公共組織變革是指公共組織為了適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，及時(shí)地調(diào)整自己的戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、管理方式、文化等，以取得更好的組織績(jī)效的過程。

公共組織變革是適應(yīng)內(nèi)外條件的變化而進(jìn)行的，以改善和提高組織效能為根本的以項(xiàng)活動(dòng)。組織變革可能面臨種種的阻力，但如果能讓公共組織的成員充分認(rèn)識(shí)到公共組織內(nèi)外環(huán)境所發(fā)生的變化，以及公共組織現(xiàn)行組織運(yùn)行中的一系列問題，那么，發(fā)動(dòng)組織變革所遇到的阻力就會(huì)減弱，推動(dòng)力量就會(huì)得到增強(qiáng)。一般來說，引起公共組織變革的主要因素是：

1、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展對(duì)公共組織提出變革要求。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代科技的發(fā)展，會(huì)使公共事務(wù)呈現(xiàn)兩種發(fā)展趨勢(shì)，一是某些公共事務(wù)弱化，甚至消亡。二是會(huì)出現(xiàn)一些新的需要公共組織出面管理的公共事務(wù)。以上兩種相反的變化方向都會(huì)導(dǎo)致公共組織承擔(dān)職能的調(diào)整和變革，進(jìn)而帶動(dòng)公共組織結(jié)構(gòu)、公共組織權(quán)力關(guān)系等的一系列變革。

2、公共組織內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重弊病，降低了公共組織的績(jī)效，從而提出變革要求。

主要有：公共組織內(nèi)部官僚主義盛行，直接影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；組織內(nèi)部組織渙散，組織成員情緒低落，貪圖安逸；公共組織部門林立，工作效率低，人浮于事嚴(yán)重；組織內(nèi)部獎(jiǎng)懲不分明，吃“大鍋飯”，大部分成員無工作積極性；組織中職能部門存在著較大的失誤，如人事部門任人唯親，財(cái)務(wù)部門違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律等。這些現(xiàn)象的存在不但引起公共組織效率的減低，而且還引起了社會(huì)公眾對(duì)公共組織的嚴(yán)重不滿，不加以改革就無法完整履行公共職責(zé)，無法規(guī)范行使公共權(quán)力，必須對(duì)該公共組織進(jìn)行改革。

從以上分析可以看出，公共組織的變革是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然過程。實(shí)行組織變革，其實(shí)質(zhì)就是根據(jù)變化了的內(nèi)外環(huán)境，對(duì)公共組織從功能到結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的重新設(shè)計(jì)。

公共組織的內(nèi)外環(huán)境是在不斷發(fā)生變化的，所以對(duì)公共組織進(jìn)行適時(shí)地、適度的調(diào)整和變革成為必然。但是，在實(shí)際工作中，組織變革又似乎是公共組織的軟任務(wù)，好象組織不變革，公共組織照樣可以運(yùn)轉(zhuǎn)，工作也照樣在做。其實(shí)，這種運(yùn)轉(zhuǎn)是以犧牲較高的公共資源和削弱公共組織的合法性基礎(chǔ)作為代價(jià)的。強(qiáng)行撐下去，只會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)公共組織的極端不滿，可能造成社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。因此，公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者，要善于抓住組織變革的征兆，及時(shí)推進(jìn)公共組織改革。公共組織需要變革的主要征兆有：

1、公共組織效率呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。

如從縱向比較來看，若承擔(dān)的公共事務(wù)相當(dāng)，而近年來公共組織管理費(fèi)用比往年增加明顯過快，則表明公共組織管理成本和運(yùn)行成本增加，效率在下降。此時(shí)，需要對(duì)公共組織進(jìn)行深入診斷，然后，進(jìn)行合理調(diào)整和變革。

2、公共組織本身病癥顯露。

公共組織，特別是執(zhí)掌公共權(quán)力的組織往往容易滋生出種種弊病，如決策遲緩、指揮不靈、信息傳遞不暢、官僚主義、機(jī)構(gòu)臃腫、職能重疊、扯皮增多、人事糾紛不斷等等，這些現(xiàn)象的存在又導(dǎo)致公共組織內(nèi)外的人們對(duì)公共組織存在強(qiáng)烈的變革訴求。這時(shí)，公共組織必須發(fā)動(dòng)自我變革運(yùn)動(dòng)，以革除積弊，贏得新的發(fā)展。

3、公共組織成員士氣低落，不滿情緒增加。

在公共組織中導(dǎo)致成員士氣低落，不滿情緒增加，沒有積極性的原因大致有以下方面：一是公共組織缺乏遠(yuǎn)大理想，使組織成員看不到未來的前途和希望，結(jié)果產(chǎn)生悲觀失望情緒；二是公共組織內(nèi)部的分配體制、用人體制、領(lǐng)導(dǎo)體制不公平、不合理，導(dǎo)致成員的不滿；三是公共組織內(nèi)的人際關(guān)系環(huán)境惡劣，導(dǎo)致成員情感需要不能滿足，缺乏歸宿感，而產(chǎn)生緊張、焦慮、厭惡、憤懣情緒；四是公共組織內(nèi)部沒有提供制度化的能使人脫穎而出的展示個(gè)人能力的平臺(tái)和空間，使組織成員產(chǎn)生懷才不遇之感。上述這些因素的存在，會(huì)使組織成員采取諸如要求調(diào)離，合理化建議減少，曠工、遲到、病事假增多，牢騷和謠言增多等等。這時(shí)，就需要及時(shí)對(duì)公共組織進(jìn)行改革。

1、公共組織變革有利于使公共組織適應(yīng)環(huán)境要求，提高組織績(jī)效。

公共組織所賴以存在的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境始終處在不斷變化和發(fā)展中，而公共組織一旦產(chǎn)生和確立又具有相對(duì)的穩(wěn)定性。當(dāng)公共組織的生存環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，公共組織的理念、結(jié)構(gòu)、功能、工作方式及方法等在與社會(huì)環(huán)境的互動(dòng)中就會(huì)產(chǎn)生矛盾，從而顯現(xiàn)出不適應(yīng)的現(xiàn)象。面對(duì)這種情況，公共組織要想存在下去，并且實(shí)現(xiàn)自己的職能，就必須滿足社會(huì)發(fā)展的需求，周期性地進(jìn)行變革，以適應(yīng)環(huán)境的變化。公共組織變革是公共組織有意識(shí)地適應(yīng)變化了的社會(huì)環(huán)境的過程，也是公共組織自覺地避免更大的社會(huì)公眾不滿和危機(jī)的主要手段。

2、公共組織變革有利于公共組織的自我完善。

公共組織體系一旦建立，不可能一勞永逸地解決了其結(jié)構(gòu)和功能的完整性和完備性問題。也就是說，公共組織是一個(gè)不斷調(diào)適和自我完善的過程。公共組織的完善根據(jù)其廣度和深度來說有兩種方式：一是通過公共組織日常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的逐步完備化來實(shí)現(xiàn)；二是通過公共組織系統(tǒng)的變革來實(shí)現(xiàn)。公共組織變革是公共組織體系自我完善的主要方式，它通過系統(tǒng)和全面地調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善功能、健全制度等手段來完善公共組織體系。

3、公共組織變革有利于公共組織體系克服自身流弊。

任何一種組織及其制度一旦存在的時(shí)間太長(zhǎng)，就會(huì)產(chǎn)生某些弊端。公共組織經(jīng)常存在的諸如官僚主義、以權(quán)謀私、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等弊端，這些弊端嚴(yán)重?cái)牧斯步M織的形象、影響了公共組織的工作效能。因此，要克服公共組織中的這些弊病，除了要對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行必要的思想教育外，最重要的的方法是通過公共組織變革，使組織結(jié)構(gòu)能加合理，使組織規(guī)制更加完善，從而有力地制約了公共組織流弊的滋生。

4、公共組織變革有利于提高公共組織中公務(wù)人員的能力、素質(zhì)和覺悟，促進(jìn)公務(wù)人員全面發(fā)展。

人的全面發(fā)展除了具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)外，主要是靠營(yíng)造一個(gè)良好體制環(huán)境和文化環(huán)境。體制環(huán)境好，能激勵(lì)一個(gè)人的積極性創(chuàng)造性，并很快使人脫穎而出。文化環(huán)境好則使人在潛移默化中受到熏陶，養(yǎng)成進(jìn)取、自律、寬容、敬業(yè)、堅(jiān)定等良好習(xí)慣及作風(fēng)。通過公共組織的變革不但能夠使公共組織的組織結(jié)構(gòu)體制更加完善，組織文化品位進(jìn)一步提升，而且可以促進(jìn)分配體制、用人體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、激勵(lì)機(jī)制等的變革和發(fā)展，也可以促進(jìn)公共組織內(nèi)人際關(guān)系環(huán)境的改善，從而激發(fā)公共組織內(nèi)的公務(wù)人員努力工作、努力學(xué)習(xí)，不斷提升能力、素質(zhì)和覺悟，實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

公共組織變革是一個(gè)過程。為了科學(xué)地、有步驟地進(jìn)行變革，需要遵循一定的合理程序和步驟。有些公共組織，由于忽視了變革的合理程序，看到了一些征兆，不經(jīng)深入細(xì)致的研究，就貿(mào)然地進(jìn)行改革，不但沒有達(dá)到改革的預(yù)期目的，反而造成管理工作的混亂和損失?？茖W(xué)完整的組織變革應(yīng)該包括以下程序：

第一，進(jìn)行公共組織的診斷。

根據(jù)公共組織出現(xiàn)的征兆，提出組織變革的目標(biāo)和問題。以實(shí)際調(diào)查和問卷調(diào)查等作為主要手段，收集公共組織出現(xiàn)問題的相關(guān)資料和信息，進(jìn)行綜合分析和研究。

第二，公共組織變革的規(guī)劃。

根據(jù)收集的信息和對(duì)問題的分析研究結(jié)果，規(guī)劃改革的指導(dǎo)原則、方式、策略、步驟等。應(yīng)該制定多個(gè)可行的計(jì)劃方案，以被領(lǐng)導(dǎo)者選擇。

第三，公共組織變革的實(shí)施。

首先要做好改革的準(zhǔn)備工作，包括對(duì)組織改革的意義、必要性、改革方式進(jìn)行思想動(dòng)員和宣傳；建構(gòu)和確定改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)；進(jìn)行人、財(cái)、物的準(zhǔn)備工作。其次作好改革計(jì)劃實(shí)施過程中的指揮、溝通、控制、協(xié)調(diào)等工作，使組織改革始終按照既定方案有序推進(jìn)。

第四，組織變革的評(píng)估。

對(duì)公共組織改革的情況進(jìn)行檢查、分析和評(píng)估。要選擇好評(píng)估的手段，以計(jì)劃作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，衡量改革的實(shí)際成果與計(jì)劃方案之間的差距。評(píng)估的結(jié)果要返回到第二階段，以修正執(zhí)行計(jì)劃，繼續(xù)進(jìn)行組織改革，直到達(dá)到組織設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為止。

公共組織的變革要獲得成功，不僅要遵循一定的程序，而且選擇好變革的方式也很重要，從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來看，公共組織的變革有三種方式：

一是漸進(jìn)式變革。

這種變革基于一種理念：變革是一項(xiàng)涉及組織成員切身利益的重大問題，必須謹(jǐn)慎進(jìn)行。所以這種變革往往從最容易解決的問題和部分開始，以按部就班、穩(wěn)中求變的、積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t進(jìn)行。這種變革的優(yōu)點(diǎn)是易于對(duì)整個(gè)變革過程進(jìn)行控制，不易引起組織內(nèi)的混亂和動(dòng)蕩，缺點(diǎn)是花費(fèi)時(shí)間太長(zhǎng)，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)公共組織提出的急迫要求。

二是突變式變革。

這種變革往往需要在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共組織從職能到結(jié)構(gòu)的重大變更。其優(yōu)點(diǎn)是能夠在很短時(shí)間內(nèi)解決長(zhǎng)期積累下來的問題，很快達(dá)成變革目標(biāo)，使社會(huì)公眾較滿意，但它也存在明顯的缺點(diǎn)，如變革的思想準(zhǔn)備不足，往往導(dǎo)致變革中阻力重重，或者導(dǎo)致組織內(nèi)沖突不斷，有可能使整個(gè)變革歸于失敗。

三是計(jì)劃式變革。

這種變革介于漸進(jìn)式與突變式之間，它不同于兩者的是首先它通過對(duì)公共組織從職能配置狀況到結(jié)構(gòu)狀況，從權(quán)力關(guān)系到組織成員的心理狀況都進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出理想的改革方案，然后結(jié)合各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地加以實(shí)施。這種方式的特點(diǎn)是：有戰(zhàn)略眼光，適合組織長(zhǎng)期發(fā)展的要求；組織變革可以同人員培訓(xùn)、管理方法改進(jìn)同步進(jìn)行；組織成員有一定的變革思想準(zhǔn)備，抵觸情緒相對(duì)較小。

應(yīng)該說以上三種方式都有各自的適用范圍和適用情景，漸進(jìn)式適用于利益矛盾非常突出、非常復(fù)雜的情況；突變式適用于通過長(zhǎng)期變革解決不了而積累下來的情況；計(jì)劃式變革的適用范圍相對(duì)較廣一些，一般性、常規(guī)性變革都可以適用這種方式。

公共組織變革涉及公共組織系統(tǒng)的方方面面，但總體上說它主要涉及兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面：一是公共組織體制的變革，具體包含了公共組織職能、公共組織結(jié)構(gòu)、公共組織運(yùn)行制度等的變革；二是公共組織管理技術(shù)的變革等。以下我們主要介紹公共組織職能、公共組織結(jié)構(gòu)、公共組織管理技術(shù)的變革。

1、公共組織職能的變革

公共組織的職能是指公共組織在一定的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，所要承擔(dān)的公共職責(zé)和在社會(huì)公共領(lǐng)域所發(fā)揮作用的總和。從總體上說公共組織的職能是管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，但就具體情況而言，某個(gè)特定公共組織的職能在不同的社會(huì)歷史時(shí)期和不同環(huán)境條件下會(huì)有所不同。公共組織的職能是公共組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位編制、管理方向、管理內(nèi)容、管理范圍、管理方式等的決定性因素，所以探討公共組織的變革問題，首先應(yīng)該探討公共組織職能的變革。

公共組織職能的變革涉及以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，公共組織職能重心的變革。

早期的公共組織由于沒有進(jìn)行結(jié)構(gòu)功能的分化，所以主要是指政府組織，其職能相對(duì)單一，主要承擔(dān)軍事保衛(wèi)、軍事鎮(zhèn)壓、政治統(tǒng)治等政治性職能。由于生產(chǎn)社會(huì)化的程度不斷提升，政府組織的職能超出了政治職能的范圍，滲透和擴(kuò)展到了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，其種類之繁多，范圍之廣泛，超出人們的想象，這些職能與政治職能有本質(zhì)區(qū)別，它們更具有公共性、服務(wù)性、管理性特點(diǎn)。由于政府無力承擔(dān)這些越來越繁重的公共管理職能，促使各種非政府的公共組織迅速生成并發(fā)展起來，它們?yōu)檎M織分擔(dān)了很大部分的公共管理職能。于是在整個(gè)公共組織職能結(jié)構(gòu)中，大量的是管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，而政治職能的比重則越來越低。由此可見，公共組織最早是以承擔(dān)國(guó)家政治事務(wù)為職能重心的，之后，為了適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以及促進(jìn)公共組織合法性基礎(chǔ)的發(fā)展，公共組織逐漸承擔(dān)起對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科教文化等社會(huì)公共事務(wù)的管理，并且把職能重心從政治事務(wù)調(diào)整到社會(huì)公共事務(wù)上來。

第二，公共組織職能方式的變革。

公共組織的職能方式經(jīng)歷了由以人治方式、行政手段為主到以法治方式、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、教育手段為主的變革過程。在傳統(tǒng)的政府組織中，領(lǐng)導(dǎo)者主要以個(gè)人的主觀愿望、情感好惡等隨意施政。沒有什么法律對(duì)政府管理的范圍、權(quán)限、方式、行為等作出規(guī)定或限制，或者雖有某些法律規(guī)定，但是對(duì)政府組織不存在事實(shí)上的約束力。政府組織在履行職能時(shí)主要靠行政權(quán)力強(qiáng)制實(shí)施。由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、法制化的要求和推動(dòng)，社會(huì)生活中平等意識(shí)、法治意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷提高，迫使當(dāng)代公共組織在履行自己的職能時(shí)必須減少主觀隨意性，其公務(wù)行為必須找到法律的依據(jù)，在法律的范圍內(nèi)行使職權(quán)、承擔(dān)職責(zé)，并且盡可能少地使用行政手段，而更多地是使用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、教育手段來管理社會(huì)公共事務(wù)。

第三，公共組織職能關(guān)系的變革。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，政府組織的職能基本上是“守夜人”職能，即維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抵御外來入侵、維持社會(huì)治安和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等。其職能作用面小而淺。在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到壟斷經(jīng)濟(jì)后，政府開始對(duì)整個(gè)社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，由此“萬能政府”出現(xiàn)了，政府的職能范圍廣、力度深。隨著生產(chǎn)、生活的現(xiàn)代化、社會(huì)化的日益發(fā)展，尤其是知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的到來，社會(huì)自我管理、自我組織的能力顯著增強(qiáng)，以實(shí)現(xiàn)公益為己任的非政府公共組織迅速發(fā)展起來，政府組織把大量的職能轉(zhuǎn)移出來由非政府的公共組織承擔(dān)。政府組織只履行“有限職能”，政府組織與非政府的公共組織之間在公共管理活動(dòng)中形成特殊的職能關(guān)系：政府組織掌舵，非政府的公共組織劃槳。即政府只做市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)組織做不了、也不愿做的事情；非政府的公共組織做具有專業(yè)性強(qiáng)，由政府做績(jī)效水平太低的事情。

2、公共組織結(jié)構(gòu)的變革

公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織內(nèi)各種要素排列組合的方式，其包括組織的縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)和橫向的部門結(jié)構(gòu)，以及整個(gè)公共組織內(nèi)部的縱橫結(jié)構(gòu)。公共組織結(jié)構(gòu)是否合理直接關(guān)系到公共組織系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的好壞和效率的高低，因此，根據(jù)環(huán)境的變化，對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行適時(shí)、適度的調(diào)整是非常必要的。公共組織結(jié)構(gòu)的變革主要是指通過對(duì)公共組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以改變公共組織系統(tǒng)內(nèi)部的構(gòu)成方式，進(jìn)而提高公共組織適應(yīng)性和效能的過程。公共組織結(jié)構(gòu)變革的內(nèi)容主要包括：一是合理調(diào)整控制幅度，即或者減少橫向職能部門的數(shù)量，或者增加橫向職能部門的數(shù)量；二是合理調(diào)整組織結(jié)構(gòu)形式，即公共組織中職權(quán)和職責(zé)范圍的確定、直線部門與職能部門關(guān)系的確定等；三是合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是對(duì)中央與地方的權(quán)力進(jìn)行合理配置。

從社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)來看，我國(guó)公共組織在結(jié)構(gòu)的變革上一般呈現(xiàn)以下基本趨勢(shì)：

第一，由原來重視決策、執(zhí)行部門，輕視監(jiān)督、咨詢、信息等部門，轉(zhuǎn)向上述兩者并重。

這是因?yàn)?，?dāng)代社會(huì)是一個(gè)知識(shí)和信息爆炸的社會(huì)，社會(huì)分工越來越精細(xì)，單靠公共組織中決策層、執(zhí)行層的知識(shí)、智慧、信息和能力是無法應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展要求的，公共組織決策要科學(xué)、執(zhí)行要高效，就必須從原來的組織結(jié)構(gòu)中分化出專門從事信息加工處理、提供決策方案的機(jī)構(gòu)，也就是說在公共組織中要產(chǎn)生提供決策信息支持和智慧支持的部門。另外，由于社會(huì)公眾民主意識(shí)和權(quán)益意識(shí)的迅速提升，對(duì)公共組織管理公共事務(wù)過程的公平性、公正性、透明度等提出了更高要求，這必然要求分化出一個(gè)專門從事檢查、督促的部門。在現(xiàn)代公共組織中，決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息這五類部門缺一不可，它們相互聯(lián)系、相互配合、相互協(xié)調(diào)，使公共組織成為一個(gè)有效的閉環(huán)管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其對(duì)公共事務(wù)的管理作用。

第二，在公共組織中，行政組織從規(guī)模到數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而非政府的公共組織卻呈現(xiàn)不斷發(fā)展壯大的趨勢(shì)。

由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該大規(guī)模減少對(duì)市場(chǎng)及市場(chǎng)主體的干預(yù)，其管理方式要轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、間接管理上來，管理手段也由以往以行政手段為主轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主上來，由此政府以往承擔(dān)的職能應(yīng)該大規(guī)模削減或拆并，一部分職能交給市場(chǎng)機(jī)制來承擔(dān)和調(diào)節(jié)，另一部分不適宜由政府承擔(dān)的職能必須轉(zhuǎn)移給非政府的公共組織?？梢姡毮艿南鄬?duì)減少會(huì)使政府組織的規(guī)模和數(shù)量相應(yīng)減少，真正成為一個(gè)有調(diào)控能力的“小政府”，而社會(huì)生活中存在的大量的不適宜由政府承擔(dān)的公共事務(wù)，必須由非政府的公共組織承擔(dān)下來，于是非政府的公共組織大量增加，并且在社會(huì)生活中發(fā)揮它們獨(dú)特的作用。

第三，公共組織在縱向結(jié)構(gòu)的變革中一般呈現(xiàn)由高層集權(quán)向逐級(jí)分權(quán)、由高聳結(jié)構(gòu)向扁平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

一方面，由于社會(huì)化大生產(chǎn)的普及所帶來的社會(huì)分工日趨復(fù)雜化和精細(xì)化，靠把權(quán)力集中在高層的做法越來越不適應(yīng)因地制宜、因時(shí)制宜處理問題需要，因此有必要把權(quán)力適時(shí)地、適度地逐級(jí)下放。另一方面，由于公共組織中成員的整體素質(zhì)不斷高，對(duì)傳統(tǒng)的科層制組織結(jié)構(gòu)的呆板、等級(jí)森嚴(yán)、壓制主動(dòng)精神和創(chuàng)新精神、缺少人情味等感到越來越不滿，加上現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)達(dá)和溝通水平的大幅度提升，要求改革高聳型的組織結(jié)構(gòu)成為必然、也成為可能。于是以往金字塔式的公共組織，將隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展逐漸變革、調(diào)整為扁平型結(jié)構(gòu)。

3、公共組織管理方式和管理技術(shù)的變革

所謂公共組織管理方式和管理技術(shù)的變革是指公共組織利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善的公共信息系統(tǒng)即平臺(tái)，配合公共組織職能及機(jī)構(gòu)的變革，逐步實(shí)現(xiàn)公共組織結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，建立決策科學(xué)、信息透明、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系的過程。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，公共組織在管理手段方面面臨著新的機(jī)遇，這種機(jī)遇推動(dòng)了公共組織管理手段的現(xiàn)代化變革。管理技術(shù)和工具是提高公共組織管理績(jī)效的物質(zhì)技術(shù)保障。公共管理活動(dòng)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，涉及范圍較廣，作用因素較多，必須借助一定的技術(shù)手段才能完成。隨著現(xiàn)代科技，特別是電子信息技術(shù)的發(fā)展，為公共組織管理手段的現(xiàn)代化提供了有力的支持。以電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建起來的龐大信息系統(tǒng)高度集中了和整合了信息收集、信息傳輸、信息分析處理、信息存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)，使公共管理決策、公共政策執(zhí)行、公共權(quán)力的運(yùn)行質(zhì)量等大幅度提高。在當(dāng)代，以管理數(shù)學(xué)方法引入到公共管理活動(dòng)中，公共組織中現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)以及辦公自動(dòng)化的推行等，悄悄地改變著公共組織的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序和傳統(tǒng)管理方式。

在公共組織運(yùn)行的程序方面，由于大量信息技術(shù)和辦公自動(dòng)化技術(shù)在公共組織中的采用，使過去要由一定的機(jī)構(gòu)、一定的人員來承擔(dān)的管理工作、信息工作（包括信息收集、信息傳遞、信息存儲(chǔ)等）完全可以由計(jì)算機(jī)、辦公自動(dòng)化設(shè)備及其互聯(lián)網(wǎng)來完成，于是某些機(jī)構(gòu)及其人員就可以精簡(jiǎn)掉，相應(yīng)的，某些辦事程序也因此可以簡(jiǎn)化掉，公共組織可以實(shí)現(xiàn)盡量只保留、只做最必要的工作，最大限度地減少不必要的工作，從而使構(gòu)成程序的各步驟各階段，最經(jīng)濟(jì)、最有效的精干、高效目標(biāo)；在管理方式方面，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度發(fā)展以及被公共組織所采用，使參與式管理成為現(xiàn)實(shí)。傳統(tǒng)的公共管理是一種相對(duì)封閉化的、自上而下的權(quán)威式管理方式，而借助互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)展了人們參與公共事務(wù)管理的機(jī)會(huì)和渠道，公共管理由封閉式走向開放式，由自上而下式走向上下互動(dòng)式、協(xié)商式。加上大量信息的傳播，悄悄地改變著人們的思維方式，強(qiáng)化了人們的權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)和民主意識(shí)，這又進(jìn)一步推動(dòng)公共組織必須由傳統(tǒng)的人治式管理向法治式管理轉(zhuǎn)變。