間接選舉是指有選舉權(quán)的人通過選出的代表進一步行使選舉權(quán)利的選舉方式。

黨內(nèi)的間接選舉，一般是在黨的中央組織、黨的地方組織和部分基層組織進行，即召開黨代表大會，由同級黨代表大會代表選舉的委員會(紀律檢查委員會)或出席上級黨代表大會的代表。

1．設(shè)立選舉工作機構(gòu)。有三種形式：一是換屆領(lǐng)導(dǎo)小組；二是選舉委員會；三是選舉工作辦公室。

2．制定換屆選舉工作方案。方案包括換屆選舉的目的意義、指導(dǎo)思想、名額分配、結(jié)構(gòu)比例、時間安排、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作的具體要求。工作方案經(jīng)本級人大常委會通過后實施。

3．作出代表名額分配和選舉問題的決定。人大常委會應(yīng)依照法律規(guī)定，及時作出關(guān)于代表名額分配和選舉問題的決定。決定內(nèi)容為：分配給各單位和駐地解放軍的代表名額；各選舉單位選出代表的截止時間；選舉工作機構(gòu)等。

4．編制選舉預(yù)算，印制各種登記表和報表。

5．召開會議，布置換屆選舉工作，并要檢查貫徹落實情況。

1．會前準備工作。

2．表決通過選舉辦法。選舉辦法的主要內(nèi)容有：明確選舉辦法的依據(jù)，規(guī)定選舉的任務(wù)，法定的差額幅度，確定候選人的辦法，選舉的方式、程序和時間安排，填寫選票的注意事項，選舉的有效性和有效票的規(guī)定，確定當選的原則、，規(guī)定候選人、當選人名單排列順序，總監(jiān)票人、監(jiān)票人和總計票人、計票人的產(chǎn)生辦法，投票的順序和票箱的設(shè)置等。選舉辦法草案在大會主席團第一次會議上討論通過，交全體代表審議，大會主席團第二次會議聽取代表修改意見匯報，再次修改并通過草案，經(jīng)代表大會全體會議正式通過。

3．提名推薦代表候選人。選舉辦法通過后，在主席團會議上，有關(guān)政黨和人民團體應(yīng)將推薦的代表候選人建議名單的安排的指導(dǎo)思想、基本原則、產(chǎn)生經(jīng)過和推薦理由作以說明，經(jīng)主席團充分醞釀后以表決方式通過。主席團會后，推薦的代表候選人名單及基本情況、簡歷和主要表現(xiàn)應(yīng)印發(fā)給全體代表，讓代表醞釀討論。同時大會主席團根據(jù)截止時間規(guī)定，將代表聯(lián)名推薦代表候選人登記表印發(fā)給各代表團，并安排代表依法在規(guī)定的時間內(nèi)聯(lián)名推薦代表候選人。

4．確定正式代表候選人。各政黨、人民團體聯(lián)合或單獨推薦和代表依法聯(lián)名推薦的候選人，經(jīng)大會主席團提交全體代表充分醞釀、討論后，召開會議聽取代表醞釀、討論情況的匯報。若沒超過差額比例，應(yīng)將全部代表候選人按姓名筆劃排列，直接進行投票選舉，若超過最高差額數(shù)應(yīng)按姓名筆劃順序排列，進行預(yù)選，并根據(jù)預(yù)選時的得票多少為序，按選舉辦法規(guī)定的具體差額比例，確定正式代表候選人名單，進行投票選舉。

5．進行大會選舉。(1)清點到會代表人數(shù)。(2)確定符合法定人數(shù)后宣布開會。(3)宣布會議議程。(4)宣講大會注意事項。(5)宣布代表候選人名單。(6)通過總監(jiān)票人和監(jiān)票人名單。(7)在監(jiān)票人監(jiān)督下再次清點人數(shù)。(8)分發(fā)選票，并報告發(fā)票結(jié)果。(9)填寫選票。(10)檢驗票箱。(11)按規(guī)定順序和票箱投票。(12)清點選票，并報大會執(zhí)行主席，確認投票是否有效。(13)依法進行計票。(14)宣布計票結(jié)果。(15)公布選舉結(jié)果。

1．間接選舉的人大代表的候選人由選舉單位提名產(chǎn)生。

2．各政黨、各人民團體可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。

3．代表10人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人，聯(lián)名應(yīng)以書面形式提出，并要有代表本人的簽名才有效。

4．按差額提名規(guī)定確定正式候選人。由各政黨、各人民團體和代表聯(lián)合提名的代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1／5至1／2。

1．要注意代表的廣泛性。盡可能地使提出的代表候選人達到工人、農(nóng)民、知識分子、干部、婦女、非中共黨員、少數(shù)民族、歸僑等具有合理結(jié)構(gòu)的要求。要合理確定下派參選人數(shù)。盡量減少與上級或同級黨代表、政協(xié)委員以及上下級人大代表之間的交叉。駐地解放軍的代表候選人要盡可能地照顧所屬有關(guān)單位。

2．要注意代表的素質(zhì)。努力把擁護黨的基本路線，熱愛祖國，具有一定參政議政能力和社會活動能力，認真執(zhí)行代表職務(wù)，代表人民意志參與討論和決定重大問題的人提名為代表候選人。受文化水平限制缺乏參政議政的人，以及受工作條件限制難以履行代表職責(zé)的人，不要提名為代表候選人，更不要把當代表單純作為一種榮譽職務(wù)照顧安排。

3．要注意走群眾路線。一定要放手發(fā)動、廣泛提名、充分協(xié)商、反復(fù)醞釀，防止簡單化、走過場或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象發(fā)生。

4．要注意合理掌握提名的幅度。

就選民的角度講，由選民直接通過投票等方式，選舉產(chǎn)生國家代表機關(guān)的代表，叫直接選舉；由下一級代表機關(guān)代表選民的意志，選舉產(chǎn)生上一級國家代表機關(guān)代表的，叫問接選舉。前者是選民選代表，是選民意志的直接表達，后者是代表選代表，是選民意志的間接表達。從理論上講，前者的民主程度更高。但，對于民主方式的選擇絕不可脫離現(xiàn)實的條件。當代中國從實際出發(fā)，一直采用直接選舉與間接選舉相結(jié)合的方式，不過，兩種選舉的適用范圍曾有過變化。

1953年選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會之代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人民代表大會之代表，由其下一級人民代表大會選舉之。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人民代表大會之代表，由選民直接選舉之?！币簿褪钦f，各基層人民代表大會代表，由選民直接選舉產(chǎn)生，縣和縣級以上的各級人民代表大會代表，均由間接選舉產(chǎn)生。這是因為，新中國成立初期，經(jīng)濟相當落后，交通極為不便，群眾覺悟與文化水平尚待提高，并缺乏全國普選的經(jīng)驗，直接選舉的范圍不能過大。經(jīng)過20多年的社會主義革命和建設(shè)，中國的經(jīng)濟、政治、文化和交通條件都有了較大發(fā)展，人民的民主意識和組織程度亦有了提高，并且積累了從1953年以來多次全國普選的經(jīng)驗，這些都為擴大直接選舉的范圍創(chuàng)造了條件。鑒于此，1979年選舉法擴大了直接選舉的范圍，規(guī)定縣、自治縣人大代表也由直接選舉產(chǎn)生。這對于發(fā)展社會主義民主，加強地方政權(quán)建設(shè)，有著重要意義。

首先，廣大選民直接選舉縣人大代表，比起以往只是直接選舉鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表來，明顯擴大了直接參與政治生活的權(quán)利。這就有利于增強人民當家作主的意識和責(zé)任感，激發(fā)人民群眾政治熱情，同時也有利于人民群眾在較大范圍的政治參與中提高政治素質(zhì)和政治才能。

其次，以往縣人大代表由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生，他們對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大負責(zé)，受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大監(jiān)督。現(xiàn)在，他們由選民直接選舉產(chǎn)生，則應(yīng)該直接對選民負責(zé)，直接受選民監(jiān)督。為此?？h人大代表應(yīng)該經(jīng)常深入選民，直接聽取選民的呼聲和意見，并向選民報告自己的和縣人大的工作情況。選民也可以直接向自己選出的縣人大代表反映意見，而對于那些違法亂紀和嚴重失職的縣人大代表，經(jīng)過一定程序，還可以直接罷免。這樣，便于加強縣人大及其代表與群眾的直接聯(lián)系，有利于加強縣一級政權(quán)的建設(shè)。

再次，縣一級政權(quán)在中國整個國家政權(quán)的組織系統(tǒng)中是一個承上啟下的重要環(huán)節(jié)，加強了縣一級政權(quán)的建設(shè)，就能推動鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的政權(quán)建設(shè)。同時，各個縣的直接選舉搞好了，能為省級和全國人大代表的選舉奠定堅實的基礎(chǔ)，有助于省和全國一級政權(quán)的建設(shè)。

擴大直接選舉的范圍，也是政治體制改革的一項重要成果。至1998年為止，已在全國范圍內(nèi)進行了6次縣級人大代表的直接選舉。從實踐來看，總的情況是成功的。但調(diào)查表明，有些地方由于缺乏經(jīng)驗，直接選舉中尚有某些不足之處，有待于在實踐中進一步改進。

直接選舉能達到哪一級，要根據(jù)國家的經(jīng)濟、政治、文化、交通、通訊等各方面的實際條件來決定。當代中國選舉制度的發(fā)展方向，應(yīng)該是實行直接選舉的級別越來越高，直到全國人大的代表都由直接選舉產(chǎn)生。但是，現(xiàn)階段中國還不具備直接選舉全國人大代表的條件。就全國大多數(shù)地區(qū)來講，直接選舉省級人大代表的條件也未具備。因而，需要經(jīng)過一個較長時期，在各方面條件基本成熟后，才可把直接選舉普遍擴大到省級，最后擴大到全國一級。