企業(yè)民主管理的概念問題，是構建企業(yè)民主管理體系、推進企業(yè)民主管理進程的理論基礎，是一個關系到職工民主權利是否能夠真正落實，乃至企業(yè)在全球競爭中是否能夠生存和發(fā)展的大問題。企業(yè)民主管理，主要是通過工會代表和組織發(fā)動職工民主參與企業(yè)經(jīng)濟活動和管理活動，實施群眾監(jiān)督，促進企業(yè)決策民主、利益關系公平公正、職工團結和諧，由此可見，民主管理是構建和諧企業(yè)的強大動力。

有關企業(yè)民主管理的概念，我國理論界學者們普遍認為，企業(yè)民主管理是職工依照法律規(guī)定，以主人的身份，通過職工代表大會或其他形式，對企業(yè)經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活、文化生活以及其它事務實行民主決策、民主參與、民主監(jiān)督的管理制度和管理方式。然而就其理論定位、主客體以及實現(xiàn)渠道與方式等等，則有著各自不同的詮釋。在實踐中，人們仍難以把握其概念的實質，存在著許多誤區(qū)

企業(yè)民主管理首先是一種現(xiàn)代的管理制度和管理方式。這就意味著它最終應定位于管理學范疇，而不是民主政治范疇。只有定位于管理學的范疇，才能真正把握企業(yè)民主管理的本來面目。企業(yè)民主管理作為一種管理理念與方式必須符合管理學的基本原理，以保證管理的科學性。它必須符合兩個方面的目的和要求：其一，是促進企業(yè)的發(fā)展，也就是說，企業(yè)是目的。即充分發(fā)揮一切利益相關者的才能和積極性，促進企業(yè)管理的科學化，改善企業(yè)的經(jīng)營狀況。其二，則是促進人的發(fā)展，正如馬克思所說，人本身就是目的。企業(yè)民主管理必須充分維護職工的合法權益，滿足人受尊重和自我實現(xiàn)的需求等。美國瑪麗·凱化妝公司總裁說，“P和L不光代表利潤（Profit）和虧損（Loss），同時也代表人（People）和愛（Love）”。企業(yè)民主管理必須注重民主與管理的融合，將企業(yè)的利益和職工及相關者的利益統(tǒng)一起來。只有這樣才能有利于企業(yè)內部合力的形成，有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。否則，一味地強調民主反而有損于民主進程，無益于職工真正參與企業(yè)管理，實現(xiàn)其民主權利。

其次，定義中所謂的職工必須是就廣義而言的，應包括一切要素的所有者在內，而不僅僅指將投資者、企業(yè)管理者等排除在外的普通職工。也就是說，企業(yè)一切要素的所有者共為主體，其主體既包括生產(chǎn)勞動者，也包括資本所有者、經(jīng)營管理者、專利所有者、高級技術人員等。企業(yè)經(jīng)營管理者不是企業(yè)民主化管理的客體，而是主體的一個組成部分。把企業(yè)經(jīng)營管理者排除在主體地位之外，這無疑是過分強調了企業(yè)民主化管理中的民主內涵，而忽略了其根本的管理內涵，無形之中就容易造成企業(yè)和利益相關者之間的對立和沖突，把他們之間這種合作性的博弈演化成對抗性的博弈。結果很容易導致企業(yè)民主游離于企業(yè)管理之外，最終使得民主管理走向形式化。當然，就目前的企業(yè)民主管理發(fā)展階段而言，強調我國廣大職工在企業(yè)中的民主管理權利則無疑是必須的和可以理解的。

再次，職工（代表）大會作為我國企業(yè)非常重要的民主管理渠道不可忽視，然而卻不是唯一，企業(yè)民主管理的渠道和方式仍有待于進一步的規(guī)范和創(chuàng)新。隨著全球化進程的加快，企業(yè)員工的構成在種族、國籍等方面變得越來越多樣化，我國從前的民主管理方式是否仍舊適合現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展值得進一步思考。筆者認為，各國企業(yè)的民主管理渠道和方式是不盡相同的，每一個企業(yè)的民主管理都包含有全球共性、各國特性和企業(yè)個性三個層次的內容。第一層是國際上普遍達成共識的民主管理方式，它是人類文明的共同財富。第二層是具有各國特色的民主管理方式。各國根據(jù)本國不同的歷史文化背景和政治經(jīng)濟環(huán)境，制定不同的企業(yè)民主法律法規(guī)，采用不同的管理渠道與方式，以適應本國企業(yè)的民主管理。第三層屬于企業(yè)個性文化范疇。各企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展的需要，采取不同的民主做法。這三個層次在一定的歷史時期內將長期存在。

企業(yè)民主管理對和諧社會建設的支撐和推動作用，主要通過“四個功能”表現(xiàn)出來：一是協(xié)調功能，有效協(xié)調企業(yè)內部的利益矛盾關系，其主要手段是推進廠務公開、開展勞動爭議調解等工作；二是法制化功能，建立健全企業(yè)各項規(guī)章制度，堅持依法辦事，提高企業(yè)的執(zhí)法能力。民主管理必須要求有序參與，依法維權，和諧維權；三是創(chuàng)效功能，民主管理能創(chuàng)造經(jīng)濟效益，推動企業(yè)協(xié)調、科學、持續(xù)發(fā)展；四是凝聚功能，企業(yè)民主管理通過上述三個功能的發(fā)揮，催生出工會和企業(yè)的凝聚力，這就是企業(yè)民主管理的凝聚功能的實質所在。

企業(yè)實行民主管理在《工會法》和《中國工會章程》中都有明確規(guī)定。工會依照法律規(guī)定，通過職代會或其它形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，維護職工合法權益；動員和組織職工參與經(jīng)濟建設，完成生產(chǎn)任務和工作任務。企業(yè)民主管理的職能定位是把經(jīng)濟發(fā)展作為首要著力點，因為經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展是構建和諧企業(yè)的首要條件。如果沒有職工的廣泛參與，企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展目標也就無法實現(xiàn)。企業(yè)民主管理又具有“兩個維護”的作用，即維護工人階級的整體利益，維護職工群眾的具體利益。維護職工合法權益，確保職工在企業(yè)享有法律規(guī)定的民主權利，是為了進一步調動和保護職工的積極性和創(chuàng)造性。正是從構建和諧企業(yè)的目標出發(fā)，工會依法開展勞動爭議調解以確保建立和諧穩(wěn)定的勞動關系；實施廠務公開以推進民主監(jiān)督；建立平等協(xié)商及集體合同制度以保障職工的合法權益，這些努力也正是為了更好地肩負起構建和諧社會的重要使命。

民主管理是構建和諧企業(yè)的支撐和動力。但其功能的發(fā)揮，有賴于相關機制建設的配套和完善。應從以下幾點努力：

1.完善職代會制度，確保民主管理工作的落實。職代會是企業(yè)職工開展民主管理的主要渠道，職代會職權能否真正落實，往往取決于職代會機制的完備性及有效性，所以應建立與之相配套的制度及機制。如建立職代會組長聯(lián)席會議制度、職代會督辦事項檢查匯報制度、職工代表巡視及質詢制度等。

2.強化勞動爭議調解機制，促進企業(yè)勞動關系的和諧。勞動爭議調解委員會應堅持以制度為依據(jù)，以法律為準繩，加強信訪和調研工作，并建立企業(yè)領導每周接待日制度。針對職工的難點、熱點問題，要與職工“零距離交談”，宣傳政策，聽取意見，化解矛盾。

3.完善廠務公開機制，用“透明”共鑄和諧。廠務公開是實施民主監(jiān)督的有效形式，其最大優(yōu)勢在于讓職工知情、參與、監(jiān)督?！皡⑴c權”是以“知情權”為基礎的，落實“知情權”是為了更好地行使“參與權”。從這個意義上講，廠務公開是職工行使民主權利的一個平臺。

4.完善平等協(xié)商、集體合同制度，為企業(yè)和諧勞動關系筑起“防護墻”。集體合同在協(xié)調勞動關系中具有強制力，進而使勞動關系在合同框架內達到高度的協(xié)調。所以，企業(yè)應重視并認真實行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度，通過這一機制更好地保障職工的合法權益。

當前，要完善現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)民主管理，需要采取如下措施：

1. 完善職工代表大會制度

現(xiàn)代企業(yè)制度的條件下，以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理工作對于克服官僚主義，實現(xiàn)科學決策，推進企業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。在繼續(xù)推進和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的現(xiàn)代職代會制度中，要著力抓好“三新”，堅持和樹立“三個觀點”?！叭隆本褪窃趶娀毚鷷殭喾矫嬗行碌耐黄疲诼毚鷷幕A性建設上有新的突破，在職代會的活動領域及活動方式方面進行新的探索。“三個觀點”就是堅持面向未來的觀點，堅持發(fā)展的觀點，堅持突出以人為本的觀點，要用長遠的眼光，處理新情況、新問題、不墨守成規(guī)，不怕?lián)L險，堅持探索、創(chuàng)新、推進，使更多的職工、干部對職代會的效果在觀念上有質的飛躍。

2. 積極推進廠務公開

在繼續(xù)推進和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的廠務公開制度中，要加強認識，進一步在推行公開中統(tǒng)一，在統(tǒng)一認識中深化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，今后國有企業(yè)將進一步減少，國有控股公司、股份制企業(yè)會相對增加，企業(yè)的產(chǎn)權結構、組織形式變了，廠務公開的內容、形式、程序、范圍等都要有新的變化，要順應形勢的發(fā)展，把廠務公開納入企業(yè)體制和制度建設加以研究。

3. 建立健全職工董事、監(jiān)事制度

在建立和健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的董事、監(jiān)事制度中，要適當提高職工代表參加的比例，要明確董事、監(jiān)事會的職責，形成各負其責，協(xié)調運轉，有效制衡的公司法人治理結構，以便使企業(yè)的法人治理結構、黨委會、職代會、工會按照各自的章程各司其職，杜絕“一攬子”會的發(fā)生。在此基礎上，還要大力提高職工董事、監(jiān)事的素質，對他們加強政治、業(yè)務的全面培訓，以求提高其決策、管理和監(jiān)督的各項能力。

4. 建立企業(yè)職工民主評價制

民主的關鍵是決策的民主。采用民主的決策方式，一方面可保證“職代會”各種權力的充分行使；另一方面可使決策帶有科學性并充分尊重職工意愿，集思廣益，有利于提高決策質量。要把涉及企業(yè)前途命運的重大問題列入民主評價范圍，而不使職工局限于評價干部的德、能、勤、績，以避免“一言堂”作風及武斷“拍板”所遭致的重大失誤等不良后果，這中間，“選擇權”與“罷免權”是民主評價的最高形式。職工(職代會)在開展民主評議活動中如果沒有選擇權與罷免權，職工的民主評議將流于形式，企業(yè)民主管理也將形同虛無并步入歧途。

5. 建立職代會舉報和監(jiān)督制

沒有制約的權力必將導致腐敗。在企業(yè)，職工是權力的主體，應當在企業(yè)的職工與經(jīng)營者之間建立起一個制約機制，以實現(xiàn)對權力的制約，避免權力的極端性與絕對化。由于企業(yè)經(jīng)營者和職工群眾都是生產(chǎn)資料所有者，因此，監(jiān)督是建立在根本利益一致的基礎上的，這種利益的一致性決定了監(jiān)督的兩重性，即實施監(jiān)督者同時又是被監(jiān)督者，企業(yè)中任何一個職工或領導如果做了有損企業(yè)利益的事情，職工群眾和代表就應當舉報(或越級舉報)，以便及時、有效地中止和查處其違法行為。

6. 建立職代會通報制

鑒于有效的監(jiān)督來源于全面的了解，全面的了解來源于及時通報，因此，建立職代會通報制將成為職工行使監(jiān)督權的有效手段，也是現(xiàn)代管理的科學方法。通報的原則是及時、準確、真實，并應當做到定時、定向、定量。所謂定時，就是要有明確的時間規(guī)定和重大事件及時通報；定向，就是上、下互通；定量；就是要包括企業(yè)所有重大事情，不能在通報中搞篩選，或有利就講無利就回避。

7. 建立企業(yè)經(jīng)營者與職工民主對話機制

開展定期的協(xié)商對話，不僅可以溝通思想，聯(lián)絡感情，也可以使經(jīng)營者擺正領導與公仆的位置，有利于使經(jīng)營思想、方針、策略為廣大職工所了解和接受；有利于多渠道、多層次地掌握干群之間的思想、工作狀況，及時解決各種疑難問題。

8. 建立職代會立案制與動議制

由于人們對“合理化建議”是否合理的認識不盡相同，加上一些企業(yè)領導“一錘定音”式的表態(tài)，一些事實上合理的建議極易被束之高閣，這勢必挫傷職工參與企業(yè)管理的積極性。建立職代會立案制，可大大避免這種情況的發(fā)生。立案制，就是凡有一名職工代表提出的要求或建議，有3人以上附議的，職代會有關機構應及時(一般不超過半月)召開專門會議研究，在討論中，凡符合法定多數(shù)而通過的即以提案立檔；同時，以職代會決議形式發(fā)布并通報廠長和有關部門，廠長和有關部門有責任限期落實并給予明確的答復。作為立案制的補充，動議制是對那些臨時出現(xiàn)的事件、問題或問題雖早已出現(xiàn)，但未按規(guī)定程序列入職代會議程而又確需迅速作出處理的重大問題，均可按動議制度(如1人動議3人以上附議)提出動議，提請職代會討論。

總之，隨著企業(yè)改革的深入和各項現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)管理日益走向科學化、制度化、規(guī)范化，廣泛地發(fā)動和組織職工群眾參與企業(yè)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是現(xiàn)代企業(yè)沿著健康軌道不斷發(fā)展的有效途徑。

1.建立企業(yè)職工民主評價制。

民主的關鍵是決策的民主。采用民主的決策方式，一方面可保證“職代會”各種權力的充分行使；另一方面可使決策帶有科學性并充分尊重職工意愿，集思廣益，有利于提高決策質量。要把涉及企業(yè)前途命運的重大問題列入民主評價范圍，而不使職工局限于評價干部的德、能、勤、績，以避免“一言堂”作風及武斷“拍板”所遭致的重大失誤等不良后果，這中間，“選擇權”與“罷免權”是民主評價的最高形式。職工(職代會)在開展民主評議活動中如果沒有選擇權與罷免權，職工的民主評議將流于形式，企業(yè)民主管理也將形同虛無并步入歧途。

2.建立職代會舉報、監(jiān)督制。

沒有制約的權力必將導致腐敗。在企業(yè)，職工是權力的主體，應當在企業(yè)的職工與經(jīng)營者之間建立起一個制約機制，以實現(xiàn)對權力的制約，避免權力的極端性與絕對化。

由于企業(yè)經(jīng)營者和職工群眾都是生產(chǎn)資料所有者，因此，監(jiān)督是建立在根本利益一致的基礎上的，這種利益的一致性決定了監(jiān)督的兩重性，即實施監(jiān)督者同時又是被監(jiān)督者，企業(yè)中任何一個職工或領導如果做了有損企業(yè)利益的事情，職工群眾和代表就應當舉報(或越級舉報)，以便及時、有效地中止和查處其違法行為。

3.建立職代會通報制。

鑒于有效的監(jiān)督來源于全面的了解，全面的了解來源于及時通報，因此，建立職代會通報制將成為職工行使監(jiān)督權的有效手段，也是現(xiàn)代管理的科學方法。

通報的原則是及時、準確、真實，并應當做到定時、定向、定量。所謂定時，就是要有明確的時間規(guī)定和重大事件及時通報+定向，就是上、下互通+定量+就是要包括企業(yè)所有重大事情，不能在通報中搞篩選，或有利就講無利就回避。

4.建立企業(yè)經(jīng)營者與職工民主對話機制。

德國NGR發(fā)動公司總裁雷勒認為，工人參與管理的本質是管理者和工人之間的感情溝通。開展定期的協(xié)商對話，不僅可以溝通思想，聯(lián)絡感情，也可以使經(jīng)營者擺正領導與公仆的位置，有利于使經(jīng)營思想、方針、策略為廣大職工所了解和接受+有利于多渠道、多層次地掌握干群之間的思想、工作狀況，及時解決各種疑難問題。

5.建立職代會立案制與動議制。

由于人們對“合理化建議”是否合理的認識不盡相同，加上一些企業(yè)領導“一錘定音”式的表態(tài)，一些事實上合理的建議極易被束之高閣，這勢必挫傷職工參與企業(yè)管理的積極性。

建立“職代會”立案制，可大大避免這種情況的發(fā)生。立案制，就是凡有一名職工代表提出的要求或建議，有 -人以上附議的，職代會有關機構應及時(一般不超過半月)召開專門會議研究，在討論中，凡符合法定多數(shù)而通過的即以提案立檔+同時，以職代會決議形式發(fā)布并通報廠長和有關部門，廠長和有關部門有責任限期落實并給予明確的答復。

作為立案制的補充，動議制是對那些臨時出現(xiàn)的事件、問題或問題雖早已出現(xiàn)，但未按規(guī)定程序列入“職代會”議程而又確需迅速作出處理的重大問題，均可按動議制度(如1人動議3人以上附議)提出動議，提請“職代會”討論。需要說明的是，動議制僅限于“職代會”開會期間實施，動議一經(jīng)正式提出，“職代會”必須立即討論表決，作出采納與否的決定。

總之，企業(yè)民主治廠管理機構的建立與健全在當前形勢下是十分必要的，并將隨著我國經(jīng)濟和政治體制改革的逐步深化而日臻完善，這是克服企業(yè)行為短期化，確保社會主義企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理向著科學、有序、高效、全面發(fā)展的根本途徑。