大通關是提高口岸工作效率工程的簡稱。2001年10月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步提高口岸工作效率的通知》，明確指示“實行‘大通關’制度，提高通關效率”。2004年，在全國提高口岸工作效率現(xiàn)場會上，國務院副總理吳儀進一步指示各地、各部門積極推進大通關工作，提高口岸工作效率。

所謂大通關，指的是口岸各部門、單位、企業(yè)等，采取有效的手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運轉，同時實現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務地結合。它是涉及海關、外經(jīng)貿(mào)主管部門、運輸、倉儲、海事、銀行、保險等個國家執(zhí)法機關和商業(yè)機構的系統(tǒng)。實施大通關，最直接的目的就是提高效率，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)，口岸各方建立快捷有效的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)資源共享，通過實施科學、高效地監(jiān)管，以達到口岸通關效率的大幅度提高，真正實現(xiàn)“快進快出”。

大通關具體流程是進出口企業(yè)通過自身與海關聯(lián)網(wǎng)的計算機，或通過預錄入單位(報關企業(yè))將報關數(shù)據(jù)向海關業(yè)務數(shù)據(jù)處理中心傳輸。海關業(yè)務數(shù)據(jù)處理中心收到數(shù)據(jù)后，對報關數(shù)據(jù)進行邏輯校驗，對監(jiān)管條件進行審核，并自動作出判別。對符合要求的，發(fā)出回執(zhí)，通知企業(yè)海關已接受申報；對不符合要求的，則退回不接受申報，企業(yè)根據(jù)計算機提示進行修改和補充。對符合申報要求的，海關業(yè)務數(shù)據(jù)處理中心的計算機自動進行貨證統(tǒng)一的審核，而后通過網(wǎng)絡向現(xiàn)場海關進行復核、查證。企業(yè)根據(jù)反饋信息，將書面報關單及隨附單證遞交現(xiàn)場海關，現(xiàn)場海關審核單證，并與計算機報關數(shù)據(jù)核對。如情況正常，則辦理具體驗放手續(xù)。

口岸工作效率的大幅度提高和投資環(huán)境的明顯改善，有力地促進了外貿(mào)的發(fā)展、投資環(huán)境的改善和企業(yè)國際競爭力的提升。2002年，我國利用外資突破500億美元，首次超過美國，成為全球吸收外資第一大國；外貿(mào)進出口總額超過6000億美元，成為世界第六大貿(mào)易國。這充分說明，我國對外經(jīng)濟貿(mào)易已經(jīng)初步形成了健康的政策導向、有序的運行機制和良好的市場環(huán)境。

以深圳海關為例，2003年6月，廣東省召開全省"大通關"建設工作會議，省領導在會議上指出要進一步搞好"大通關"建設，改善投資環(huán)境，更好地為外經(jīng)貿(mào)和經(jīng)濟發(fā)展服務。作為深圳口岸的主要執(zhí)法部門之一，近年來，深圳海關一直致力于營造便利、快捷的通關環(huán)境，著重抓好兩方面工作：一是作為大通關 "建設的重要參與者，在海關總署和廣東分署的統(tǒng)一指導下，依托先進的科技手段，采取切實措施努力提高通關效率，實現(xiàn)有效執(zhí)法和便利貿(mào)易的高度統(tǒng)一；二是作為"大通關"建設的主要推動者，在深圳市政府的統(tǒng)一部署下，做好自身工作的同時，主動加強與口岸其他部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力以赴推進深圳市"大通關"建設。深圳海關在改善通關服務，營造"大通關"環(huán)境方面采取了如下措施：

（一）簡化通關手續(xù)，提高貿(mào)易效率，優(yōu)化投資環(huán)境

1、全面推廣陸路快速通關作業(yè)改革

深圳毗鄰香港，入世后，深港經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密，口岸驗放壓力也隨之增大。為有效解決口岸"瓶頸"堵塞難題，深圳海關認真貫徹落實總署提出的"兩水兩路"通關改革指示要求，2001年1月，全面啟動陸路通關改革，在深圳的陸路口岸與省內(nèi)海關73個轉關車場正式試行新的轉關運輸監(jiān)管模式。以貨物提前申報、口岸海關快速放行、主管地海關辦理驗放為突破口，實現(xiàn)轉關監(jiān)管一次申報、一次查驗、一次放行?？诎盾囕v通關由過去平均每45分鐘放行一輛降低到1分多放行一輛，明顯舒緩了口岸壓力，監(jiān)管的有效性也得到加強。

同年，深圳海關成功開發(fā)公路口岸電子自動核放系統(tǒng)，通過五種電子設施（通道監(jiān)控系統(tǒng)、車輛自動識別系統(tǒng)、司機卡自動識別系統(tǒng)、電子地磅系統(tǒng)和電子閘門系統(tǒng)）聯(lián)動，實現(xiàn)對車輛的自動識別和報關數(shù)據(jù)的邏輯審核、判斷，自動處理放行。該系統(tǒng)實施后，轉關車輛通過海關電子通道的時間僅需4－5秒，比以前車輛通過海關通道需1分多鐘的時間大為縮短。2003年，深圳海關進一步完善對陸路運輸車輛的通關管理， CEPA協(xié)議簽訂的翌日，在皇崗口岸啟動"報檢"和"報關"車輛自動核放，采用自動核放車輛的覆蓋面由過去的60％提高到80％，陸路通關效率進一步得到提高。

2、不斷探索加工貿(mào)易監(jiān)管改革新模式

加工貿(mào)易在深圳外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中舉足輕重。針對深圳加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、生產(chǎn)配套能力強的特點，近年來，深圳海關積極探索管理模式，依托先進的科技手段和科學的流程設計，不斷提高加工貿(mào)易的管理效能。

2002年6月開始，深圳海關全面實施深加工結轉模式改革。新模式采取"一次審批、分別報關、自動對碰、重點核查"的結轉方式，結轉環(huán)節(jié)從8個減少為4 個，辦結手續(xù)的時間由至少5－7天減至平均1天左右。深加工結轉效率的提高大大促進了加工貿(mào)易和深圳外貿(mào)出口的增長。

2003年，深圳海關根據(jù)總署第100號令精神，全面推進加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管改革，實現(xiàn)以合同為管理單元向以企業(yè)為管理單元，以紙質(zhì)手冊為管理重點向以電子賬冊為管理重點的重大轉變。實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管一方面提高了工作效率，縮短了辦理備案手續(xù)的時間。大量需人工完成的工作改為由計算機完成，企業(yè)辦理合同備案手續(xù)的時間由聯(lián)網(wǎng)前的10－15個工作日減少至1個工作日。另一方面海關自身監(jiān)管力度也得到加強。由于采用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上備案、網(wǎng)上報請核銷，使海關監(jiān)管與企業(yè)自管相結合，達到對企業(yè)生產(chǎn)過程實現(xiàn)實時監(jiān)控的目的。

（二）密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力構建大通關體系

"大通關"建設的本身是一項涉及多個行業(yè)、多個部門的系統(tǒng)工程，需要在政府的統(tǒng)一領導下，實現(xiàn)全社會的整體規(guī)劃和總體推動?；谝陨险J識，深圳海關在繼續(xù)深化自身通關作業(yè)改革的同時，主動加強與其他口岸管理部門之間的合作，努力營造出優(yōu)質(zhì)、高效的整體通關環(huán)境。

1、與檢驗檢疫部門開展"電子通關單聯(lián)網(wǎng)核查"工作

國家質(zhì)檢總局、海關總署《關于進一步擴大電子通關單聯(lián)網(wǎng)核查項目試點范圍的通知》下發(fā)后，深圳海關立即行動起來，與檢驗檢疫部門緊密配合，建立暢通的聯(lián)絡溝通渠道，選擇在本地通關、屬海關A類管理、產(chǎn)品單一、質(zhì)量穩(wěn)定的自理報關型企業(yè)進行試點。通過雙方業(yè)務、技術人員的密切協(xié)作，在較短時間內(nèi)就完成電子通關單系統(tǒng)基本流程、系統(tǒng)控制、異常案例處理等測試工作。目前，海關與國檢部門的聯(lián)網(wǎng)核查試點全面鋪開，從試點運行的情況看，取得了良好的效果，達到了嚴密監(jiān)管、服務企業(yè)的目的。

2、與國稅部門進行"出口退稅子系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行"試點

為解決出口退稅問題，提高退稅效率。2003年，深圳海關與國稅部門開展"出口退稅子系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運作"工作，有效保證出口退稅工作的時效性和準確性，避免因系統(tǒng)應用而影響企業(yè)的及時退稅。雙方還建立了聯(lián)系配合辦法，確保報關單電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)單證數(shù)據(jù)相一致，有效打擊騙稅、騙匯行為。各現(xiàn)場海關還指派專人負責解答企業(yè)疑難問題并協(xié)助查詢數(shù)據(jù)。目前，該系統(tǒng)運行總體情況正常，國稅與有關出口退稅企業(yè)反映良好。

3、與銀行推廣"網(wǎng)上支付"項目

2003年，深圳海關與銀行界組織實施"網(wǎng)上支付"項目試點工作。外貿(mào)企業(yè)可以通過網(wǎng)上支付海關稅費，減少了企業(yè)往返海關、銀行辦理手續(xù)的次數(shù)和時間，使繳納稅費時間由原先的平均半天縮短至20分鐘以下，將因人工繳費耗費時間而影響通關效率的因素減少到最低限度，受到了企業(yè)的普遍歡迎。通過以上舉措，無紙通關的應用范圍不斷擴大，"電子海關"、"電子口岸"的新型通關作業(yè)模式正在深圳口岸逐漸形成。

從今年1月27日零時起，深圳皇崗口岸旅檢通道實行24小時通關，整體通關運行順暢。董建華先生提出的"旅客半小時通關，車輛不超過一小時通關"的要求已基本實現(xiàn)。同時，隨著打擊以價格瞞騙為主要特征的各種商業(yè)瞞騙走私活動取得成效，大規(guī)模的走私在深圳地區(qū)已經(jīng)得到了有效的遏制。

隨著內(nèi)地與香港"更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排"的實施，深港經(jīng)濟合作邁向更高層次、更寬領域發(fā)展，社會各界對提高口岸通關效率的要求必將日趨迫切。推進大通關建設，對于提高口岸工作效率，減輕企業(yè)負擔、實現(xiàn)海關有效監(jiān)管與高效運作的統(tǒng)一有著顯著意義。在今后的工作中，深圳海關將按照貿(mào)易便利化的理念，不斷改革業(yè)務制度，促進通關效率進一步提高，努力使海關工作在高水平上與國際相接軌，實現(xiàn)管理方法、執(zhí)法能力和工作效率的整體提升，繼續(xù)為優(yōu)化投資軟環(huán)境，支持深圳外源性經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展做出應有的貢獻。