零戶統(tǒng)管是指在保持單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶，財(cái)政統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的財(cái)務(wù)管理體制。實(shí)行“集中管理，集中支付，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的管理辦法。

1．以資金控制為中心，取消單位銀行賬戶。

2．以強(qiáng)化財(cái)政管理職能，把零星、分散的財(cái)政資金納入財(cái)政部門進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。

3．以效益財(cái)政為目標(biāo)，力求成本最小，效益最大。

4．以促進(jìn)事業(yè)發(fā)展為目的。

5．單位不再設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，由核算中心實(shí)行集中的核算與管理。

6．以加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理秩序。

該形式的統(tǒng)管部門主要是同級的政府財(cái)政部門，零戶單位主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政事業(yè)單位。會(huì)計(jì)委派人員的來源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)人員分離出來的，或者是從財(cái)政部門選派出來的。他們分別擔(dān)任總會(huì)計(jì)，主要負(fù)責(zé)預(yù)算指標(biāo)、撥款、總核算；擔(dān)任資金會(huì)計(jì)，主要負(fù)責(zé)單位的票據(jù)、轉(zhuǎn)賬、匯兌等各項(xiàng)資金結(jié)算業(yè)務(wù)；擔(dān)任統(tǒng)管會(huì)計(jì)，主要負(fù)責(zé)辦理單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，每月定期向政府、單位編制報(bào)表、進(jìn)行對賬。同時(shí)，單位保留的出納人員負(fù)責(zé)單位內(nèi)部收支，使預(yù)算外收入進(jìn)入財(cái)政專戶，并定期將財(cái)務(wù)收支憑證交“總會(huì)計(jì)”核準(zhǔn)，與“統(tǒng)管會(huì)計(jì)”辦理收支結(jié)算憑證。零戶統(tǒng)管概括為：一取消，二直達(dá)，三集中，四設(shè)立，五建制。

(一)取消

即取消單位所有的銀行存款賬戶，由核算中心在銀行設(shè)立統(tǒng)管單位存款賬戶，管理各統(tǒng)管單位的銀行存款。

(二)兩且達(dá)

一是收入直達(dá)，即單位所取得的各項(xiàng)收入直接存入財(cái)政專戶；二是支出直達(dá)，即單位各項(xiàng)支出從財(cái)政專戶或統(tǒng)管單位存款賬戶中直接支付，不再經(jīng)過單位中轉(zhuǎn)。

(三)三集中

一是集中辦理資金結(jié)算。核算中心設(shè)立資金會(huì)計(jì)崗位，統(tǒng)一辦理各統(tǒng)管單位的資金結(jié)算業(yè)務(wù)。二是集中會(huì)計(jì)核算。單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，單位的會(huì)計(jì)核算工作由核算中心統(tǒng)一集中進(jìn)行。三是集中管理會(huì)計(jì)檔案。實(shí)行零戶統(tǒng)管后，各統(tǒng)管單位會(huì)計(jì)檔案(不含零戶統(tǒng)管前的會(huì)計(jì)檔案)全部集中到核算中心保管。

(四)四設(shè)立

設(shè)立總會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、統(tǒng)管會(huì)計(jì)三個(gè)會(huì)計(jì)崗位，統(tǒng)管單位設(shè)報(bào)賬員。

(五)五建制

一是建立綜合財(cái)政預(yù)算管理制度。二是建立收支審批制度。三是建立會(huì)計(jì)憑證審核制度。四是建立備用金管理制度。對單位視業(yè)務(wù)量的多少，核定備用現(xiàn)金限額，除備用金外，各單位不得保留其他現(xiàn)金，嚴(yán)禁坐收坐支和超范圍使用現(xiàn)金。五是建立“四定”票據(jù)管理制度。其中：一定管理人員，由總會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)、單位報(bào)賬員分工負(fù)責(zé)共同做好票據(jù)管理工作；二定控制制度，票據(jù)領(lǐng)用、發(fā)出、核銷、回收等工作，都要建立《票據(jù)臺賬和結(jié)報(bào)手冊》，相互簽字制約；三定數(shù)量限額，根據(jù)各單位業(yè)務(wù)確定需要供票數(shù)量；四定繳銷時(shí)間，每月定期交舊領(lǐng)新，審核后核銷舊票。

零戶統(tǒng)管作為一種新型的會(huì)計(jì)委派形式，主要具有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

1．創(chuàng)造性。零戶統(tǒng)管跳出了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理思維定式，針對改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的財(cái)經(jīng)秩序混亂，將會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理有機(jī)地結(jié)合在一起。零戶統(tǒng)管的成功運(yùn)作，大大地推進(jìn)了會(huì)計(jì)管理的技術(shù)創(chuàng)新和理論突破，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)分離、三個(gè)突破”?！耙粋€(gè)轉(zhuǎn)變”即財(cái)政管理由粗放分散型向集約效益型轉(zhuǎn)變；“兩個(gè)分離”即會(huì)計(jì)主體與會(huì)計(jì)人員相分離，資金使用權(quán)與會(huì)計(jì)核算權(quán)相分離；“三個(gè)突破”即突破了凡是獨(dú)立核算單位都必須開設(shè)銀行賬戶的傳統(tǒng)作法，突破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位凡是獨(dú)立核算的都必須自設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)慣例，突破了改革總是重創(chuàng)收激勵(lì)機(jī)制輕支出約束的觀念。

2．科學(xué)性。零戶統(tǒng)管運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理論、公共財(cái)政理論、效益財(cái)政理論，采用實(shí)證研究、歸納推理、系統(tǒng)分析等多種方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)管理模式進(jìn)行了全新設(shè)計(jì)。實(shí)踐證明，它是科學(xué)理論與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是一種切實(shí)可行、行之有效、運(yùn)行規(guī)范、機(jī)制科學(xué)、手段先進(jìn)的管理體系。

3．實(shí)用性。從實(shí)踐情況看，零戶統(tǒng)管不但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理有著積極作用，對縣級以上行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理亦具有普遍的意義。

推行零戶統(tǒng)管對促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革、會(huì)計(jì)管理體制改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要作用。

1．加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的宏觀調(diào)控力度。零戶統(tǒng)管集核算、服務(wù)、監(jiān)督于一體，三管齊下，大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。取消單位銀行賬戶后，各單位不論從哪個(gè)渠道取得的資金都必須進(jìn)入財(cái)政專戶，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌管理，使用好財(cái)政性資金創(chuàng)造了有利條件。

2．強(qiáng)化了對單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督。在零戶統(tǒng)管模式下，將現(xiàn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞蟊O(jiān)督，使監(jiān)督職能貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，真正做到了經(jīng)辦人簽字、領(lǐng)導(dǎo)審批、財(cái)政審核、專人復(fù)核、財(cái)政部門定期考核等規(guī)范監(jiān)控管理。取消單位銀行賬戶，各單位資金實(shí)行了集中統(tǒng)一管理，從而使財(cái)政對單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督真正落到實(shí)處。

3．規(guī)范了會(huì)計(jì)工作秩序。在多戶分管模式下，單位在銀行開設(shè)賬戶泛濫，公款私存、亂收亂支現(xiàn)象嚴(yán)重。實(shí)行零戶統(tǒng)管后，單位只設(shè)報(bào)賬員，專門負(fù)責(zé)日常資金收支業(yè)務(wù)，其它專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的會(huì)計(jì)核算工作，則由專職統(tǒng)管會(huì)計(jì)完成，從而使單位的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)工作秩序在規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行，會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量從根本上得到保證。

4．提高了資金使用效益。實(shí)行零戶統(tǒng)管后，通過支出的審批和憑證的審核等監(jiān)管工作，從源頭上堵住了亂支亂用的口子，從而防止資金流失與挪用，也有利于提高資金使用效益和建設(shè)效益財(cái)政。在零戶統(tǒng)管改革深化完善過程中，配套出臺工資直達(dá)個(gè)人，民政優(yōu)撫事業(yè)費(fèi)直達(dá)享受者，預(yù)算外資金收繳分離及政府采購等改革措施，在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共分配關(guān)系的同時(shí)，還加大了財(cái)政保障政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，大大加快了公共財(cái)政建設(shè)的進(jìn)程。

5．加強(qiáng)了財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位人員定編較少，各單位很難按規(guī)定配齊專職財(cái)會(huì)人員，大多數(shù)單位會(huì)計(jì)出納“一肩挑”；從事會(huì)計(jì)工作的是兼職人員，在兼職會(huì)計(jì)人員中，而且有一部分人員未經(jīng)過專門培訓(xùn)，也未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，屬無證上崗，會(huì)計(jì)工作質(zhì)量根本無法得到保證。實(shí)行零戶統(tǒng)管后，將各單位所有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一組織核算。這樣既規(guī)范了財(cái)會(huì)工作秩序，減少了財(cái)會(huì)工作人員，也有利于提高會(huì)計(jì)人員工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)技能，同時(shí)，又為機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化，創(chuàng)造了條件。

6．從源頭上預(yù)防和治理腐敗。實(shí)行零戶統(tǒng)管后，可以從財(cái)會(huì)制度上和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)操作程序上建立必要的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使單位的財(cái)務(wù)收支過程置于財(cái)政的監(jiān)控之中，將財(cái)務(wù)監(jiān)督由事后變?yōu)槭虑?、事中、事后的全方位監(jiān)督。對審批權(quán)、所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)、使用權(quán)實(shí)行適當(dāng)分離，從而有效地遏制各種違紀(jì)違規(guī)、貪污浪費(fèi)和行賄受賄等違法行為，從源頭上有效地預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切干群關(guān)系。

7．有利于政府采購工作的開展。實(shí)行零戶統(tǒng)管，一是能為政府采購提供財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金購買貨物的品種、貨源、規(guī)模等原始資料；二是能系統(tǒng)組織采購，有利于節(jié)約資金，保證采購質(zhì)量；三是通過對政府采購的監(jiān)督，能使政府采購向健康、有序的方向發(fā)展。

零戶統(tǒng)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是對傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式，特別是基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的一次深刻變革，其推行必然涉及方方面面的既得利益，必然會(huì)遇到各種阻力。因此，必須創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，完善配套措施，做到統(tǒng)而不“死”，使零戶統(tǒng)管工作有序開展。

(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

零戶統(tǒng)管是對多戶分管體制的改革，是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制特別是基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制，由分權(quán)向集權(quán)的轉(zhuǎn)變。它關(guān)系到政府行為的規(guī)范，關(guān)系到財(cái)政資金的運(yùn)用效率；關(guān)系到社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到各個(gè)部門和員工個(gè)人的利益。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并深入開展調(diào)查研究，及時(shí)幫助解決改革過程中出現(xiàn)的種種矛盾和問題。

(二)要正確處理好各方面的關(guān)系

零戶統(tǒng)管模式的推行，要求各部門的資金由財(cái)政部門集中統(tǒng)一管理。妥善處理好各方面的關(guān)系十分重要。

1．要正確處理好財(cái)政服務(wù)與監(jiān)督管理的關(guān)系。財(cái)政部門首先要給各單位提供準(zhǔn)確可靠、優(yōu)質(zhì)文明的會(huì)計(jì)服務(wù)，然后在此基礎(chǔ)上行使管理監(jiān)督職能，以減輕工作阻力。

2．要正確處理好控制支出與保證正常開支的關(guān)系。財(cái)政部門要首先保證單位職工工資按時(shí)發(fā)放，全面實(shí)行工資由銀行代發(fā)直達(dá)個(gè)人賬戶的管理辦法，防止拖欠工資的問題發(fā)生，保證各單位工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以此為基礎(chǔ)，控制非正常的專項(xiàng)資金支出和違紀(jì)違規(guī)支出。

3．要正確處理好多家單位用錢與財(cái)政一家管賬的關(guān)系。對單位視業(yè)務(wù)量情況提供一定額度的備用金。在業(yè)務(wù)操作上要力求簡明、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效，做到“統(tǒng)而不死，活而不亂”。

4．要正確處理好財(cái)政部門與其他各部門之間的關(guān)系。零戶統(tǒng)管涉及方方面面的利益關(guān)系，實(shí)行零戶統(tǒng)管新模式，單靠財(cái)政部門一家孤軍作戰(zhàn)難以取得成功，財(cái)政部門在爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視的同時(shí)，積極爭取紀(jì)檢、監(jiān)察、銀行、審計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)部門的支持配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，共同做好零戶統(tǒng)管的推廣工作。

(三)要與其他財(cái)政改革措施相配套

1．推行零戶統(tǒng)管要與深化綜合財(cái)政預(yù)算改革，強(qiáng)化財(cái)政職能相結(jié)合。預(yù)算內(nèi)外資金管理分散、銜接不當(dāng)是困擾綜合財(cái)政預(yù)算改革深化的難點(diǎn)，實(shí)行零戶統(tǒng)管能較好地解決這個(gè)矛盾。從這種意義上說，零戶統(tǒng)管是加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算管理并使之深化。為強(qiáng)化了財(cái)政管理職能，要利用“零”賬戶這個(gè)手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作從被動(dòng)管理向主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)督向事前控制的轉(zhuǎn)變。同時(shí)要充分利用財(cái)政專戶這個(gè)“蓄水池”，增強(qiáng)財(cái)政部門的資金調(diào)控能力，保障工資發(fā)放和政府職能部門工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高財(cái)政資金的使用效益。因此，在實(shí)施過程中要把二者有機(jī)地結(jié)合起來。

2．推行零戶統(tǒng)管要與國庫集中收付制度相結(jié)合。一是與“國庫經(jīng)收、稅款直達(dá)、微機(jī)聯(lián)網(wǎng)”模式相結(jié)合。國庫集中收付制度是以效益財(cái)政理論為指導(dǎo)，以確保財(cái)政收入的安全性和入庫的及時(shí)性、提高財(cái)政收入效益為目的，以財(cái)政、稅務(wù)、國庫計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)為依托，取消所有征收機(jī)關(guān)收入過渡賬戶，預(yù)算收入由國庫部門經(jīng)收，并直達(dá)國庫的一種新型預(yù)算收入入庫模式。推行零戶統(tǒng)管與“國庫經(jīng)收、稅款直達(dá)、微機(jī)聯(lián)網(wǎng)”模式相結(jié)合，所有征收機(jī)關(guān)在組織收入方面一律實(shí)行零戶統(tǒng)管，由國庫在國家商業(yè)銀行設(shè)立一個(gè)預(yù)算收入經(jīng)收賬戶，建立國庫、財(cái)政、稅務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系，國庫集中管理。零戶統(tǒng)管與“國庫經(jīng)收、稅款直達(dá)、微機(jī)聯(lián)網(wǎng)”兩者之間有三個(gè)共同特點(diǎn)，即“統(tǒng)收”、“直達(dá)”、“聯(lián)網(wǎng)”；前者為后者打好了基礎(chǔ)，后者使前者更加完善，有利于從根本上解決稅款積壓的問題，提高了工作效率。二是與“三分兩統(tǒng)”相結(jié)合?！叭謨山y(tǒng)”是以公共財(cái)政理論和效益財(cái)政理論為指導(dǎo)，以規(guī)范政府分配行為、從源頭上治理“三亂”為目標(biāo)，以電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段為依托，以收繳分離、罰繳分離、收支分離、財(cái)政性資金統(tǒng)一直達(dá)國庫，由財(cái)政統(tǒng)一分配為基本內(nèi)容的一種新型財(cái)政性資金管理體制。

零戶統(tǒng)管與“三分兩統(tǒng)”有效地結(jié)合，從資金的所有權(quán)、調(diào)控權(quán)、管理權(quán)的角度人手，營造一個(gè)健康的財(cái)政經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)了政府財(cái)政分配行為的規(guī)范化，加快了管理手段現(xiàn)代化步伐。3．推行零戶統(tǒng)管要與政府采購相結(jié)合。所謂政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，使用政府性預(yù)算內(nèi)外資金，以購買、租賃、委托和雇傭等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。零戶統(tǒng)管模式給政府采購提供了便利：一是能統(tǒng)一組織納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目。二是匯總各零戶統(tǒng)管單位的采購項(xiàng)目，可使部分零星采購變?yōu)榕坎少?。三是能有效地?a href="/wiki/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD" title="政府采購">政府采購實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購中的徇私舞弊現(xiàn)象。