大通關(guān)是提高口岸工作效率工程的簡稱。2001年10月，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步提高口岸工作效率的通知》，明確指示“實行‘大通關(guān)’制度，提高通關(guān)效率”。2004年，在全國提高口岸工作效率現(xiàn)場會上，國務院副總理吳儀進一步指示各地、各部門積極推進大通關(guān)工作，提高口岸工作效率。

所謂大通關(guān)，指的是口岸各部門、單位、企業(yè)等，采取有效的手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運轉(zhuǎn)，同時實現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務地結(jié)合。它是涉及海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)主管部門、運輸、倉儲、海事、銀行、保險等個國家執(zhí)法機關(guān)和商業(yè)機構(gòu)的系統(tǒng)。實施大通關(guān)，最直接的目的就是提高效率，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)，口岸各方建立快捷有效的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)資源共享，通過實施科學、高效地監(jiān)管，以達到口岸通關(guān)效率的大幅度提高，真正實現(xiàn)“快進快出”。

大通關(guān)具體流程是進出口企業(yè)通過自身與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的計算機，或通過預錄入單位(報關(guān)企業(yè))將報關(guān)數(shù)據(jù)向海關(guān)業(yè)務數(shù)據(jù)處理中心傳輸。海關(guān)業(yè)務數(shù)據(jù)處理中心收到數(shù)據(jù)后，對報關(guān)數(shù)據(jù)進行邏輯校驗，對監(jiān)管條件進行審核，并自動作出判別。對符合要求的，發(fā)出回執(zhí)，通知企業(yè)海關(guān)已接受申報；對不符合要求的，則退回不接受申報，企業(yè)根據(jù)計算機提示進行修改和補充。對符合申報要求的，海關(guān)業(yè)務數(shù)據(jù)處理中心的計算機自動進行貨證統(tǒng)一的審核，而后通過網(wǎng)絡向現(xiàn)場海關(guān)進行復核、查證。企業(yè)根據(jù)反饋信息，將書面報關(guān)單及隨附單證遞交現(xiàn)場海關(guān)，現(xiàn)場海關(guān)審核單證，并與計算機報關(guān)數(shù)據(jù)核對。如情況正常，則辦理具體驗放手續(xù)。

口岸工作效率的大幅度提高和投資環(huán)境的明顯改善，有力地促進了外貿(mào)的發(fā)展、投資環(huán)境的改善和企業(yè)國際競爭力的提升。2002年，我國利用外資突破500億美元，首次超過美國，成為全球吸收外資第一大國；外貿(mào)進出口總額超過6000億美元，成為世界第六大貿(mào)易國。這充分說明，我國對外經(jīng)濟貿(mào)易已經(jīng)初步形成了健康的政策導向、有序的運行機制和良好的市場環(huán)境。

以深圳海關(guān)為例，2003年6月，廣東省召開全省"大通關(guān)"建設工作會議，省領(lǐng)導在會議上指出要進一步搞好"大通關(guān)"建設，改善投資環(huán)境，更好地為外經(jīng)貿(mào)和經(jīng)濟發(fā)展服務。作為深圳口岸的主要執(zhí)法部門之一，近年來，深圳海關(guān)一直致力于營造便利、快捷的通關(guān)環(huán)境，著重抓好兩方面工作：一是作為大通關(guān) "建設的重要參與者，在海關(guān)總署和廣東分署的統(tǒng)一指導下，依托先進的科技手段，采取切實措施努力提高通關(guān)效率，實現(xiàn)有效執(zhí)法和便利貿(mào)易的高度統(tǒng)一；二是作為"大通關(guān)"建設的主要推動者，在深圳市政府的統(tǒng)一部署下，做好自身工作的同時，主動加強與口岸其他部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力以赴推進深圳市"大通關(guān)"建設。深圳海關(guān)在改善通關(guān)服務，營造"大通關(guān)"環(huán)境方面采取了如下措施：

（一）簡化通關(guān)手續(xù)，提高貿(mào)易效率，優(yōu)化投資環(huán)境

1、全面推廣陸路快速通關(guān)作業(yè)改革

深圳毗鄰香港，入世后，深港經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密，口岸驗放壓力也隨之增大。為有效解決口岸"瓶頸"堵塞難題，深圳海關(guān)認真貫徹落實總署提出的"兩水兩路"通關(guān)改革指示要求，2001年1月，全面啟動陸路通關(guān)改革，在深圳的陸路口岸與省內(nèi)海關(guān)73個轉(zhuǎn)關(guān)車場正式試行新的轉(zhuǎn)關(guān)運輸監(jiān)管模式。以貨物提前申報、口岸海關(guān)快速放行、主管地海關(guān)辦理驗放為突破口，實現(xiàn)轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管一次申報、一次查驗、一次放行?？诎盾囕v通關(guān)由過去平均每45分鐘放行一輛降低到1分多放行一輛，明顯舒緩了口岸壓力，監(jiān)管的有效性也得到加強。

同年，深圳海關(guān)成功開發(fā)公路口岸電子自動核放系統(tǒng)，通過五種電子設施（通道監(jiān)控系統(tǒng)、車輛自動識別系統(tǒng)、司機卡自動識別系統(tǒng)、電子地磅系統(tǒng)和電子閘門系統(tǒng)）聯(lián)動，實現(xiàn)對車輛的自動識別和報關(guān)數(shù)據(jù)的邏輯審核、判斷，自動處理放行。該系統(tǒng)實施后，轉(zhuǎn)關(guān)車輛通過海關(guān)電子通道的時間僅需4－5秒，比以前車輛通過海關(guān)通道需1分多鐘的時間大為縮短。2003年，深圳海關(guān)進一步完善對陸路運輸車輛的通關(guān)管理， CEPA協(xié)議簽訂的翌日，在皇崗口岸啟動"報檢"和"報關(guān)"車輛自動核放，采用自動核放車輛的覆蓋面由過去的60％提高到80％，陸路通關(guān)效率進一步得到提高。

2、不斷探索加工貿(mào)易監(jiān)管改革新模式

加工貿(mào)易在深圳外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中舉足輕重。針對深圳加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、生產(chǎn)配套能力強的特點，近年來，深圳海關(guān)積極探索管理模式，依托先進的科技手段和科學的流程設計，不斷提高加工貿(mào)易的管理效能。

2002年6月開始，深圳海關(guān)全面實施深加工結(jié)轉(zhuǎn)模式改革。新模式采取"一次審批、分別報關(guān)、自動對碰、重點核查"的結(jié)轉(zhuǎn)方式，結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)從8個減少為4 個，辦結(jié)手續(xù)的時間由至少5－7天減至平均1天左右。深加工結(jié)轉(zhuǎn)效率的提高大大促進了加工貿(mào)易和深圳外貿(mào)出口的增長。

2003年，深圳海關(guān)根據(jù)總署第100號令精神，全面推進加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管改革，實現(xiàn)以合同為管理單元向以企業(yè)為管理單元，以紙質(zhì)手冊為管理重點向以電子賬冊為管理重點的重大轉(zhuǎn)變。實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管一方面提高了工作效率，縮短了辦理備案手續(xù)的時間。大量需人工完成的工作改為由計算機完成，企業(yè)辦理合同備案手續(xù)的時間由聯(lián)網(wǎng)前的10－15個工作日減少至1個工作日。另一方面海關(guān)自身監(jiān)管力度也得到加強。由于采用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上備案、網(wǎng)上報請核銷，使海關(guān)監(jiān)管與企業(yè)自管相結(jié)合，達到對企業(yè)生產(chǎn)過程實現(xiàn)實時監(jiān)控的目的。

（二）密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力構(gòu)建大通關(guān)體系

"大通關(guān)"建設的本身是一項涉及多個行業(yè)、多個部門的系統(tǒng)工程，需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實現(xiàn)全社會的整體規(guī)劃和總體推動?；谝陨险J識，深圳海關(guān)在繼續(xù)深化自身通關(guān)作業(yè)改革的同時，主動加強與其他口岸管理部門之間的合作，努力營造出優(yōu)質(zhì)、高效的整體通關(guān)環(huán)境。

1、與檢驗檢疫部門開展"電子通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查"工作

國家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署《關(guān)于進一步擴大電子通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查項目試點范圍的通知》下發(fā)后，深圳海關(guān)立即行動起來，與檢驗檢疫部門緊密配合，建立暢通的聯(lián)絡溝通渠道，選擇在本地通關(guān)、屬海關(guān)A類管理、產(chǎn)品單一、質(zhì)量穩(wěn)定的自理報關(guān)型企業(yè)進行試點。通過雙方業(yè)務、技術(shù)人員的密切協(xié)作，在較短時間內(nèi)就完成電子通關(guān)單系統(tǒng)基本流程、系統(tǒng)控制、異常案例處理等測試工作。目前，海關(guān)與國檢部門的聯(lián)網(wǎng)核查試點全面鋪開，從試點運行的情況看，取得了良好的效果，達到了嚴密監(jiān)管、服務企業(yè)的目的。

2、與國稅部門進行"出口退稅子系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行"試點

為解決出口退稅問題，提高退稅效率。2003年，深圳海關(guān)與國稅部門開展"出口退稅子系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運作"工作，有效保證出口退稅工作的時效性和準確性，避免因系統(tǒng)應用而影響企業(yè)的及時退稅。雙方還建立了聯(lián)系配合辦法，確保報關(guān)單電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)單證數(shù)據(jù)相一致，有效打擊騙稅、騙匯行為。各現(xiàn)場海關(guān)還指派專人負責解答企業(yè)疑難問題并協(xié)助查詢數(shù)據(jù)。目前，該系統(tǒng)運行總體情況正常，國稅與有關(guān)出口退稅企業(yè)反映良好。

3、與銀行推廣"網(wǎng)上支付"項目

2003年，深圳海關(guān)與銀行界組織實施"網(wǎng)上支付"項目試點工作。外貿(mào)企業(yè)可以通過網(wǎng)上支付海關(guān)稅費，減少了企業(yè)往返海關(guān)、銀行辦理手續(xù)的次數(shù)和時間，使繳納稅費時間由原先的平均半天縮短至20分鐘以下，將因人工繳費耗費時間而影響通關(guān)效率的因素減少到最低限度，受到了企業(yè)的普遍歡迎。通過以上舉措，無紙通關(guān)的應用范圍不斷擴大，"電子海關(guān)"、"電子口岸"的新型通關(guān)作業(yè)模式正在深圳口岸逐漸形成。

從今年1月27日零時起，深圳皇崗口岸旅檢通道實行24小時通關(guān)，整體通關(guān)運行順暢。董建華先生提出的"旅客半小時通關(guān)，車輛不超過一小時通關(guān)"的要求已基本實現(xiàn)。同時，隨著打擊以價格瞞騙為主要特征的各種商業(yè)瞞騙走私活動取得成效，大規(guī)模的走私在深圳地區(qū)已經(jīng)得到了有效的遏制。

隨著內(nèi)地與香港"更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排"的實施，深港經(jīng)濟合作邁向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展，社會各界對提高口岸通關(guān)效率的要求必將日趨迫切。推進大通關(guān)建設，對于提高口岸工作效率，減輕企業(yè)負擔、實現(xiàn)海關(guān)有效監(jiān)管與高效運作的統(tǒng)一有著顯著意義。在今后的工作中，深圳海關(guān)將按照貿(mào)易便利化的理念，不斷改革業(yè)務制度，促進通關(guān)效率進一步提高，努力使海關(guān)工作在高水平上與國際相接軌，實現(xiàn)管理方法、執(zhí)法能力和工作效率的整體提升，繼續(xù)為優(yōu)化投資軟環(huán)境，支持深圳外源性經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展做出應有的貢獻。