上海港是中國第一、世界第三大港，位于長江三角洲前緣，居我國18000公里大陸海岸線的中部、扼長江入海口，地處長江東西運輸通道與海上南北運輸通道的交匯點，是我國沿海的主要樞紐港，我國對外開放，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)的重要口岸。上海市外貿(mào)物資中99%經(jīng)由上海港進出，每年完成的外貿(mào)吞吐量占全國沿海主要港口的20%左右，榮獲中國世界紀錄協(xié)會世界貨物吞吐量最大的港口世界紀錄。

• 1949—1978：在恢復(fù)中發(fā)展

　　上海位于我國南北海岸線的中心，是長江入海的咽喉，上海港的經(jīng)濟腹地幾乎囊括全國20-30%的地區(qū)。這種“襟海帶江”的地理優(yōu)勢，使得解放前的上海已是中國最大的進出口貿(mào)易口岸。但在1949年5月上海解放后，國際國內(nèi)形勢的變化也使得上海港的發(fā)展面臨著一系列制約因素。

　　短期制約因素：戰(zhàn)爭環(huán)境對上海港發(fā)展的持續(xù)影響。國民黨蔣介石集團在從大陸敗退臺灣時，對上海港口設(shè)施和港內(nèi)船舶實行了全面破壞，凡能開航的輪船幾乎全被劫走，不能劫走的被鑿沉，整個水上運輸處于癱瘓狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，1949年5月底，上海港共有公營船舶189579.08噸，私營船舶58219.46噸，分別只占1949年初的42.7%和11.5%。上海解放不到一周，敗退臺灣的國民黨蔣介石集團即對上海口岸實行武裝封鎖，企圖以此阻止上海內(nèi)外交通，斷絕糧煤及工業(yè)原料的供給。同年6月起，其還對上海市區(qū)進行空襲轟炸，目標不僅是電廠、車站、橋梁等重要設(shè)施，也包括碼頭和船舶。這些因素對上海港發(fā)展的影響是極為明顯的，1949年1月至5月上海港的進出口貨值占全國的61.72%，而6月至12月僅為15.39%。

　　長期制約因素：對外貿(mào)易環(huán)境的改變使得上海港的發(fā)展空間受到嚴重擠壓。新中國成立初期，針對以美國為首的西方資本主義國家實施的經(jīng)濟封鎖，我國積極調(diào)整對外貿(mào)易的重點，把蘇聯(lián)和東歐國家作為主要貿(mào)易對象。1950至1952年，與蘇聯(lián)和東歐國家的貿(mào)易額占對外貿(mào)易總額的比重由33.5%上升為81.3%，對資本主義國家的貿(mào)易比重則從66.5%下降至18.7%，這一趨勢在“一五”時期更為明顯。同時，充分發(fā)揮香港、澳門的特殊地位，以其為基地，與一些西方資本主義國家開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

　　我國外貿(mào)重點的轉(zhuǎn)移，帶動了內(nèi)陸貿(mào)易和以港澳地區(qū)為基地的轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展，但對上海而言，作為我國航運中心和外貿(mào)中心的地位則有所削弱，1946年上海的進出口貨值曾占全國的80.25%，但1950年僅占全國的19.47%，1951年為10.01%，1952年進一步降至9.94%，1953年雖有所回升，也僅為10.3%。

　　上海港作為我國物資流通的重要橋梁和紐帶，不僅對上海自身的發(fā)展影響巨大，更關(guān)系著全國的發(fā)展。面對這兩方面的制約因素，上海著力解決恢復(fù)并充分發(fā)揮上海港在國民經(jīng)濟中的地位這個關(guān)鍵問題。

　　一是在港口發(fā)展的定位上，把為國內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)作為上海港發(fā)展的主要目標。新中國成立后，上海市委即提出，要把為國內(nèi)生產(chǎn)、為全國人民服務(wù)作為今后上海一切企業(yè)生產(chǎn)的方針與發(fā)展的方向，“我們建設(shè)新上海的方針，就是要把過去帝國主義買辦官僚剝削壓榨中國人民的舊上海，變成為國內(nèi)生產(chǎn)與為中國人民服務(wù)的新上海”，這也決定了上海港發(fā)展必須立足于為全國經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，致力于實現(xiàn)從一個以外貿(mào)為主的港口向一個內(nèi)外貿(mào)并重的港口轉(zhuǎn)型。

　　1955年11月5日，毛澤東在視察上海港時說，上海是我國的第一大港，又是一個國際港口，是一個有發(fā)展前途的港口，一定要把它管好，要求上海港在我國的社會主義建設(shè)中不僅要推動上海自身的發(fā)展，更要支持全國的發(fā)展，發(fā)揮溝通國內(nèi)外的作用。

　　二是在港口發(fā)展的舉措上，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，不斷提升港口運輸現(xiàn)代化水平?！耙晃濉睍r期，由于資金投入有限，上海港把發(fā)展重心放在充分利用港口現(xiàn)有條件，通過開展生產(chǎn)改革、改善工作條件、添置各類設(shè)備，提高港口裝卸的機械化程度。從1954年起，對港口各裝卸作業(yè)區(qū)道路進行修建，港區(qū)內(nèi)和港區(qū)間基本連成一片，浮碼頭改建成鋼筋混凝土固定碼頭，推動上海港的運輸效率提高110.9%，港口裝卸效率提高184.3%。1958年至1960年，上海港基本建設(shè)形成第一次高潮，投資額達7020萬元，為“一五”計劃時期的3倍，新建一批泊位和水陸聯(lián)運碼頭。1973年起，根據(jù)周恩來關(guān)于“三年改變港口面貌”的指示，上海港掀起第二次建設(shè)高潮，三年中共新建、改建22個泊位（其中萬噸級泊位9個），為全國同期最多。

　　三是在港口發(fā)展的管理上，建立統(tǒng)一機構(gòu)作為組織保障。1949年10月，以接管的上海航政局為基礎(chǔ)，在華東區(qū)財政經(jīng)濟委員會運輸部領(lǐng)導(dǎo)下，成立“華東區(qū)航務(wù)管理局”（1950年5月起改稱為“上海區(qū)航務(wù)管理局”）。1950年10月撤銷“上海區(qū)航務(wù)管理局”，成立“上海區(qū)港務(wù)管理局”，為中央人民政府交通部的直屬機構(gòu)。它的建立，結(jié)束了舊上海港的分散混亂狀態(tài)，統(tǒng)一了港口的行政管理和生產(chǎn)業(yè)務(wù)。

　　雖然這一時期國際形勢和國內(nèi)政策對上海港的發(fā)展產(chǎn)生一定影響，但在中央的支持下，上海市委、市政府積極采取措施，上海港的貨物吞吐能力不斷提升?！耙晃濉睍r期港口生產(chǎn)平均年增長21.2%，1955年完成吞吐量1476.4萬噸，超過了歷史最高水平1936年的1400萬噸；1957年更是達到2248.8萬噸，超額完成“一五”計劃規(guī)定的吞吐量指標。上海港的發(fā)展不僅成為上海自身發(fā)展的有力支撐，而且成為支援全國經(jīng)濟建設(shè)的重要手段。

• 1978—1994：在轉(zhuǎn)型中發(fā)展

　　2 0世紀8 0年代中期以后，處于改革開放“后衛(wèi)”位置的上海，面臨著歷史遺留的老問題與體制轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的新矛盾疊加交織的困難和考驗，開始重新思考自身的發(fā)展方向，先后制定《上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略匯報提綱》、《上海市城市總體規(guī)劃方案》，提出上海的發(fā)展要走改造振興的新路子。其中，如何發(fā)揮上海港的獨特優(yōu)勢，成為推動上海城市轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)上海振興發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　一方面，明確提出了“上海是我國的經(jīng)濟中心之一，是重要的國際港口”，強調(diào)要“充分利用在歷史上形成的工業(yè)生產(chǎn)、科技文化、金融貿(mào)易等技術(shù)基礎(chǔ)和良好港口條件”。1985年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略匯報提綱》，確立了上海城市發(fā)展的基本思路：到20世紀末“努力建設(shè)成為開放型的、多功能的、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的、經(jīng)濟繁榮、文化昌盛、科技發(fā)達的社會主義現(xiàn)代化的中心城市”，發(fā)揮對內(nèi)和對外兩個扇面的作用，引進和采用先進技術(shù)，改造傳統(tǒng)工業(yè)，開拓新型工業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，作為上海發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。《匯報提綱》特別強調(diào)，上海是重要的交通樞紐，有得天獨厚的地理條件和廣泛的國際聯(lián)系。上海應(yīng)當發(fā)揮這些優(yōu)勢，依托經(jīng)濟區(qū)，服務(wù)全中國，面對太平洋，通向全世界，勇當全國四化建設(shè)的開路先鋒。次年，國務(wù)院正式批復(fù)《上海市城市總體規(guī)劃方案》。《規(guī)劃方案》并未停留在城市布局、市政公用設(shè)施等一般意義的城市發(fā)展內(nèi)容上，而是對上海的城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向作出全面規(guī)定，指出：“上海是我國最重要的工業(yè)基地之一，也是我國最大的港口和重要的經(jīng)濟、科技、貿(mào)易、金融、信息、文化中心。同時，將建設(shè)成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟貿(mào)易中心之一?！?

　　另一方面，結(jié)合上海推動改革開放的新要求，以及國際航運業(yè)發(fā)展的新趨勢，推動上海港空間布局和運輸方式的重大轉(zhuǎn)型。進入新時期，上海港作為重要的物資運輸通道，對上海工業(yè)生產(chǎn)和人民生活的正常進行起到了保障作用。如1984年時全市所需的91%的煤炭、82%的石油、55%的鋼材、28%的礦建材料、69%的木材和75%的糧食都是經(jīng)由港口進入上海的。尤其是隨著對外貿(mào)易的迅速發(fā)展，外貿(mào)吞吐量在港口總吞吐量中占據(jù)越來越重要的地位。1976年時，上海港外貿(mào)吞吐量在總吞吐量中所占比重為16.2%，1979年上升為20.6%，1980年進一步上升至21.1%。對外貿(mào)易的發(fā)展、貨物吞吐量的上升與上海港硬件設(shè)施相對滯后、航道條件局限之間的矛盾日益突出，貨物壓港、難以及時運出的現(xiàn)象要求對上海港的進一步發(fā)展作出深入的思考和規(guī)劃。

　　積極適應(yīng)對外開放的要求，推動港口空間布局從以黃浦江內(nèi)老港區(qū)為主向長江口新港區(qū)為主的轉(zhuǎn)型。從1979年起，上海港掀起了一次以建設(shè)集裝箱碼頭和老港區(qū)改造、外移為重點的港口建設(shè)高潮。先后在黃浦江關(guān)港地區(qū)和長江口南岸的寶山地區(qū)、外高橋地區(qū)新建了關(guān)港、寶山、羅涇、外高橋一期、外高橋二期等新港區(qū)，使上海的港區(qū)范圍從以黃浦江為主擴展至長江口。

　　積極適應(yīng)國際航運業(yè)的發(fā)展趨勢，上海港逐步向現(xiàn)代化的集裝箱運輸方式轉(zhuǎn)型。早在20世紀60年代，歐美國家就已開始采用集裝箱運輸的方式，到七八十年代，集裝箱運輸裝卸速度快、質(zhì)量好、船期短的優(yōu)越性越來越被人們所承認，以集裝箱運輸為主導(dǎo)的海上運輸發(fā)展迅速。20世紀80年代，上海港對部分碼頭泊位進行改造，興建一批現(xiàn)代化集裝箱碼頭。1983年，在第十裝卸區(qū)建成上海港第一個現(xiàn)代化集裝箱碼頭。同時，上海積極開辟集裝箱航線，建設(shè)通達環(huán)太平洋地區(qū)的干直線網(wǎng)絡(luò)，吸引著名的外國航運公司在滬設(shè)立機構(gòu)。至1992年，以上海港為樞紐，形成國際集裝箱班輪航線17條，主要有上海至香港、日本、韓國、東南亞、澳大利亞、新西蘭、波斯灣、地中海北岸、西歐、美國和俄羅斯海參崴等國家和地區(qū)的集裝箱運輸航線。上海港在全國集裝箱運輸中的地位也不斷提高，1992年全年共完成集裝箱吞吐量73.1萬TEU，占全國主要港口集裝箱吞吐量的26.4%。這標志著上海港在港口現(xiàn)代化進程中取得重要進展。

　　這一時期，上海港在探索港口主要功能、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局等諸多方面轉(zhuǎn)型過程中，實現(xiàn)了港口發(fā)展的新飛躍，1984年上海港完成吞吐量10066萬噸，首次跨入億噸大港的行列。

• 1995至今：在創(chuàng)新中發(fā)展

　　自浦東開發(fā)開放以來，上海對外經(jīng)濟交流規(guī)模不斷擴大，1993年首次突破100億美元大關(guān)，達到127.18億元；作為上海腹地的長三角地區(qū)和長江流域也是經(jīng)濟發(fā)展迅速，對外貿(mào)易呈現(xiàn)迅猛增長之勢，這都要求上海港加強港口建設(shè)擴展貨物交流的平臺。不僅如此，根據(jù)黨中央、國務(wù)院確定的“一個龍頭、三個中心”戰(zhàn)略決策，上海實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)。其中，以上海港為基礎(chǔ)的航運業(yè)的發(fā)展既是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，也是支撐金融、貿(mào)易、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有建成高效的交通設(shè)施，才能使人才、物資、資金和信息的交流暢通無阻。為此，1996年1月，國務(wù)院正式啟動以上海深水港為主體，浙江、江蘇的江海港口為兩翼的上海國際航運中心建設(shè)。

　　2001年5月，國務(wù)院批復(fù)原則同意《上海市城市總體規(guī)劃（1999年至2020年）》，明確要“把上海市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一”。“四個中心”發(fā)展定位的提出，是對上海建設(shè)國際航運中心目標的深化和發(fā)展，既強調(diào)了建設(shè)國際航運中心在建設(shè)“四個中心”體系中的支撐保障作用，只有同步推進國際航運中心建設(shè)，才能為國內(nèi)外市場的溝通連接、為貿(mào)易所需的人流、物流、資金流和信息流提供更加便捷有效的吸納吞吐“通道”，從而為經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心的建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件；也突出了建設(shè)國際航運中心在建設(shè)“四個中心”體系中的優(yōu)先發(fā)展地位。

　　與建設(shè)經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心不同，建設(shè)國際航運中心受到的政策限制較少，更容易發(fā)揮上海的主動性。2009年4月，國務(wù)院頒布《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，明確要充分發(fā)揮上海具有先進的港口基礎(chǔ)設(shè)施、高效的航運服務(wù)體系、便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，有廣泛參與全球競爭的周邊經(jīng)濟腹地等有利條件，積極推動上海國際航運中心建設(shè)，到2020年，基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心、國際航運樞紐港、現(xiàn)代化港口集疏運體系、現(xiàn)代航運服務(wù)體系。2012年上海市第十次黨代會也強調(diào)，要進一步推動國際航運中心建設(shè)，國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)加快建設(shè)，航運機構(gòu)、航運市場和航運產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，航運產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新試點加快啟動，國際航運樞紐港地位日益凸顯。

　　建設(shè)上海國際航運中心目標的提出和發(fā)展，是對上海港發(fā)展從宏觀到微觀、從思路到實踐的全面創(chuàng)新。這種創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：

　　一是創(chuàng)新港口布局，從河口港向海港發(fā)展。新中國成立以來，上海港的空間布局基本延續(xù)依托現(xiàn)有地理條件和港口資源、以黃浦江為主的發(fā)展思路，港口主要分布于黃浦江兩岸和長江口。但隨著國際集裝箱船向大型化方向發(fā)展，長江口航道水深僅為7米，乘潮方能進出吃水9米的船，而作為遠洋干線主要船型的第五、第六代集裝箱船無法滿載進出。

　　為此，上海雖然對長江口航道開展疏浚和整治，但無法從根本上解決航道水深不足的問題。為了解決制約上海國際航運中心發(fā)展的這一瓶頸問題，在1992年市第六次黨代會上，上海市委就把深水港建設(shè)列為上海新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十大工程之首，并組織專家先后對北上（羅涇）、東進（外高橋）、南下（金山嘴）等建港方案進行論證。從1996年起，上海在交通部等國家主管部委的指導(dǎo)下，歷經(jīng)四年，分200多個專題，開展上海國際航運中心洋山港區(qū)建設(shè)方案、港址論證和建設(shè)前期工作的研究。2001年3月，國家正式批復(fù)洋山深水港區(qū)一期工程立項。2002年6月，上海國際航運中心洋山港區(qū)一期工程開工建設(shè)，至2006年8月竣工驗收。

　　洋山港二期工程從2005年6月正式開工，至2006年底建成開港、投入運營。繼洋山深水港一、二期工程投入使用后，三期工程于2008年投入運行。洋山港的建設(shè)，開創(chuàng)了遠離大陸依托海島建港和陸島聯(lián)動營運、港城同步發(fā)展的新模式，也標志著上海國際航運中心的主體上海港基本完成由河口港向海港的轉(zhuǎn)變。

　　通過創(chuàng)新港口布局，上海的港口吞吐能力大幅提升。在洋山港區(qū)運量增長的拉動下，2005年上海港貨物吞吐量達到4.43億噸，躍居全球第一大貨運港。到2010年，上海港集裝箱吞吐量超過新加坡港，首次成為世界第一大集裝箱港，上海港的貨物年吞吐量也已連續(xù)5年位居世界第一。

　　二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，從貨物裝卸向提供服務(wù)發(fā)展。長期以來，人們對航運業(yè)的認識主要是對貨物進行裝卸，航運業(yè)發(fā)展的重心也集中于增加港口的貨物吞吐能力上。但隨著國際航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須把建設(shè)上海國際航運中心與推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，加快建設(shè)國際金融中心和現(xiàn)代化國際大都市緊密結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)港口功能層次由低端向高端發(fā)展，更加注重軟實力建設(shè)，完善現(xiàn)代航運服務(wù)體系，提高航運服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

　　加快航運要素集聚。1996年11月，由交通部和上海市共同組建的上海航運交易所正式運轉(zhuǎn)。交易所發(fā)揮“規(guī)范航運市場交易行為、調(diào)節(jié)航運市場價格、溝通航運市場信息”三項基本功能，在加快培育和建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的航運市場方面取得一定成效，已基本確立了中國航運政策研究中心和國際航運信息發(fā)布中心的地位。波羅的海航運公會上海辦事處等一批航運協(xié)會、航運人才培訓(xùn)機構(gòu)、海事法律仲裁機構(gòu)等功能性機構(gòu)在上海集聚。同時，上海還積極吸引班輪公司、國際船舶代理公司和國際貨運公司來滬開設(shè)分支機構(gòu)或辦事機構(gòu)。中國海運（集團）總公司、中遠集裝箱運輸有限公司、中外運集裝箱運輸有限公司等先后落戶上海，馬士基、東方海外、韓進、鐵行等世界前20大班輪公司都把上海港作為基本港之一，世界上最大的8個船級社都在上海開設(shè)了代表處。

　　改善口岸環(huán)境建設(shè)。上海率先啟動提高口岸通關(guān)效率的“大通關(guān)”工程，2001年開始在空運提貨時間、快件遞送時間、電子報關(guān)系統(tǒng)、風險管理制度、一站式服務(wù)、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)立法等七個方面開展試點，并于2002年底提前實現(xiàn)“大通關(guān)”目標。2003年在國家海關(guān)總署的支持下，正式啟動外高橋保稅物流園區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”試點。上?？诎锻P(guān)效率明顯提高，已形成港口、航運、海關(guān)、國檢、邊防、外經(jīng)貿(mào)、海事等部門密切合作的口岸運作格局；在航交所內(nèi)設(shè)立“上海國際航運服務(wù)中心”，集海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢、報關(guān)企業(yè)、貨代船代企業(yè)于一體，實施“一門式”服務(wù)，提高通關(guān)效率；探索實行“無紙通關(guān)”、“提前報檢、提前報關(guān)、實貨放行”等通關(guān)模式。上海設(shè)立的國內(nèi)第一個保稅港區(qū)——洋山保稅港區(qū)，是目前國內(nèi)政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特殊監(jiān)管區(qū)域，有效提升了上?？诎冻鞘械姆?wù)功能。

　　建設(shè)上海國際航運中心是一項系統(tǒng)性工程，需要各方面硬件、軟件綜合配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然目前上海國際航運中心建設(shè)成就顯著，但與世界公認的國際航運中心相比尚存在一定差距，如何改變目前存在的重自然條件瓶頸束縛的突破，輕區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的遵循；重泊位和航道的拓深、拓展，輕內(nèi)陸集裝箱疏運網(wǎng)絡(luò)的延伸和完善；重碼頭貨物吞吐量的增加，輕相關(guān)附加值的增值等認識不足，進一步完善上海國際航運中心的集疏運體系、提升上海國際航運中心的服務(wù)層級、強化上海國際航運中心的功能輻射，仍需要不斷進行探索。

　?。?）優(yōu)越的地理位置，它位于我國沿海海岸線的中心點，南北洋的分隔點，又是東西航運大動脈，長江與南北海上主航線，形成我國T字形航運主骨架的交匯點。

　?。?）長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟日益繁榮，尤其沙船業(yè)發(fā)達。

　?。?）南北洋及長江航道的不同情況而使各條航線上的船型構(gòu)造不一，需要在上海港換裝轉(zhuǎn)運的緣故。如此航運優(yōu)勢，在清代沿海港口中是獨一無二的。一旦海禁政策取消，恢復(fù)航運，上海港必將脫穎而出。從清初到鴉片戰(zhàn)爭前夕，上海港從一個區(qū)域口岸發(fā)展成為名列全國前茅的樞紐大港。在鴉片戰(zhàn)爭前，全國的主要商品流通額是3.4億萬兩白銀，其中上海的埠際貿(mào)易額，約占全國總額的十分之一左右。