì)計(jì)委派制

讓企業(yè)會(huì)計(jì)從企業(yè)中完全獨(dú)立出來，變成國家派駐企業(yè)的專業(yè)人員，由國家通過職能部門來實(shí)行統(tǒng)一委派、考核、調(diào)遣、獎(jiǎng)勵(lì)、任免和管理。國有企業(yè)的會(huì)計(jì)人員受國家委托，在企業(yè)中履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，在企業(yè)中代表國家利益。近些年來，全國各地都在推行和完善會(huì)計(jì)委派制，它對(duì)于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、制止“三亂”、遏止腐敗、保護(hù)會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益起到了積極的作用，但是會(huì)計(jì)委派制也存在一些問題：

1、它與經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路相悖。這種體制實(shí)質(zhì)屬于高度集中的體制結(jié)構(gòu)，它不僅會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)其他職能萎縮，而且使企業(yè)會(huì)計(jì)的管理重新走上“政企不分”的老路。

2、不符合政府機(jī)構(gòu)精簡的原則，各級(jí)政府的會(huì)計(jì)專設(shè)機(jī)構(gòu)派出會(huì)計(jì)人員的再監(jiān)督成本加大，違背成本效益原則。

3、對(duì)派出會(huì)計(jì)人員的工作業(yè)績缺乏有效的考核措施，同時(shí)也會(huì)引起會(huì)計(jì)人員管理上的混亂。

(二)財(cái)務(wù)總監(jiān)制

財(cái)務(wù)總監(jiān)制是國家以所有者身份憑借其對(duì)國有企業(yè)的絕對(duì)控股地位，向國有大中型企業(yè)直接派出財(cái)務(wù)總監(jiān)的一種會(huì)計(jì)管理體制。它的最大優(yōu)點(diǎn)就是抓住了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期會(huì)計(jì)工作秩序紊亂的現(xiàn)象。首先，政府授權(quán)財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行的監(jiān)督與管理，是從產(chǎn)權(quán)角度去行使權(quán)力，體現(xiàn)的是一種來自于產(chǎn)權(quán)約束的監(jiān)督關(guān)系，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期“內(nèi)部人控制”和“產(chǎn)權(quán)約束軟化”的矛盾沖突問題上，加強(qiáng)了股權(quán)對(duì)法人所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的滲透，從而維護(hù)了國家所有者權(quán)益，其次，這種會(huì)計(jì)管理體制吸收和集中了總會(huì)計(jì)師和內(nèi)部審計(jì)中的部分財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能，又彌補(bǔ)了總會(huì)計(jì)師在企業(yè)組織地位和職責(zé)權(quán)限上的不足，更為關(guān)鍵的是在很大程度上避免了內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督上的滯后性缺陷，有效地、及時(shí)地抵制財(cái)務(wù)上的亂收亂支，第三，這種創(chuàng)新的體制較之于會(huì)計(jì)委派制，更符合政府機(jī)構(gòu)精簡的原則，在制度運(yùn)作上更符合成本效益原則。

(三)國庫集中支付制度

一政府將所有財(cái)政資金集中在國庫，預(yù)算單位的一切財(cái)政性支出都只有在實(shí)際支付行為發(fā)生時(shí)，才能由財(cái)政部門從國庫單一賬戶撥付。國庫集中支付制度是對(duì)從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算、最終資金到達(dá)商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者及用款單位賬戶全過程的監(jiān)控制度。這一制度建立以后，能夠消除多重賬戶設(shè)置、資金撥付環(huán)節(jié)過多的弊端，減少資金沉淀，增加財(cái)政資金活動(dòng)的透明度，提高資金使用效益。這一制度是會(huì)計(jì)集中核算制度的有效改革措施，對(duì)于財(cái)務(wù)上的“亂收亂支”等問題來說是一項(xiàng)很有效的舉措。

(一)完善我國會(huì)計(jì)法律體系

會(huì)計(jì)法律體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。首先，要以 會(huì)計(jì)法》為指導(dǎo)，完善與之配套的法律、法規(guī)。應(yīng)盡快出臺(tái)對(duì)虛假會(huì)計(jì)信息具體認(rèn)定的法規(guī)，明確界定提供虛假會(huì)計(jì)信息各個(gè)環(huán)節(jié)行為人的過失責(zé)任，明確會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，提高 會(huì)計(jì)法 的可操作性。其次，要完善會(huì)計(jì)法律監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員法律責(zé)任的監(jiān)督。再次，要結(jié)合當(dāng)今時(shí)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，深刻分析信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化對(duì)傳統(tǒng)管理思想和管理模式的影響，確定新的會(huì)計(jì)模式。

(二)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督體系的建設(shè)

1、推廣和建立財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度。

目前，廣東、上海、深圳等地相繼建立了財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。建立這項(xiàng)制度改變了會(huì)計(jì)人員的任免、提升、工資、福利都受企業(yè)負(fù)責(zé)人牽制的現(xiàn)狀。財(cái)務(wù)總監(jiān)是出資人，并以所有者身份參與重大經(jīng)營管理決策，監(jiān)控日常重大財(cái)務(wù)活動(dòng)；

2、建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。

一是參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所有過程的工作人員要相互分離，相互制約；二是重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行要相互監(jiān)督、相互制約；三是明確財(cái)產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序；四是明確對(duì)會(huì)計(jì)資料定期內(nèi)部審計(jì)的程序；

3、加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督的作用。

目前很多注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒有切實(shí)履行其監(jiān)督職能，“銀廣夏”一案給注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的警示就在于注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)現(xiàn)有準(zhǔn)則的執(zhí)行存在重大疏忽。因此加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)工作的有效性，是提高會(huì)計(jì)監(jiān)督力度的外部基礎(chǔ)之一。

(三)調(diào)整政府機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)行政管理職能，明確政府部門會(huì)計(jì)管理責(zé)任

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府行政職能的轉(zhuǎn)變和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，適當(dāng)調(diào)整政府機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)行政管理職能，進(jìn)一步明確政府部門的會(huì)計(jì)管理責(zé)任，使真正屬于政府管理職能范圍的事務(wù)能落實(shí)到位，而不應(yīng)出現(xiàn)政府各職能部門為獲得更多的管理權(quán)力而“政出多門”，或因互相推諉出現(xiàn)管理空位的現(xiàn)象。而不屬于政府管理職能的事務(wù)，該放權(quán)的放權(quán)，該移交的移交。

(四)建立會(huì)計(jì)自我規(guī)范機(jī)制

著手于建立企業(yè)會(huì)計(jì)人員的自律性組織，并賦予對(duì)會(huì)計(jì)人員從業(yè)管理的權(quán)利，使其逐步建立起全社會(huì)統(tǒng)一的職業(yè)道德準(zhǔn)則、規(guī)范和從業(yè)要求，建立起會(huì)計(jì)的自我規(guī)范機(jī)制。明確被委派人員及會(huì)計(jì)核算中心人員的人事隸屬關(guān)系及待遇，完善會(huì)計(jì)人員的考核制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員上崗資格的審定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，開展會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育工作。

(五)建立會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)制度

上海等省市前幾年進(jìn)行了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)試點(diǎn)。其具體做法是建立信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用公告查詢制度和后續(xù)管理制度，并把會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量作為主要考核指標(biāo)。這種做法提高了單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)了單位財(cái)會(huì)人員提高素質(zhì)的自覺性和緊迫感，促進(jìn)了單位內(nèi)部管理制度的建立健全，初步形成了守信用、講信用的良好氛圍。這種做法值得借鑒和推廣。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，真正建立起適應(yīng)具有中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)管理體制，我們必須充分發(fā)揮政府部門、民間會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體的作用，針對(duì)所有企業(yè)，制定詳細(xì)的、具體的會(huì)計(jì)規(guī)范，通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等措施，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作水平的不斷提高。