投資管理制度是指政府依法對(duì)投資活動(dòng)采用各種手段進(jìn)行規(guī)范和調(diào)控，使其符合計(jì)劃要求的制度。

投資管理制度是投資法的核心，它主要由下列兩項(xiàng)制度組成。

1．計(jì)劃管理制度。計(jì)劃管理是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，它確定了在計(jì)劃期內(nèi)的投資規(guī)模、投資項(xiàng)目、投資結(jié)構(gòu)、投資布局、投資來(lái)源等。通過(guò)投資計(jì)劃的管理，政府對(duì)投資活動(dòng)就能夠有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控，因此它是投資管理的基本依據(jù)。對(duì)投資計(jì)劃而言，其主要通過(guò)一些主要指標(biāo)予以反映，通過(guò)對(duì)這些主要指標(biāo)的管理，來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范投資主體的投資活動(dòng)。

2．資金管理制度。投資資金的管理是指對(duì)投資資金的來(lái)源和使用進(jìn)行管理的制度。通過(guò)對(duì)投資資金的管理，能夠合理控制投資規(guī)模和投資速?gòu)B，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。投資資金的管理主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和行政手段進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)手段主要有財(cái)政政策和金融政策。在財(cái)政政策方面，政府通過(guò)財(cái)政分配和再分配的手段改變物質(zhì)利益關(guān)系，從而以此來(lái)引導(dǎo)投資行為。例如通過(guò)國(guó)家預(yù)算的收入與支出調(diào)節(jié)投資在各行業(yè)中的分配，通過(guò)與投資有關(guān)的稅種、稅目、稅率、減免稅措施的施行，實(shí)現(xiàn)投資調(diào)控目標(biāo)。在金融政策方面，中央銀行通過(guò)控制貨幣發(fā)行量和供應(yīng)量來(lái)調(diào)節(jié)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向。就行政手段而言，是指通過(guò)自上而下的發(fā)布命令、規(guī)定等，直接對(duì)投資主體的投資行為進(jìn)行規(guī)范和調(diào)控。例如在金融政策方面對(duì)銀行的投資貸款規(guī)模實(shí)行指令性計(jì)劃管理，嚴(yán)格進(jìn)行控制；清收違章的拆借投資資金等。

投資管理制度的意義在于規(guī)范政府投資行為，其內(nèi)容包含了政府投資戰(zhàn)略、政府投資體制、政府投資責(zé)任和政府投資程序等重要內(nèi)容。

1．政府投資戰(zhàn)略

政府投資戰(zhàn)略是對(duì)政府投資的方向、重點(diǎn)和布局的確定。政府投資應(yīng)按照有所為、有所不為的原則，結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，完成政府投資選擇。凡是國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該退出的領(lǐng)域都是政府投資不再進(jìn)人的領(lǐng)域，凡是國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)的領(lǐng)域都是政府投資的重點(diǎn)。退出或進(jìn)人的戰(zhàn)略調(diào)整，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和必然要求。

2．政府投資管理體制

政府投資管理體制指政府投資主體權(quán)限劃分及管理方式的制度體系。我國(guó)政府投資主體分為中央與地方兩級(jí)。中央政府的投資包括中央財(cái)政對(duì)預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性投資，以及國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)代表國(guó)家進(jìn)行的預(yù)算內(nèi)經(jīng)營(yíng)性投資。山地方政府也以地方財(cái)力通過(guò)授權(quán)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資。國(guó)家與地方的授權(quán)投資機(jī)構(gòu)包括專(zhuān)業(yè)投資公司和企業(yè)集團(tuán)等。授權(quán)投資機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下資格：

(1)具有相對(duì)獨(dú)立的決策權(quán)，即代表國(guó)家行使投資的決定權(quán)，但其權(quán)利的行使要符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

(2)具有足夠的資金來(lái)源，對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金(財(cái)政撥款)、銀行貸款以及外資的引進(jìn)都要由政府依法直接控制。

(3)對(duì)投資形成的資產(chǎn)享有支配權(quán)，在代表國(guó)家享有對(duì)投資項(xiàng)目所有者權(quán)益的同時(shí)，在法定范圍內(nèi)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)等實(shí)際支配權(quán)。

(4)具有獨(dú)立承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任的能力，即要求投資主體獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任，由投資者從建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歸還貸款以及國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。

3．政府投資責(zé)任制度

在建立項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制、投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，由投資主體對(duì)違反投資管理制度的行為承擔(dān)法律責(zé)任。投資責(zé)任制度的基礎(chǔ)是投資者的項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金使投資者具備承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的能力。投資責(zé)任制度使投資主體的法律地位得到真正確立，也增強(qiáng)對(duì)投資主體的約束。政府作為投資主體進(jìn)行投資活動(dòng)時(shí)，其法律地位是投資主體而不是投資管理者，也要承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也要依據(jù)公司法、合同法、信貸法等承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任。

4．政府投資程序

制度政府投資程序，是法定的投資行為及其管理活動(dòng)的流程規(guī)則，其作用在于使投資主體的行為及其管理獲得程序上的支持和保障。首先是投資項(xiàng)目建設(shè)程序，一般包括以下幾個(gè)階段：

(1)提出項(xiàng)目建議書(shū)，即根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)或地區(qū)規(guī)劃及國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，經(jīng)過(guò)調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析，對(duì)投資項(xiàng)目的必要性和依據(jù)、規(guī)模、方案、建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想、建設(shè)條件的初步分析、投資估算和資金籌措等作出建議。

(2)可行性研究，對(duì)投資項(xiàng)目的技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和外部協(xié)作條件，在合理性和可行性方面進(jìn)行分析和論證，將項(xiàng)目需求預(yù)測(cè)、產(chǎn)品技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析、資源、燃料及原材料情況、建設(shè)條件、環(huán)境保護(hù)以及人員培訓(xùn)等內(nèi)容作為編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)的依據(jù)。

(3)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，又稱(chēng)勘察設(shè)計(jì)，包括：在可行性研究的基礎(chǔ)上對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤(pán)研究、概略計(jì)算和總體安排，作出初步設(shè)計(jì)(含技術(shù)設(shè)計(jì))；按照建筑工程、安裝工程和設(shè)備制造等需要，對(duì)初步設(shè)計(jì)的具體化、準(zhǔn)確化，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

(4)項(xiàng)目建設(shè)，選擇施工單位，訂立和履行建筑施工承包合同。

(5)竣工驗(yàn)收，由建設(shè)單繪制竣工圖紙，編制竣工決算，交由發(fā)包方或有關(guān)部門(mén)辦理驗(yàn)收手續(xù)。其次是投資監(jiān)督程序，即國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，對(duì)政府投資活動(dòng)的合法性、合理性和效益性進(jìn)行審查監(jiān)督的法定程序。

對(duì)投資活動(dòng)依法審查監(jiān)督，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正投資中存在的不規(guī)范問(wèn)題，防止腐敗行為和國(guó)有資產(chǎn)的流失，提高政府投資效益。一是立法和司法機(jī)關(guān)對(duì)投資活動(dòng)的審查監(jiān)督，各級(jí)人大審查批準(zhǔn)政府投資計(jì)劃、預(yù)算和決算，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況、投資計(jì)劃完成情況和投資實(shí)施過(guò)程中執(zhí)法情況；各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法調(diào)處投資糾紛，追究投資活動(dòng)中的違法犯罪行為人的法律責(zé)任，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯。二是政府及有關(guān)社會(huì)組織對(duì)投資活動(dòng)的審查監(jiān)督，包括計(jì)劃監(jiān)督、財(cái)稅監(jiān)督、金融監(jiān)督、審計(jì)和稽查、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督檢查，以及工商管理、工程監(jiān)理等。