審計(jì)體制有廣義和狹義之分，廣義審計(jì)體制是指審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的總體構(gòu)成、隸屬關(guān)系、社會(huì)地位、機(jī)構(gòu)沒(méi)置、上下級(jí)關(guān)系和各自相對(duì)的職權(quán)范圍；狹義審計(jì)體制是指國(guó)家審計(jì)組織的隸屬關(guān)系和審計(jì)組織內(nèi)部L下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。本文主要在狹義審計(jì)體制的概念范疇內(nèi)重點(diǎn)討論國(guó)家審計(jì)組織的隸屬關(guān)系及審計(jì)組織內(nèi)部上下級(jí)之間的關(guān)系。

l.領(lǐng)導(dǎo)體制

審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，是指審計(jì)機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制有別于其他行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，它具有三個(gè)顯著的特征：一是審計(jì)機(jī)關(guān)直接受本級(jí)政府行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)；二是地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)受本級(jí)政府行政首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；三是地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置

我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)有兩種，即中央審計(jì)機(jī)關(guān)和地方審計(jì)機(jī)關(guān)。中央審計(jì)機(jī)關(guān)是在國(guó)務(wù)院總理直接領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)機(jī)關(guān)，即審計(jì)署。審計(jì)署是國(guó)務(wù)院的組成部門，是我國(guó)的最高審計(jì)機(jī)關(guān)，它具有雙重法律地位：一方面，它作為中央政府的組成部門，要接受國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的決定、命令，以獨(dú)立的行政主體從事活動(dòng)，直接審計(jì)管轄范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng)；另一方面，審計(jì)署作為我國(guó)的最高審計(jì)機(jī)關(guān)，在國(guó)務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)的審計(jì)工作。地方審計(jì)機(jī)關(guān)，是指省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)。

3.審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)

審計(jì)法第十條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以在其審計(jì)管轄范圍內(nèi)派出審計(jì)特派員。審計(jì)特派員根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法進(jìn)行審計(jì)工作?！卑凑赵摋l規(guī)定，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)有兩類，即審計(jì)機(jī)關(guān)駐地方派出機(jī)構(gòu)和駐部門派出機(jī)構(gòu)。目前，審計(jì)署在地方18個(gè)城市設(shè)立了駐地方派出機(jī)構(gòu)，稱審計(jì)署駐xxx特派員辦事處。一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)為便于工作也在其審計(jì)管轄范圍內(nèi)設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)。駐部門派出機(jī)構(gòu)，是審計(jì)機(jī)關(guān)派駐本級(jí)政府其他部門的審計(jì)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在審計(jì)署在國(guó)務(wù)院25個(gè)部門設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)，一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)也根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立了駐部門派出機(jī)構(gòu)。

審計(jì)機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)是審計(jì)機(jī)關(guān)派出的工作機(jī)構(gòu)，其審計(jì)職權(quán)依靠派出的審計(jì)機(jī)關(guān)授予。因此，它不是一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，而是審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，只能在審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義開展活動(dòng)，作出具體行政行為。

4.審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免和人員配置

為保證審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，我國(guó)遵循國(guó)際慣例對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免程序、撤換以及審計(jì)人員的任職條件等，都作了嚴(yán)格規(guī)定。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)的任免程序是：由國(guó)務(wù)院總理提名，全國(guó)人民代表大會(huì)決定人選，全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定任免；審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院任免。全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免審計(jì)長(zhǎng)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免程序是：正職領(lǐng)導(dǎo)人由本級(jí)政府行政首長(zhǎng)提名，本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定任免，報(bào)上一級(jí)人民政府備案；副職領(lǐng)導(dǎo)人由本級(jí)人民政府任免。另外，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職和副職領(lǐng)導(dǎo)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見。

在任期內(nèi)撤換審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，必須符合下列條件之一：一是審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因犯罪被追究刑事責(zé)任；二是因嚴(yán)重違法失職受到行政處分；三是因身體健康原因不宜繼續(xù)擔(dān)任審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的；四是有不符合國(guó)家規(guī)定的其他任職條件的。否則，不得隨意撤換審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

審計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高的工作，要求審計(jì)人員要有較高的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備與其所從事的審計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。具體來(lái)說(shuō)，審計(jì)機(jī)關(guān)配備的審計(jì)人員既應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，掌握審計(jì)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)，有一定的審計(jì)或者其他相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，具有調(diào)查研究、綜合分析、專業(yè)判斷和文字表達(dá)能力，又要遵守依法審計(jì)、客觀公正、職業(yè)謹(jǐn)慎、實(shí)行回避、保守秘密等職業(yè)道德。

5.經(jīng)費(fèi)來(lái)源

審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)保證，是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的條件。在我國(guó)立法中，行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一般不在法律、行政法規(guī)中作出規(guī)定。但考慮到審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是對(duì)政府的財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，與政府財(cái)政部門存在著直接的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，這與其他行政機(jī)關(guān)是不同的。因此，審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)人民政府予以保證。

(一)審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于立法部門

直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作， 完全獨(dú)立于政府， 主要審計(jì)政府財(cái)政。這種模式在西歐、北美等發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家十分普遍， 是目前世界審計(jì)制度的主流。英美兩國(guó)比較典型， 是國(guó)會(huì)名副其實(shí)的“牧羊犬” 。美國(guó)除了國(guó)會(huì)設(shè)有審計(jì)機(jī)構(gòu)外， 在聯(lián)邦政府各部門還另設(shè)有監(jiān)察長(zhǎng)辦公室， 相當(dāng)于政府部門的內(nèi)部審計(jì)， 主要負(fù)責(zé)審查所在部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效果以及本部門官員行為的合法性。

(二)審計(jì)機(jī)關(guān)屬于司法

即審計(jì)機(jī)關(guān)除具有審計(jì)職能外，還擁有一定的司法權(quán)限， 顯示了國(guó)家對(duì)法治的強(qiáng)化。因而， 被西歐和南美一些國(guó)家采用。法國(guó)、意大利、巴西是典型的代表， 它們?cè)O(shè)立審計(jì)法院， 享有最高法院的某些特權(quán)， 可以對(duì)違法或造成損失的事件進(jìn)行審理并予以處罰。審計(jì)人員多為法官， 審計(jì)的主要對(duì)象是國(guó)家財(cái)政。同時(shí)， 負(fù)責(zé)管理財(cái)政部派出的公共會(huì)計(jì)。

(三)獨(dú)立于立法、司法和行政部門

審計(jì)機(jī)關(guān)不隸屬于任何權(quán)力部門， 以德國(guó)為典型代表， 設(shè)立了聯(lián)邦審計(jì)院， 獨(dú)立于立法、司法和行政部門之外， 直接對(duì)法律負(fù)責(zé)。這種模式從形式上看是獨(dú)立于三權(quán)之外， 實(shí)際上它更偏重服務(wù)于立法部門。

(四)隸屬于國(guó)家行政

審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的一部分， 對(duì)政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。但從發(fā)展趨勢(shì)看， 它也越來(lái)越多地在為立法部門服務(wù)。目前， 實(shí)行這種模式的主要有瑞典、沙特等少數(shù)國(guó)家。

(五)審計(jì)和監(jiān)察職能合一

如韓國(guó)、蒙古等。韓國(guó)設(shè)立了獨(dú)立于政府的審計(jì)監(jiān)查院，受總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，具有獨(dú)立的法律地位。

(六)主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)模式。

如印度等國(guó)， 設(shè)立了獨(dú)立的主計(jì)審計(jì)公署，負(fù)責(zé)財(cái)政決算編制、國(guó)家財(cái)政審計(jì)。在上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制方面， 各國(guó)也有較大區(qū)別。印度、葡萄牙等少數(shù)國(guó)家只設(shè)一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)， 地方不設(shè)相應(yīng)的審計(jì)機(jī)關(guān)， 對(duì)地方的審計(jì)工作由其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在分級(jí)設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)的國(guó)家， 最高審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)系也不盡相同。美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)之間一般沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系， 也沒(méi)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系， 兩者完全平等。韓國(guó)審計(jì)監(jiān)查院與地方自治團(tuán)體監(jiān)查機(jī)關(guān)之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與合作關(guān)系。法國(guó)的審計(jì)法院可以接受對(duì)地方審計(jì)法庭判決不服的上訴， 并作出終審判決。菲律賓的最高審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理。

1、審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來(lái)取得的巨大成就在建立國(guó)家審計(jì)制度的初期，我國(guó)選擇了隸屬于國(guó)務(wù)院的行政模式。

這種選擇是符合一定時(shí)期的國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)的。特別是在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中違法亂紀(jì)和有法不依的情況還十分嚴(yán)重，弄虛作假和會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象比較普遍，內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的狀況沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。在這種情況下，實(shí)行在政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政型審計(jì)模式，有利于更好得發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。主要體現(xiàn)在：

一是有利于審計(jì)工作貼近政府出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施和重要工作部署，圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，服務(wù)大局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府工作目標(biāo)和宏觀調(diào)控措施的貫徹落實(shí)。

二是時(shí)效性比較強(qiáng)。審計(jì)機(jī)關(guān)能夠更加直接、有效地實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理和糾正各種違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)廉正建設(shè)，懲治經(jīng)濟(jì)犯罪中的作用，從而促進(jìn)政府各部門依法行政、加強(qiáng)管理，完善法制，建立健全宏觀調(diào)控體系。

三是有利于各級(jí)人大更好地支持監(jiān)督審計(jì)工作，按照我國(guó)審計(jì)法的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)每年受政府委托要向人大常委報(bào)告本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告，這為各級(jí)人大了解、支持和監(jiān)督審計(jì)工作創(chuàng)造了條件。

四是地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于增強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，也有利于審計(jì)系統(tǒng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，使全國(guó)審計(jì)工作形成一個(gè)有機(jī)整體。

審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來(lái)，特別是黨的十五大以來(lái)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，全面開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和其他各項(xiàng)審計(jì)工作，取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，審計(jì)事業(yè)也得到了很大發(fā)展，初步建立了以憲法為根本、以審計(jì)法為核心的審計(jì)法律規(guī)范體系，形成了一支基本適應(yīng)工作需要的審計(jì)隊(duì)伍，審計(jì)工作開始走上了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。因此，從總體上講，我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)體制還是符合現(xiàn)階段國(guó)情的，能夠較好地保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。這些年來(lái)，從中央到地方，各級(jí)黨委和政府越來(lái)越重視和支持審計(jì)工作，各級(jí)人大和有關(guān)部門對(duì)審計(jì)工作也給予了有利支持和配合，審計(jì)執(zhí)法環(huán)境有了明顯改善，為審計(jì)工作的進(jìn)一步開展創(chuàng)造了有利條件。

2、當(dāng)前國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)工作中存在的表象問(wèn)題現(xiàn)行審計(jì)體制下的審計(jì)工作雖然取得了巨大的成績(jī)，但在實(shí)際工作中也存在一些嚴(yán)重影響審計(jì)工作開展和發(fā)展的問(wèn)題，憲法和審計(jì)法的有些規(guī)定沒(méi)有切實(shí)得到很好的貫徹落實(shí)。

一是受政府領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)識(shí)的影響，審計(jì)工作得不到有效發(fā)揮。對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是法定的審計(jì)職責(zé)。但有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)思想上怕審計(jì)工作揭露出過(guò)多的問(wèn)題，難以承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或影響政績(jī)，因而違反規(guī)定干預(yù)審計(jì)機(jī)關(guān)依法揭露和處理預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。有的還干預(yù)審計(jì)機(jī)關(guān)向本級(jí)人大常委會(huì)如實(shí)報(bào)告審計(jì)工作情況，特別是當(dāng)審計(jì)查出問(wèn)題涉及到中央與地方利益時(shí)，往往從本地區(qū)利益出發(fā)，從地方保護(hù)主義出發(fā)，隱瞞事實(shí)真相，或避重就輕，輕描淡寫。這種現(xiàn)象越到基層審計(jì)機(jī)關(guān)越是比較突出。

二是政府一把手領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作還未完全到位。按照憲法和審計(jì)法的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作，履行法律、法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)。這就明確規(guī)定了審計(jì)工作應(yīng)由各級(jí)政府首長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。但從目前全國(guó)情況看，還有大約1/3左右的地方審計(jì)工作不是由政府首長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，雖有的行政首長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)但很少過(guò)問(wèn)審計(jì)工作，而是由其他領(lǐng)導(dǎo)分管或協(xié)管，這種情況，地市、縣一級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)尤為突出。審計(jì)工作得不到一把手的關(guān)心支持，與政府其他職能部門一樣對(duì)待，使審計(jì)機(jī)關(guān)在地位上沒(méi)有相應(yīng)的高度，影響了審計(jì)的權(quán)威和獨(dú)立性。

三是地方審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和相應(yīng)素質(zhì)與能力的審計(jì)人員在配備上得不到保證。地方審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的職能部門，其負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲等都系于本級(jí)人民政府，其工作也偏向于地方政府，對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)很難說(shuō)如實(shí)匯報(bào)工作情況；審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，工作人員的選調(diào)上，地方黨委、政府的組織、人事部門很少考慮審計(jì)工作的特殊性，將一些不懂審計(jì)業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)或干部安排到審計(jì)機(jī)關(guān)，造成審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)外行多、職數(shù)多的不正?，F(xiàn)象，影響審計(jì)工作。再者，審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免按規(guī)定應(yīng)事先征得上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的同意，但在實(shí)際中，有些地方征求意見很不嚴(yán)肅，有的不發(fā)正式文件，只是打個(gè)電話或口頭告知就算征求意見，使上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)喪失了真正進(jìn)行考察和提出意見的機(jī)會(huì)和權(quán)力。

四是審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)得不到保證。審計(jì)機(jī)關(guān)與財(cái)政部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但目前我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)又由同級(jí)財(cái)政部門審批，兩者關(guān)系明顯不順，審計(jì)工作不可避免的會(huì)受到制約，客觀上勢(shì)必會(huì)影響審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督力度。從實(shí)際情況來(lái)看，由于各級(jí)政府及其財(cái)政部門都把審計(jì)機(jī)關(guān)視同一般行政機(jī)關(guān)，加上一些地方財(cái)力緊張，許多審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)得不到保證，特別是地、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題更加突出，影響了審計(jì)工作的正常開展。

五是中央審計(jì)力量嚴(yán)重不足。按照審計(jì)法及其實(shí)施條例審計(jì)管轄范圍的確定原則，隸屬于審計(jì)署及其派出審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的單位大約有3萬(wàn)多個(gè)，每年實(shí)際審計(jì)的單位不到3000個(gè)，審計(jì)覆蓋面只有10%左右，審計(jì)署沒(méi)有力量將審計(jì)的覆蓋面延伸到地、縣級(jí)基層。中央企業(yè)及其部門分支機(jī)構(gòu)大多數(shù)是壟斷性企業(yè)，這些單位的資金量約占全國(guó)80萬(wàn)個(gè)被審計(jì)單位資金量的70%左右，駐地方的中央企業(yè)同樣對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有較大的影響，但地方審計(jì)機(jī)關(guān)卻不能對(duì)其行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，這不僅影響到中央宏觀政策的執(zhí)行和國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，而且也影響到地方審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威。

六是審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的思想認(rèn)識(shí)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。在有的審計(jì)干部特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部中，宏觀意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新精神不足。對(duì)在工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，特別是由于新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的整體重構(gòu)帶來(lái)的審計(jì)工作內(nèi)涵和外延發(fā)生的變化，也使得一些審計(jì)工作者產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)。這是當(dāng)前影響和制約審計(jì)工作上層次、上水平，提高審計(jì)工作質(zhì)量和促進(jìn)審計(jì)事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷向前發(fā)展的最大思想障礙。

(一)由“行政型”改為“立法型”

從外國(guó)審計(jì)體制來(lái)看大體分為兩類： 即“行政型” 和“立法型” 兩大類， 應(yīng)該說(shuō)， 立法型更具有威懾力， 這也是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家所普遍采用的一種管理體制。我國(guó)現(xiàn)采用的是“行政型”管理體制。因此， 將審計(jì)體制由“行政型” 改為“立法型” ， 使各級(jí)審計(jì)部門隸屬于各地的人民代表大會(huì)， 徹底從國(guó)家行政職能中脫離出來(lái)， 成為立法機(jī)關(guān)監(jiān)督行政職能的手段， 不失為一個(gè)解決上述弊病的好辦法。此舉一方面可以增加人民代表大會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督手段， 使人民代表大會(huì)能夠真正深入內(nèi)部了解政府的資金運(yùn)作， 財(cái)政收支， 而不僅僅是目前的聽聽報(bào)告， 看看文件式的宏觀監(jiān)督； 另一方面也可以解開審計(jì)部門所受到的種種束縛，更好的發(fā)揮審計(jì)職能， 放手進(jìn)行監(jiān)督， 促進(jìn)政府廉潔高效。

(二)重組審計(jì)部門與資源

1.審計(jì)署改名為審計(jì)部， 仍隸屬于國(guó)務(wù)院，但審計(jì)長(zhǎng)級(jí)別為國(guó)務(wù)委員級(jí)， 以增強(qiáng)其權(quán)威性。

2.重組審計(jì)資源， 將中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部監(jiān)督檢查局等部門中的執(zhí)行審計(jì)職能的人全部劃歸審計(jì)部， 充實(shí)審計(jì)部的力量。我國(guó)審計(jì)署機(jī)關(guān)僅四五百人， 只是美國(guó)的十分之一， 難怪我們的審計(jì)覆蓋面僅10%左右。

3.中央對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)， 同時(shí)撤銷各地審計(jì)廳， 將各地審計(jì)廳全部改為特派辦， 有特派辦的地方將審計(jì)廳合并到特派辦。因?yàn)椋?實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)后， 地方審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性問(wèn)題基本解決， 人事、業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)都由審計(jì)部統(tǒng)一安排， 因此它與特派辦分設(shè)也就沒(méi)有必要。省對(duì)地市審計(jì)機(jī)關(guān)也實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)， 但地市審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政安排。

4.取消縣級(jí)審計(jì)局， 仿照銀行系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的做法， 將其審計(jì)人員“上收一級(jí)” ， 統(tǒng)統(tǒng)編入地市審計(jì)局， 業(yè)務(wù)上則“下審一級(jí)” 。

5.行使屬地審計(jì)原則， 改變現(xiàn)行審計(jì)管轄范圍， 消除審計(jì)盲區(qū)。不論中央單位還是省直單位，只要它在哪個(gè)地區(qū)就由哪個(gè)地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。如果有困難， 再由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直接進(jìn)行審計(jì)。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)行屬地審計(jì)奠定了基礎(chǔ)。

(三)加大查處力度， 公開審計(jì)結(jié)果，加大透明度

強(qiáng)化審計(jì)職能， 加大審計(jì)的力度， 凸顯審計(jì)工作對(duì)促進(jìn)政府廉潔高效方面的作用。此外， 還應(yīng)建立起與紀(jì)檢機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系機(jī)制，將審計(jì)出來(lái)的涉及經(jīng)濟(jì)犯罪方面的線索及時(shí)的向有關(guān)部門移送， 以便這些經(jīng)濟(jì)犯罪能夠得到及時(shí)的嚴(yán)肅查處，使審計(jì)工作成為黨和政府打擊腐敗的利器。同時(shí)要保證審計(jì)結(jié)果(決定)公開透明、提高審計(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)審計(jì)責(zé)任感、以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，我國(guó)審計(jì)體制改革已刻不容緩， 審計(jì)體制改革成功、有效與否，關(guān)系到我國(guó)懲治腐敗的力度， 同時(shí)，也反映我黨懲治腐敗的信心和決心， 全國(guó)人民翹首期盼著新的有效的審計(jì)體制出臺(tái)。當(dāng)前最要緊的是盡快建立起高效、獨(dú)立、公開、透明、法治的審計(jì)體制， 這一點(diǎn)已得到了社會(huì)和廣大人民群眾的廣泛支持， 已是大勢(shì)所趨也應(yīng)該是我國(guó)審計(jì)體制改革的發(fā)展方向，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好地向前發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。