被領(lǐng)導者是指在領(lǐng)導活動中執(zhí)行具體決策方案、命令、任務，實現(xiàn)組織目標的具體執(zhí)行者^[1]。

其本質(zhì)是被領(lǐng)導者在領(lǐng)導活動中表現(xiàn)出來的內(nèi)在屬性，是由被領(lǐng)導者在社會中的政治、經(jīng)濟、文化地位決定著。

被領(lǐng)導者是相對于領(lǐng)導者而言的，一般可以分為兩種類型：

1、相對被領(lǐng)導者，即相對于下級而言是領(lǐng)導者，相對于上級而言是被領(lǐng)導者。

2、絕對被領(lǐng)導者，即在一切社會組織中不擔任任何領(lǐng)導職務、不掌握任何領(lǐng)導權(quán)力、不承擔任何領(lǐng)導責任，完全接受領(lǐng)導的人。

1、服務性。

2、受動性。

3、對象性。

4、源泉性。

5、不擔任職務或擔任較低職務。

1、被領(lǐng)導者是領(lǐng)導者的對應面。

2、被領(lǐng)導者起著產(chǎn)生與選擇領(lǐng)導者的根本作用。

3、被領(lǐng)導者對領(lǐng)導效能起決定作用。

怎么才能做一個好的被領(lǐng)導者？服從領(lǐng)導；支持領(lǐng)導；監(jiān)督領(lǐng)導。

如何管理被領(lǐng)導者，是行政機關(guān)日常工作的重要組成部分，即機關(guān)內(nèi)部的人事管理，亦稱人事行政或行政用人。正確管理被領(lǐng)導者，與其他行政管理活動一樣，主要講究因時因地制宜，又具有與其他管理活動相區(qū)別的特點。古今中外，在對被領(lǐng)導者的管理方面，都有一些共同的原則。

(一)德才兼?zhèn)湓瓌t

行政人員是行政管理活動的主體，是政治路線的具體執(zhí)行者，其品德、素質(zhì)、能力的狀況直接關(guān)系到國家機器的運轉(zhuǎn)乃至于國家政權(quán)的興哀。所以，歷代統(tǒng)治者和政治活動家都把德才兼?zhèn)渥鳛樵u價行政人員的首要標準。

凡是政治品質(zhì)不好的人，有才也不能用。當然如果僅有樸素的政治態(tài)度，忠誠老實，而無行政工作能力，也同樣是不能任用的。

(二)適才適用原則

適才適用就是把適當?shù)娜税仓迷谶m當?shù)膷徫簧稀Ｃ總€人的才能是不盡相同的，只有在適合的崗位上，一個人才可以發(fā)揮出他的最大潛能，個人事業(yè)有成，行政組織目標也容易實現(xiàn)。相反，如果把工作人員放在不適合于他的崗位上，就會抑制他的能力，組織目標難以實現(xiàn)，他自己也感到別扭。這里所謂的“不合適”，既可能是不該提升的提升，也可能是該提升的不提升。英國行政學家帕金森認為，一個工作人員在一個崗位上干了一定年限以后，如不及時提升他的職務，他的能力就會下降乃至最終消失。這是說壓抑人才的情況。將一個沒有領(lǐng)導能力的人委以重任，也會出現(xiàn)同樣的結(jié)果。

(三)以信詩人原則

要充分信任自己委托的人，做到以誠相待c古今中外，凡能做到用人得當且深信不疑的，均能取得成功。

貞觀19年，李世民親自領(lǐng)兵出征遼東，以房玄齡留守京都，并授以全權(quán)，“命房玄齡得以便宜從事，不復奏請”。有人誣稱房玄齡謀反，房玄齡將告發(fā)人查獲，但不敢擅自處理，派人把他送到李世民行軍駐地。李世民聽說是告發(fā)房玄齡的，問也不問，當即喝令推出去腰斬。之后，李世民寫信給房玄齡，責備他不該如此缺乏自信，并告訴他“更有如是者，可專決之”。這樣做表示了對房玄齡的吝從信任，起到了杜絕流言的作用，使京城更加穩(wěn)定。

(四)賞罰分明原則

獎賞和懲罰是行政用人的基本手段之一。獎賞是對在組織目標實現(xiàn)過程中有功人員的物質(zhì)或精神的回報。懲罰是對阻礙組織目標實現(xiàn)的人員的物質(zhì)或精神的回報。在行政活動過程中，行政人員主觀能動性的發(fā)揮程度和發(fā)揮方向起很大作用。正向發(fā)揮有助丁組織目標的實現(xiàn)，這種主觀能動性越大，對組織目標的實現(xiàn)越有利。反向發(fā)揮則有害于組織目標，此種作用越大，組織目標的實現(xiàn)越困難。所以行政組織必須對行政人員的主觀能動性加以調(diào)節(jié)，其手段通常是獎賞和懲罰。

要做到賞罰分明，首先是有功必賞，有過必罰，賞必當功，罰必當過。這樣才能使得獲賞者受到鼓舞，受罰者心悅誠服。否則，將會使是非不分，人心不穩(wěn)，事業(yè)無成。賞罰分明，還應注意：賞不可不平，罰不可不均；賞不可多子，罰不可濫施。也就是要做到公平臺理，適可而止。有功必賞，但賞不能太多。獎賞的目的是為了激勵行政人員的積極性，而如果超過一定限度，非但不能達到激勵的目的，反而會給以后的工作帶來麻煩。激發(fā)人們工作動機的物質(zhì)報酬越高，對小數(shù)目的報酬就越不感興趣。物質(zhì)報酬會漸漸變成一種權(quán)利，而不僅是報酬。

領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者之間的關(guān)系，是領(lǐng)導活動中的基本關(guān)系。二者相互依存、相互制約，既協(xié)調(diào)統(tǒng)一又矛盾沖突。它們的互動關(guān)系可以從下面兩個方面進行理解：

1、領(lǐng)導者對被領(lǐng)導者的影響，具體表現(xiàn)在：領(lǐng)導者對下屬的工作能力和業(yè)績給予認可，并激發(fā)他們的工作熱情；領(lǐng)導者通過及時了解和掌握下屬的需求并對下屬的需求予以適當?shù)臐M足；領(lǐng)導者通過經(jīng)常有效的溝通，與下屬分享信息，幫助下屬了解組織對員工的要求、明確工作努力的方向。

2、被領(lǐng)導者對領(lǐng)導者的影響，具體表現(xiàn)在：領(lǐng)導者的決策效能有賴于被領(lǐng)導者執(zhí)行與實施的程度；領(lǐng)導者權(quán)威的大小取決于被領(lǐng)導者心理認同的程度；被領(lǐng)導者在一定程度上決定了領(lǐng)導者的命運。