非營(yíng)利組織是指不是以營(yíng)利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營(yíng)利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。

非營(yíng)利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營(yíng)利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營(yíng)利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。

因此，今日社會(huì)中，非營(yíng)利組織有時(shí)亦稱為第三部門（the third sector），與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會(huì)的主要力量。

非營(yíng)利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動(dòng)的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營(yíng)利組織因此往往由公、私部門捐贈(zèng)來獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對(duì)非營(yíng)利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。

慈善團(tuán)體是非營(yíng)利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時(shí)是非營(yíng)利組織。

1.動(dòng)員資源

非營(yíng)利組織為了能夠生存和發(fā)展，必須動(dòng)員各種社會(huì)資源，包括慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。隨著這種社會(huì)功能日益發(fā)展和成熟，動(dòng)員資源在少數(shù)非營(yíng)利組織身上會(huì)逐漸專業(yè)化，出現(xiàn)一些以動(dòng)員資源為核心功能的非營(yíng)利組織，包括一些專業(yè)籌款的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體；一些專業(yè)開展資助活動(dòng)的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體；一些專業(yè)招募、培訓(xùn)和派遣志愿者的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。

2.公益服務(wù)

非營(yíng)利組織提供的公益服務(wù)遍及社會(huì)的各個(gè)方面，包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會(huì)發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域。它們與各級(jí)政府和相關(guān)各個(gè)領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成，在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。

3.社會(huì)協(xié)調(diào)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種形式的非營(yíng)利組織越來越成為公民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)價(jià)值最為廣泛和直接的形式，這是中國(guó)非營(yíng)利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會(huì)功能的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)、參與社會(huì)治理成為一部分非營(yíng)利組織的主要功能。

4.政策倡導(dǎo)

非營(yíng)利組織不僅積極參與各級(jí)相關(guān)立法和公共政策的制定過程，以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性，而且往往作為特定群體特別是弱勢(shì)群體的代言人，表達(dá)其利益訴求和政策主張，通過積極的倡導(dǎo)活動(dòng)影響政策過程。

非營(yíng)利組織在不同國(guó)家和地區(qū)有不同的稱謂。非營(yíng)利組織是美國(guó)廣泛采用的概念，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實(shí)體：

①該實(shí)體從捐贈(zèng)者處獲得大量的資源，但捐贈(zèng)者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報(bào)；

②該實(shí)體經(jīng)營(yíng)的目的不是為了獲取利潤(rùn)；

③該實(shí)體不存在營(yíng)利組織中的所有者權(quán)益問題”。

FASB對(duì)非營(yíng)利組織描述的特征①和③基本上說的是非營(yíng)利組織的“志愿性”和“公益性”，當(dāng)然特征①中的捐贈(zèng)者絕大多數(shù)是民間個(gè)人和機(jī)構(gòu)，因此FASB描述的非營(yíng)利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營(yíng)利性”。

在我國(guó)，非營(yíng)利組織作為一個(gè)獨(dú)立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。在研究非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)時(shí)，不少人常常談到事業(yè)單位。從經(jīng)營(yíng)目的來說，我國(guó)的事業(yè)單位應(yīng)屬于非營(yíng)利組織的范疇，但其具有國(guó)有屬性，且多是由財(cái)政撥款的。因此，不宜將事業(yè)單位與非營(yíng)利組織混為一談。

征求意見稿規(guī)范的主要是民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算問題，其指出民間非營(yíng)利組織應(yīng)符合以下條件：

①不以營(yíng)利為目的；

②任何單位和個(gè)人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營(yíng)利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；

③非營(yíng)利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)。

可以看出，此定義借鑒了美國(guó)的定義，且更加突出了非營(yíng)利性和社會(huì)公益目的。征求意見稿用列舉的方式指出我國(guó)的民間非營(yíng)利組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，這就與我國(guó)的事業(yè)單位區(qū)分開來。從法律形式上來考察，這三個(gè)單位是符合民間非營(yíng)利組織條件要求的：社會(huì)團(tuán)體是指由中國(guó)公民自愿組成的，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織；基金會(huì)是指對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。因此，征求意見稿將它們作為民間非營(yíng)利組織從而做出會(huì)計(jì)規(guī)范是合適的。

非贏利組織在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)、成長(zhǎng)是有一個(gè)過程的。二戰(zhàn)以前，社會(huì)主要可劃分為兩大部門：第一部門是企業(yè)，也就是經(jīng)濟(jì)部門。它是以盈利為主要目的，它投資是要有收益的，在市場(chǎng)環(huán)境中遵循市場(chǎng)原則，配置資源，創(chuàng)造財(cái)富。第二部門是政府部門。它通過稅收形式從第一部門得到資金，用于解決社會(huì)公共事務(wù)，解決企業(yè)和個(gè)人無法解決的問題，滿足社會(huì)的公共需要，使社會(huì)獲得基本的平衡與和諧。

二戰(zhàn)后，一方面，人們對(duì)兩次大戰(zhàn)進(jìn)行了反思，戰(zhàn)爭(zhēng)給社會(huì)造成了空前的災(zāi)難和巨大浪費(fèi)；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國(guó)家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。人們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)中的兩大部門已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共需求的平衡需要。于是，社會(huì)組織形態(tài)開始蛹化，逐漸出現(xiàn)了第三部門--非贏利性組織，也就是社會(huì)公益部門。如出現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)，以協(xié)調(diào)國(guó)家之間的關(guān)系；建立世界銀行，對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)做扶貧性質(zhì)的援助性貸款工作；成立了世界衛(wèi)生組織，關(guān)注支持不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的衛(wèi)生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會(huì)的和諧，這些公益組織的力量也越來越強(qiáng)，影響越來越大。

社會(huì)三大部門在社會(huì)中各有其特定的功能，分工合作，使社會(huì)處于一個(gè)和諧的狀態(tài)。第一部門，創(chuàng)造先進(jìn)的生產(chǎn)力與社會(huì)財(cái)富，是社會(huì)基礎(chǔ)。第二部門，通過納稅和財(cái)政支出處理社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平與秩序。第三部門，通過征集社會(huì)志愿和經(jīng)營(yíng)處理特別公共事務(wù)，救助弱勢(shì)群體，增進(jìn)社會(huì)和諧與文明。

但隨著社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。逐漸按照市場(chǎng)的要求來進(jìn)行改造和建設(shè)，進(jìn)行了市場(chǎng)化改革。所謂市場(chǎng)化改革就是確立了平等的市場(chǎng)參與主體、公平透明的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和中立的市場(chǎng)裁決主體。在這個(gè)市場(chǎng)體制中，各市場(chǎng)參與主體平等參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對(duì)其選擇后果負(fù)責(zé)，并按照市場(chǎng)規(guī)則和制度辦事。其結(jié)果是，有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)存活下來，豐富了社會(huì)供給、提高了商品品質(zhì)、價(jià)格低廉、服務(wù)周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場(chǎng)化的選舉競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會(huì)服務(wù)水平得到極大地提高。非贏利性組織則通過公平的競(jìng)爭(zhēng)主體和公行的自律互律準(zhǔn)則，促進(jìn)公益市場(chǎng)的透明化，提升公益組織的效率，增進(jìn)社會(huì)的文明與和諧。

作用

(1)社會(huì)服務(wù)。為社會(huì)成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)。(如出國(guó)留學(xué)的咨詢服務(wù)和各種養(yǎng)老院、民辦學(xué)校)

(2)社會(huì)溝通。為政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的溝通充當(dāng)橋梁。一方面，向政府反映企業(yè)、社會(huì)的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作。(如各種行業(yè)協(xié)會(huì))

(3)社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)品作出公正的評(píng)價(jià)(如各種調(diào)查機(jī)構(gòu))。

(4)社會(huì)裁斷。調(diào)解社會(huì)成員之間的糾紛，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)。

基本的政治作用：

(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對(duì)享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對(duì)其命令的服從。

(2)政府權(quán)力的監(jiān)督者。非贏利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動(dòng)，喚起公眾的公共意識(shí)，影響政府的公共決策。

(3)民主價(jià)值觀的培育者。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。

從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領(lǐng)域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會(huì)、婦女組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)團(tuán)體等。從字面意義上看，企業(yè)當(dāng)然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領(lǐng)域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進(jìn)來。

非營(yíng)利組織則是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會(huì)福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務(wù)的受益人一般為個(gè)人，可以進(jìn)行收費(fèi)，有的服務(wù)還可以完全市場(chǎng)化，例如醫(yī)療服務(wù)中的某些項(xiàng)目是如此，因此這組織是介于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)服務(wù)之間，有時(shí)甚至可以互換，從“產(chǎn)品”性質(zhì)上不能完全將它與企業(yè)區(qū)別開來。而從組織目標(biāo)上則可以看出二者明顯的差別。企業(yè)的目標(biāo)是贏利，而社會(huì)服務(wù)組織是不贏利的。

非營(yíng)利組織可以收費(fèi)，但其水平應(yīng)低于市場(chǎng)價(jià)格。機(jī)構(gòu)也可以有利潤(rùn)，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目。

同樣，從字面上看，政府也是非營(yíng)利組織，但它是政治領(lǐng)域范圍，因此在使用非營(yíng)利組織概念是，還沒有人將政府包括進(jìn)來。

為了強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類型的組織。非政府組織及非營(yíng)利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評(píng)估的目的看，還是應(yīng)當(dāng)注意這種差別。

(1)非志愿性。許多國(guó)家的非贏利組織的經(jīng)費(fèi)開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)。

(2)非獨(dú)立性。由于志愿組織的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府或企業(yè)捐贈(zèng)時(shí)，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨(dú)立性，受資助者價(jià)值觀和行為的引導(dǎo) 。

(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對(duì)政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問題的困擾。

一、臺(tái)灣

一般在臺(tái)灣提到非營(yíng)利組織，主要可分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人兩種類型。

因?yàn)槿说木奂M成的法人團(tuán)體，稱為“社團(tuán)法人”，例如，協(xié)會(huì)（社會(huì)服務(wù)及慈善團(tuán)體）、學(xué)會(huì)（學(xué)術(shù)文化團(tuán)體）等。因人的聚集而設(shè)立，因此最高權(quán)力來源為會(huì)員大會(huì)，由會(huì)員大會(huì)選出理監(jiān)事若干名后組成理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，再分別由理事會(huì)中選出理事長(zhǎng)以及監(jiān)事會(huì)中選出常務(wù)監(jiān)事，作為日常會(huì)務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。一般的協(xié)會(huì)會(huì)在理監(jiān)事會(huì)下設(shè)總干事或秘書長(zhǎng)，作為主要的會(huì)務(wù)行政人員，管理協(xié)會(huì)的實(shí)際會(huì)務(wù)。

因?yàn)樨?cái)物的聚集而設(shè)立組織的團(tuán)體，稱為財(cái)團(tuán)法人，也就是一般的基金會(huì)。財(cái)團(tuán)法人因?yàn)椤柏?cái)物”而聚集，所以重點(diǎn)在財(cái)物的管理(因?yàn)椴灰欢ㄊ清X，也可以是土地等有價(jià)且可以孳息的財(cái)貨)。因此在成立之初便需訂定捐贈(zèng)辦法，設(shè)董事會(huì)，并且內(nèi)置董事長(zhǎng)、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財(cái)物的管理，因此董事會(huì)為日常政策性決定的單位，一般會(huì)在下設(shè)一執(zhí)行長(zhǎng)，作為日?；饡?huì)行政事務(wù)的工作者。

社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的差異：

前者依人而設(shè)立，所以一切權(quán)力來源為會(huì)員大會(huì)，理事長(zhǎng)為間接選舉后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。后者因?yàn)樨?cái)物而設(shè)立，所以一切權(quán)力最高來源為董事會(huì)，董事長(zhǎng)及董事皆可連選連任。前者的重點(diǎn)是眾人的意志，后者的重點(diǎn)是要把錢管好。

前者有明確的法律管轄，人民團(tuán)體法為其主要管理法律。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內(nèi)有間續(xù)性的提到，目前在臺(tái)灣實(shí)行的財(cái)團(tuán)法人設(shè)立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。

二、英國(guó)

在英國(guó)，非營(yíng)利組織很少被視為一個(gè)單一類型的實(shí)體。所有善心組織都必須向慈善機(jī)構(gòu)委員會(huì)（Charity Commission）登記為慈善機(jī)構(gòu)（charity）而不是非營(yíng)利組織。在美國(guó)被歸類為非營(yíng)利組織的其他團(tuán)體，例如職業(yè)團(tuán)體（trade union），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。

三、中國(guó)大陸

中國(guó)大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營(yíng)利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)和對(duì)外友協(xié)等組織實(shí)際上都是有政府背景的半官方社會(huì)組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營(yíng)利組織近似的社會(huì)組織數(shù)量呈不斷增多之勢(shì)，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊(cè)時(shí)，要么選擇掛靠某個(gè)政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊(cè)成為普通的營(yíng)利性公司。許多國(guó)外的跨國(guó)非營(yíng)利組織在發(fā)展它們中國(guó)業(yè)務(wù)的同時(shí)，也面臨著同樣的問題。很多國(guó)外非營(yíng)利組織選擇注冊(cè)為營(yíng)利性公司，還有一些干脆選擇不進(jìn)行注冊(cè)。

我國(guó)非贏利性組織由于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，而得到了迅猛發(fā)展。但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)為：

(1)人均擁有量不足。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每萬人擁有的非贏利性組織的數(shù)量為1.45家，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)為51.79家，法國(guó)則高達(dá)110.45家)，而且低于印度和巴西這兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，非贏利性組織數(shù)量的不同，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要買賣雙方，還需要大量中介組織對(duì)市場(chǎng)交易過程進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，還制約了社會(huì)集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會(huì)提供集體的福利。例如，社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等。由于這些集體物品的消費(fèi)規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會(huì)直接介入這類集體物品的供給，而是通過非贏利性組織來提供一定的集體物品。

(2)經(jīng)費(fèi)不足。無論是官方的、半官方的還是民間的非贏利組織，都存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，根據(jù)2000年對(duì)非贏利組織進(jìn)行的一次調(diào)查表明，41.4%的非贏利性組織將它面臨的主要是經(jīng)費(fèi)不足。

(3)能力不足。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動(dòng)員多種社會(huì)資源，如社會(huì)資源等來實(shí)現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織年度總支出規(guī)模太小。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個(gè)人能力難以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識(shí)。

(4)結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)公眾的需要。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理。

功能結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團(tuán)體)、業(yè)務(wù)管理型的(各種行業(yè)協(xié)會(huì))、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會(huì))、公益服務(wù)型(弱勢(shì)群體保護(hù)協(xié)會(huì))、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會(huì))和學(xué)術(shù)交流型(各種學(xué)會(huì)和研究會(huì))。據(jù)調(diào)查表明，當(dāng)前所占比例最大的是學(xué)術(shù)交流團(tuán)體，占總數(shù)的48%，其次是業(yè)務(wù)團(tuán)體，占28%，利益代表和公益型的分別占約6%，非贏利組織的功能結(jié)構(gòu)同社會(huì)總體發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，在發(fā)達(dá)的民主國(guó)家，公益服務(wù)團(tuán)體所占比例較大，即使同發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的公益性組織的比例也非常低。

服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織的服務(wù)對(duì)象大致可以劃分為三類：優(yōu)勢(shì)群體，這部分人在社會(huì)生活中處于中上階層；中間群體，在社會(huì)生活中處于中下階層；弱勢(shì)群體，處于下層和最低層，當(dāng)前為弱勢(shì)群體服務(wù)的非贏利組織數(shù)量還較少。

(5)法制缺陷

(1)建立政府與非贏利組織之間的合作關(guān)系。

(2)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。

(3)政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨(dú)立性，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)非贏利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快公益類和為弱勢(shì)群體服務(wù)的非贏利組織的發(fā)展)。

(4)非贏利組織加強(qiáng)和提高自身素質(zhì)(人員素質(zhì)、知識(shí)水平、對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注)。

1、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的特征

聯(lián)合國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營(yíng)利組織和家庭。非營(yíng)利組織與其他四類社會(huì)組織的區(qū)別在于，非營(yíng)利組織的大部分收入不是來自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。

非營(yíng)利組織具有如下財(cái)務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營(yíng)利組織不依靠從顧客那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門支持。非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的，而不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來收費(fèi)。

（2）不存在利潤(rùn)指標(biāo)。非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營(yíng)利組織之間也無法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對(duì)非營(yíng)利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財(cái)提供者的要求來動(dòng)作、管理和處置資財(cái)。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營(yíng)利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要功能

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有助于降低動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作資金發(fā)揮最大的社會(huì)效用；二是有助于非營(yíng)利組織對(duì)外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個(gè)組織的收入和支出項(xiàng)目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動(dòng)是否合科宗旨。在美國(guó)，審計(jì)部門主要通過對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)來判斷非營(yíng)利組織是否具有非營(yíng)利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營(yíng)利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個(gè)好的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項(xiàng)目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項(xiàng)目資金的運(yùn)作效率。

(3)防止腐敗。一個(gè)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理將使組織的每一個(gè)環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎(jiǎng)懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。財(cái)務(wù)管理記錄了組織的日?；顒?dòng)情況，通常對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個(gè)側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。非營(yíng)利組織理事會(huì)成員通過定期檢查財(cái)務(wù)狀況，對(duì)組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，間接地監(jiān)督其活動(dòng)的非營(yíng)利性及合法性。

(5)爭(zhēng)取減免稅。非營(yíng)利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國(guó)都制定了一些非營(yíng)利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對(duì)非營(yíng)利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營(yíng)業(yè)稅等；二是對(duì)非營(yíng)利組織捐贈(zèng)者的減稅，我國(guó)1999年實(shí)施的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以爭(zhēng)取更好的減免稅待遇，對(duì)組織的發(fā)展作用重大。

(6)預(yù)防危機(jī)。非營(yíng)利組織可能面臨各種困難和危機(jī)，財(cái)務(wù)上的危機(jī)可能直接導(dǎo)致非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)的開展，危及組織生存發(fā)展。通過健全的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)分析規(guī)劃，可以確保組織發(fā)展的資金基礎(chǔ)，預(yù)防和化解財(cái)政危機(jī)，謀求組織的可持續(xù)發(fā)展。

(7)提高公信度。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告是對(duì)組織的捐贈(zèng)者一個(gè)正規(guī)的書面交代，對(duì)非營(yíng)利組織有特殊的意義。只有實(shí)行健全透明高效的財(cái)務(wù)管理，才能提高自身的社會(huì)公信度，增加捐贈(zèng)人對(duì)組織的認(rèn)同，從而獲得更多的捐贈(zèng)。