分權(quán)管理
目錄
1.什么是分權(quán)管理
所謂分權(quán),就是現(xiàn)代企業(yè)組織為發(fā)揮低層組織的主動性和創(chuàng)造性,而把生產(chǎn)管理決策權(quán)分給下屬組織,最高領(lǐng)導(dǎo)層只集中少數(shù)關(guān)系全局利益和重大問題的決策權(quán)。
分權(quán)管理的主要表現(xiàn)形式是決策權(quán)部門化,即在企業(yè)中建立一種具有半自主權(quán)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)通過向下層層授權(quán),使每一部門都擁有一定的權(quán)力和責(zé)任。應(yīng)該說分權(quán)管理的主要目的是提高管理效率,而分權(quán)與效率的結(jié)合點(diǎn)就是企業(yè)整體經(jīng)營管理目標(biāo)。在企業(yè)整體目標(biāo)的制約下,高層管理機(jī)構(gòu)把一些日常的經(jīng)營決策權(quán)直接授予負(fù)責(zé)該經(jīng)營活動的責(zé)任中心,使其能針對具體情況及時(shí)作出處理,避免逐級匯報(bào)延誤決策時(shí)機(jī)而造成損失,并充分調(diào)動各單位經(jīng)營管理的積極性和創(chuàng)造性。
分權(quán)管理通常適用于規(guī)模較大、產(chǎn)品品種多、市場變化快、地區(qū)分布較分散的產(chǎn)業(yè)。
2.分權(quán)程度的標(biāo)志
評價(jià)分權(quán)程度的標(biāo)志主要有四個(gè):
1.決策的頻度。組織中較低管理層次制定決策的頻度或數(shù)目越大,則分權(quán)程度越高;
2.決策的幅度。組織中較低層次決策的范圍越廣,涉及的職能越多,則分權(quán)程度越高;
3.決策重要性,決策的重要性可以從兩個(gè)方面來衡量,一是決策的影響程度;二是決策涉及的費(fèi)用。
4.對決策的控制程度。如果高層次對較低層次的決策沒有任何控制,則分權(quán)程度極高。
3.分權(quán)制的影響因素
分權(quán)制的影響因素:
- 組織的規(guī)模
- 活動的分散性
- 培訓(xùn)管理人員的需要
4.分權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)比較
權(quán)力的分散可以通過兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn):組織設(shè)計(jì)中的權(quán)力分配與主管人員在工作中的授權(quán)。
制度分權(quán)與授權(quán)的結(jié)果雖然相同,都是使較低層次的管理人員行使較多的決策權(quán),即權(quán)力的分散化,然而實(shí)際上,這兩者是有重要區(qū)別的。
制度分權(quán),是在組織設(shè)計(jì)時(shí),考慮到組織規(guī)模和組織活動的特征,在工作分析、崗位形成和部門設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,根據(jù)各管理崗位工作任務(wù)的要求,規(guī)定必要的職責(zé)和權(quán)限。
而授權(quán)則是擔(dān)任一定管理職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)際工作中,為充分利用專門人才的知識和技能,或出現(xiàn)新增業(yè)務(wù)的情況下,將部分解決問題、處理新增業(yè)務(wù)的權(quán)力委任給某個(gè)或某些下屬。
5.舉例分析分權(quán)管理的優(yōu)缺點(diǎn)
在通用汽車公司內(nèi)部,也有一小部分高級主管——他們的數(shù)量雖少,經(jīng)驗(yàn)和影響力卻不容忽視——認(rèn)為除去一些特殊情況,分權(quán)管理未必是最有效的企業(yè)組織形式。
通用汽車公司最大的分部之一——費(fèi)希爾分部——正是一個(gè)最好的例子。費(fèi)希爾車身分部在戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)中對機(jī)構(gòu)進(jìn)行了拆分。它根據(jù)5種主要的戰(zhàn)時(shí)產(chǎn)品,把分部拆成 5個(gè)分部,每個(gè)子分部的經(jīng)理享有和分部經(jīng)理幾乎相同的地位。他們擁有自己的職能人員,有權(quán)直接處理子分部發(fā)生的問題。子分部以下,又分成多個(gè)自主管理的單位。費(fèi)希爾車身分部的核心管理層按照通用汽車公司核心管理層進(jìn)行組織。它負(fù)責(zé)制定政策,監(jiān)督管理,而非直接控制生產(chǎn)。它通過分部的職能部門為生產(chǎn)部門提供建議、援助和指導(dǎo)。但是,費(fèi)希爾分部在戰(zhàn)前所采取的幾乎是完全的集權(quán)管理模式。它的工廠遍布全國各地;只要有通用汽車公司的汽車裝配工廠,附近就必定會有費(fèi)希爾分部的工廠。但是通常很小的地區(qū)管理事務(wù)也都必須上報(bào)底特律。由于特殊的歷史原因,費(fèi)希爾分部的氛圍就像一個(gè)大家庭,并不像現(xiàn)代軍隊(duì),但是它采取的大多是自上而下發(fā)布命令的集中式的管理手段。
費(fèi)希爾分部的普遍觀點(diǎn)認(rèn)為:就和平時(shí)期的生產(chǎn)而言,集權(quán)管理是最有效的組織形式。和平時(shí)期,費(fèi)希爾分部只生產(chǎn)一種高度復(fù)雜的產(chǎn)成品,只有很少一部分零件——如車身上的金屬元件——單獨(dú)生產(chǎn)在技術(shù)上可行或是在經(jīng)濟(jì)上有利的。戰(zhàn)爭期間費(fèi)希爾分部要生產(chǎn)5種各不相同的產(chǎn)成品,于是分權(quán)的管理方式才成為自然而然、有效和必要。但是到了和平時(shí)期,采取分權(quán)的模式?jīng)]有必要,也不符合生產(chǎn)過程的邏輯。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,分權(quán)原則雖然具有普遍的適用性,但未必就是最有效的工業(yè)組織形式。換一個(gè)角度來看,費(fèi)希爾車身分部顯而易見是一個(gè)非常成功的生產(chǎn)商。通用汽車公司得以坐上汽車行業(yè)的第一把交椅。費(fèi)希爾分部的效率和業(yè)績功不可沒。雖然我們沒有公司的內(nèi)部資料,但是我們可以肯定費(fèi)希爾分部的收益率不會低于其他實(shí)行分權(quán)管理的分部。如果采取分權(quán)模式,費(fèi)希爾分部能夠獲得效率上的提高嗎?集權(quán)管理的缺點(diǎn)又是什么?
雪佛蘭分部的經(jīng)歷提出了同樣的問題。它的規(guī)模也很大,生產(chǎn)效率也很高,對通用汽車公司的發(fā)展也同樣功不可沒。但是雪佛蘭分部也沒有遵循分權(quán)的原則,或者更確切地說,它以截然不同的方式應(yīng)用了分權(quán)原則。它沒有把分權(quán)原則當(dāng)作一種工業(yè)組織原則,而是把它用作加快管理速度的手段——并且大獲成功。在通用汽車公司看來,分權(quán)原則是對立憲政府原則和法律規(guī)則的一種應(yīng)用;而在雪佛蘭分部眼中,它只相當(dāng)于交通法規(guī)??梢赃@么說,“分權(quán)”一詞(Decentralization)的第一個(gè)字母在通用汽車公司是大寫的“D”,而在雪佛蘭分部卻是小寫的“d”*。戰(zhàn)前,雪佛蘭分部的集權(quán)觀念比起費(fèi)希爾車身分部有過之而無不及。但是,誰也不會懷疑它的生產(chǎn)效率。
費(fèi)希爾分部只生產(chǎn)一種產(chǎn)成品,它體積龐大,價(jià)格昂貴,工藝復(fù)雜,而且如拆開生產(chǎn)即在技術(shù)上不可能,在經(jīng)濟(jì)上也無利。這事它失去了代表性。但是雪佛蘭分部卻不存在這一問題:它的產(chǎn)品多種多樣。雖然最終產(chǎn)品都是汽車,但是每一種產(chǎn)品都是獨(dú)特的,很多產(chǎn)品的生產(chǎn)方法也不相同。表面上,這似乎是一個(gè)運(yùn)用分權(quán)原則的明顯案例;但是它讓我們看到,即使一開始就不遵循分權(quán)原則,也并不會降低效率。
分權(quán)管理是否一定比集權(quán)管理有效,這個(gè)問題的重要性并不在于它在企業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用。這其實(shí)是關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)制度是否和自由企業(yè)制度同樣有效的問題。自由企業(yè)制度和社會主義制度——說得好聽一些是集體主義 ——的優(yōu)劣不應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)效率來決定。對于這一問題,它首先是自由社會的組織問題,其次才是充分就業(yè)的問題。但是,經(jīng)濟(jì)效率是一個(gè)重要的方面。