職工代表大會(huì)是企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。開(kāi)好職工代表大會(huì)，依法落實(shí)它的各項(xiàng)職權(quán)，是搞好企事業(yè)民主管理，確立職工主人翁地位的重要保證。

職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。其它民主管理形式都是對(duì)職工代表大會(huì)這一基本形式的補(bǔ)充，是職工依法行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策，正確處理國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系，在法律范圍內(nèi)行使職權(quán)，保障職工的主人翁地位，調(diào)動(dòng)職工積極性，辦好社會(huì)主義企業(yè)。

《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》對(duì)職工代表大會(huì)的性質(zhì)作了明確規(guī)定：“職工代表大會(huì)是企業(yè)襖地民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)?！边@個(gè)規(guī)定表達(dá)了以下含義：

職工代表大會(huì)是企業(yè)民主管理的基本形式。職工代表大會(huì)同企業(yè)民主管理的其它形式比較，具有代表性強(qiáng)、職責(zé)明確、組織健全、工作范圍廣泛、易于操作等特點(diǎn)，能夠全面體現(xiàn)民主管理的基本要求，為廣大職工所熟悉和接受。

職工代表大會(huì)的主體是全體職工。顧名思義，職工代表大會(huì)是由全體職工選舉的職工代表組成的。他們代表全體職工行使民主管理權(quán)力，表達(dá)全體職工的意志，體現(xiàn)大多數(shù)職工的利益。因此，職工代表大會(huì)實(shí)質(zhì)上是以全體職工為主體的。

職工代表大會(huì)是職工群眾行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。職工代表大會(huì)擁有對(duì)企業(yè)的重大決策進(jìn)行審議、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)職工合法權(quán)益的權(quán)力，因此，職工代表大會(huì)是一個(gè)可以在一定范圍內(nèi)作出決定的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

職工代表大會(huì)不是企業(yè)最高管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)。職工代表大會(huì)行使的民主權(quán)力。民主管理權(quán)力是有一定范圍和限制的，權(quán)力大小有明確規(guī)定。

職工代表大會(huì)不是決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。職工代表大會(huì)通過(guò)的決議或作出的決定，由企業(yè)行政部門(mén)組織實(shí)施，職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

1、職工代表大會(huì)有法定的權(quán)威性。職工代表大會(huì)的民主管理權(quán)力是法律賦予的(《工會(huì)法》《工會(huì)企業(yè)法》)，具有一定強(qiáng)制力和約束力，從而保證了廣大職工在企事業(yè)單位中的主人翁地位。

2、職工代表大會(huì)具有廣泛的群眾性和代表性。職工代表大會(huì)是企事業(yè)單位全體職工選舉產(chǎn)生的，來(lái)自各個(gè)方面的代表所組成的。這種廣泛的群眾性和代表性，使它比其他民主管理形式有著更堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3、職工代表大會(huì)有一套完整嚴(yán)密的組織制度和組織體系。職代會(huì)把民主集中制作為根本組織原則，始終體現(xiàn)著大多數(shù)職工的意愿和要求。企事業(yè)工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作。

(一)、職工代表大會(huì)的組成

大中型企業(yè)實(shí)行職工代表大會(huì)制度，其代表人數(shù)可根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小按一定比例由本單位自定，但最低不得少于30人組成；職工100人以下的小型企業(yè)可實(shí)行職工大會(huì)制度。職代會(huì)每屆三至五年，每年至少召開(kāi)兩次。特大型企業(yè)每年至少召開(kāi)一次。每年會(huì)議必須有三分之二以上職工代表出席，方可召開(kāi)。

(二)、職工代表大會(huì)主席團(tuán)

職工代表大會(huì)主席團(tuán)在職工代表大會(huì)預(yù)備會(huì)上由全體職工代表選舉產(chǎn)生。其具體職責(zé)是：

1、主持召開(kāi)大會(huì)，負(fù)責(zé)大會(huì)期間的各項(xiàng)工作；

2、研究需要大會(huì)通過(guò)和表決的事項(xiàng)，草擬大會(huì)決議；

3、聽(tīng)取和綜合各項(xiàng)職工代表團(tuán)(組)對(duì)各項(xiàng)議案的審議意見(jiàn)和建議，對(duì)提案進(jìn)行修改；

4、主持大會(huì)的表決和選舉工作；

5、處理大會(huì)的其他重要事務(wù)。

(三)、職工代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)工作小組(委員會(huì))

職工代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)工作小組(委員會(huì))成員在職代會(huì)上提名，由職代會(huì)選舉產(chǎn)生，人數(shù)一般為5-9名。其職責(zé)是：

1、平時(shí)，經(jīng)常深入職工群眾了解和聽(tīng)取關(guān)于本工作小組(委員會(huì))負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的工作意見(jiàn)和要求；

2、會(huì)前，征集、匯總職工代表提案；

3、會(huì)中，上報(bào)大會(huì)提案，并做好大會(huì)交辦的各項(xiàng)服務(wù)工作；

4、會(huì)后，檢查監(jiān)督大會(huì)決議和提案的貫徹落實(shí)情況，研究處理屬本組織權(quán)限內(nèi)的問(wèn)題；

5、辦理職代會(huì)交辦的其他事務(wù)；

6、按規(guī)定，向職代會(huì)報(bào)告工作。

(四)、職工代表團(tuán)(組)聯(lián)席會(huì)議

聯(lián)席會(huì)議人員一般由職工代表團(tuán)(組)長(zhǎng)、是職工代表的企業(yè)黨政負(fù)責(zé)人和職代會(huì)專(zhuān)門(mén)小組負(fù)責(zé)人等組成。聯(lián)席會(huì)議一般每季度召開(kāi)一次，遇到工作需要，也可隨時(shí)召開(kāi)，每次會(huì)議必須有三分之二以上的人員出席方可召開(kāi)，占應(yīng)出席人員三分之二以上通過(guò)的決議方可有效。

職工代表大會(huì)的工作制度，是職工代表大會(huì)進(jìn)行活動(dòng)的規(guī)范性規(guī)定，既屬于各企業(yè)制訂的職代會(huì)條例實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容，又具有相對(duì)的獨(dú)立性，主要有下列幾個(gè)制度。

(1)民主管理聯(lián)席會(huì)議制度

①民主管理聯(lián)席會(huì)每季召開(kāi)一次，由廠工會(huì)主席主持，由廠工會(huì)委員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)人、各代表組長(zhǎng)(車(chē)間工會(huì)主席)參加。

②根據(jù)會(huì)議內(nèi)容及需要，可邀請(qǐng)黨政負(fù)責(zé)人或其它有關(guān)人員參加，協(xié)商處理，并向下一次職工代表大會(huì)報(bào)告予以確認(rèn)。

(2)職工代表提案(意見(jiàn))處理制度

①征集提案，要結(jié)合職代會(huì)工作進(jìn)行，企業(yè)每半年征集一次。

②凡征集的提案，由工會(huì)負(fù)責(zé)分類(lèi)整理。建立提案卡，交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)認(rèn)真研究處理和解答。

③領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提案解答處理期限，從接到提案之日起，不得超過(guò)三十天。處理意見(jiàn)要通過(guò)會(huì)議或提案卡反饋形式與職工代表見(jiàn)面后歸檔。

企業(yè)工會(huì)作為職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)

(1)組織職工選舉職工代表；

(2)提出職工代表大會(huì)議題的建議，主持職工代表大會(huì)的籌備工作和會(huì)議的組織工作；

(3)主持職工代表團(tuán)(組)長(zhǎng)、專(zhuān)門(mén)小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議；

(4)組織專(zhuān)門(mén)小組進(jìn)行調(diào)查研究，向職工代表大會(huì)提出建議，檢查督促大會(huì)決議的執(zhí)行情況，發(fā)動(dòng)職工落實(shí)職工代表大會(huì)決議；

(5)向職工進(jìn)行民主管理的宣傳教育、組織職工代表學(xué)習(xí)政策、業(yè)務(wù)和管理知識(shí)，提高職工代表素質(zhì)；

(6)接受和處理職工代表的申訴和建議，維護(hù)職工代表的合法權(quán)益；

(7)組織企業(yè)民主管理的其他工作。

職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議在行使職權(quán)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議的主要職權(quán)，是協(xié)商處理職工代表大會(huì)閉會(huì)期間需要臨時(shí)解決的重要問(wèn)題，包括職工代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的重要問(wèn)題和職工代表大會(huì)日常工作中的重要問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議協(xié)商處理的問(wèn)題，應(yīng)該是臨時(shí)遇到的、同職工代表大會(huì)職權(quán)有關(guān)的重要問(wèn)題。屬于企業(yè)重大決策的問(wèn)題，應(yīng)盡可能提交職工代表大會(huì)審議。聯(lián)席會(huì)議協(xié)商處理的重要問(wèn)題，要向下一次職工代表大會(huì)報(bào)告，以得到確認(rèn)。

企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況向職代會(huì)報(bào)告的內(nèi)容

(1)按政策規(guī)定本企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)可列支數(shù)；

(2)本企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)實(shí)際支出數(shù)；

(3)業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出項(xiàng)目和金額；

(4)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子各成員列支數(shù)；

(5)業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出情況、超支或節(jié)約情況，與上年度同期的對(duì)比及原因分析；

(6)今后的打算或整改措施；

(7)其他應(yīng)說(shuō)明的問(wèn)題

職代會(huì)職權(quán)：

(1)聽(tīng)取和審議廠長(zhǎng)關(guān)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、基本建設(shè)方案、重大技術(shù)改造方案、職工培訓(xùn)計(jì)劃、留用資金分配和使用方案、承包和租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制方案的報(bào)告，提出意見(jiàn)和建議。

(2)審查同意或者否決企業(yè)的工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)措施、獎(jiǎng)懲辦法以及其他重要的規(guī)章制度。

(3)審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項(xiàng)。

(4)評(píng)議、監(jiān)督企業(yè)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部，提出獎(jiǎng)懲和任免的建議。

(5)根據(jù)政府主管部門(mén)的決定選舉廠長(zhǎng)，報(bào)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)。

國(guó)有獨(dú)資及控股的公司制企業(yè)職代會(huì)職權(quán)：

1、聽(tīng)取和討論關(guān)于本公司發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策方案的報(bào)告，提出意見(jiàn)和建議；

2、討論通過(guò)集體合同草案，對(duì)涉及職工切身利益的重要改革方案和重要規(guī)章制度，事先提出意見(jiàn)和建議；

3、審議決定公司提出的公益金使用方案；

4、民主評(píng)議監(jiān)督董事、經(jīng)理等高級(jí)管理人員、向有關(guān)方面提出獎(jiǎng)懲、任免的建議；

5、依法選舉董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中的職工代表；

6、聽(tīng)取關(guān)于公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況報(bào)告；

7、審議通過(guò)法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定的其他需經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)的事項(xiàng)。

職代會(huì)主席團(tuán)

(1)每次職工代表大會(huì)應(yīng)選舉主席團(tuán)主持會(huì)議。主席團(tuán)成員應(yīng)有工人、技術(shù)人員、管理人員和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部。其中工人、技術(shù)人員、管理人員應(yīng)超過(guò)半數(shù)。

(2)主席團(tuán)成員必須是同屆職工代表，非職工代表和列席代表均不能擔(dān)任主席團(tuán)成員。黨、政、工的主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有被選為職工代表的，可以從職工代表中的黨、政、工副職干部中選舉。

(3)主席團(tuán)成員由職工代表大會(huì)全體會(huì)議直接選舉產(chǎn)生。第一步，在征求職工代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由企業(yè)工會(huì)召開(kāi)職工代表團(tuán)(組)長(zhǎng)會(huì)議，協(xié)商提出候選人名單；第二步，將候選人名單提交職代會(huì)討論，采用舉手表決或拍手通過(guò)的辦法選舉產(chǎn)生。

(4)職代會(huì)主席團(tuán)不實(shí)行常任制。職代會(huì)閉會(huì)期間，需要臨時(shí)解決的重要問(wèn)題，由工會(huì)召開(kāi)職工代表團(tuán)(組)長(zhǎng)和各專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)(或小組)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商處理，由工會(huì)向下次職代會(huì)報(bào)告予以確認(rèn)。

職代會(huì)各種專(zhuān)業(yè)工作委員會(huì)或小組

(1)職代會(huì)專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)(小組)的設(shè)置，應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際需要而確定。一般可設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作委員會(huì)(小組)下同；財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)；安全勞保、規(guī)章制度工作委員會(huì)；生活福利工作委員會(huì)；女工工作委員會(huì)；宣傳、文體工作委員會(huì)；民主評(píng)議干部及工會(huì)組織工作委員會(huì)。

(2)職代會(huì)專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)日常工作接受職代會(huì)和工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，在工會(huì)主持下進(jìn)行。職代會(huì)民主管理專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)與工會(huì)有關(guān)業(yè)務(wù)工作委員會(huì)力求統(tǒng)一，但不要一刀切，要根據(jù)工作實(shí)際有分有合，建立相應(yīng)的工作制度和活動(dòng)制度。

(3)職代會(huì)各專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)(小組)一般平時(shí)不脫產(chǎn)。由于工作需要占用生產(chǎn)或者工作時(shí)間，有權(quán)按照正常出勤享受應(yīng)得的待遇。

(4)職代會(huì)各專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)(小組)一般由五至九人組成。其成員應(yīng)按專(zhuān)業(yè)性質(zhì)挑選熱心群眾工作有專(zhuān)長(zhǎng)和有經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。根據(jù)工作需要，也可聘請(qǐng)少量的非職工代表?yè)?dān)任。

(5)職代會(huì)各專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)(小組)設(shè)主任(組長(zhǎng))一名，副主任(副組長(zhǎng))一至二名。正副主任(組長(zhǎng))由熟悉業(yè)務(wù)，有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的職工代表?yè)?dān)任，一般可與對(duì)口的工會(huì)業(yè)務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一起來(lái)。為便于開(kāi)展工作，行政領(lǐng)導(dǎo)干部一般不宜擔(dān)任專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)的正職職務(wù)。

(6)各專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)(小組)的成員，由職工代表、團(tuán)(組)醞釀提出名單，工會(huì)委員會(huì)匯總平衡，經(jīng)職代會(huì)通過(guò)產(chǎn)生。

職代會(huì)專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)(小組)的基本職責(zé)和任務(wù)：

職代會(huì)各專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)(小組)在職代會(huì)召開(kāi)期間，重點(diǎn)工作是參與行政制訂有關(guān)方案，對(duì)提交職代會(huì)討論的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行審議，提出對(duì)某些問(wèn)題調(diào)查研究的報(bào)告。職代會(huì)閉會(huì)期間，重點(diǎn)工作是有目的地開(kāi)展民主管理活動(dòng)，檢查督促有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行職代會(huì)的決議，聽(tīng)取和反映職工群眾的意見(jiàn)、要求和建議。

職代會(huì)專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)(小組)，其主要工作任務(wù)：

(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作委員會(huì)；包括勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議，審議生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；

(2)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)：包括審議企業(yè)資金分配，工資改革，晉級(jí)方案，各項(xiàng)資金和職工福利基金等使用方案和工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)決算，并監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況；

(3)安全勞保、規(guī)章制度工作委員會(huì)：參與安全、勞保方面規(guī)章制度的制訂和監(jiān)督檢查；

(4)生活福利工作委員會(huì)：包括處理職工的勞動(dòng)爭(zhēng)議，生活福利工作計(jì)劃和住房分配方案的制訂以及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，生活保險(xiǎn)、生活救濟(jì)、互助互濟(jì)、離退休職工管理等工作；

(5)女工工作委員會(huì)：包括女工的“五期保護(hù)”、維護(hù)女職工合法權(quán)益以及幼托工作的監(jiān)督檢查；

(6)宣傳文體工作委員會(huì)：主要抓好精神文明建設(shè)，包括職工教育計(jì)劃的審議，理想紀(jì)律等各種思想教育工作的要求；組織文體活動(dòng)等；

(7)民主評(píng)議干部及組織工作委員會(huì)：包括會(huì)員管理，代表的選舉、管理、培訓(xùn)、搜集整理大會(huì)提案、組織實(shí)施評(píng)議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等。

工會(huì)與職代會(huì)實(shí)行“兩會(huì)合一”的體制是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的組成部分，要在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新，理順工會(huì)與職代會(huì)關(guān)系。工會(huì)工作業(yè)務(wù)與職代會(huì)專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)的任務(wù)要有機(jī)結(jié)合。避免機(jī)構(gòu)重疊和人員兼職過(guò)多。對(duì)特殊性質(zhì)的工作或臨時(shí)性的重要任務(wù)，可設(shè)置單一性任務(wù)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)(如分房小組、評(píng)議干部小組等)。

工會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，而不是它的常設(shè)機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)與常設(shè)機(jī)構(gòu)是有原則區(qū)別的，常設(shè)機(jī)構(gòu)在職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，行使職工代表大會(huì)的職權(quán)。工作機(jī)構(gòu)沒(méi)有這種職權(quán)。它的任務(wù)是：會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行大會(huì)的籌備工作、會(huì)務(wù)工作以及大會(huì)閉會(huì)期間的日常組織工作，辦理職工代表大會(huì)或主席團(tuán)交辦的事項(xiàng)。工會(huì)作為職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容包括：

建立、健全職工代表大會(huì)制度和做好職工代表大會(huì)的宣傳教育工作；

提出關(guān)于召開(kāi)職工代表大會(huì)的中心議題和議程的建議，會(huì)同有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備會(huì)議文件和做好會(huì)議的籌備工作；

組織選舉職工代表，審查代表資格；

組織職工代表活動(dòng)，檢查大會(huì)決議、提案的落實(shí)情況；

組織與支持各專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)開(kāi)展活動(dòng)；

培訓(xùn)職工代表等等。

由于職工對(duì)企業(yè)的民主管理工作，始終與工會(huì)緊密相連，工會(huì)在代表和組織職工參加民主管理的過(guò)程中，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，有能力充任職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)。此外，工會(huì)和職工代表大會(huì)在民主管理方面的任務(wù)和作用有很多一致的方面。因此，由工會(huì)承擔(dān)職工代表大會(huì)的日常工作，作為職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)是適宜的。企業(yè)工會(huì)作為職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)該檢查督促職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行情況，發(fā)動(dòng)職工落實(shí)職工代表大會(huì)決議。