從宏觀上分析工資調(diào)整機(jī)制是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動力供需情況、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等宏觀因素不斷變化的背景下，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高等因素，企業(yè)職工工資合理、持續(xù)增長和分配結(jié)構(gòu)趨向動態(tài)協(xié)調(diào)的一系列市場化、規(guī)范化、常態(tài)化的制度的總稱。

從微觀上分析工資調(diào)整機(jī)制是指用人單位一方與勞動者一方就涉及工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)，依法進(jìn)行溝通協(xié)商并形成協(xié)商結(jié)果的一系列制度的總稱。

1．社會公平、分配正義和企業(yè)效率相統(tǒng)一原則。更加注重公平和正義，通過健全勞動要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，確保起點(diǎn)公開、過程正義和結(jié)果公平。

2．工資增長和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則。在經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持職工工資合理增長，逐步提高職工的收入水平。

3．市場機(jī)制調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合原則。在注重發(fā)揮市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)性作用的同時，注重加強(qiáng)政府的宏觀引導(dǎo)，重點(diǎn)理順和強(qiáng)化對不同所有制企業(yè)的分類調(diào)控和監(jiān)管。

4．企業(yè)自主分配和職工民主參與相協(xié)調(diào)原則。把集體協(xié)調(diào)共商作為企業(yè)工資自主分配的基本形式，促進(jìn)勞動與資本的分配關(guān)系實(shí)現(xiàn)互利共贏。

黨的十七大報告提出，要深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。在十七大報告所列的六大民生任務(wù)中，關(guān)于收入分配的內(nèi)容被列為第三項(xiàng)，受到高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在不同場合多次明確提出，要加大收入分配調(diào)整力度，健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，實(shí)現(xiàn)體面勞動。

工資是職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的核心，“調(diào)整收入分配”、“完善工資增長機(jī)制”等日益成為社會和媒體廣泛關(guān)注的話題，廣大職工對實(shí)現(xiàn)公平分配、體面勞動，共同分享改革發(fā)展成果的呼聲強(qiáng)烈。工資調(diào)整機(jī)制的建立在國家的近遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)調(diào)控中具有極其重要的意義。

1．建立和完善企業(yè)工資調(diào)整機(jī)制是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要

“十二五”時期，我國將處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，不僅要率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而且要充分利用“后世博”效應(yīng)，在新一輪全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭中贏得先發(fā)優(yōu)勢。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，許多國家和地區(qū)都通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、大力提高服務(wù)業(yè)比重、擴(kuò)大技術(shù)與管理階層，使得整體薪資水平得到提高，培育一個龐大的中等收入階層，形成橄欖形分布的收入分配結(jié)構(gòu)，從而提高消費(fèi)能力，帶動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長，形成良眭循環(huán)。因此，國家正大力推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對提高勞動者工資、建立完善工資調(diào)整機(jī)制，都是非常有利的歷史性機(jī)遇。計劃經(jīng)濟(jì)時期，企業(yè)職工工資由政府統(tǒng)一規(guī)定。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，政府已不再直接參與企業(yè)職工的工資分配，主要由企業(yè)自主確定。市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制作用下形成的不同經(jīng)濟(jì)利益群體，必須用相關(guān)法律及制度規(guī)范來調(diào)整相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，市場經(jīng)濟(jì)才能有序運(yùn)行。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的通行做法是工會代表職工與企業(yè)就工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商。因此，建立工資調(diào)整機(jī)制將有利于市場經(jīng)濟(jì)法制化建設(shè)。

2．建立和完善企業(yè)工資調(diào)整機(jī)制是保障民生發(fā)展的需要

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。早在20世紀(jì)50年代，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志就非常關(guān)心職工的工資問題。當(dāng)時李立三同志向中央作了《關(guān)于全國各地調(diào)整工資情況的綜合報告》，受到黨中央的極大重視，劉少奇同志親自擬寫批語，轉(zhuǎn)發(fā)全黨。他的批語是：“工資問題對于工人階級來說猶如土地問題對于農(nóng)民一樣，是一個十分重要的基本問題，如果我們黨的一切組織不認(rèn)真地研究這個問題，就不能正確地處理這個問題，而如果不能正確地處理工資問題，我們就不能建立與工人階級的密切聯(lián)系，就不能取得工人階級對于我們黨的全心全意的支持，就使我們不能依靠工人階級去搞好生產(chǎn)并搞好其他各種工作?！?

“十二五”期間，我國將更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義。改善民生，增加職工收入是其中的一個重要方面。只有不斷提高職工收入，才能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的局面。勞動報酬是職工收入中最主要的來源。因此，實(shí)現(xiàn)不斷改善民生的目標(biāo)，為深化收入分配制度改革，健全完善企業(yè)工資調(diào)整機(jī)制，提供了良好的機(jī)遇。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。勞動報酬在初次分配中占比和職工收入在國民收入分配中占比的“雙降”現(xiàn)狀，與改善民生的目標(biāo)背道而馳。因此，如何把改善民生作為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)工資分配制度改革，逐步提高企業(yè)職工收入水平。是直接關(guān)系百姓切身利益的問題。

3. 建立和完善企業(yè)工資正常增長機(jī)制是維護(hù)社會長治久安的需要

穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)。從近年發(fā)生的勞動爭議案件看，超過六成源于工資分配。勞動用工方面的群體性事件，幾乎都與工資分配方面的問題有關(guān)。工資分配制度改革滯后、工資收入分配差距擴(kuò)大、分配不公，已成為影響我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的不可忽視的因素。收入分配作為廣大勞動者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，關(guān)系著整個社會基礎(chǔ)的穩(wěn)定。能否妥善解決收入分配不公、企業(yè)工資分配失衡等問題，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定發(fā)展的重大因素。建立工資調(diào)整機(jī)制有利于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，構(gòu)建和諧社會。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，需要建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，其核心就是要建立健全工資調(diào)整機(jī)制。全面推進(jìn)企業(yè)建立工資調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)勞資雙方集體協(xié)商，依法保障職工的合理收入，滿足職工工資正常增長需求，是發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的積極措施。在國家對企業(yè)分配大部分情況不再實(shí)行直接干預(yù)的情況下，分配領(lǐng)域“強(qiáng)資本、弱勞力”的實(shí)際，需要企業(yè)在遵守法規(guī)、遵從市場規(guī)律的同時，要尊重勞動、兼顧社會責(zé)任，進(jìn)一步提高自我發(fā)展、自我約束能力。運(yùn)用工資分配自主權(quán)，發(fā)揮勞動者的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)勞資合作關(guān)系，建立企業(yè)持續(xù)發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。在工資增長、工資分配與工資發(fā)放各個環(huán)節(jié)，單純的資本決策觀與利潤至上觀，都會破壞勞資平衡及科學(xué)決策。職工權(quán)益(話語權(quán)與勞動收益)在分配領(lǐng)域能否得到充分尊重，實(shí)際是不能用簡單的法規(guī)與市場機(jī)制所能調(diào)整的，還需要一種平等的協(xié)調(diào)機(jī)制予以平衡處理，才能避免決策失誤，避免勞資對立加深與糾紛擴(kuò)大。而勞動關(guān)系作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最重要的社會關(guān)系，它的和諧與否，不僅關(guān)系到勞動者與用人單位之間兩者利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且直接影響到社會和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立和完善工資調(diào)整機(jī)制，就是將職工利益訴求納入理性合法的渠道，并保障渠道暢通，確保職工收入與社會經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展共同增長，從而達(dá)到維護(hù)廣大職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的目的，促進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．建立和完善工資調(diào)整機(jī)制是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐的需要

現(xiàn)代企業(yè)制度是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。它要求企業(yè)在依法建立和完善股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的領(lǐng)導(dǎo)管理體制的同時，工會與職工代表大會也要組織職工參與企業(yè)民主管理。在企業(yè)內(nèi)部收入分配方面，現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)建立新的以勞動人事分配為主體的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理制度，按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，制定不同的分配辦法。因此，建立健全企業(yè)職工收入分配三項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)職工參與企業(yè)民主管理和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理制度的權(quán)益，讓廣大職工共享改革發(fā)展成果，有利于加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。

5. 建立和完善工資調(diào)整機(jī)制是重塑職工主人翁精神的需要

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，非公有制企業(yè)大量出現(xiàn)，伴隨著國有企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)作為獨(dú)立法人可以自主決定涉及職工利益的各種問題。特別是在職工收入分配方面，由于職工缺乏話語權(quán)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，職工收入增長緩慢；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益年年增長，一線職工收入長期不增長；不同行業(yè)、不同企業(yè)之間職工收入差距擴(kuò)大；企業(yè)內(nèi)部職工收入差距拉大等一系列問題。在經(jīng)濟(jì)地位決定社會地位的時代，許多職工對當(dāng)代工人階級的地位和作用產(chǎn)生了疑問和困惑。建立職工收入分配三項(xiàng)制度及指標(biāo)體系，正是從收入分配這一與職工切身利益密切相關(guān)的問題入手，通過職工民主參與企業(yè)收入分配，在切實(shí)維護(hù)職工群體合法權(quán)益的同時，重塑廣大職工主人翁精神，調(diào)動職工群眾為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)的積極性，促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)勞資雙方共贏。

通過建立和完善企業(yè)工資調(diào)整機(jī)制，將工資集體協(xié)商從簡單追求“漲工資”向平等民主協(xié)商“談工資”的真正轉(zhuǎn)變。衡量工資集體協(xié)商的成效，固然要看職工的工資水平提高了多少，但企業(yè)分配知情權(quán)、話語權(quán)和談判權(quán)的博弈更具有根本性意義和長遠(yuǎn)性影響。工資集體協(xié)商更要致力于培育勞資雙方“協(xié)商共決”的理念。

企業(yè)建立工資調(diào)整機(jī)制主要是建立和完善三項(xiàng)基本制度：其一，企業(yè)內(nèi)部收入分配協(xié)凋共商制度；其二，企業(yè)內(nèi)部收入分配正常增長調(diào)整制度；其三，企業(yè)內(nèi)部工資支付保障監(jiān)督制度。

一、企業(yè)內(nèi)部收入分配協(xié)調(diào)共商制度

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善內(nèi)部收入分配協(xié)調(diào)共商制度。在廣泛聽取職工意見的基礎(chǔ)上，加快建立關(guān)于企業(yè)收入分配制度、收入分配形式、收入水平及調(diào)整辦法、收入支付制度、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容的企業(yè)內(nèi)部收入分配協(xié)調(diào)共商制度，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部收入分配制度的不斷完善。其重點(diǎn)在于普遍建立工資集體協(xié)商機(jī)制，就職工關(guān)心的工資分配制度問題進(jìn)行集體協(xié)商，通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，解決企業(yè)內(nèi)部收入分配不公正的問題。不少企業(yè)經(jīng)營管理者普遍認(rèn)為，企業(yè)一、企業(yè)內(nèi)部收入分配協(xié)調(diào)共商制度企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善內(nèi)部收入分配協(xié)調(diào)共商制度。在廣泛聽取職工意見的基礎(chǔ)上，加快建立關(guān)于企業(yè)收入分配制度、收入分配形式、收入水平及調(diào)整辦法、收入支付制度、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容的企業(yè)內(nèi)部收入分配協(xié)調(diào)共商制度，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部收入分配制度的不斷完善。其重點(diǎn)在于普遍建立工資集體協(xié)商機(jī)制，就職工關(guān)心的工資分配制度問題進(jìn)行集體協(xié)商，通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，解決企業(yè)內(nèi)部收入分配不公正的問題。不少企業(yè)經(jīng)營管理者普遍認(rèn)為，企業(yè)利潤分配是企業(yè)管理的重要組成部分，勞動法、公司法以及國家的分配政策都有明確規(guī)定。勞動法規(guī)定：“用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平?！惫痉ㄒ?guī)定：“股東大會審議批準(zhǔn)公司的利潤分配方案”，“董事會制定公司的利潤分配方案”。國家的分配政策是：“市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)督指導(dǎo)?！币虼说贸鼋Y(jié)論，工資、利潤分配由企業(yè)自主決定。但是如何理解這些規(guī)定和政策還存在不少的爭論。企業(yè)自主決定不是由董事長或總經(jīng)理一個人說了算，也不能由董事會或勞動工資部門單方面定了算。法律非常明確規(guī)定的是企業(yè)自主決定，而不是個人或部門。企業(yè)是一個經(jīng)濟(jì)組織，由資本、勞動、管理和技術(shù)等生產(chǎn)要素構(gòu)成，所以工資、利潤如何分配應(yīng)當(dāng)由多方共同協(xié)商決定。當(dāng)前，企業(yè)工資、利潤如何分配由董事長或總經(jīng)理個人說了算雖然不違法，但是不一定合理，合法不一定和諧。企業(yè)職工的工資水平不能由經(jīng)營者單方面決定，應(yīng)當(dāng)通過勞動關(guān)系雙方集體協(xié)商共同來確定，這樣才能真正做到公正合理。

《勞動合同法》規(guī)定：“用人單位在制定、修改有關(guān)勞動報酬、保險福利、勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)要與工會平等協(xié)商確定?！薄渡虾Ｊ屑w合同條例》也作了相同的規(guī)定，協(xié)調(diào)共商機(jī)制問題在法律上已有明確規(guī)定。在指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部收入分配共商機(jī)制的建立上，強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)共商”。即以協(xié)商先導(dǎo)，在協(xié)商達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，通過共商形成協(xié)議結(jié)果。要求企業(yè)在決定工資水平、工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資分配形式以及工資支付和調(diào)整辦法等方面，要通過與工會進(jìn)行集體協(xié)商來共同商定。經(jīng)營者實(shí)行年薪制的企業(yè)，要通過協(xié)商確定合理的經(jīng)營者收入與職工收入的比例關(guān)系。實(shí)行計件工資制的企業(yè)，應(yīng)將勞動定額標(biāo)準(zhǔn)和計件單價的制定或修訂納入工資集體協(xié)商的內(nèi)容，形成公平合理的定額標(biāo)準(zhǔn)。

二、企業(yè)內(nèi)部收入分配正常增長調(diào)整制度

企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和職工收入水平，參照政府工資增長指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、行業(yè)人工成本等信息，通過集體協(xié)商，建立隨企業(yè)勞動生產(chǎn)率、政府工資增長指導(dǎo)線和居民消費(fèi)價格指數(shù)的變動而變動的職工收入正常增長調(diào)整機(jī)制。不少人認(rèn)為，在參與企業(yè)利潤分配過程中，資本可以參與利潤分配，管理和技術(shù)可以參與利潤分配，勞動者不能參與企業(yè)利潤分配。因?yàn)槠髽I(yè)已經(jīng)支付了勞動者的工資報酬，不應(yīng)該再參與企業(yè)的利潤分配。但是，勞動力是人的勞動的能力，通過勞動能產(chǎn)生價值。從這個角度講勞動力是特殊的商品，它具有使用價值，可以進(jìn)行交換。在使用過程中又能創(chuàng)造價值，可以投資取得回報。企業(yè)只有機(jī)器設(shè)備而沒有勞動力的作用不能產(chǎn)生效益。正是在勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的共同作用下，才創(chuàng)造了企業(yè)的利潤。因此，勞動者理應(yīng)參與企業(yè)的利潤分配。黨的十六屆六中全會決議明確提出：“完善勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度?！敝挥袆趧诱呖梢詤⑴c企業(yè)的利潤分配，才能共享企業(yè)和社會發(fā)展帶來的成果。在指導(dǎo)企業(yè)建立職工收入正常增長制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“合理掛鉤”。即要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行政府頒布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入職工工資水平的同時，通過集體協(xié)商，根據(jù)企業(yè)勞動生產(chǎn)率、政府工資增長指導(dǎo)線和居民消費(fèi)物價指數(shù)，區(qū)分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不同情況，合理增加職工的收入。對生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長的企業(yè)，要求一線職工的年收入增長幅度一般在本地區(qū)當(dāng)年工資增長指導(dǎo)線上線。對微利或虧損企業(yè)，在不出現(xiàn)虧損或不增長虧損的前提下，應(yīng)按照本地區(qū)當(dāng)年工資增長指導(dǎo)線下線或物價增長幅度增加在崗一線職工的年收入，確保職工實(shí)際生活水平不下降。對工資水平低于本地區(qū)職工平均工資50％或兩年以上沒增加工資及工資增長緩慢的，工會要督促企業(yè)開展工資集體協(xié)商，適度增加職工的工資。當(dāng)然，企業(yè)內(nèi)部收入分配正常增長調(diào)整制度并非任何時候都只能談上漲不能談下降。企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下必然具有風(fēng)險。如果企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難，面I臨破產(chǎn)裁員的邊緣，在這個時候開展工資集體協(xié)商，主要就是協(xié)商如何通過工資調(diào)整達(dá)到確保工作崗位的目的。企業(yè)方也可以提出在不裁員、少裁員的前提下，降低現(xiàn)有工資水平、減少目前的福利待遇等協(xié)商要求。

三、企業(yè)內(nèi)部工資支付保障監(jiān)督制度

積極推進(jìn)企業(yè)建立和完善內(nèi)部收入分配保障監(jiān)督制度，就是要強(qiáng)化職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的力度。積極督促企業(yè)通過職工代表大會或職工大會公開收入分配、工資支付、工資集體協(xié)議的履行情況。在指導(dǎo)企業(yè)收入分配監(jiān)督保障機(jī)制的建立上，強(qiáng)調(diào)“程序保障”。即通過協(xié)商建立規(guī)范的收入分配約束制度，強(qiáng)化職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的力度，做到制定分配方案、業(yè)績考核、收入兌現(xiàn)等程序的公開透明，分配結(jié)果的公正合理。尤其是對國有企業(yè)的經(jīng)營管理者的收入，按照“有人管、有方案、有程序、有掛鉤、有考核、有監(jiān)督”的原則進(jìn)行，真正做到企業(yè)內(nèi)部收入分配公開化、透明化。應(yīng)當(dāng)建立保障監(jiān)督制度，如工資集體合同履行情況報告制度、信息反饋制度、職工舉報制度和定期與不定期的監(jiān)督檢查等制度，保障工資支付到位、工資集體合同全面履行。