零戶統管是指在保持單位資金使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位銀行賬戶，財政統一管理會計人員、資金結算和會計核算，融會計服務和監(jiān)督管理為一體的財務管理體制。實行“集中管理，集中支付，統一開戶，分戶核算”的管理辦法。

1．以資金控制為中心，取消單位銀行賬戶。

2．以強化財政管理職能，把零星、分散的財政資金納入財政部門進行集中統一管理。

3．以效益財政為目標，力求成本最小，效益最大。

4．以促進事業(yè)發(fā)展為目的。

5．單位不再設會計機構，由核算中心實行集中的核算與管理。

6．以加強會計監(jiān)督，規(guī)范財務會計管理秩序。

該形式的統管部門主要是同級的政府財政部門，零戶單位主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政事業(yè)單位。會計委派人員的來源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位原有的會計人員分離出來的，或者是從財政部門選派出來的。他們分別擔任總會計，主要負責預算指標、撥款、總核算；擔任資金會計，主要負責單位的票據、轉賬、匯兌等各項資金結算業(yè)務；擔任統管會計，主要負責辦理單位會計核算業(yè)務，每月定期向政府、單位編制報表、進行對賬。同時，單位保留的出納人員負責單位內部收支，使預算外收入進入財政專戶，并定期將財務收支憑證交“總會計”核準，與“統管會計”辦理收支結算憑證。零戶統管概括為：一取消，二直達，三集中，四設立，五建制。

(一)取消

即取消單位所有的銀行存款賬戶，由核算中心在銀行設立統管單位存款賬戶，管理各統管單位的銀行存款。

(二)兩且達

一是收入直達，即單位所取得的各項收入直接存入財政專戶；二是支出直達，即單位各項支出從財政專戶或統管單位存款賬戶中直接支付，不再經過單位中轉。

(三)三集中

一是集中辦理資金結算。核算中心設立資金會計崗位，統一辦理各統管單位的資金結算業(yè)務。二是集中會計核算。單位不再設立會計機構，單位的會計核算工作由核算中心統一集中進行。三是集中管理會計檔案。實行零戶統管后，各統管單位會計檔案(不含零戶統管前的會計檔案)全部集中到核算中心保管。

(四)四設立

設立總會計、資金會計、統管會計三個會計崗位，統管單位設報賬員。

(五)五建制

一是建立綜合財政預算管理制度。二是建立收支審批制度。三是建立會計憑證審核制度。四是建立備用金管理制度。對單位視業(yè)務量的多少，核定備用現金限額，除備用金外，各單位不得保留其他現金，嚴禁坐收坐支和超范圍使用現金。五是建立“四定”票據管理制度。其中：一定管理人員，由總會計、資金會計、單位報賬員分工負責共同做好票據管理工作；二定控制制度，票據領用、發(fā)出、核銷、回收等工作，都要建立《票據臺賬和結報手冊》，相互簽字制約；三定數量限額，根據各單位業(yè)務確定需要供票數量；四定繳銷時間，每月定期交舊領新，審核后核銷舊票。

零戶統管作為一種新型的會計委派形式，主要具有以下三個方面的特點：

1．創(chuàng)造性。零戶統管跳出了傳統的會計管理思維定式，針對改革發(fā)展過程中出現的財經秩序混亂，將會計服務與監(jiān)督管理有機地結合在一起。零戶統管的成功運作，大大地推進了會計管理的技術創(chuàng)新和理論突破，實現了“一個轉變、兩個分離、三個突破”?！耙粋€轉變”即財政管理由粗放分散型向集約效益型轉變；“兩個分離”即會計主體與會計人員相分離，資金使用權與會計核算權相分離；“三個突破”即突破了凡是獨立核算單位都必須開設銀行賬戶的傳統作法，突破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位凡是獨立核算的都必須自設會計機構的傳統慣例，突破了改革總是重創(chuàng)收激勵機制輕支出約束的觀念。

2．科學性。零戶統管運用現代經濟管理理論、公共財政理論、效益財政理論，采用實證研究、歸納推理、系統分析等多種方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計管理模式進行了全新設計。實踐證明，它是科學理論與實踐相結合的產物，是一種切實可行、行之有效、運行規(guī)范、機制科學、手段先進的管理體系。

3．實用性。從實踐情況看，零戶統管不但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的會計核算、財務管理有著積極作用，對縣級以上行政事業(yè)單位的財務會計管理亦具有普遍的意義。

推行零戶統管對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革、會計管理體制改革、黨風廉政建設以及推動農村經濟發(fā)展都具有重要作用。

1．加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的宏觀調控力度。零戶統管集核算、服務、監(jiān)督于一體，三管齊下，大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的宏觀調控能力。取消單位銀行賬戶后，各單位不論從哪個渠道取得的資金都必須進入財政專戶，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統籌管理，使用好財政性資金創(chuàng)造了有利條件。

2．強化了對單位財務收支活動的監(jiān)督。在零戶統管模式下，將現行財務活動的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中和事后監(jiān)督，使監(jiān)督職能貫穿于整個經濟活動的全過程，真正做到了經辦人簽字、領導審批、財政審核、專人復核、財政部門定期考核等規(guī)范監(jiān)控管理。取消單位銀行賬戶，各單位資金實行了集中統一管理，從而使財政對單位財務收支活動的監(jiān)督真正落到實處。

3．規(guī)范了會計工作秩序。在多戶分管模式下，單位在銀行開設賬戶泛濫，公款私存、亂收亂支現象嚴重。實行零戶統管后，單位只設報賬員，專門負責日常資金收支業(yè)務，其它專業(yè)性強、技術要求高的會計核算工作，則由專職統管會計完成，從而使單位的會計核算和會計工作秩序在規(guī)范的基礎上進行，會計工作的質量從根本上得到保證。

4．提高了資金使用效益。實行零戶統管后，通過支出的審批和憑證的審核等監(jiān)管工作，從源頭上堵住了亂支亂用的口子，從而防止資金流失與挪用，也有利于提高資金使用效益和建設效益財政。在零戶統管改革深化完善過程中，配套出臺工資直達個人，民政優(yōu)撫事業(yè)費直達享受者，預算外資金收繳分離及政府采購等改革措施，在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共分配關系的同時，還加大了財政保障政權穩(wěn)定、社會事業(yè)發(fā)展、公共基礎設施建設的力度，大大加快了公共財政建設的進程。

5．加強了財會隊伍建設。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位人員定編較少，各單位很難按規(guī)定配齊專職財會人員，大多數單位會計出納“一肩挑”；從事會計工作的是兼職人員，在兼職會計人員中，而且有一部分人員未經過專門培訓，也未取得會計從業(yè)資格證書，屬無證上崗，會計工作質量根本無法得到保證。實行零戶統管后，將各單位所有會計業(yè)務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門進行統一組織核算。這樣既規(guī)范了財會工作秩序，減少了財會工作人員，也有利于提高會計人員工作質量和業(yè)務技能，同時，又為機構改革的進一步深化，創(chuàng)造了條件。

6．從源頭上預防和治理腐敗。實行零戶統管后，可以從財會制度上和財務收支活動操作程序上建立必要的內部監(jiān)督機制，使單位的財務收支過程置于財政的監(jiān)控之中，將財務監(jiān)督由事后變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后的全方位監(jiān)督。對審批權、所有權、監(jiān)督權、使用權實行適當分離，從而有效地遏制各種違紀違規(guī)、貪污浪費和行賄受賄等違法行為，從源頭上有效地預防和治理腐敗，促進黨風廉政建設，密切干群關系。

7．有利于政府采購工作的開展。實行零戶統管，一是能為政府采購提供財政預算內外資金購買貨物的品種、貨源、規(guī)模等原始資料；二是能系統組織采購，有利于節(jié)約資金，保證采購質量；三是通過對政府采購的監(jiān)督，能使政府采購向健康、有序的方向發(fā)展。

零戶統管是一項系統工程，是對傳統財務會計管理模式，特別是基層財務會計管理模式的一次深刻變革，其推行必然涉及方方面面的既得利益，必然會遇到各種阻力。因此，必須創(chuàng)造良好的內外部環(huán)境，完善配套措施，做到統而不“死”，使零戶統管工作有序開展。

(一)要加強領導

零戶統管是對多戶分管體制的改革，是財務會計管理體制特別是基層財務會計管理體制，由分權向集權的轉變。它關系到政府行為的規(guī)范，關系到財政資金的運用效率；關系到社會事業(yè)的發(fā)展，關系到各個部門和員工個人的利益。各級黨政領導務必統一思想認識，切實加強領導，并深入開展調查研究，及時幫助解決改革過程中出現的種種矛盾和問題。

(二)要正確處理好各方面的關系

零戶統管模式的推行，要求各部門的資金由財政部門集中統一管理。妥善處理好各方面的關系十分重要。

1．要正確處理好財政服務與監(jiān)督管理的關系。財政部門首先要給各單位提供準確可靠、優(yōu)質文明的會計服務，然后在此基礎上行使管理監(jiān)督職能，以減輕工作阻力。

2．要正確處理好控制支出與保證正常開支的關系。財政部門要首先保證單位職工工資按時發(fā)放，全面實行工資由銀行代發(fā)直達個人賬戶的管理辦法，防止拖欠工資的問題發(fā)生，保證各單位工作的正常運轉。以此為基礎，控制非正常的專項資金支出和違紀違規(guī)支出。

3．要正確處理好多家單位用錢與財政一家管賬的關系。對單位視業(yè)務量情況提供一定額度的備用金。在業(yè)務操作上要力求簡明、快捷、優(yōu)質、高效，做到“統而不死，活而不亂”。

4．要正確處理好財政部門與其他各部門之間的關系。零戶統管涉及方方面面的利益關系，實行零戶統管新模式，單靠財政部門一家孤軍作戰(zhàn)難以取得成功，財政部門在爭取各級黨政領導重視的同時，積極爭取紀檢、監(jiān)察、銀行、審計、稅務等有關部門的支持配合，協同作戰(zhàn)，齊抓共管，共同做好零戶統管的推廣工作。

(三)要與其他財政改革措施相配套

1．推行零戶統管要與深化綜合財政預算改革，強化財政職能相結合。預算內外資金管理分散、銜接不當是困擾綜合財政預算改革深化的難點，實行零戶統管能較好地解決這個矛盾。從這種意義上說，零戶統管是加強綜合財政預算管理并使之深化。為強化了財政管理職能，要利用“零”賬戶這個手段，實現財務會計管理工作從被動管理向主動管理的轉變，從事后監(jiān)督向事前控制的轉變。同時要充分利用財政專戶這個“蓄水池”，增強財政部門的資金調控能力，保障工資發(fā)放和政府職能部門工作的正常運轉，提高財政資金的使用效益。因此，在實施過程中要把二者有機地結合起來。

2．推行零戶統管要與國庫集中收付制度相結合。一是與“國庫經收、稅款直達、微機聯網”模式相結合。國庫集中收付制度是以效益財政理論為指導，以確保財政收入的安全性和入庫的及時性、提高財政收入效益為目的，以財政、稅務、國庫計算機聯網為依托，取消所有征收機關收入過渡賬戶，預算收入由國庫部門經收，并直達國庫的一種新型預算收入入庫模式。推行零戶統管與“國庫經收、稅款直達、微機聯網”模式相結合，所有征收機關在組織收入方面一律實行零戶統管，由國庫在國家商業(yè)銀行設立一個預算收入經收賬戶，建立國庫、財政、稅務計算機網絡體系，國庫集中管理。零戶統管與“國庫經收、稅款直達、微機聯網”兩者之間有三個共同特點，即“統收”、“直達”、“聯網”；前者為后者打好了基礎，后者使前者更加完善，有利于從根本上解決稅款積壓的問題，提高了工作效率。二是與“三分兩統”相結合?！叭謨山y”是以公共財政理論和效益財政理論為指導，以規(guī)范政府分配行為、從源頭上治理“三亂”為目標，以電子計算機技術、網絡技術等現代科技手段為依托，以收繳分離、罰繳分離、收支分離、財政性資金統一直達國庫，由財政統一分配為基本內容的一種新型財政性資金管理體制。

零戶統管與“三分兩統”有效地結合，從資金的所有權、調控權、管理權的角度人手，營造一個健康的財政經濟環(huán)境，促進了政府財政分配行為的規(guī)范化，加快了管理手段現代化步伐。3．推行零戶統管要與政府采購相結合。所謂政府采購是指各級國家機關、實行預算管理的行政事業(yè)單位和社會團體，使用政府性預算內外資金，以購買、租賃、委托和雇傭等方式獲取貨物、工程和服務的行為。零戶統管模式給政府采購提供了便利：一是能統一組織納入集中采購目錄的政府采購項目。二是匯總各零戶統管單位的采購項目，可使部分零星采購變?yōu)榕坎少彙Ｈ悄苡行У貙?a href="/wiki/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD" title="政府采購">政府采購實施監(jiān)督檢查，及時發(fā)現政府采購中的徇私舞弊現象。