零戶統(tǒng)管是指在保持單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶，財政統(tǒng)一管理會計人員、資金結(jié)算和會計核算，融會計服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的財務(wù)管理體制。實行“集中管理，集中支付，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的管理辦法。

1．以資金控制為中心，取消單位銀行賬戶。

2．以強化財政管理職能，把零星、分散的財政資金納入財政部門進行集中統(tǒng)一管理。

3．以效益財政為目標(biāo)，力求成本最小，效益最大。

4．以促進事業(yè)發(fā)展為目的。

5．單位不再設(shè)會計機構(gòu)，由核算中心實行集中的核算與管理。

6．以加強會計監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)會計管理秩序。

該形式的統(tǒng)管部門主要是同級的政府財政部門，零戶單位主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政事業(yè)單位。會計委派人員的來源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位原有的會計人員分離出來的，或者是從財政部門選派出來的。他們分別擔(dān)任總會計，主要負責(zé)預(yù)算指標(biāo)、撥款、總核算；擔(dān)任資金會計，主要負責(zé)單位的票據(jù)、轉(zhuǎn)賬、匯兌等各項資金結(jié)算業(yè)務(wù)；擔(dān)任統(tǒng)管會計，主要負責(zé)辦理單位會計核算業(yè)務(wù)，每月定期向政府、單位編制報表、進行對賬。同時，單位保留的出納人員負責(zé)單位內(nèi)部收支，使預(yù)算外收入進入財政專戶，并定期將財務(wù)收支憑證交“總會計”核準(zhǔn)，與“統(tǒng)管會計”辦理收支結(jié)算憑證。零戶統(tǒng)管概括為：一取消，二直達，三集中，四設(shè)立，五建制。

(一)取消

即取消單位所有的銀行存款賬戶，由核算中心在銀行設(shè)立統(tǒng)管單位存款賬戶，管理各統(tǒng)管單位的銀行存款。

(二)兩且達

一是收入直達，即單位所取得的各項收入直接存入財政專戶；二是支出直達，即單位各項支出從財政專戶或統(tǒng)管單位存款賬戶中直接支付，不再經(jīng)過單位中轉(zhuǎn)。

(三)三集中

一是集中辦理資金結(jié)算。核算中心設(shè)立資金會計崗位，統(tǒng)一辦理各統(tǒng)管單位的資金結(jié)算業(yè)務(wù)。二是集中會計核算。單位不再設(shè)立會計機構(gòu)，單位的會計核算工作由核算中心統(tǒng)一集中進行。三是集中管理會計檔案。實行零戶統(tǒng)管后，各統(tǒng)管單位會計檔案(不含零戶統(tǒng)管前的會計檔案)全部集中到核算中心保管。

(四)四設(shè)立

設(shè)立總會計、資金會計、統(tǒng)管會計三個會計崗位，統(tǒng)管單位設(shè)報賬員。

(五)五建制

一是建立綜合財政預(yù)算管理制度。二是建立收支審批制度。三是建立會計憑證審核制度。四是建立備用金管理制度。對單位視業(yè)務(wù)量的多少，核定備用現(xiàn)金限額，除備用金外，各單位不得保留其他現(xiàn)金，嚴(yán)禁坐收坐支和超范圍使用現(xiàn)金。五是建立“四定”票據(jù)管理制度。其中：一定管理人員，由總會計、資金會計、單位報賬員分工負責(zé)共同做好票據(jù)管理工作；二定控制制度，票據(jù)領(lǐng)用、發(fā)出、核銷、回收等工作，都要建立《票據(jù)臺賬和結(jié)報手冊》，相互簽字制約；三定數(shù)量限額，根據(jù)各單位業(yè)務(wù)確定需要供票數(shù)量；四定繳銷時間，每月定期交舊領(lǐng)新，審核后核銷舊票。

零戶統(tǒng)管作為一種新型的會計委派形式，主要具有以下三個方面的特點：

1．創(chuàng)造性。零戶統(tǒng)管跳出了傳統(tǒng)的會計管理思維定式，針對改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的財經(jīng)秩序混亂，將會計服務(wù)與監(jiān)督管理有機地結(jié)合在一起。零戶統(tǒng)管的成功運作，大大地推進了會計管理的技術(shù)創(chuàng)新和理論突破，實現(xiàn)了“一個轉(zhuǎn)變、兩個分離、三個突破”。“一個轉(zhuǎn)變”即財政管理由粗放分散型向集約效益型轉(zhuǎn)變；“兩個分離”即會計主體與會計人員相分離，資金使用權(quán)與會計核算權(quán)相分離；“三個突破”即突破了凡是獨立核算單位都必須開設(shè)銀行賬戶的傳統(tǒng)作法，突破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位凡是獨立核算的都必須自設(shè)會計機構(gòu)的傳統(tǒng)慣例，突破了改革總是重創(chuàng)收激勵機制輕支出約束的觀念。

2．科學(xué)性。零戶統(tǒng)管運用現(xiàn)代經(jīng)濟管理理論、公共財政理論、效益財政理論，采用實證研究、歸納推理、系統(tǒng)分析等多種方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計管理模式進行了全新設(shè)計。實踐證明，它是科學(xué)理論與實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是一種切實可行、行之有效、運行規(guī)范、機制科學(xué)、手段先進的管理體系。

3．實用性。從實踐情況看，零戶統(tǒng)管不但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的會計核算、財務(wù)管理有著積極作用，對縣級以上行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理亦具有普遍的意義。

推行零戶統(tǒng)管對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革、會計管理體制改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都具有重要作用。

1．加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的宏觀調(diào)控力度。零戶統(tǒng)管集核算、服務(wù)、監(jiān)督于一體，三管齊下，大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的宏觀調(diào)控能力。取消單位銀行賬戶后，各單位不論從哪個渠道取得的資金都必須進入財政專戶，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌管理，使用好財政性資金創(chuàng)造了有利條件。

2．強化了對單位財務(wù)收支活動的監(jiān)督。在零戶統(tǒng)管模式下，將現(xiàn)行財務(wù)活動的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞蟊O(jiān)督，使監(jiān)督職能貫穿于整個經(jīng)濟活動的全過程，真正做到了經(jīng)辦人簽字、領(lǐng)導(dǎo)審批、財政審核、專人復(fù)核、財政部門定期考核等規(guī)范監(jiān)控管理。取消單位銀行賬戶，各單位資金實行了集中統(tǒng)一管理，從而使財政對單位財務(wù)收支活動的監(jiān)督真正落到實處。

3．規(guī)范了會計工作秩序。在多戶分管模式下，單位在銀行開設(shè)賬戶泛濫，公款私存、亂收亂支現(xiàn)象嚴(yán)重。實行零戶統(tǒng)管后，單位只設(shè)報賬員，專門負責(zé)日常資金收支業(yè)務(wù)，其它專業(yè)性強、技術(shù)要求高的會計核算工作，則由專職統(tǒng)管會計完成，從而使單位的會計核算和會計工作秩序在規(guī)范的基礎(chǔ)上進行，會計工作的質(zhì)量從根本上得到保證。

4．提高了資金使用效益。實行零戶統(tǒng)管后，通過支出的審批和憑證的審核等監(jiān)管工作，從源頭上堵住了亂支亂用的口子，從而防止資金流失與挪用，也有利于提高資金使用效益和建設(shè)效益財政。在零戶統(tǒng)管改革深化完善過程中，配套出臺工資直達個人，民政優(yōu)撫事業(yè)費直達享受者，預(yù)算外資金收繳分離及政府采購等改革措施，在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共分配關(guān)系的同時，還加大了財政保障政權(quán)穩(wěn)定、社會事業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，大大加快了公共財政建設(shè)的進程。

5．加強了財會隊伍建設(shè)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位人員定編較少，各單位很難按規(guī)定配齊專職財會人員，大多數(shù)單位會計出納“一肩挑”；從事會計工作的是兼職人員，在兼職會計人員中，而且有一部分人員未經(jīng)過專門培訓(xùn)，也未取得會計從業(yè)資格證書，屬無證上崗，會計工作質(zhì)量根本無法得到保證。實行零戶統(tǒng)管后，將各單位所有會計業(yè)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門進行統(tǒng)一組織核算。這樣既規(guī)范了財會工作秩序，減少了財會工作人員，也有利于提高會計人員工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)技能，同時，又為機構(gòu)改革的進一步深化，創(chuàng)造了條件。

6．從源頭上預(yù)防和治理腐敗。實行零戶統(tǒng)管后，可以從財會制度上和財務(wù)收支活動操作程序上建立必要的內(nèi)部監(jiān)督機制，使單位的財務(wù)收支過程置于財政的監(jiān)控之中，將財務(wù)監(jiān)督由事后變?yōu)槭虑?、事中、事后的全方位監(jiān)督。對審批權(quán)、所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)、使用權(quán)實行適當(dāng)分離，從而有效地遏制各種違紀(jì)違規(guī)、貪污浪費和行賄受賄等違法行為，從源頭上有效地預(yù)防和治理腐敗，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切干群關(guān)系。

7．有利于政府采購工作的開展。實行零戶統(tǒng)管，一是能為政府采購提供財政預(yù)算內(nèi)外資金購買貨物的品種、貨源、規(guī)模等原始資料；二是能系統(tǒng)組織采購，有利于節(jié)約資金，保證采購質(zhì)量；三是通過對政府采購的監(jiān)督，能使政府采購向健康、有序的方向發(fā)展。

零戶統(tǒng)管是一項系統(tǒng)工程，是對傳統(tǒng)財務(wù)會計管理模式，特別是基層財務(wù)會計管理模式的一次深刻變革，其推行必然涉及方方面面的既得利益，必然會遇到各種阻力。因此，必須創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，完善配套措施，做到統(tǒng)而不“死”，使零戶統(tǒng)管工作有序開展。

(一)要加強領(lǐng)導(dǎo)

零戶統(tǒng)管是對多戶分管體制的改革，是財務(wù)會計管理體制特別是基層財務(wù)會計管理體制，由分權(quán)向集權(quán)的轉(zhuǎn)變。它關(guān)系到政府行為的規(guī)范，關(guān)系到財政資金的運用效率；關(guān)系到社會事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到各個部門和員工個人的利益。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必統(tǒng)一思想認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，并深入開展調(diào)查研究，及時幫助解決改革過程中出現(xiàn)的種種矛盾和問題。

(二)要正確處理好各方面的關(guān)系

零戶統(tǒng)管模式的推行，要求各部門的資金由財政部門集中統(tǒng)一管理。妥善處理好各方面的關(guān)系十分重要。

1．要正確處理好財政服務(wù)與監(jiān)督管理的關(guān)系。財政部門首先要給各單位提供準(zhǔn)確可靠、優(yōu)質(zhì)文明的會計服務(wù)，然后在此基礎(chǔ)上行使管理監(jiān)督職能，以減輕工作阻力。

2．要正確處理好控制支出與保證正常開支的關(guān)系。財政部門要首先保證單位職工工資按時發(fā)放，全面實行工資由銀行代發(fā)直達個人賬戶的管理辦法，防止拖欠工資的問題發(fā)生，保證各單位工作的正常運轉(zhuǎn)。以此為基礎(chǔ)，控制非正常的專項資金支出和違紀(jì)違規(guī)支出。

3．要正確處理好多家單位用錢與財政一家管賬的關(guān)系。對單位視業(yè)務(wù)量情況提供一定額度的備用金。在業(yè)務(wù)操作上要力求簡明、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效，做到“統(tǒng)而不死，活而不亂”。

4．要正確處理好財政部門與其他各部門之間的關(guān)系。零戶統(tǒng)管涉及方方面面的利益關(guān)系，實行零戶統(tǒng)管新模式，單靠財政部門一家孤軍作戰(zhàn)難以取得成功，財政部門在爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視的同時，積極爭取紀(jì)檢、監(jiān)察、銀行、審計、稅務(wù)等有關(guān)部門的支持配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，共同做好零戶統(tǒng)管的推廣工作。

(三)要與其他財政改革措施相配套

1．推行零戶統(tǒng)管要與深化綜合財政預(yù)算改革，強化財政職能相結(jié)合。預(yù)算內(nèi)外資金管理分散、銜接不當(dāng)是困擾綜合財政預(yù)算改革深化的難點，實行零戶統(tǒng)管能較好地解決這個矛盾。從這種意義上說，零戶統(tǒng)管是加強綜合財政預(yù)算管理并使之深化。為強化了財政管理職能，要利用“零”賬戶這個手段，實現(xiàn)財務(wù)會計管理工作從被動管理向主動管理的轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)督向事前控制的轉(zhuǎn)變。同時要充分利用財政專戶這個“蓄水池”，增強財政部門的資金調(diào)控能力，保障工資發(fā)放和政府職能部門工作的正常運轉(zhuǎn)，提高財政資金的使用效益。因此，在實施過程中要把二者有機地結(jié)合起來。

2．推行零戶統(tǒng)管要與國庫集中收付制度相結(jié)合。一是與“國庫經(jīng)收、稅款直達、微機聯(lián)網(wǎng)”模式相結(jié)合。國庫集中收付制度是以效益財政理論為指導(dǎo)，以確保財政收入的安全性和入庫的及時性、提高財政收入效益為目的，以財政、稅務(wù)、國庫計算機聯(lián)網(wǎng)為依托，取消所有征收機關(guān)收入過渡賬戶，預(yù)算收入由國庫部門經(jīng)收，并直達國庫的一種新型預(yù)算收入入庫模式。推行零戶統(tǒng)管與“國庫經(jīng)收、稅款直達、微機聯(lián)網(wǎng)”模式相結(jié)合，所有征收機關(guān)在組織收入方面一律實行零戶統(tǒng)管，由國庫在國家商業(yè)銀行設(shè)立一個預(yù)算收入經(jīng)收賬戶，建立國庫、財政、稅務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)體系，國庫集中管理。零戶統(tǒng)管與“國庫經(jīng)收、稅款直達、微機聯(lián)網(wǎng)”兩者之間有三個共同特點，即“統(tǒng)收”、“直達”、“聯(lián)網(wǎng)”；前者為后者打好了基礎(chǔ)，后者使前者更加完善，有利于從根本上解決稅款積壓的問題，提高了工作效率。二是與“三分兩統(tǒng)”相結(jié)合?！叭謨山y(tǒng)”是以公共財政理論和效益財政理論為指導(dǎo)，以規(guī)范政府分配行為、從源頭上治理“三亂”為目標(biāo)，以電子計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段為依托，以收繳分離、罰繳分離、收支分離、財政性資金統(tǒng)一直達國庫，由財政統(tǒng)一分配為基本內(nèi)容的一種新型財政性資金管理體制。

零戶統(tǒng)管與“三分兩統(tǒng)”有效地結(jié)合，從資金的所有權(quán)、調(diào)控權(quán)、管理權(quán)的角度人手，營造一個健康的財政經(jīng)濟環(huán)境，促進了政府財政分配行為的規(guī)范化，加快了管理手段現(xiàn)代化步伐。3．推行零戶統(tǒng)管要與政府采購相結(jié)合。所謂政府采購是指各級國家機關(guān)、實行預(yù)算管理的行政事業(yè)單位和社會團體，使用政府性預(yù)算內(nèi)外資金，以購買、租賃、委托和雇傭等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。零戶統(tǒng)管模式給政府采購提供了便利：一是能統(tǒng)一組織納入集中采購目錄的政府采購項目。二是匯總各零戶統(tǒng)管單位的采購項目，可使部分零星采購變?yōu)榕坎少?。三是能有效地?a href="/wiki/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD" title="政府采購">政府采購實施監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)政府采購中的徇私舞弊現(xiàn)象。