民間非營利組織是指由民間出資舉辦的、不以營利為目的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、宗教等社會(huì)公益活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

民間非營利組織的分類：主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、寺院等。

1、社會(huì)團(tuán)體：分為學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性、聯(lián)合性等團(tuán)體。

①學(xué)術(shù)性：自然科學(xué)類

　社會(huì)科學(xué)類,以學(xué)會(huì)、研究會(huì)命名

　自然社會(huì)交叉類

②行業(yè)性：經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)類，以協(xié)會(huì)命名

③專業(yè)性：非經(jīng)濟(jì)類的專項(xiàng)事業(yè)，以基金會(huì)、協(xié)會(huì)命名

④聯(lián)合體：聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)等

民間非營利組織一般具有三個(gè)方面的基本特征：一是該組織不以營利為宗旨和目標(biāo)；二是資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；三是資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。

(一)民間非營利組織不以營利為宗旨和目的

民間非營利組織的設(shè)立和業(yè)務(wù)活動(dòng)的最終目標(biāo)不以營利為目的，這是民間非營利組織與營利性組織之間本質(zhì)特征的綜合體現(xiàn)。對(duì)于營利性組織來說，其設(shè)立和業(yè)務(wù)活動(dòng)的最終目標(biāo)都是為了增加組織的利潤，為投資者積累更多的資本。營利性組織決策是否成功、業(yè)務(wù)活動(dòng)的最終目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，這在很大程度上取決于利潤的多少。而對(duì)于民間非營利組織來講，其設(shè)立和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)并不是為了追逐利潤，其目的在于按照資金提供者的期望和要求，為社會(huì)帶來更多的服務(wù)或商品。

(二)資源的提供者向組織投入資源并非為了取得回報(bào)

營利組織的資源是投資者出資形成的，其所有權(quán)歸屬于出資者。投資者出資的目的是將其資源投入生產(chǎn)經(jīng)營過程后，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，生產(chǎn)社會(huì)所需要的產(chǎn)品或服務(wù)，并使投入的資本增值。同時(shí)，營利組織所有者將資產(chǎn)交付組織后，不但保留收回投資的權(quán)利，而且對(duì)經(jīng)營利潤以及解散、破產(chǎn)的剩余財(cái)產(chǎn)也有按一定比例分享的權(quán)利。

而非營利組織資金提供者，其出資目的并不是期望得到同等或成比例的出資回報(bào)，而是希望組織為整個(gè)社會(huì)或特定團(tuán)體提供更多的服務(wù)或商品，他們不指望獲取對(duì)非營利組織凈資產(chǎn)予以分享的權(quán)利。

(三)資源的提供者不享有組織的所有權(quán)

營利性組織的資產(chǎn)歸出資者所有，因積累形成的新資產(chǎn)也歸屬其出資者。而民間非營利組織的凈資產(chǎn)既不屬于組織所有，也不屬于出資者(如捐贈(zèng)人、會(huì)員等)。任何單位或個(gè)人不因?yàn)槌鲑Y而擁有民間非營利組織的所有權(quán)，也不存在該組織一旦清算可以分享剩余財(cái)產(chǎn)的凈資產(chǎn)。非營利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)只能交給政府或其他非營利組織或繼續(xù)服務(wù)社會(huì)的公益事業(yè)。

會(huì)計(jì)要素是對(duì)會(huì)計(jì)對(duì)象的基本分類，是構(gòu)成會(huì)計(jì)報(bào)表的基本項(xiàng)目?！睹耖g非營利組織會(huì)計(jì)制度》把民間非營利組織會(huì)計(jì)所核算和控制的項(xiàng)目分為五大類：即資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用。每一個(gè)會(huì)計(jì)要素都是一個(gè)具有特定內(nèi)涵的會(huì)計(jì)概念，并且都可以進(jìn)一步分為若干個(gè)項(xiàng)目，以適應(yīng)民間非營利組織管理的需要。

(一)反映財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)要素

財(cái)務(wù)狀況，是指民間非營利組織一定時(shí)期的資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)的情況，是民間非營利組織資金活動(dòng)相對(duì)靜止?fàn)顩r的表現(xiàn)。一個(gè)民間非營利組織的賬務(wù)狀況可通過以下會(huì)計(jì)要素得以反映。

1.資產(chǎn)

資產(chǎn)是指過去的交易或者事項(xiàng)形成并由民間非營利組織擁有或者控制的資源，該資源預(yù)期會(huì)給民間非營利組織帶來經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力。包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

一般來說，資產(chǎn)具有三個(gè)方面的基本特征：(1)資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)資源；(2)資產(chǎn)是由特定主體所占有或運(yùn)用的；(3)資產(chǎn)必須能夠用貨幣來計(jì)量。

在會(huì)計(jì)上，一般按資產(chǎn)的流動(dòng)性將資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和受托代理資產(chǎn)等。

(1)流動(dòng)資產(chǎn)

流動(dòng)資產(chǎn)是指預(yù)期可以在1年內(nèi)(含1年)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付賬款、存貨和待攤費(fèi)用等。價(jià)值周轉(zhuǎn)快、變現(xiàn)能力強(qiáng)以及實(shí)物形態(tài)不斷變化是流動(dòng)資產(chǎn)的主要特點(diǎn)。

(2)長期投資

長期投資是相對(duì)于短期投資而言的，即民間非營利組織不準(zhǔn)備隨時(shí)變現(xiàn)、并且持有時(shí)間在1年以上的投資。民間非營利組織的長期投資一般都不準(zhǔn)備在短期內(nèi)轉(zhuǎn)讓出去或作為調(diào)度資金的手段。

(3)固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)，是指民間非營利組織為行政管理、提供勞務(wù)、生產(chǎn)商品或者出租目的而持有的，預(yù)計(jì)使用年限超過1年、單位價(jià)值較高的有形資產(chǎn)，包括房屋和建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、交通工具、文物文化資產(chǎn)(陳列品、圖書)和其他固定資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1年的大批同類物資，如館藏圖書，也可作為固定資產(chǎn)核算。從實(shí)物形態(tài)看，固定資產(chǎn)可以經(jīng)過多個(gè)會(huì)計(jì)年度或參加多個(gè)生產(chǎn)周期而不影響或改變?cè)械膶?shí)物形態(tài)。從價(jià)值形態(tài)看，民間非營利組織固定資產(chǎn)的價(jià)值是隨著參加業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生損耗而逐漸地、部分地轉(zhuǎn)移到它所生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的勞務(wù)中去，構(gòu)成產(chǎn)品或勞務(wù)成本的一部分，并通過產(chǎn)品價(jià)值或勞務(wù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而得到補(bǔ)償。

(4)無形資產(chǎn)

無形資產(chǎn)，是指民間非營利組織為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、出租給他人或?yàn)楣芾砟康亩钟械摹]有實(shí)物形態(tài)的非貨幣性長期資產(chǎn)。包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等。不易變現(xiàn)、流動(dòng)性較弱以及未來經(jīng)濟(jì)利益的高度不確定性是無形資產(chǎn)的基本特征。

(5)受托代理資產(chǎn)

受托代理資產(chǎn)，是指民間非營利組織接受委托方委托從事受托代理業(yè)務(wù)而收到的資產(chǎn)。在受托代理過程中，民間非營利組織通常只是從委托方收到受托資產(chǎn)，并按照委托人的意愿將資產(chǎn)轉(zhuǎn)贈(zèng)給指定的其他組織或者個(gè)人。民間非營利組織只是在委托代理過程中起中介作用，無權(quán)改變受托代理資產(chǎn)的用途或者變更受益人。

2.負(fù)債

負(fù)債是指過去的交易或者事項(xiàng)形成的現(xiàn)時(shí)義務(wù)，履行該義務(wù)預(yù)期會(huì)導(dǎo)致含有經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的資源流出民間非營利組織，包括流動(dòng)負(fù)債、長期負(fù)債和受托代理負(fù)債等。

(1)流動(dòng)負(fù)債

流動(dòng)負(fù)債是指將在1年內(nèi)(含1年)償還的債務(wù)。包括短期借款、應(yīng)付款項(xiàng)、應(yīng)付工資、應(yīng)交稅金、預(yù)收賬款、預(yù)提費(fèi)用和預(yù)計(jì)負(fù)債等。

(2)長期負(fù)債

長期負(fù)債是指償還期限在1年以上(不含1年)的負(fù)債，包括長期借款、長期應(yīng)付款和其他長期負(fù)債。

(3)受托代理負(fù)債

受托代理負(fù)債是指民間非營利組織因從事受托代理業(yè)務(wù)、接受委托代理資產(chǎn)而產(chǎn)生的負(fù)債。

3.凈資產(chǎn)

凈資產(chǎn)，是指民間非營利組織的資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額，包括限定性資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)。

如果資產(chǎn)或者資產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益(如資產(chǎn)的投資收益和利息等)的使用受到資產(chǎn)提供者或者國家有關(guān)法律、行政法規(guī)所設(shè)置的時(shí)間限制或(和)用途限制，則由此形成的凈資產(chǎn)即為限定性凈資產(chǎn)，國家有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)凈資產(chǎn)的使用直接設(shè)置限制的，則該受限制的凈資產(chǎn)也屬于限定性凈資產(chǎn)。除此之外的其他凈資產(chǎn)，即為非限定性凈資產(chǎn)。

(二)反映業(yè)務(wù)成果的會(huì)計(jì)要素

業(yè)務(wù)成果，是指民間非營利組織在一定時(shí)期內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)所取得的最終成果，是資金活動(dòng)顯著變動(dòng)狀態(tài)的主要體現(xiàn)。一個(gè)民間非營利組織的業(yè)務(wù)成果可通過以下會(huì)計(jì)要素得以反映。

1.收入

收入是指民間非營利組織開展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的、導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)增加的經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的流入。包括捐贈(zèng)收入、會(huì)費(fèi)收入、提供服務(wù)收入、政府補(bǔ)助收入、投資收益、商品銷售收入等主要業(yè)務(wù)活動(dòng)收入和其他收入。

(1)捐贈(zèng)收入

捐贈(zèng)收入是指民間非營利組織接受其他單位或者個(gè)人捐贈(zèng)所取得的收入。

(2)會(huì)費(fèi)收入

會(huì)費(fèi)收入是指民間非營利組織根據(jù)章程等規(guī)定向會(huì)員收取的會(huì)費(fèi)。

(3)提供服務(wù)收入

提供服務(wù)收入是指民間非營利組織根據(jù)章程等規(guī)定向其服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)取得的收入，包括學(xué)費(fèi)收入、醫(yī)療費(fèi)收入、培訓(xùn)收入等。

(4)政府補(bǔ)助收入

政府補(bǔ)助收入是指民間非營利組織接受政府撥款或者政府機(jī)構(gòu)給予的補(bǔ)助而取得的收入。

(5)商品銷售收入

商品銷售收入是指民間非營利組織銷售商品(如出版物、藥品等)等所形成的收入。

(6)投資收益

投資收益是指民間非營利組織因?qū)ν馔顿Y取得的投資凈收益。

(7)其他收入

其他收入是指民間非營利組織除上述主要業(yè)務(wù)收入以外的其他收入，如固定資產(chǎn)處置凈收入、無形資產(chǎn)處置凈收入等。

2.費(fèi)用

費(fèi)用是指民間非營利組織為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的、導(dǎo)致本期凈產(chǎn)減少的經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的流出，包括業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用等。

一、民間非營利組織財(cái)務(wù)管理的特殊性

(一)組織的資金來源不同于營利組織

民間非營利組織不完全依靠從顧客那里獲取的服務(wù)收入來維持組織的生存和發(fā)展，其資金的主要來源是：政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)收入、服務(wù)收費(fèi)、經(jīng)營收入等。

(二)組織不存在利潤指標(biāo)

民間非營利組織是不以營利為目的的公益性組織，在它的財(cái)務(wù)中缺少利潤指標(biāo)，這使得管理缺乏系統(tǒng)性，對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)難以確定。

(三)組織中的責(zé)權(quán)利不是十分明確

民間非營利組織，由于其不存在利潤指標(biāo)，對(duì)各部門的職責(zé)履行情況難以考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)各部門的責(zé)權(quán)利也就無法劃分的十分明確。

(四)組織的所有權(quán)形式特殊

民間非營利組織的投資者不擁有組織資產(chǎn)的所有權(quán)，組織資產(chǎn)的權(quán)益屬于組織本身所有。投資者不能收回或據(jù)以取得某種經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，因而民間非營利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行利潤的分配，是一種特殊的所有權(quán)形式。

二、我國民間非營利組織發(fā)展中的財(cái)務(wù)管理問題

筆者對(duì)不同地域、不同類型、不同規(guī)模的民間非營利組織進(jìn)行了大量的社會(huì)調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及到了組織的規(guī)模、類型、財(cái)務(wù)人員構(gòu)成狀況、組織活動(dòng)資金的來源情況以及年活動(dòng)資金總量、組織目前面臨的主要困境、審計(jì)工作等，分析了不同類型組織在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的異同，結(jié)果顯示：多數(shù)組織認(rèn)為資金短缺是關(guān)鍵問題。因此，組織的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)是必要的，組織只有通過科學(xué)的財(cái)務(wù)管理才能最大限度地獲取社會(huì)資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)將本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的各組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀綜述如下：

(一)普遍缺乏財(cái)務(wù)管理與控制制度

目前，我國對(duì)于民間非營利組織的財(cái)務(wù)管理主要參照的是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，還沒有一套完善的適合民間非營利組織發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度。據(jù)調(diào)查，我國民間非營利組織的規(guī)模普遍比較小，員工人數(shù)較少，多數(shù)組織的專職員工人數(shù)不足10人，工作細(xì)分程度比較弱，導(dǎo)致組織的財(cái)務(wù)體系比較單一，組織內(nèi)部不重視會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度的建設(shè)。

(二)會(huì)計(jì)工作不規(guī)范

民間非營利組織因其自身的特殊性，使其不適用于《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等企業(yè)類的會(huì)計(jì)制度，長期以來使用的都是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、地方性社團(tuán)會(huì)計(jì)制度等行業(yè)性會(huì)計(jì)制度。直至2004年8月財(cái)政部才頒布了《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，并于2005年1月1日開始實(shí)施，但在實(shí)施過程中存在許多問題：有些地方只是利用兩、三天時(shí)間對(duì)組織的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行短期的培訓(xùn)，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平提高不明顯；部分組織缺乏合理、有效的財(cái)務(wù)處理程序，缺乏預(yù)算管理和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，達(dá)不到《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，不能定期對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查。

(三)活動(dòng)資金嚴(yán)重不足

我國民間非營利組織的大部分資金是靠組織自籌的，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授王名在2005年9月6日的“21世紀(jì)論壇”會(huì)議中表示，“我國60%的民間非營利組織(基金會(huì)除外)每年的資金運(yùn)作不超過2萬元，只有5%的民間非營利組織開展了一定的國際合作”。其主要原因是：我國民間非營利組織所能獲得的政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)比較少，組織自身開展服務(wù)獲取收入的盈利水平較低。

(四)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

組織的主要負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為民間非營利組織不以營利為目的，就不應(yīng)該有營利，缺少對(duì)財(cái)務(wù)信息的分析和管理，將財(cái)務(wù)管理工作簡化為會(huì)計(jì)收支行為。因此組織財(cái)務(wù)人員主要包括會(huì)計(jì)和出納兩人，在被調(diào)查的組織當(dāng)中，沒有一家組織擁有會(huì)計(jì)師和專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員來負(fù)責(zé)組織的財(cái)務(wù)分析和資金管理工作等。

(五)自律機(jī)制和審計(jì)制度不健全

由于組織自身的非營利性，不存在利潤指標(biāo)，使得組織很難對(duì)自身的運(yùn)營活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而缺少組織自律機(jī)制，多數(shù)組織缺乏公布其資金使用情況的意識(shí)，不便于組織進(jìn)行自律和接受外部監(jiān)督。同時(shí)，登記管理部門對(duì)民間非營利組織的審計(jì)工作主要是通過年檢報(bào)告的形式進(jìn)行的，但年檢報(bào)告的內(nèi)容不能反映組織的全部財(cái)務(wù)狀況。

三、戰(zhàn)略視角下的中國民間非營利組織財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)

(一)完善民間非營利組織財(cái)務(wù)控制機(jī)制

民間非營利組織財(cái)務(wù)控制是指財(cái)務(wù)監(jiān)管部門及其工作人員以制度、預(yù)算為主要手段，通過規(guī)范和約束民間非營利組織的財(cái)務(wù)行為，保證國家法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行，提高組織資金的使用效率，確保組織完成社會(huì)使命目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。在組織財(cái)務(wù)管理中，如果僅有財(cái)務(wù)預(yù)算，而對(duì)組織的活動(dòng)行為缺乏控制，則會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)失控現(xiàn)象。因此，財(cái)務(wù)控制作為一種連續(xù)性、系統(tǒng)性、綜合性最強(qiáng)的控制，它在組織經(jīng)濟(jì)控制系統(tǒng)中處于重要的地位，起著促進(jìn)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等作用，是完善財(cái)務(wù)管理體系的核心。

民間非營利組織財(cái)務(wù)控制的內(nèi)容主要包括：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)和制度，依法管理組織的收入和支出活動(dòng)；建立和完善組織的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，形成科學(xué)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的健康運(yùn)行；依法使用資金,提高資金的使用效率。

(二)規(guī)范民間非營利組織財(cái)務(wù)管理內(nèi)容體系

1、擴(kuò)大民間非營利組織的收入。民間非營利組織的資金來源廣泛，主要包括：社會(huì)捐贈(zèng)、政府撥款、會(huì)員會(huì)費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)、經(jīng)營收入和投資收入等，充足的資金來源是確保組織生存和可持續(xù)發(fā)展的必要條件和保證。從近些年的實(shí)際情況來看，資金短缺問題已經(jīng)成為制約民間非營利組織發(fā)展的最大瓶頸。因此，對(duì)于民間非營利組織擴(kuò)大收入的管理已經(jīng)勢(shì)在必行，組織收入分為非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入，應(yīng)分別進(jìn)行管理。

2、有效控制民間非營利組織的支出。對(duì)于民間非營利組織的支出管理，應(yīng)當(dāng)按支出的用途分為項(xiàng)目及活動(dòng)支出與行政支出分別進(jìn)行管理。項(xiàng)目及活動(dòng)支出是民間非營利組織為了實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而發(fā)生的，其管理應(yīng)當(dāng)從社會(huì)效益出發(fā)，通過規(guī)劃與監(jiān)督，保證最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。行政支出是民間非營利組織為了自身的生存與發(fā)展而發(fā)生的，其管理應(yīng)當(dāng)遵循厲行節(jié)約的原則，盡可能控制行政支出占總支出的比重。

3、進(jìn)行科學(xué)的成本效益分析。成本效益分析是民間非營利組織開展一切服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)，組織只有在明確的成本效益分析的前提下，才能對(duì)不同的項(xiàng)目做優(yōu)劣比較，進(jìn)而選擇最優(yōu)的活動(dòng)項(xiàng)目。成本分析使組織運(yùn)作的各項(xiàng)成本一目了然，使成本控制有章可循，有助于設(shè)計(jì)籌款計(jì)劃、制定宣傳策略。通過效益分析，組織可以得知在所開展的項(xiàng)目中受益者的人數(shù)、受益者的范圍、組織在哪些方面還有提高效益的潛力等。成本效益分析有利于組織開展有效的活動(dòng)項(xiàng)目，提高組織資金的使用效率。

(三)加強(qiáng)民間非營利組織財(cái)務(wù)管理能力建設(shè)

隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和民間非營利組織的快速發(fā)展，民間非營利組織的能力建設(shè)問題已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是財(cái)務(wù)管理能力的建設(shè)。

1、建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度是組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)，使組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有章可循。西方發(fā)達(dá)國家通常依照國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)對(duì)組織的收支、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)紀(jì)律等進(jìn)行管理，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制，而我國在這方面的法律法規(guī)很不健全，因此，在建立財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，既要考慮到已有的財(cái)務(wù)制度規(guī)范，又要結(jié)合組織的實(shí)際。

2、財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)建設(shè)。民間非營利組織的可持續(xù)發(fā)展需要一批優(yōu)秀、高素質(zhì)、專業(yè)化的人才作為基礎(chǔ)保障，因此，我們要根據(jù)新出臺(tái)的《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，還要吸納一批道德素質(zhì)高的專業(yè)財(cái)務(wù)骨干，以利于組織的籌資、財(cái)務(wù)分析工作等。

3、培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是一個(gè)國家和民族的靈魂，是國家繁榮富強(qiáng)的動(dòng)力。創(chuàng)新也是民間非營利組織生存發(fā)展之本，是組織向社會(huì)顯示自己的作用，促進(jìn)自我可持續(xù)發(fā)展的重要手段和措施。我國的民間非營利組織總體上還處于培育期，不論是發(fā)展理論還是開展活動(dòng)的方式，很多方面都處于向西方發(fā)達(dá)國家的學(xué)習(xí)過程當(dāng)中。這就要求我國民間非營利組織要在實(shí)踐中注重培養(yǎng)和積累自身的創(chuàng)新能力。

(四)加強(qiáng)對(duì)民間非營利組織的監(jiān)督力度

民間非營利組織要獲得健康持續(xù)發(fā)展，保障其社會(huì)公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，需要一套行之有效的監(jiān)督體制，既需要組織內(nèi)部的自我約束，也離不開外部的有效監(jiān)督。組織內(nèi)部的自我約束需要穩(wěn)定的自律機(jī)制，外部的監(jiān)督需要政府的支持和社會(huì)公眾的廣泛參與，組織通過自律機(jī)制與外部監(jiān)督的互動(dòng)作用，可以樹立良好的社會(huì)公信度，使組織更好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公益使命。

盡管改革開放之后我國民間非營利組織有了很大發(fā)展，1989年，全國民間非營利組織只有4446個(gè)，2003年底發(fā)展到26.66萬個(gè)，年均增長34%。社團(tuán)1996年發(fā)展到高峰后，經(jīng)過清理整頓，這幾年穩(wěn)步發(fā)展；民辦非企業(yè)單位則呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，2001年復(fù)查登記結(jié)束時(shí)有8.2萬個(gè)，2003年已發(fā)展到12.45萬個(gè)，年均增長23%。目前民間非營利組織仍然以每年10%至15%的速度遞增。但我國民間非營利組織發(fā)展仍然相對(duì)滯后，與世界各國相比，數(shù)量偏少，質(zhì)量較低，活力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯，總體上處于發(fā)展的初級(jí)階段。據(jù)了解，世界多數(shù)國家特別是發(fā)達(dá)國家普遍存在一個(gè)龐大的非營利部門(NPO)，平均規(guī)模大約是：占各國GDP的4.5%，占非農(nóng)就業(yè)人口的5%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的10%，相當(dāng)于政府公共部門就業(yè)人口的27%左右。就每萬人擁有民間非營利組織而言，法國擁有110個(gè)，日本擁有97個(gè)，美國擁有52個(gè)，阿根廷擁有25個(gè)，新加坡?lián)碛?4.5個(gè)，巴西擁有13個(gè)，而我國只有2.1個(gè)，不僅與發(fā)達(dá)國家，就是與一些第三世界國家相比，差距較大。中國民間非營利組織要真正成為企業(yè)與市場之間的中介組織，成為人民群眾與政府之間的橋梁和紐帶，成為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的重要力量，成為與政府、企業(yè)并列的第三部門，發(fā)展與規(guī)范的任務(wù)十分艱巨。

當(dāng)前,我們國家進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，為發(fā)展與規(guī)范民間非營利組織提供了有利條件。

----市場經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)造更多的社會(huì)資源。鼓勵(lì)多種所有制共同發(fā)展政策的實(shí)施，創(chuàng)造了多元化的經(jīng)濟(jì)資源及其所有者，獨(dú)立于政府之外社會(huì)財(cái)富的增加，為民間非營利組織提供了雄厚的財(cái)力和物力資源；戶籍、就業(yè)、住房和社會(huì)保障制度改革，造就了可以自由遷徙、自由擇業(yè)的社會(huì)勞動(dòng)力，不僅為非營利組織儲(chǔ)備了豐富的專業(yè)和志愿者資源，而且將造就新一代領(lǐng)導(dǎo)者。

----行政管理體制改革將開辟廣闊的發(fā)展空間。“小政府，大社會(huì)”是中國行政改革的方向，政府不僅要退出市場，也要退出社會(huì)，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)既不是單純的政府體制，也不是純粹以功利為基礎(chǔ)的市場機(jī)制。隨著政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，由政府承擔(dān)的部分社會(huì)職責(zé)將逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，這不僅有利于政府從繁重的具體事務(wù)中解脫出來，實(shí)現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變，而且有利于理順國家與社會(huì)的關(guān)系，發(fā)展公民社會(huì)。非營利組織作為社會(huì)中介組織，是市場與政府兩個(gè)系統(tǒng)傳遞信息的橋梁，是政府的幫手，也是市場關(guān)系的維護(hù)者，它溝通政府與市場、政府與個(gè)人、企業(yè)與企業(yè)、個(gè)人與個(gè)人之間的各種社會(huì)關(guān)系，使社會(huì)結(jié)構(gòu)運(yùn)行更加順暢，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有序。

----解決緊迫與嚴(yán)重的社會(huì)問題需要社會(huì)參與。作為市場經(jīng)濟(jì)失靈的副產(chǎn)品，當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)了分化和不公正現(xiàn)象，特別是貧富差距擴(kuò)大與貧困人口問題，城鄉(xiāng)、地區(qū)差距與發(fā)展不平衡問題，流動(dòng)人口與拐賣婦女兒童問題，人口控制與下崗失業(yè)問題，吸毒與艾滋病問題，生態(tài)與環(huán)境保護(hù)問題，自然災(zāi)害與公共突發(fā)事件問題，人口老齡化與社會(huì)保障等問題將日趨嚴(yán)重。這些問題通過市場來解決是不可能的，而完全依賴政府也顯得力不從心。以往的實(shí)踐證明，非營利組織在滿足弱勢(shì)群體需求，解決社會(huì)問題方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們的作用對(duì)解決社會(huì)問題、保護(hù)弱勢(shì)群體、構(gòu)建和諧社會(huì)至關(guān)重要。

----公眾民主參與意識(shí)增強(qiáng)將形成更好的社會(huì)環(huán)境。隨著生活水平的提高，小康階層的崛起和中產(chǎn)階級(jí)的壯大，人們的利益和需求日益多樣化，參與公共事務(wù)管理的積極性越來越高。一方面對(duì)社會(huì)服務(wù)提出更多更高要求，另一方面這些不同的利益和需求必然會(huì)尋求表達(dá)，適應(yīng)這種要求，各種各樣的民間非營利組織就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生并不斷調(diào)整重構(gòu)。民間非營利組織充分、有序、健康發(fā)展對(duì)政治民主化有強(qiáng)大推動(dòng)作用；反之，則會(huì)成為制約和影響政治發(fā)展的障礙。

----信息技術(shù)將提供更加發(fā)達(dá)的信息資源和豐富的工作平臺(tái)。隨著信息電子技術(shù)的飛躍性發(fā)展，電腦、電子郵件和傳真機(jī)的大量使用，衛(wèi)星聯(lián)播、全球互聯(lián)網(wǎng)的形成，報(bào)紙、雜志、電視、廣播等大眾傳媒的普及，跨地區(qū)、跨國界的信息流動(dòng)越來越通暢，越來越便捷。過去行政式的自上而下的管理在許多領(lǐng)域的作用逐漸淡化，管理效果也越來越差，而對(duì)以非正式、分散化、網(wǎng)絡(luò)化為主要手段的民間非營利組織發(fā)展則提供了重要的信息資源和豐富的工作手段。

----協(xié)調(diào)利益、維護(hù)穩(wěn)定需要發(fā)揮民間非營利組織積極作用。我國正處在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元的跨躍期。國際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這既是“發(fā)展黃金期”，也是“矛盾凸顯期”，各種矛盾處理得好，就可能比較順利地進(jìn)入更高發(fā)展階段的軌道；如果處理不好，各種社會(huì)矛盾激化，釀成危機(jī)，將使社會(huì)陷入停滯，甚至倒退。不少國家的成功經(jīng)驗(yàn)是這一期間普遍重視對(duì)非營利組織的培育和發(fā)展，讓民間非營利組織參與進(jìn)來，通過協(xié)商、談判、游說、聽證、監(jiān)督等理性化、程序化的活動(dòng)，反映各方訴求，開展社會(huì)互助，發(fā)展公益事業(yè)，規(guī)范社會(huì)行為，分擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理，發(fā)揮疏緩矛盾、緩沖減少壓力、融洽人際關(guān)系的作用。其結(jié)果不但不會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，反而將有助于緩解社會(huì)矛盾，使社會(huì)變得和諧有序。

----事業(yè)單位改革將為非營利組織發(fā)展提供新的動(dòng)力。我國長期實(shí)行國家辦事業(yè)的政策，帶來了一些嚴(yán)重后果。隨著事業(yè)單位改革的深入，在分類管理的基礎(chǔ)上，主張以“非營利機(jī)構(gòu)”或“非營利性機(jī)構(gòu)”作為我國事業(yè)單位改革的目標(biāo)模式的意見，已成為主流觀點(diǎn)并進(jìn)入政策規(guī)劃領(lǐng)域，政府將鼓勵(lì)民間創(chuàng)辦社會(huì)事業(yè)，部分政府不必要設(shè)立或無力供養(yǎng)的事業(yè)單位可轉(zhuǎn)制為民間非營利組織。社會(huì)資源的整合，將有力推動(dòng)民間非營利事業(yè)的發(fā)展。

----世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化提出新的要求。上世紀(jì)90年代之后，由于非營利組織致力于解決的大多數(shù)問題都是國際性的乃至全球性問題，國際社會(huì)特別是聯(lián)合國及其各機(jī)構(gòu)，世界銀行、國際貨幣基金組織對(duì)非營利組織越來越重視，普遍加強(qiáng)了支持力度。各發(fā)達(dá)國家政府，尤其是大多數(shù)發(fā)展中國家政府，也都對(duì)非營利組織由敵視、懷疑過渡到支持、扶持態(tài)度。這將刺激中國非營利組織的發(fā)展。中國加入WTO，原先由政府進(jìn)行的招商引資活動(dòng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接管理，可能被視為非市場化行政干預(yù)，保護(hù)國內(nèi)市場和企業(yè)利益，發(fā)展獨(dú)立于政府之外的商會(huì)、協(xié)會(huì)來接替以往政府的某些職能勢(shì)在必然。建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，制定國際游戲規(guī)則，參與國際事務(wù)協(xié)商和決策，開展對(duì)外人道主義援助，處理對(duì)外交往和經(jīng)貿(mào)合作，呼喚中國民間力量的發(fā)展壯大，為民間非營利組織發(fā)展提出了新的要求。

在看到有利條件的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國民間非營利組織發(fā)展規(guī)范的環(huán)境還未盡如人意，遇到的困難與問題有待解決。

法律制度不健全、政策環(huán)境不完善。我國雖然陸續(xù)制定了社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)登記管理?xiàng)l例，但法制仍然不夠健全。現(xiàn)行登記管理?xiàng)l例，對(duì)境外非營利機(jī)構(gòu)在我國境內(nèi)管理及活動(dòng)，對(duì)境外人員在境內(nèi)成立社團(tuán)和舉辦民辦非企業(yè)單位，對(duì)基層民間組織登記管理，對(duì)社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)缺乏具體的或可操作的規(guī)定。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》與《民辦教育促進(jìn)法》在許多問題上存在不銜接、不統(tǒng)一問題。注重程序規(guī)范，輕實(shí)體規(guī)范，培育發(fā)展的具體政策措施不完善。同時(shí)，立法層次比較低，民間組織的性質(zhì)、地位、組織形式、管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、內(nèi)部制度、人員保障，權(quán)利義務(wù)以及與政府、企業(yè)的關(guān)系等，都急需在更高的法律層面上加以明確和規(guī)范。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、志愿精神等文化環(huán)境不具備，政府扶持措施不夠有力。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，民眾還不富裕，企業(yè)與民眾向非營利組織捐贈(zèng)遠(yuǎn)不像西方發(fā)達(dá)國家那樣有力。全社會(huì)還缺乏較強(qiáng)的從事社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，也缺乏強(qiáng)烈的、能持久支持人們開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的志愿精神，從事社會(huì)服務(wù)還沒有成為一種正常的職業(yè)。政府對(duì)民間非營利組織支持不夠，未納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，政府職能轉(zhuǎn)移不到位，缺乏有力的稅收優(yōu)惠政策，尚未建立財(cái)政資助機(jī)制，勞動(dòng)用工、社會(huì)保障政策不完善。民間非營利組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理還有許多限制，不能與其他企事業(yè)單位以同等國民待遇、法律地位參與公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目競爭。

民間非營利組織能力不高，實(shí)力不強(qiáng)，作用不明顯。相當(dāng)一部分行業(yè)協(xié)會(huì)保留有行政級(jí)別，黨政機(jī)關(guān)干部在社團(tuán)兼職，有的是原政府部門的翻牌機(jī)構(gòu)，有的與政府業(yè)務(wù)部門一套人馬兩塊牌子，身份雙重，職能交叉，“官辦、官管、官運(yùn)作”，政社不分。相當(dāng)一部分非營利組織經(jīng)費(fèi)不足，無法正常開展活動(dòng)，有的處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”。有的行為不規(guī)范，從事營利性活動(dòng)，亂收費(fèi)，亂評(píng)比，亂表彰，甚至違法活動(dòng)，自律作用不明顯。由于社會(huì)地位、工資福利以及“官本位”等原因，部分民間非營利組織缺乏熱心從事工作的專職工作人員，更缺乏有能力的高級(jí)和專業(yè)人才。一部分未能建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))制度和換屆選舉制度不健全,民主決策程序不完善，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不認(rèn)真,信息披露不及時(shí)，缺乏應(yīng)有的社會(huì)公信力。

民間非營利組織管理體制不完善，監(jiān)督管理不到位?！肮芾頇?quán)力很大，管理能力很弱”是對(duì)監(jiān)管工作的形象概括。登記管理機(jī)構(gòu)不健全，管理力量薄弱，省級(jí)登記管理機(jī)構(gòu)人員有限，市、縣絕大多數(shù)沒有專門的機(jī)構(gòu)和編制，出現(xiàn)了重登記，輕管理，無力監(jiān)管或監(jiān)管不到位的情況?！缎姓S可法》實(shí)施后，登記管理機(jī)關(guān)缺乏行政執(zhí)法的基本力量，難以做到依法行政，矛盾更加突出。業(yè)務(wù)主管部門有自己的主業(yè)，一般也沒有過多的精力或不愿意管理民間組織的日常活動(dòng)。在政府監(jiān)督乏力的情況下，社會(huì)監(jiān)督又處于缺位的狀況，社會(huì)評(píng)估體系不健全，新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)民間非營利組織的監(jiān)督作用還非常有限。

總之，21世紀(jì)頭一二十年，是民間非營利組織大有作為的時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，順應(yīng)潮流，積極扶持，深化改革，加快培育，規(guī)范發(fā)展，應(yīng)該成為中國政府的戰(zhàn)略選擇。