經(jīng)濟管理機構(gòu)是指為了實現(xiàn)經(jīng)濟活動的目標(biāo)，在人員分工及功能分化的基礎(chǔ)上，使管理者群體中的各個成員擔(dān)任不同的職務(wù)，承擔(dān)不同的責(zé)任，賦予不同的權(quán)力，共同協(xié)作，為實現(xiàn)共同目標(biāo)而組織起來的系統(tǒng)或形式。經(jīng)濟管理機構(gòu)從宏觀上看，是各級政府機構(gòu)及其設(shè)置的綜合和專業(yè)經(jīng)濟管理部門；從微觀上看，主要是企業(yè)內(nèi)部管理機構(gòu)。它們的共同特征是由一批在社會分工中從事經(jīng)濟管理工作，具有一定管理技能，按照一定方式組織起來的人員集合體。這些人員(即管理者)在管理機構(gòu)中，根據(jù)分工都有一定的職位、權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，代表管理機構(gòu)行使管理的職能。

經(jīng)濟管理機構(gòu)由人、目標(biāo)、制度、信息等要素組成。

1．人。

人是管理機構(gòu)的主體，是諸要素中的第一要素。一個好的經(jīng)濟管理機構(gòu)，就在于它能使人們在其中的位置與相互關(guān)系處于最佳狀態(tài)，使人們的作用得到充分發(fā)揮，行動彼此協(xié)調(diào)和諧。因此，應(yīng)正確地選擇和合理地配置機構(gòu)中的成員，分析其行為及如何進(jìn)行激勵，研究個人在組織中的地位和相互關(guān)系，建立組織機構(gòu)的精神文明等，來統(tǒng)一機構(gòu)成員的意志和行動，以保證管理機構(gòu)目標(biāo)的實現(xiàn)。

2．目標(biāo)。

目標(biāo)是管理機構(gòu)活動的目的和方向，沒有共同的目標(biāo)，機構(gòu)的建立就失去了意義。有了目標(biāo)，才能統(tǒng)一機構(gòu)中成員的行動，并根據(jù)目標(biāo)的要求去選擇、培養(yǎng)成員，確定機構(gòu)形式、技術(shù)裝備和物質(zhì)條件等。管理機構(gòu)目標(biāo)的實現(xiàn)取決于機構(gòu)成員對目標(biāo)理解和接受的程度。因此，有了機構(gòu)的總目標(biāo)之后，還要把它具體化為每個成員的工作任務(wù)，并努力使每個成員的工作任務(wù)與他們的客觀條件和主觀要求相一致，使目標(biāo)真正成為每個成員的行動綱領(lǐng)。

3．規(guī)章制度。

規(guī)章制度是管理機構(gòu)中每個成員的活動規(guī)范和準(zhǔn)則。機構(gòu)中每個成員的活動都會對與其相關(guān)的成員產(chǎn)生影響，從而形成錯綜復(fù)雜的關(guān)系。為了避免機構(gòu)成員各行其是所帶來的混亂和矛盾。管理機構(gòu)必須有一定的章法來規(guī)范每個成員的行動。因此，規(guī)章制度是機構(gòu)成員間的“粘合劑”和行動準(zhǔn)則，是使機構(gòu)按照一定的程序和秩序進(jìn)行活動的必不可少的因素。

4．信息。

信息是管理機構(gòu)進(jìn)行管理活動的。神經(jīng)”。經(jīng)濟管理機構(gòu)要實施有效的管理，就需要通過某種媒介進(jìn)行橫向和縱向、內(nèi)部和外部的聯(lián)系，這種媒介就是信息。信息在管理機構(gòu)中的作用，就象人體的神經(jīng)系統(tǒng)一樣，能將機構(gòu)成員之間的活動以及機構(gòu)內(nèi)部活動與外部環(huán)境有機地協(xié)訝起來，以實現(xiàn)管理目標(biāo)。

此外，必要的物質(zhì)設(shè)備、貨幣資金和一定的技術(shù)知識等，也是經(jīng)濟管理機構(gòu)的組成要素。沒有它們，管理機構(gòu)也建立不起來。

按經(jīng)濟管理機構(gòu)的內(nèi)涵，其內(nèi)容主要包括：

(一)經(jīng)濟管理機構(gòu)的內(nèi)部組織形式

這個形式是指其內(nèi)部分支機構(gòu)的結(jié)構(gòu)形式及其管理人員配置結(jié)構(gòu)的形式。經(jīng)濟管理機構(gòu)從縱的方面，其內(nèi)部按系統(tǒng)可以逐級分為若干層。例如中央級經(jīng)濟管理機構(gòu)，其縱向的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有全國人大、國務(wù)院、部、司、處這樣不同等級的分支機構(gòu)來共同組成。從橫的方面，經(jīng)濟管理機構(gòu)按分工原則又分為具體不同的工作部門，并由這些不同的部門共同組成同一級經(jīng)濟管理機構(gòu)整體。管理人員的配置，即與機構(gòu)結(jié)構(gòu)形式相聯(lián)系的管理人員的結(jié)構(gòu)形式，有管理人員的配置數(shù)量、管理人員的職權(quán)分工等內(nèi)容。

(二)經(jīng)濟管理機構(gòu)的職能

從社會經(jīng)濟管理的目標(biāo)和管理過程的環(huán)節(jié)講，經(jīng)濟管理機構(gòu)的職能可以分為五大類：

第一，決策職能。決策，從一般意義上講，是人們?yōu)橛绊懯挛锏奈磥戆l(fā)展、協(xié)調(diào)人們的活動而做出的一定選擇和決斷。經(jīng)濟管理中的決策，是為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)人們的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟行為而做出的政策、法令和指令。經(jīng)濟管理機構(gòu)的決策職能就是以客觀經(jīng)濟實際為依據(jù)，正確地發(fā)布經(jīng)濟政策、法令、指令的職責(zé)和功能。經(jīng)濟決策是經(jīng)濟管理機構(gòu)進(jìn)行科學(xué)管理的基本點和焦點，好的經(jīng)濟決策將引導(dǎo)經(jīng)濟良性和健康發(fā)展，錯誤的經(jīng)濟決策將導(dǎo)致經(jīng)濟走向歧途。好的經(jīng)濟決策的產(chǎn)生并不只限于經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟運行機制的因素，它還要受到經(jīng)濟管理機構(gòu)組織形式和經(jīng)濟決策者決策能力的影響。

第二，組織指揮職能。馬克思說，凡是社會化大生產(chǎn)，都需要組織指揮，以協(xié)調(diào)人們的行動。經(jīng)濟管理中的組織指揮就是在經(jīng)濟決策的基礎(chǔ)上，對各個經(jīng)濟活動環(huán)節(jié)和人們的經(jīng)濟活動過程進(jìn)行組織、安排，協(xié)調(diào)和矯正。經(jīng)濟管理機構(gòu)的組織指揮職能是進(jìn)一步完善、補充經(jīng)濟決策的過程，是經(jīng)濟管理機構(gòu)決策職能的延伸、發(fā)展及實際化和具體化。

第三，調(diào)控職能，即調(diào)節(jié)控制經(jīng)濟發(fā)展的職能。經(jīng)濟運行是一個多元的、變化的系統(tǒng)工程。從靜態(tài)講，經(jīng)濟運行在決策、指揮過程中不可能非常準(zhǔn)確的達(dá)到運行目標(biāo)；從動態(tài)上講，經(jīng)濟運行會不斷打破原來預(yù)計的經(jīng)濟活動量，產(chǎn)生預(yù)計外的不平衡。因此，對經(jīng)濟的調(diào)控是經(jīng)濟管理機構(gòu)韻一個經(jīng)常性的任務(wù)和職能。所謂調(diào)控職能，這里指的是經(jīng)濟管理主體重新審定和修訂經(jīng)濟決策，使經(jīng)濟在發(fā)展中不斷平衡及始終保持良好運行的管理職能。

第四，檢查監(jiān)督職能。檢查監(jiān)督是一切社會管理都不可缺少的一項重要內(nèi)容。經(jīng)濟管理過程中的檢查監(jiān)督就是對經(jīng)濟運行過程進(jìn)行科學(xué)分析和查驗督促，以便糾正管理過程和管理對象的錯誤。檢查監(jiān)督是經(jīng)濟管理機構(gòu)必不可少的管理職能。在經(jīng)濟管理過程中，經(jīng)濟管理機構(gòu)的檢查監(jiān)督職能包括兩個含義：一是檢查監(jiān)督?jīng)Q策、指揮、調(diào)控的正確與否；二是檢查監(jiān)督被管理者對決策、指揮、調(diào)控的執(zhí)行情況。

第五，思想教育職能。思想教育屬于全社會的職責(zé)，更主要的還屬于宣傳教育部門的職責(zé)。但如果在經(jīng)濟管理機構(gòu)中專門設(shè)立思想教育分支機構(gòu)，賦予它思想教育的專門職能，無疑，這將大大提高經(jīng)濟管理的效率。思想教育的職能，從經(jīng)濟管理的角度，主要包括兩方面的教育：一是對經(jīng)濟決策、經(jīng)濟指揮、經(jīng)濟調(diào)控內(nèi)容的宣傳教育；二是對經(jīng)濟活動主體進(jìn)行思想、道德和經(jīng)濟活動規(guī)范的教育。

經(jīng)濟管理的五種職能合為一體，構(gòu)成經(jīng)濟管理機構(gòu)的整體職能。經(jīng)濟管理機構(gòu)的不同職能應(yīng)建立起相關(guān)的經(jīng)濟管理分支機構(gòu)或不同的經(jīng)濟管理職能系統(tǒng)。

(三)經(jīng)濟管理機構(gòu)的層次結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟管理機構(gòu)，按行政或按經(jīng)濟管理行業(yè)系統(tǒng)來區(qū)別，從上到下都可以分為若干層次。這種不同等級的層次關(guān)系就是其層次結(jié)構(gòu)。比如，經(jīng)濟管理的層次結(jié)構(gòu)按行政區(qū)劃可以劃分為中央、地方、企業(yè)幾個基本層次；按經(jīng)濟管理行業(yè)系統(tǒng)，在生產(chǎn)中有全行業(yè)管理組織、生產(chǎn)企業(yè)集團、企業(yè)等主要層次。

經(jīng)濟管理機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)指的是經(jīng)濟管理機構(gòu)在組織功能上的諸關(guān)系的總和。根據(jù)經(jīng)濟管理機構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟管理需要，從而建立經(jīng)濟管理機構(gòu)以應(yīng)有的目標(biāo)作依據(jù)，經(jīng)濟管理機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)原則應(yīng)該是：

(一)在內(nèi)部組織形式上，堅持經(jīng)濟管理機構(gòu)與行政、黨務(wù)、社團管理機構(gòu)分開的原則

經(jīng)濟管理同其他管理相比具有不同的管理特點，各有其不同的管理對象、管理方法和管理目的。因此，從管理過程和管理規(guī)律講，需要把不同類型的管理機構(gòu)嚴(yán)格區(qū)別開來。在傳統(tǒng)的集權(quán)式經(jīng)濟體制模式下，經(jīng)濟管理機構(gòu)與行政管理機構(gòu)不分，或者以行政管理機構(gòu)代替經(jīng)濟管理機構(gòu)，造成管理對象、管理功能、管理職責(zé)混亂及管理方法失當(dāng)，從而使管理過程效率低、管理對象效益差，并由此嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展。與以上情況相反，在中國改革開放的過程中，某些地方、某些部門混淆不同管理機構(gòu)職能的現(xiàn)象又走向了另一個極端，即以經(jīng)濟管理機構(gòu)代替行政、社團、學(xué)術(shù)管理機構(gòu)，以經(jīng)濟管理的方法、功能、目標(biāo)代替行政、社團、學(xué)術(shù)管理的方法、功能和目標(biāo)，從而又違背了這些管理的規(guī)律，影響了這些管理對象的發(fā)展。

(二)在職能結(jié)構(gòu)上應(yīng)堅持專業(yè)化分工管理和綜合管理相結(jié)合的原則

專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展是社會生產(chǎn)發(fā)展的必然，專業(yè)化生產(chǎn)可以提高勞動生產(chǎn)力。專業(yè)化生產(chǎn)的特點是生產(chǎn)專業(yè)化，分工細(xì)密，各生產(chǎn)行業(yè)以及各生產(chǎn)過程之間聯(lián)系緊密。為適應(yīng)專業(yè)化生產(chǎn)的需要，經(jīng)濟管理機構(gòu)的建立應(yīng)該堅持專業(yè)化管理的原則，即有什么專業(yè)化生產(chǎn)就應(yīng)有什么樣的專業(yè)化經(jīng)濟管理機構(gòu)的設(shè)置。在體現(xiàn)專業(yè)化管理的同時，經(jīng)濟管理還應(yīng)體現(xiàn)綜合管理的原則，使專業(yè)化管理與綜合管理結(jié)合起來。為什么要進(jìn)行綜合管理呢?首先，是因為專業(yè)化之間需要協(xié)調(diào)，需要綜合管理，需要建立進(jìn)行綜合管理的經(jīng)濟管理機構(gòu)。其次，生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，各地、各行業(yè)相差甚遠(yuǎn)，為協(xié)調(diào)各地、各行業(yè)的關(guān)系，調(diào)節(jié)它們之間的經(jīng)濟利益，也需要實行經(jīng)濟綜合管理，并建立進(jìn)行綜合管理的經(jīng)濟管理機構(gòu)?？梢?，將分工管理與綜合管理結(jié)合起來，有利于從兩方面揚長避短，是必須堅持的原則。

(三)在層次結(jié)構(gòu)上應(yīng)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理相結(jié)合的原則

社會主義市場經(jīng)濟可以分為宏觀、中觀、微觀三個方面，有指令性計劃與市場調(diào)節(jié)。為使宏觀經(jīng)濟運行達(dá)到平衡、高效，那就要實行統(tǒng)一管理，以及建立統(tǒng)一管理的經(jīng)濟管理機構(gòu)，并賦予這些機構(gòu)以綜合管理的權(quán)力。在另一方面，為使微觀經(jīng)濟充滿活力，為發(fā)揮微觀經(jīng)濟活動主體的作用，為使中觀和微觀經(jīng)濟活動者隨時能按各自不同的具體情況修訂經(jīng)濟指標(biāo)、調(diào)整經(jīng)濟行為，經(jīng)濟管理機構(gòu)還需同時強調(diào)和堅持分級管理的原則。經(jīng)濟管理機構(gòu)的設(shè)置將這兩方面兼顧起來，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理，管理中就可以收到宏觀有效控制和微觀充滿活力的雙重效果。

(四)在管理機構(gòu)的自身約束機制上，應(yīng)體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

經(jīng)濟管理機構(gòu)對下屬經(jīng)濟組織、企業(yè)，按市場經(jīng)濟運行原則，使它們在生產(chǎn)經(jīng)營中責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，能充分調(diào)動企業(yè)及職工的積極性。這里，考核者是經(jīng)濟管理機構(gòu)，考核是必要的。但是，作為考核機構(gòu)本身，它也并不是由機器人，由沒有經(jīng)濟利益、由不使自己發(fā)生必然經(jīng)濟聯(lián)系的人來組成。事實上，經(jīng)濟管理機構(gòu)作為一種履行考核下屬職責(zé)的管理機構(gòu)，它是由具有經(jīng)濟利益，由具有現(xiàn)實經(jīng)濟關(guān)系的人組成。經(jīng)濟管理工作者的工作不是生產(chǎn)和流通，而是管理和考核，但他們從事管理時工作的好壞，考核是否正確、公正，這也有其盡職盡責(zé)的問題。經(jīng)濟管理機構(gòu)及其組成人員不但自身有經(jīng)濟的責(zé)、權(quán)、利問題，而且其責(zé)、權(quán)、利的劃分比企業(yè)的要求還應(yīng)該更嚴(yán)格。因為，他們從事管理工作所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任比企業(yè)更大，他們工作的稍微一小點失誤都會造成比企業(yè)大得多的經(jīng)濟損失。所以，對經(jīng)濟管理機構(gòu)及其人員的工作狀況進(jìn)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的考核，使經(jīng)濟管理機構(gòu)在運行中形成自我約束的機制，是建立經(jīng)濟管理機構(gòu)必須堅持的一個原則。過去，對經(jīng)濟管理機構(gòu)的工作要不就是完全沒有考核和監(jiān)督，要不就是單純以行政方法進(jìn)行粗略的考核監(jiān)督，主觀隨意性很大。在過去這種對經(jīng)濟管理機構(gòu)沒有嚴(yán)格考核，沒有自我約束機制的情況下，經(jīng)濟管理機構(gòu)成為只有權(quán)力，沒有責(zé)任的衙門式機構(gòu)，所以，當(dāng)其行使管理權(quán)時就難免出現(xiàn)嚴(yán)重的官僚主義，甚至還會違法亂紀(jì)。經(jīng)濟管理機構(gòu)的改革要改掉過去那種只考核被管理者的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合，而自身責(zé)、權(quán)、利結(jié)合不被考核的狀況。對經(jīng)濟管理機構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利考核，一是要使它自身有約束、監(jiān)督系統(tǒng)，有自我約束、考核能力；二是要有上一級或者獨立的監(jiān)察、考核部門專門對其進(jìn)行考核；三是也要用行政的、經(jīng)濟的、法律的、思想教育的各種方法共同施行其考核，且考核也必須是嚴(yán)格的。

經(jīng)濟管理機構(gòu)遍布于社會經(jīng)濟的各行業(yè)、各部門、各單位、各組織之中，它們之間互相聯(lián)系，相互制約，共同構(gòu)成經(jīng)濟管理的機構(gòu)體系。主要包括決策體系、執(zhí)行體系、控制協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系。

1．決策體系。

決策是最重要的經(jīng)濟管理職能，是管理活動的核心。為了保證決策的有效進(jìn)行和不斷提高決策的科學(xué)化水平，應(yīng)積極建立和不斷完善決策組織體系。完備的決策體系主要包括三個組成部分，即進(jìn)行最終決策的決策中樞系統(tǒng)，為決策中樞提供各種可供選擇方案的參謀咨詢系統(tǒng)，和為這兩個系統(tǒng)提供及時可靠信息資料的情報信息系統(tǒng)。以企業(yè)為例，以廠長(經(jīng)理)為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體就是決策中樞系統(tǒng)，各職能科室就是參謀咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。

2．執(zhí)行體系。

決策作出之后，就在于執(zhí)行，在于如何有效地組織實現(xiàn)決策，并在實踐中不斷地修正、補充和完善決策。為了保證執(zhí)行的順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，就要建立與之相適應(yīng)的高效的執(zhí)行機構(gòu)。執(zhí)行系統(tǒng)是一個大系統(tǒng)，在這個大系統(tǒng)下，又可按管理內(nèi)容的不同分為各種不同的執(zhí)行分系統(tǒng)；各分系統(tǒng)又可根據(jù)不同的職能分為不同的執(zhí)行機構(gòu)，形成一個縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)體系。國務(wù)院和各級政府都屬執(zhí)行系統(tǒng)，企業(yè)里的生產(chǎn)車間及供銷部門也屬執(zhí)行系統(tǒng)。

3．控制協(xié)調(diào)體系。

要充分發(fā)揮控制協(xié)調(diào)職能的作用，就必須有相應(yīng)的管理機構(gòu)作保證。從宏觀經(jīng)濟來說，應(yīng)按照直接調(diào)控和間按調(diào)控相結(jié)合并以間接調(diào)控為主的原則，建立健全縱橫交錯、條塊結(jié)合、目標(biāo)明確、職責(zé)分明、精簡高效的控制協(xié)調(diào)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。如計劃、財政、工商、銀行、物價、勞動、人事等部門都屬控制體系。

4．監(jiān)督體系。

監(jiān)督是經(jīng)濟管理的重要職能之一，其目的在于及時發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的各種違紀(jì)犯法行為，從而保證經(jīng)濟的健康運行。為了充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，必須建立健全法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、國家監(jiān)督，黨的監(jiān)督、社會監(jiān)督、人民監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機構(gòu)體系。

5．信息網(wǎng)絡(luò)體系。

信息是管理的“神經(jīng)”，是經(jīng)濟活動中的重要資源。為了充分發(fā)揮信息的作用，必須建立健全信息體系，以保證為各管理層次及時提供準(zhǔn)確、適用的信息。我國目前信息體系的構(gòu)成有統(tǒng)計機構(gòu)、情報研究機構(gòu)及各專業(yè)和綜合管理部門中的科研情報機構(gòu)等。