物流政策
1.什么是物流政策
物流政策是指國家或政府為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)物流的高效運(yùn)行與健康發(fā)展而制定的公共政策,以及政府對(duì)全社會(huì)物流活動(dòng)的干預(yù)行為.具體包括有關(guān)物流的法律、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃、措施(對(duì)策),以及政府對(duì)全社會(huì)物流活動(dòng)的直接指導(dǎo)等.物流政策具有公共物品的屬性,完善的物流政策體系一方面可減少或降低物流的外部不經(jīng)濟(jì),如交通擁擠、交通事故、噪音、空氣污染等;另一方面可起到扶持與促進(jìn)物流事業(yè)的發(fā)展,加速物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善,從而提高微觀物流效率. [1]
2.物流政策的主體[2]
物流政策主體是指物流政策的制定者與實(shí)施者,即代表社會(huì)公共利益的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)。作為物流政策主體的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)主要由三部分構(gòu)成,即立法、司法與行政機(jī)構(gòu)。
- 1.立法機(jī)構(gòu)
根據(jù)物流政策的定義,有關(guān)物流的法律、法規(guī)也屬于物流政策的范疇,因此作為物流法律、法規(guī)制定者的立法機(jī)構(gòu)也是重要的物流政策主體。當(dāng)然立法機(jī)構(gòu)的具體形式因國家政治制度和國情的不同而不同。在西方,立法機(jī)構(gòu)是議會(huì);在我過,立法機(jī)構(gòu)是全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),以及地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。但是,不論立法機(jī)構(gòu)的具體形式如何,都改變不了它是國家或地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)的屬性。因此立法機(jī)構(gòu)不僅是物流政策的主體,而且是最有權(quán)威性的物流政策主體。之所以說立法機(jī)構(gòu)是最有權(quán)威性的物流政策主體,是因?yàn)榱⒎C(jī)構(gòu)所指定的政策(法律)要比其他政策主體所制定的政策具有更大的使用范圍與調(diào)整強(qiáng)度。
- 2.司法機(jī)構(gòu)
立法機(jī)構(gòu)制定的有關(guān)物流的法律、法規(guī),旨在為全社會(huì)物流活動(dòng)的相關(guān)主題規(guī)定是非標(biāo)準(zhǔn)、限制于行為方向,從而實(shí)現(xiàn)向人們宣布哪些活動(dòng)或事業(yè)是允許的,允許到什么程度;哪些行為是不允許的,以及一旦做了要受到何種制裁等。但是這些標(biāo)準(zhǔn)與限制畢竟還是“紙上”的和掛念上的,而要保證物流活動(dòng)主體能夠按照“紙上”的規(guī)定去行為,還必須有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)按“紙上”的規(guī)定去執(zhí)行。這個(gè)具體執(zhí)行“紙上”規(guī)定的機(jī)構(gòu)就是司法機(jī)構(gòu)。在我國,司法機(jī)構(gòu)是公安、檢察院與法院系統(tǒng),以及其他具有部分執(zhí)法權(quán)的行政部門,如工商行政管理、物價(jià)管理、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)等。
- 3.行政機(jī)構(gòu)
除立法與司法機(jī)構(gòu)外,作為行政機(jī)構(gòu)的政府,特別是中央政府也是重要的物流政策主體。政府機(jī)構(gòu)雖然沒有立法權(quán),但是政府有權(quán)制定并頒布有關(guān)物流的行政命令(條例、通知等)、行政指導(dǎo)。這些行政命令、行政指導(dǎo)也是對(duì)全社會(huì)物流活動(dòng)的公開介入和干預(yù),從而也是物流政策的重要內(nèi)容。事實(shí)上,各國的物流政策實(shí)踐來看,政府甚至是最重要、最具體的物流政策主體。不僅很多具體的物流政策要與政府制定并實(shí)施,而且即使是一些很基本、很重要的有關(guān)物流的法律,也往往要由政府來“立案”。從這個(gè)意義上講,政府甚至具有實(shí)際的“立法權(quán)”。但是政府制定的物流政策,特別是一些具體的針對(duì)某些領(lǐng)域、某些問題的物流政策,必須符合由立法機(jī)構(gòu)通過的法律,而且政府本身也必須接受并服從司法機(jī)構(gòu)的司法。從這個(gè)角度來看,政府又同私人部門同處一個(gè)層次。這說明政府具有三種屬性:一是物流政策的制定者;二是物流政策的執(zhí)行者;三是物流政策的適用對(duì)象。當(dāng)然,這里所說的政府,既包括中央政府及其所屬部門,也包括地方政府及其所屬部門。
3.我國現(xiàn)代物流相關(guān)政策法規(guī)的局限性[3]
現(xiàn)代物流作為新興產(chǎn)業(yè),需要有個(gè)良好的宏觀政策環(huán)境。我國現(xiàn)行的政策法規(guī)對(duì)維護(hù)傳統(tǒng)物流業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了一定的作用,但在促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展上仍存在不少政策層面的制約因素,急需按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代物流發(fā)展的客觀要求進(jìn)一步加以完善。
- 1.物流政策法規(guī)缺乏系統(tǒng)性
現(xiàn)代物流是跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè),與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的許多層面都有不同程度關(guān)聯(lián)。我國現(xiàn)代物流的發(fā)展涉及到國家發(fā)改委、商務(wù)、交通、鐵道、民航、郵政、海關(guān)、質(zhì)檢、公安、信息等政府相關(guān)部門。各部門表面上是齊抓共管,實(shí)際上往往從各自利益出發(fā),各行其是,政出多門,造成條塊分割嚴(yán)重。我國現(xiàn)行的物流政策法規(guī)基本屬于原生狀態(tài),缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整體協(xié)調(diào),缺乏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展所要求的系統(tǒng)性和專業(yè)性,甚至出現(xiàn)職能重疊、政策沖突,使執(zhí)行機(jī)關(guān)和物流企業(yè)無所適從,難以認(rèn)識(shí)和把握物流政策的精髓規(guī)律,難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系,不利于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國現(xiàn)代物流的發(fā)展,最終也影響了政策法規(guī)的權(quán)威性。
- 2.物流政策法規(guī)時(shí)效性不強(qiáng)
我國加入WTO后,必須對(duì)現(xiàn)行的有違WTO原則與精神的有關(guān)物流方面的政策法規(guī)進(jìn)行清理、修訂或廢止,以建立一套符合國際慣例并與國際接軌的物流政策體系。然而,我國目前執(zhí)行的某些物流政策法規(guī)還在延續(xù)原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的做法,既難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,更難以適應(yīng)我國加入WTO以后物流國際化的需要。例如,我國開放物流市場,允許外資物流企業(yè)進(jìn)入與國內(nèi)物流企業(yè)展開競爭,但在稅收政策方面外資企業(yè)卻享有超國民待遇;中小民營物流企業(yè)在融資信貸、用地標(biāo)準(zhǔn)等方面所遇到的一系列政策問題都還沒有得到妥善解決。建立一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)的、有前瞻性的體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代物流特性的政策法規(guī)體系勢(shì)在必行。
- 3.物流政策法規(guī)可操作性不強(qiáng)
我國傳統(tǒng)的物流政策法規(guī)在技術(shù)上普遍缺乏對(duì)物流實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用,宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足,直接具有操作性的物流法規(guī)層次較低,法律效力不大。目前,我國尚無具有直接可操作性的現(xiàn)代物流綜合性政策法規(guī),各部委或地方多以“辦法”、“意見”、“通知”等形式頒布一些促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)范性文件,缺乏法律強(qiáng)制效力,只適合作為司法審判的參照性依據(jù),在具體運(yùn)用中缺乏操作性,不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系,不利于對(duì)物流主體行為的引導(dǎo)與制約作用。一些傳統(tǒng)的運(yùn)輸類、倉儲(chǔ)類法規(guī)由于受到部門分割影響,無法體現(xiàn)現(xiàn)代物流“一體化、大流通”的特點(diǎn),在實(shí)踐中經(jīng)常無法操作。如《物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)》(2005)仍無法擺脫傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)和倉儲(chǔ)業(yè)規(guī)則的束縛,外延過大、標(biāo)準(zhǔn)過泛,無法反映第三方物流作為現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢(shì)這一事實(shí)。
- 4.缺乏發(fā)展現(xiàn)代物流的法定標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)代物流是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代物流的重要特征。然而,我國物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還只是處于起步階段,很多實(shí)質(zhì)性問題仍未觸及。我國目前只頒布了《物流術(shù)語》、《物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)》等少數(shù)幾個(gè)物流方面的國家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定,對(duì)于物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、成本核算標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等都還沒有制定法定的國家標(biāo)準(zhǔn)。各類運(yùn)輸方式間裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一限制多式聯(lián)運(yùn)的開展;物流包裝標(biāo)準(zhǔn)與物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)間的不統(tǒng)一影響運(yùn)輸工具的裝載率和倉儲(chǔ)設(shè)施的空間利用率;信息技術(shù)不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)地?zé)o縫銜接與處理,影響了物流數(shù)據(jù)的傳輸和共享。借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)加快我國物流標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作,以獲得最佳流通秩序和社會(huì)效益,是當(dāng)前我國物流業(yè)亟需解決的一個(gè)重要問題。
- 5.存在發(fā)展現(xiàn)代物流的“政策真空”
現(xiàn)代物流形成集運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、物流信息等在內(nèi)的多功能、一體化的綜合服務(wù)。但是,我國現(xiàn)有的一些物流政策法規(guī)無法對(duì)物流活動(dòng)進(jìn)行有效規(guī)范。例如,第三方物流運(yùn)營商因不同物流環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)性質(zhì),可以作為代理人、承運(yùn)人、倉儲(chǔ)經(jīng)營人、批發(fā)商等,從而具有不同的法律身份,法律關(guān)系種類繁多,甚至性質(zhì)迥異。這些法律在責(zé)任構(gòu)成、責(zé)任形式、責(zé)任范圍、訴訟時(shí)效、訴訟管轄、舉證責(zé)任等方面均有一定差異,會(huì)使第三方物流運(yùn)營人產(chǎn)生不同的法律風(fēng)險(xiǎn),承擔(dān)不同的法律后果。對(duì)此,我國目前尚未有相關(guān)的政策法規(guī)對(duì)第三方物流運(yùn)營商的法律地位加以調(diào)整與規(guī)范。此外,對(duì)于物流市場的準(zhǔn)入制度、物流企業(yè)的資質(zhì)、物流人才的認(rèn)證等問題我國目前也尚未制定相關(guān)的政策法規(guī)。
4.構(gòu)建我國物流政策體系的基本思路[1]
為了促進(jìn)我國物流事業(yè)的健康發(fā)展,必須針對(duì)我國現(xiàn)行物流政策存在的主要問題,并結(jié)合我國物流發(fā)展的實(shí)際情況與國內(nèi)外現(xiàn)代物流的發(fā)展趨勢(shì),在充分借鑒國外經(jīng)驗(yàn),對(duì)現(xiàn)行物流政策進(jìn)行清理、調(diào)整、完善的基礎(chǔ)上,構(gòu)建我國新的綜合物流政策體系。
- 1.構(gòu)建我國物流政策體系的目標(biāo)與原則
構(gòu)建我國物流政策體系的基本目標(biāo)是:爭取在較短的時(shí)間內(nèi)建立起一套目標(biāo)明確、具體,符合市場經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)的,既有法律類政策,也有行政類政策;既有規(guī)制類政策,也有促進(jìn)類政策;既有效率類政策,也有社會(huì)與環(huán)境類政策;既有全國性政策,也有地方性政策的系統(tǒng)、綜合、可操作的物流政策體系。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),在構(gòu)建我國物流政策體系時(shí),應(yīng)遵循以下原則:
(1)符合市場經(jīng)濟(jì)原則。
市場經(jīng)濟(jì)體制是成熟的、有效的世界性經(jīng)濟(jì)體制,也是我國的體制選擇,因此,各種政策必須在市場經(jīng)濟(jì)的體制背景下制定,各種政策的施行不能破壞市場經(jīng)濟(jì)的基本框架與機(jī)制原理。無論是對(duì)現(xiàn)行物流政策的清理、調(diào)整與完善,還是制定新的政策,都必須以是否符合市場經(jīng)濟(jì)的原則為衡量與取舍標(biāo)準(zhǔn)。
(2)適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化原則。
全球經(jīng)濟(jì)一體化是進(jìn)入21 世紀(jì)以后的大潮流、大趨勢(shì),而且進(jìn)程不斷加快。我國的入世,實(shí)際上已經(jīng)意味著我國也不得不接受全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的洗禮,而全球經(jīng)濟(jì)一體化的背后就是全球物流的一體化,即物流國際化,因此,我國必須按入世的有關(guān)承諾,對(duì)現(xiàn)行的有違WTO 原則與精神的有關(guān)物流方面的法律、法規(guī)與政策進(jìn)行清理、改進(jìn)或撤廢,以建立一套符合國際慣例并與國際接軌的物流政策體系。這就要求我國盡量減少“條例”、“規(guī)定”、“辦法”之類的法律形式,而盡可能增加正式法律。
(3)充分體現(xiàn)現(xiàn)代物流的特點(diǎn),提高物流政策的系統(tǒng)性與綜合調(diào)整能力。
現(xiàn)代物流的基本特點(diǎn)就是系統(tǒng)性、信息化與標(biāo)準(zhǔn)化。因此,在構(gòu)建我國物流政策體系時(shí),必須充分體現(xiàn)現(xiàn)代物流的特點(diǎn),不僅要建立與完善運(yùn)輸環(huán)節(jié)的各種政策,還要建立與完善諸如倉儲(chǔ)、裝卸、包裝、流通加工、物流信息等其他環(huán)節(jié)的各種政策,特別是物流信息方面的政策更為重要,也是我國物流政策的薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí),現(xiàn)代物流又是一個(gè)高度標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng),因此,還要圍繞物流標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)與提高,制定相應(yīng)的法律、法規(guī)與政策。不僅如此,物流的系統(tǒng)性特點(diǎn)還要求在制定物流政策時(shí),既要考慮物流環(huán)節(jié)的有關(guān)政策,更要注意各物流環(huán)節(jié)有關(guān)政策之間的相互協(xié)調(diào)與相互增進(jìn),尤其要避免各種政策之間的相互矛盾。
(4)效率、社會(huì)與環(huán)境目標(biāo)相互兼顧,有利于可持續(xù)發(fā)展。
從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看,制定物流政策的基本目標(biāo)有兩個(gè),一是促進(jìn)全社會(huì)物流效率的提高,二是最大限度地降低物流對(duì)社會(huì)發(fā)展,特別是對(duì)環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性,如交通擁擠、大氣污染、噪音、生活空間縮小、居住成本提高等等。特別是隨著全球環(huán)境壓力的日益增大,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),提高環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,是世界各國所面臨的越來越重要,也越來越緊迫的問題。而物流領(lǐng)域不僅存在著巨大的效率與效益空間,而且也存在著巨大的環(huán)??臻g,因此,世界各國的物流政策不僅注重全社會(huì)物流效率的提高,更重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。各國對(duì)具有效率與環(huán)境雙重正效果的物流政策尤其青睞,如旨在推進(jìn)共同化物流發(fā)展的政策、促進(jìn)多式聯(lián)合運(yùn)輸?shù)恼叩鹊?,就是這類政策的典型代表。因此,我國在構(gòu)建物流政策體系時(shí),也應(yīng)該堅(jiān)持效率、社會(huì)與環(huán)境目標(biāo)相兼顧的原則,而且當(dāng)上述目標(biāo)存在沖突時(shí),應(yīng)該優(yōu)先考慮社會(huì)與環(huán)境目標(biāo)。
(5)合理借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)。
我國現(xiàn)行的物流政策雖然存在許多問題,但是,仍有許多政策可以作為新政策的起點(diǎn),況且我國各部門、各地區(qū)多年,特別是近年來制定政策的一些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),更是制定新政策的寶貴財(cái)富,因此,應(yīng)該盡最大可能地吸收、保留原有的實(shí)際可行的政策。同時(shí),我們還要積極學(xué)習(xí)、參考、借鑒國外物流政策的歷史與現(xiàn)狀,啟發(fā)與開闊政策思路與視野,豐富政策內(nèi)容。
(6)符合國情與區(qū)情。
由于我國仍屬于發(fā)展中國家,而且國內(nèi)各地區(qū)之間發(fā)展很不平衡,因此,在構(gòu)建物流政策體系時(shí),雖然在原則上要符合全球經(jīng)濟(jì)一體化的要求,但是還應(yīng)該充分考慮到我國的實(shí)際情況,充分利用WTO 的“緩沖”規(guī)則,制定適合我國國情的物流政策。同時(shí),各個(gè)地區(qū)在制定物流政策時(shí)也要充分考慮到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、比較優(yōu)勢(shì),制定符合本地實(shí)際情況的地方性物流政策,避免盲目移植與照搬。
- 2.我國物流政策體系的基本框架與政策重點(diǎn)
根據(jù)以上原則,并結(jié)合我國現(xiàn)行物流政策存在的主要問題,我們認(rèn)為,我國新物流政策的基本框架如下:
(1)物流基礎(chǔ)設(shè)施與物流網(wǎng)點(diǎn)政策
物流基礎(chǔ)設(shè)施與物流網(wǎng)點(diǎn)政策就是有關(guān)鐵路、公路、航路(包括海運(yùn)與內(nèi)河航道與航空航線)、管道,以及大型車站、港口、機(jī)場、倉庫、物流或配送中心、流通加工中心、物流園區(qū)等的規(guī)劃、布局、建設(shè)、使用、維護(hù)、營運(yùn)管理方面的政策。具體的政策形式主要以法律、法規(guī)為主,同時(shí),輔之以必要的行政類政策。在我國現(xiàn)行的物流政策中,大部分法律法規(guī)類政策,都屬于物流基礎(chǔ)設(shè)施方面的政策,如現(xiàn)有的《鐵路法》、《公路法》、《民航法》等,但需要對(duì)大部分法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)整或修訂,同時(shí),還要補(bǔ)充制定《航運(yùn)法》、《公路運(yùn)輸法》、《鐵路運(yùn)輸法》、《港口法》等。由于我國傳統(tǒng)上對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資以國家投資為主,因此,在制定新的物流基礎(chǔ)設(shè)施政策時(shí),要對(duì)完善物流基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、吸引民間包括外國投資者的投資、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化方面有所關(guān)注,而且在修訂或制定法律時(shí),要充分考慮到物流基礎(chǔ)設(shè)施的功能與布局對(duì)周邊環(huán)境的影響,并通過相應(yīng)的條款予以體現(xiàn)。
但是,物流網(wǎng)點(diǎn)政策是我國現(xiàn)行物流政策中的一個(gè)空白,尤其缺乏法律類政策。因此,完善、補(bǔ)充有關(guān)大型物流網(wǎng)點(diǎn)政策應(yīng)該是構(gòu)建我國物流政策的一個(gè)重點(diǎn)。這方面政策應(yīng)該以規(guī)范大型物流網(wǎng)點(diǎn)的功能類型、空間布局、投資建設(shè)、運(yùn)營方式(社會(huì)化或共同使用)為重點(diǎn)內(nèi)容。為此,在參考國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,可否考慮制定“倉庫法”、“車站法”或“大型物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與布局法”等等,以彌補(bǔ)現(xiàn)行物流政策的不足。
(2)物流設(shè)備與工具政策
物流設(shè)備與工具主要指運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、包裝、流通加工、物流信息等設(shè)備與工具,如車輛、船舶、集裝箱、托盤、貨柜與貨架、各種裝卸設(shè)備與工具、包裝與流通加工設(shè)備與工具、計(jì)算機(jī)等等。物流設(shè)備與工具對(duì)物流作業(yè)效率有直接影響,因此,不斷提高物流設(shè)備與工具的性能與作業(yè)效率,對(duì)改善物流作業(yè)條件、降低能源消耗、減少環(huán)境污染、提高物流效率具有十分重要的意義。因此,從政策上保證或促進(jìn)物流設(shè)備與工具的開發(fā)、更新,是各國的通行辦法。但是,從我國現(xiàn)行的物流政策來看,這方面亦屬空白。因此,應(yīng)該逐漸建立并完善我國在物流設(shè)備與工具方面的有關(guān)政策,其政策內(nèi)容應(yīng)主要體現(xiàn)在對(duì)物流設(shè)備與工具標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范與推進(jìn),以及對(duì)開發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)適用物流設(shè)備與工具的組織及其行為給予必要的支持與援助。當(dāng)然,從國外這方面的政策來看,還包括對(duì)低公害物流設(shè)備與工具開發(fā)、應(yīng)用的支持政策。
(3)物流效率化政策
就目前來看,直接以提高全社會(huì)的物流效率為目標(biāo)的物流政策還很少,現(xiàn)行的有些政策雖然也與提高全社會(huì)物流效率有一定的關(guān)系,但不是很直接,也不系統(tǒng)、不具體。因此,這方面的物流政策也是我國現(xiàn)行物流政策的一大缺陷。從理論與國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上來看,影響全社會(huì)物流效率提高的最直接、最突出的因素主要是物流信息化、物流標(biāo)準(zhǔn)化、物流共同化或合作化,以及各種物流方式的有效組合。因此,如何推進(jìn)全社會(huì)物流的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、共同化,以及各種物流方式的合理利用,是各國物流效率化政策的重點(diǎn)。為此,我國應(yīng)該考慮制定諸如“物流信息標(biāo)準(zhǔn)”、“物流信息化促進(jìn)法”、“物流標(biāo)準(zhǔn)”、“物流標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)法”、“共同化物流促進(jìn)法”、“多種物流方式有效利用促進(jìn)法”等等。
(4)物流產(chǎn)業(yè)化政策
從國外的經(jīng)驗(yàn)來看,物流產(chǎn)業(yè)化程度越高,整個(gè)社會(huì)物流的效率也越高,從而不僅可以大量節(jié)約資源、降低能源消耗,而且也有利于環(huán)境的改善。物流產(chǎn)業(yè)化程度高低的重要指標(biāo)就是專業(yè)化物流服務(wù)或?qū)I(yè)化物流企業(yè)所提供的物流服務(wù)(通過產(chǎn)值指標(biāo)來體現(xiàn))市場占有率的高低。根據(jù)國際比較,目前我國專業(yè)化物流服務(wù)的市場占有率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家,這既是我國全社會(huì)物流發(fā)展水平不高的結(jié)果,也是我國全社會(huì)物流發(fā)展水平不高的原因。因此,針對(duì)我國專業(yè)化物流發(fā)展水平偏低的現(xiàn)狀,應(yīng)該考慮制定促進(jìn)專業(yè)化物流發(fā)展的有關(guān)政策。這項(xiàng)政策重點(diǎn)應(yīng)該包括專業(yè)化物流企業(yè)或經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入制度、物流市場的競爭規(guī)則、交易程序及業(yè)務(wù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)物流服務(wù)需求者(工商企業(yè))減少自有物流設(shè)施與工具的擁有量與使用率(提高專業(yè)化物流服務(wù)的利用率)、鼓勵(lì)并支持專業(yè)化物流企業(yè)的發(fā)展等等。
(5)物流環(huán)境政策我國雖然不乏環(huán)境保護(hù)方面的立法,但是針對(duì)物流領(lǐng)域制定的環(huán)境保護(hù)立法及相關(guān)專門政策并不多。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長,物流量的急速膨脹與物流服務(wù)需求水平的日益提高,物流領(lǐng)域所帶來的環(huán)境壓力越來越大,因此,必須針對(duì)物流領(lǐng)域的特殊情況制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策??偟膩碚f,物流環(huán)境政策可以從兩個(gè)角度來設(shè)計(jì),一是從管制的角度進(jìn)行設(shè)計(jì),一是從促進(jìn)或支持的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。
從管制角度進(jìn)行設(shè)計(jì),主要是制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),或?qū)Νh(huán)境造成負(fù)面影響的組織與行為進(jìn)行嚴(yán)格的管制。在這方面,我們應(yīng)該更多地借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。物流環(huán)境管制政策的重點(diǎn)是制定具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)(大城市)、重點(diǎn)時(shí)間帶(交通高峰時(shí)刻)、重點(diǎn)環(huán)境污染者(貨運(yùn)汽車,特別是大型柴油類貨運(yùn)汽車)進(jìn)行重點(diǎn)管制。從管制的手段來看,各國的政策更是五花八門、多種多樣。例如,一些歐洲國家采取的是征收“環(huán)境稅”或“交通混雜稅”,并規(guī)定貨運(yùn)汽車的最低裝載率(既是為了提高效率,也是為了減少貨運(yùn)汽車的使用量)的辦法;美國還實(shí)行了嚴(yán)格的路途檢查制度,全國大約有8000 人的檢查官專門司職汽車(重點(diǎn)是貨運(yùn)汽車)行駛的檢驗(yàn)監(jiān)督工作,檢查的內(nèi)容包括車型、載重量、裝載率、環(huán)保裝置、車況、駕駛員資質(zhì)或違規(guī)行為,對(duì)違反規(guī)定者實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)制裁甚至追究刑事責(zé)任。
從鼓勵(lì)與促進(jìn)角度進(jìn)行設(shè)計(jì),主要是制定有關(guān)鼓勵(lì)減少環(huán)境污染的物流主體及其行為,包括前面提到的“共同化物流”政策、“多種物流方式的有效利用”政策也屬于環(huán)境政策的范疇。此外,鼓勵(lì)低公害物流工具與物流方式的開發(fā)與應(yīng)用,也是環(huán)境政策的重要內(nèi)容。
(6)物流國際化政策
為了適應(yīng)我國的對(duì)外開放,特別是國際化進(jìn)程不斷加快的需要,物流無國界已經(jīng)成為我國的現(xiàn)實(shí)問題。物流國際化不僅意味著物流業(yè)務(wù)領(lǐng)域或范圍的國際化,而且也意味著物流主體與物流資本的國際化;不僅意味著我國物流企業(yè)與物流資本要走向國際市場,而且也意味著外國物流企業(yè)與物流資本進(jìn)入我國市場。事實(shí)上,這兩個(gè)方面的物流國際化在我國都已經(jīng)出現(xiàn),國內(nèi)物流市場的國際競爭已經(jīng)展開。當(dāng)然,客觀而論,物流國際化特別是國際物流資本進(jìn)入我國市場,不僅是國際資本的需要,從一定意義上講,也是有利于促進(jìn)我國物流發(fā)展的,因此,有關(guān)物流國際化的政策也是我國未來物流政策體系中的主要內(nèi)容之一。其政策重點(diǎn)應(yīng)是:如何保護(hù)進(jìn)入我國市場的國際物流資本(企業(yè))的合法權(quán)益,維護(hù)包括國內(nèi)物流資本與國際物流資本在內(nèi)的公平競爭的市場秩序;鼓勵(lì)并支持國內(nèi)物流資本的聯(lián)合、重組,提高經(jīng)營管理水平,以獲得與國際物流資本進(jìn)行公平競爭的“資格”;鼓勵(lì)并支持國內(nèi)物流資本與國際物流資本的合作,共同開發(fā)國際物流市場;鼓勵(lì)并支持各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,加入跨國性區(qū)域物流聯(lián)合體,積極開展跨國性區(qū)域物流合作,提高區(qū)域物流的增殖能力,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。