大通關(guān)是提高口岸工作效率工程的簡稱。2001年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高口岸工作效率的通知》，明確指示“實(shí)行‘大通關(guān)’制度，提高通關(guān)效率”。2004年，在全國提高口岸工作效率現(xiàn)場會上，國務(wù)院副總理吳儀進(jìn)一步指示各地、各部門積極推進(jìn)大通關(guān)工作，提高口岸工作效率。

所謂大通關(guān)，指的是口岸各部門、單位、企業(yè)等，采取有效的手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務(wù)地結(jié)合。它是涉及海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)主管部門、運(yùn)輸、倉儲、海事、銀行、保險(xiǎn)等個(gè)國家執(zhí)法機(jī)關(guān)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)。實(shí)施大通關(guān)，最直接的目的就是提高效率，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)，口岸各方建立快捷有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，通過實(shí)施科學(xué)、高效地監(jiān)管，以達(dá)到口岸通關(guān)效率的大幅度提高，真正實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)快出”。

大通關(guān)具體流程是進(jìn)出口企業(yè)通過自身與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，或通過預(yù)錄入單位(報(bào)關(guān)企業(yè))將報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)向海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理中心傳輸。海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理中心收到數(shù)據(jù)后，對報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯校驗(yàn)，對監(jiān)管條件進(jìn)行審核，并自動作出判別。對符合要求的，發(fā)出回執(zhí)，通知企業(yè)海關(guān)已接受申報(bào)；對不符合要求的，則退回不接受申報(bào)，企業(yè)根據(jù)計(jì)算機(jī)提示進(jìn)行修改和補(bǔ)充。對符合申報(bào)要求的，海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理中心的計(jì)算機(jī)自動進(jìn)行貨證統(tǒng)一的審核，而后通過網(wǎng)絡(luò)向現(xiàn)場海關(guān)進(jìn)行復(fù)核、查證。企業(yè)根據(jù)反饋信息，將書面報(bào)關(guān)單及隨附單證遞交現(xiàn)場海關(guān)，現(xiàn)場海關(guān)審核單證，并與計(jì)算機(jī)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)核對。如情況正常，則辦理具體驗(yàn)放手續(xù)。

口岸工作效率的大幅度提高和投資環(huán)境的明顯改善，有力地促進(jìn)了外貿(mào)的發(fā)展、投資環(huán)境的改善和企業(yè)國際競爭力的提升。2002年，我國利用外資突破500億美元，首次超過美國，成為全球吸收外資第一大國；外貿(mào)進(jìn)出口總額超過6000億美元，成為世界第六大貿(mào)易國。這充分說明，我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易已經(jīng)初步形成了健康的政策導(dǎo)向、有序的運(yùn)行機(jī)制和良好的市場環(huán)境。

以深圳海關(guān)為例，2003年6月，廣東省召開全省"大通關(guān)"建設(shè)工作會議，省領(lǐng)導(dǎo)在會議上指出要進(jìn)一步搞好"大通關(guān)"建設(shè)，改善投資環(huán)境，更好地為外經(jīng)貿(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。作為深圳口岸的主要執(zhí)法部門之一，近年來，深圳海關(guān)一直致力于營造便利、快捷的通關(guān)環(huán)境，著重抓好兩方面工作：一是作為大通關(guān) "建設(shè)的重要參與者，在海關(guān)總署和廣東分署的統(tǒng)一指導(dǎo)下，依托先進(jìn)的科技手段，采取切實(shí)措施努力提高通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)法和便利貿(mào)易的高度統(tǒng)一；二是作為"大通關(guān)"建設(shè)的主要推動者，在深圳市政府的統(tǒng)一部署下，做好自身工作的同時(shí)，主動加強(qiáng)與口岸其他部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力以赴推進(jìn)深圳市"大通關(guān)"建設(shè)。深圳海關(guān)在改善通關(guān)服務(wù)，營造"大通關(guān)"環(huán)境方面采取了如下措施：

（一）簡化通關(guān)手續(xù)，提高貿(mào)易效率，優(yōu)化投資環(huán)境

1、全面推廣陸路快速通關(guān)作業(yè)改革

深圳毗鄰香港，入世后，深港經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，口岸驗(yàn)放壓力也隨之增大。為有效解決口岸"瓶頸"堵塞難題，深圳海關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)總署提出的"兩水兩路"通關(guān)改革指示要求，2001年1月，全面啟動陸路通關(guān)改革，在深圳的陸路口岸與省內(nèi)海關(guān)73個(gè)轉(zhuǎn)關(guān)車場正式試行新的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管模式。以貨物提前申報(bào)、口岸海關(guān)快速放行、主管地海關(guān)辦理驗(yàn)放為突破口，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。口岸車輛通關(guān)由過去平均每45分鐘放行一輛降低到1分多放行一輛，明顯舒緩了口岸壓力，監(jiān)管的有效性也得到加強(qiáng)。

同年，深圳海關(guān)成功開發(fā)公路口岸電子自動核放系統(tǒng)，通過五種電子設(shè)施（通道監(jiān)控系統(tǒng)、車輛自動識別系統(tǒng)、司機(jī)卡自動識別系統(tǒng)、電子地磅系統(tǒng)和電子閘門系統(tǒng)）聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)對車輛的自動識別和報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)的邏輯審核、判斷，自動處理放行。該系統(tǒng)實(shí)施后，轉(zhuǎn)關(guān)車輛通過海關(guān)電子通道的時(shí)間僅需4－5秒，比以前車輛通過海關(guān)通道需1分多鐘的時(shí)間大為縮短。2003年，深圳海關(guān)進(jìn)一步完善對陸路運(yùn)輸車輛的通關(guān)管理， CEPA協(xié)議簽訂的翌日，在皇崗口岸啟動"報(bào)檢"和"報(bào)關(guān)"車輛自動核放，采用自動核放車輛的覆蓋面由過去的60％提高到80％，陸路通關(guān)效率進(jìn)一步得到提高。

2、不斷探索加工貿(mào)易監(jiān)管改革新模式

加工貿(mào)易在深圳外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中舉足輕重。針對深圳加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、生產(chǎn)配套能力強(qiáng)的特點(diǎn)，近年來，深圳海關(guān)積極探索管理模式，依托先進(jìn)的科技手段和科學(xué)的流程設(shè)計(jì)，不斷提高加工貿(mào)易的管理效能。

2002年6月開始，深圳海關(guān)全面實(shí)施深加工結(jié)轉(zhuǎn)模式改革。新模式采取"一次審批、分別報(bào)關(guān)、自動對碰、重點(diǎn)核查"的結(jié)轉(zhuǎn)方式，結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)從8個(gè)減少為4 個(gè)，辦結(jié)手續(xù)的時(shí)間由至少5－7天減至平均1天左右。深加工結(jié)轉(zhuǎn)效率的提高大大促進(jìn)了加工貿(mào)易和深圳外貿(mào)出口的增長。

2003年，深圳海關(guān)根據(jù)總署第100號令精神，全面推進(jìn)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)以合同為管理單元向以企業(yè)為管理單元，以紙質(zhì)手冊為管理重點(diǎn)向以電子賬冊為管理重點(diǎn)的重大轉(zhuǎn)變。實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管一方面提高了工作效率，縮短了辦理備案手續(xù)的時(shí)間。大量需人工完成的工作改為由計(jì)算機(jī)完成，企業(yè)辦理合同備案手續(xù)的時(shí)間由聯(lián)網(wǎng)前的10－15個(gè)工作日減少至1個(gè)工作日。另一方面海關(guān)自身監(jiān)管力度也得到加強(qiáng)。由于采用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案、網(wǎng)上報(bào)請核銷，使海關(guān)監(jiān)管與企業(yè)自管相結(jié)合，達(dá)到對企業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控的目的。

（二）密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力構(gòu)建大通關(guān)體系

"大通關(guān)"建設(shè)的本身是一項(xiàng)涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門的系統(tǒng)工程，需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)全社會的整體規(guī)劃和總體推動。基于以上認(rèn)識，深圳海關(guān)在繼續(xù)深化自身通關(guān)作業(yè)改革的同時(shí)，主動加強(qiáng)與其他口岸管理部門之間的合作，努力營造出優(yōu)質(zhì)、高效的整體通關(guān)環(huán)境。

1、與檢驗(yàn)檢疫部門開展"電子通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查"工作

國家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大電子通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查項(xiàng)目試點(diǎn)范圍的通知》下發(fā)后，深圳海關(guān)立即行動起來，與檢驗(yàn)檢疫部門緊密配合，建立暢通的聯(lián)絡(luò)溝通渠道，選擇在本地通關(guān)、屬海關(guān)A類管理、產(chǎn)品單一、質(zhì)量穩(wěn)定的自理報(bào)關(guān)型企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。通過雙方業(yè)務(wù)、技術(shù)人員的密切協(xié)作，在較短時(shí)間內(nèi)就完成電子通關(guān)單系統(tǒng)基本流程、系統(tǒng)控制、異常案例處理等測試工作。目前，海關(guān)與國檢部門的聯(lián)網(wǎng)核查試點(diǎn)全面鋪開，從試點(diǎn)運(yùn)行的情況看，取得了良好的效果，達(dá)到了嚴(yán)密監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)的目的。

2、與國稅部門進(jìn)行"出口退稅子系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行"試點(diǎn)

為解決出口退稅問題，提高退稅效率。2003年，深圳海關(guān)與國稅部門開展"出口退稅子系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作"工作，有效保證出口退稅工作的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，避免因系統(tǒng)應(yīng)用而影響企業(yè)的及時(shí)退稅。雙方還建立了聯(lián)系配合辦法，確保報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)單證數(shù)據(jù)相一致，有效打擊騙稅、騙匯行為。各現(xiàn)場海關(guān)還指派專人負(fù)責(zé)解答企業(yè)疑難問題并協(xié)助查詢數(shù)據(jù)。目前，該系統(tǒng)運(yùn)行總體情況正常，國稅與有關(guān)出口退稅企業(yè)反映良好。

3、與銀行推廣"網(wǎng)上支付"項(xiàng)目

2003年，深圳海關(guān)與銀行界組織實(shí)施"網(wǎng)上支付"項(xiàng)目試點(diǎn)工作。外貿(mào)企業(yè)可以通過網(wǎng)上支付海關(guān)稅費(fèi)，減少了企業(yè)往返海關(guān)、銀行辦理手續(xù)的次數(shù)和時(shí)間，使繳納稅費(fèi)時(shí)間由原先的平均半天縮短至20分鐘以下，將因人工繳費(fèi)耗費(fèi)時(shí)間而影響通關(guān)效率的因素減少到最低限度，受到了企業(yè)的普遍歡迎。通過以上舉措，無紙通關(guān)的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，"電子海關(guān)"、"電子口岸"的新型通關(guān)作業(yè)模式正在深圳口岸逐漸形成。

從今年1月27日零時(shí)起，深圳皇崗口岸旅檢通道實(shí)行24小時(shí)通關(guān)，整體通關(guān)運(yùn)行順暢。董建華先生提出的"旅客半小時(shí)通關(guān)，車輛不超過一小時(shí)通關(guān)"的要求已基本實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，隨著打擊以價(jià)格瞞騙為主要特征的各種商業(yè)瞞騙走私活動取得成效，大規(guī)模的走私在深圳地區(qū)已經(jīng)得到了有效的遏制。

隨著內(nèi)地與香港"更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排"的實(shí)施，深港經(jīng)濟(jì)合作邁向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展，社會各界對提高口岸通關(guān)效率的要求必將日趨迫切。推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，對于提高口岸工作效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)海關(guān)有效監(jiān)管與高效運(yùn)作的統(tǒng)一有著顯著意義。在今后的工作中，深圳海關(guān)將按照貿(mào)易便利化的理念，不斷改革業(yè)務(wù)制度，促進(jìn)通關(guān)效率進(jìn)一步提高，努力使海關(guān)工作在高水平上與國際相接軌，實(shí)現(xiàn)管理方法、執(zhí)法能力和工作效率的整體提升，繼續(xù)為優(yōu)化投資軟環(huán)境，支持深圳外源性經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。