間接選舉是指有選舉權(quán)的人通過(guò)選出的代表進(jìn)一步行使選舉權(quán)利的選舉方式。

黨內(nèi)的間接選舉，一般是在黨的中央組織、黨的地方組織和部分基層組織進(jìn)行，即召開黨代表大會(huì)，由同級(jí)黨代表大會(huì)代表選舉的委員會(huì)(紀(jì)律檢查委員會(huì))或出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表。

1．設(shè)立選舉工作機(jī)構(gòu)。有三種形式：一是換屆領(lǐng)導(dǎo)小組；二是選舉委員會(huì)；三是選舉工作辦公室。

2．制定換屆選舉工作方案。方案包括換屆選舉的目的意義、指導(dǎo)思想、名額分配、結(jié)構(gòu)比例、時(shí)間安排、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作的具體要求。工作方案經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)后實(shí)施。

3．作出代表名額分配和選舉問(wèn)題的決定。人大常委會(huì)應(yīng)依照法律規(guī)定，及時(shí)作出關(guān)于代表名額分配和選舉問(wèn)題的決定。決定內(nèi)容為：分配給各單位和駐地解放軍的代表名額；各選舉單位選出代表的截止時(shí)間；選舉工作機(jī)構(gòu)等。

4．編制選舉預(yù)算，印制各種登記表和報(bào)表。

5．召開會(huì)議，布置換屆選舉工作，并要檢查貫徹落實(shí)情況。

1．會(huì)前準(zhǔn)備工作。

2．表決通過(guò)選舉辦法。選舉辦法的主要內(nèi)容有：明確選舉辦法的依據(jù)，規(guī)定選舉的任務(wù)，法定的差額幅度，確定候選人的辦法，選舉的方式、程序和時(shí)間安排，填寫選票的注意事項(xiàng)，選舉的有效性和有效票的規(guī)定，確定當(dāng)選的原則、，規(guī)定候選人、當(dāng)選人名單排列順序，總監(jiān)票人、監(jiān)票人和總計(jì)票人、計(jì)票人的產(chǎn)生辦法，投票的順序和票箱的設(shè)置等。選舉辦法草案在大會(huì)主席團(tuán)第一次會(huì)議上討論通過(guò)，交全體代表審議，大會(huì)主席團(tuán)第二次會(huì)議聽(tīng)取代表修改意見(jiàn)匯報(bào)，再次修改并通過(guò)草案，經(jīng)代表大會(huì)全體會(huì)議正式通過(guò)。

3．提名推薦代表候選人。選舉辦法通過(guò)后，在主席團(tuán)會(huì)議上，有關(guān)政黨和人民團(tuán)體應(yīng)將推薦的代表候選人建議名單的安排的指導(dǎo)思想、基本原則、產(chǎn)生經(jīng)過(guò)和推薦理由作以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)充分醞釀后以表決方式通過(guò)。主席團(tuán)會(huì)后，推薦的代表候選人名單及基本情況、簡(jiǎn)歷和主要表現(xiàn)應(yīng)印發(fā)給全體代表，讓代表醞釀?dòng)懻?。同時(shí)大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)截止時(shí)間規(guī)定，將代表聯(lián)名推薦代表候選人登記表印發(fā)給各代表團(tuán)，并安排代表依法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)聯(lián)名推薦代表候選人。

4．確定正式代表候選人。各政黨、人民團(tuán)體聯(lián)合或單獨(dú)推薦和代表依法聯(lián)名推薦的候選人，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)提交全體代表充分醞釀、討論后，召開會(huì)議聽(tīng)取代表醞釀、討論情況的匯報(bào)。若沒(méi)超過(guò)差額比例，應(yīng)將全部代表候選人按姓名筆劃排列，直接進(jìn)行投票選舉，若超過(guò)最高差額數(shù)應(yīng)按姓名筆劃順序排列，進(jìn)行預(yù)選，并根據(jù)預(yù)選時(shí)的得票多少為序，按選舉辦法規(guī)定的具體差額比例，確定正式代表候選人名單，進(jìn)行投票選舉。

5．進(jìn)行大會(huì)選舉。(1)清點(diǎn)到會(huì)代表人數(shù)。(2)確定符合法定人數(shù)后宣布開會(huì)。(3)宣布會(huì)議議程。(4)宣講大會(huì)注意事項(xiàng)。(5)宣布代表候選人名單。(6)通過(guò)總監(jiān)票人和監(jiān)票人名單。(7)在監(jiān)票人監(jiān)督下再次清點(diǎn)人數(shù)。(8)分發(fā)選票，并報(bào)告發(fā)票結(jié)果。(9)填寫選票。(10)檢驗(yàn)票箱。(11)按規(guī)定順序和票箱投票。(12)清點(diǎn)選票，并報(bào)大會(huì)執(zhí)行主席，確認(rèn)投票是否有效。(13)依法進(jìn)行計(jì)票。(14)宣布計(jì)票結(jié)果。(15)公布選舉結(jié)果。

1．間接選舉的人大代表的候選人由選舉單位提名產(chǎn)生。

2．各政黨、各人民團(tuán)體可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。

3．代表10人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人，聯(lián)名應(yīng)以書面形式提出，并要有代表本人的簽名才有效。

4．按差額提名規(guī)定確定正式候選人。由各政黨、各人民團(tuán)體和代表聯(lián)合提名的代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1／5至1／2。

1．要注意代表的廣泛性。盡可能地使提出的代表候選人達(dá)到工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、婦女、非中共黨員、少數(shù)民族、歸僑等具有合理結(jié)構(gòu)的要求。要合理確定下派參選人數(shù)。盡量減少與上級(jí)或同級(jí)黨代表、政協(xié)委員以及上下級(jí)人大代表之間的交叉。駐地解放軍的代表候選人要盡可能地照顧所屬有關(guān)單位。

2．要注意代表的素質(zhì)。努力把擁護(hù)黨的基本路線，熱愛(ài)祖國(guó)，具有一定參政議政能力和社會(huì)活動(dòng)能力，認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，代表人民意志參與討論和決定重大問(wèn)題的人提名為代表候選人。受文化水平限制缺乏參政議政的人，以及受工作條件限制難以履行代表職責(zé)的人，不要提名為代表候選人，更不要把當(dāng)代表單純作為一種榮譽(yù)職務(wù)照顧安排。

3．要注意走群眾路線。一定要放手發(fā)動(dòng)、廣泛提名、充分協(xié)商、反復(fù)醞釀，防止簡(jiǎn)單化、走過(guò)場(chǎng)或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象發(fā)生。

4．要注意合理掌握提名的幅度。

就選民的角度講，由選民直接通過(guò)投票等方式，選舉產(chǎn)生國(guó)家代表機(jī)關(guān)的代表，叫直接選舉；由下一級(jí)代表機(jī)關(guān)代表選民的意志，選舉產(chǎn)生上一級(jí)國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表的，叫問(wèn)接選舉。前者是選民選代表，是選民意志的直接表達(dá)，后者是代表選代表，是選民意志的間接表達(dá)。從理論上講，前者的民主程度更高。但，對(duì)于民主方式的選擇絕不可脫離現(xiàn)實(shí)的條件。當(dāng)代中國(guó)從實(shí)際出發(fā)，一直采用直接選舉與間接選舉相結(jié)合的方式，不過(guò)，兩種選舉的適用范圍曾有過(guò)變化。

1953年選舉法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)之代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)之代表，由其下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉之。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)之代表，由選民直接選舉之?！币簿褪钦f(shuō)，各基層人民代表大會(huì)代表，由選民直接選舉產(chǎn)生，縣和縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，均由間接選舉產(chǎn)生。這是因?yàn)?，新中?guó)成立初期，經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后，交通極為不便，群眾覺(jué)悟與文化水平尚待提高，并缺乏全國(guó)普選的經(jīng)驗(yàn)，直接選舉的范圍不能過(guò)大。經(jīng)過(guò)20多年的社會(huì)主義革命和建設(shè)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和交通條件都有了較大發(fā)展，人民的民主意識(shí)和組織程度亦有了提高，并且積累了從1953年以來(lái)多次全國(guó)普選的經(jīng)驗(yàn)，這些都為擴(kuò)大直接選舉的范圍創(chuàng)造了條件。鑒于此，1979年選舉法擴(kuò)大了直接選舉的范圍，規(guī)定縣、自治縣人大代表也由直接選舉產(chǎn)生。這對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主，加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)，有著重要意義。

首先，廣大選民直接選舉縣人大代表，比起以往只是直接選舉鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表來(lái)，明顯擴(kuò)大了直接參與政治生活的權(quán)利。這就有利于增強(qiáng)人民當(dāng)家作主的意識(shí)和責(zé)任感，激發(fā)人民群眾政治熱情，同時(shí)也有利于人民群眾在較大范圍的政治參與中提高政治素質(zhì)和政治才能。

其次，以往縣人大代表由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，他們對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)，受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大監(jiān)督?，F(xiàn)在，他們由選民直接選舉產(chǎn)生，則應(yīng)該直接對(duì)選民負(fù)責(zé)，直接受選民監(jiān)督。為此?？h人大代表應(yīng)該經(jīng)常深入選民，直接聽(tīng)取選民的呼聲和意見(jiàn)，并向選民報(bào)告自己的和縣人大的工作情況。選民也可以直接向自己選出的縣人大代表反映意見(jiàn)，而對(duì)于那些違法亂紀(jì)和嚴(yán)重失職的縣人大代表，經(jīng)過(guò)一定程序，還可以直接罷免。這樣，便于加強(qiáng)縣人大及其代表與群眾的直接聯(lián)系，有利于加強(qiáng)縣一級(jí)政權(quán)的建設(shè)。

再次，縣一級(jí)政權(quán)在中國(guó)整個(gè)國(guó)家政權(quán)的組織系統(tǒng)中是一個(gè)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了縣一級(jí)政權(quán)的建設(shè)，就能推動(dòng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的政權(quán)建設(shè)。同時(shí)，各個(gè)縣的直接選舉搞好了，能為省級(jí)和全國(guó)人大代表的選舉奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有助于省和全國(guó)一級(jí)政權(quán)的建設(shè)。

擴(kuò)大直接選舉的范圍，也是政治體制改革的一項(xiàng)重要成果。至1998年為止，已在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了6次縣級(jí)人大代表的直接選舉。從實(shí)踐來(lái)看，總的情況是成功的。但調(diào)查表明，有些地方由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，直接選舉中尚有某些不足之處，有待于在實(shí)踐中進(jìn)一步改進(jìn)。

直接選舉能達(dá)到哪一級(jí)，要根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、交通、通訊等各方面的實(shí)際條件來(lái)決定。當(dāng)代中國(guó)選舉制度的發(fā)展方向，應(yīng)該是實(shí)行直接選舉的級(jí)別越來(lái)越高，直到全國(guó)人大的代表都由直接選舉產(chǎn)生。但是，現(xiàn)階段中國(guó)還不具備直接選舉全國(guó)人大代表的條件。就全國(guó)大多數(shù)地區(qū)來(lái)講，直接選舉省級(jí)人大代表的條件也未具備。因而，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，在各方面條件基本成熟后，才可把直接選舉普遍擴(kuò)大到省級(jí)，最后擴(kuò)大到全國(guó)一級(jí)。