投資管理制度是指政府依法對投資活動采用各種手段進行規(guī)范和調(diào)控，使其符合計劃要求的制度。

投資管理制度是投資法的核心，它主要由下列兩項制度組成。

1．計劃管理制度。計劃管理是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分，它確定了在計劃期內(nèi)的投資規(guī)模、投資項目、投資結(jié)構(gòu)、投資布局、投資來源等。通過投資計劃的管理，政府對投資活動就能夠有效地進行宏觀調(diào)控，因此它是投資管理的基本依據(jù)。對投資計劃而言，其主要通過一些主要指標予以反映，通過對這些主要指標的管理，來引導和規(guī)范投資主體的投資活動。

2．資金管理制度。投資資金的管理是指對投資資金的來源和使用進行管理的制度。通過對投資資金的管理，能夠合理控制投資規(guī)模和投資速廈，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。投資資金的管理主要通過經(jīng)濟手段和行政手段進行。經(jīng)濟手段主要有財政政策和金融政策。在財政政策方面，政府通過財政分配和再分配的手段改變物質(zhì)利益關系，從而以此來引導投資行為。例如通過國家預算的收入與支出調(diào)節(jié)投資在各行業(yè)中的分配，通過與投資有關的稅種、稅目、稅率、減免稅措施的施行，實現(xiàn)投資調(diào)控目標。在金融政策方面，中央銀行通過控制貨幣發(fā)行量和供應量來調(diào)節(jié)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向。就行政手段而言，是指通過自上而下的發(fā)布命令、規(guī)定等，直接對投資主體的投資行為進行規(guī)范和調(diào)控。例如在金融政策方面對銀行的投資貸款規(guī)模實行指令性計劃管理，嚴格進行控制；清收違章的拆借投資資金等。

投資管理制度的意義在于規(guī)范政府投資行為，其內(nèi)容包含了政府投資戰(zhàn)略、政府投資體制、政府投資責任和政府投資程序等重要內(nèi)容。

1．政府投資戰(zhàn)略

政府投資戰(zhàn)略是對政府投資的方向、重點和布局的確定。政府投資應按照有所為、有所不為的原則，結(jié)合國有經(jīng)濟有進有退，完成政府投資選擇。凡是國有經(jīng)濟應該退出的領域都是政府投資不再進人的領域，凡是國有經(jīng)濟需要加強的領域都是政府投資的重點。退出或進人的戰(zhàn)略調(diào)整，是社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和必然要求。

2．政府投資管理體制

政府投資管理體制指政府投資主體權(quán)限劃分及管理方式的制度體系。我國政府投資主體分為中央與地方兩級。中央政府的投資包括中央財政對預算內(nèi)非經(jīng)營性投資，以及國家授權(quán)投資機構(gòu)代表國家進行的預算內(nèi)經(jīng)營性投資。山地方政府也以地方財力通過授權(quán)投資機構(gòu)進行地方經(jīng)濟建設的投資。國家與地方的授權(quán)投資機構(gòu)包括專業(yè)投資公司和企業(yè)集團等。授權(quán)投資機構(gòu)應具備以下資格：

(1)具有相對獨立的決策權(quán)，即代表國家行使投資的決定權(quán)，但其權(quán)利的行使要符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

(2)具有足夠的資金來源，對于預算內(nèi)資金(財政撥款)、銀行貸款以及外資的引進都要由政府依法直接控制。

(3)對投資形成的資產(chǎn)享有支配權(quán)，在代表國家享有對投資項目所有者權(quán)益的同時，在法定范圍內(nèi)享有法人財產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)等實際支配權(quán)。

(4)具有獨立承擔投資風險和法律責任的能力，即要求投資主體獨立承擔風險及責任，由投資者從建設項目的籌劃、籌資、設計、建設實施直至生產(chǎn)經(jīng)營、歸還貸款以及國有資產(chǎn)的保值、增值實行全過程負責。

3．政府投資責任制度

在建立項目業(yè)主責任制、投資風險責任制的基礎上，由投資主體對違反投資管理制度的行為承擔法律責任。投資責任制度的基礎是投資者的項目資本金制度，項目資本金使投資者具備承擔風險與責任的能力。投資責任制度使投資主體的法律地位得到真正確立，也增強對投資主體的約束。政府作為投資主體進行投資活動時，其法律地位是投資主體而不是投資管理者，也要承擔商業(yè)風險，也要依據(jù)公司法、合同法、信貸法等承擔法律風險責任和資產(chǎn)運營管理責任。

4．政府投資程序

制度政府投資程序，是法定的投資行為及其管理活動的流程規(guī)則，其作用在于使投資主體的行為及其管理獲得程序上的支持和保障。首先是投資項目建設程序，一般包括以下幾個階段：

(1)提出項目建議書，即根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、行業(yè)或地區(qū)規(guī)劃及國有經(jīng)濟發(fā)展的要求，經(jīng)過調(diào)查、預測、分析，對投資項目的必要性和依據(jù)、規(guī)模、方案、建設地點的初步設想、建設條件的初步分析、投資估算和資金籌措等作出建議。

(2)可行性研究，對投資項目的技術、工程、經(jīng)濟和外部協(xié)作條件，在合理性和可行性方面進行分析和論證，將項目需求預測、產(chǎn)品技術經(jīng)濟比較分析、資源、燃料及原材料情況、建設條件、環(huán)境保護以及人員培訓等內(nèi)容作為編制項目設計書的依據(jù)。

(3)項目設計，又稱勘察設計，包括：在可行性研究的基礎上對設計對象進行通盤研究、概略計算和總體安排，作出初步設計(含技術設計)；按照建筑工程、安裝工程和設備制造等需要，對初步設計的具體化、準確化，進行施工圖設計。

(4)項目建設，選擇施工單位，訂立和履行建筑施工承包合同。

(5)竣工驗收，由建設單繪制竣工圖紙，編制竣工決算，交由發(fā)包方或有關部門辦理驗收手續(xù)。其次是投資監(jiān)督程序，即國家機關和社會組織依據(jù)有關法律和法規(guī)，對政府投資活動的合法性、合理性和效益性進行審查監(jiān)督的法定程序。

對投資活動依法審查監(jiān)督，有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正投資中存在的不規(guī)范問題，防止腐敗行為和國有資產(chǎn)的流失，提高政府投資效益。一是立法和司法機關對投資活動的審查監(jiān)督，各級人大審查批準政府投資計劃、預算和決算，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況、投資計劃完成情況和投資實施過程中執(zhí)法情況；各級司法機關依法調(diào)處投資糾紛，追究投資活動中的違法犯罪行為人的法律責任，保護國有資產(chǎn)不受侵犯。二是政府及有關社會組織對投資活動的審查監(jiān)督，包括計劃監(jiān)督、財稅監(jiān)督、金融監(jiān)督、審計和稽查、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，以及工商管理、工程監(jiān)理等。