非營利組織財(cái)務(wù)管理是指非營利組織的財(cái)務(wù)活動，處理與政府、資源提供者、債權(quán)人等各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)管理工作。

非營利組織單位收入管理，主要是對收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及收入進(jìn)度等進(jìn)行的管理。非營利組織的支出管理，主要是對支出項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等多方面的內(nèi)容進(jìn)行的管理。

具體來說，非營利組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容具體包括：

(1)預(yù)算管理，主要是通過單位預(yù)算的編制、審批和執(zhí)行，對非營利組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃所進(jìn)行的管理。

(2)收入管理，主要是對非營利組織的收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和收益分配等所進(jìn)行的管理。

(3)支出管理主要是對非營利組織的支出項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等所進(jìn)行的管理。

(4)定員定額管理，主要是通過非營利組織的人員編制和支出定額的制定、執(zhí)行和檢查，對其人員配置、支出的分配和使用所進(jìn)行的管理。

(5)結(jié)余及其分配管理，主要是對非營利組織的收支結(jié)余及其分配、使用所進(jìn)行的管理。

(6)專用基金管理，主要是對專用基金的提取和使用所進(jìn)行的管理。

(7)資產(chǎn)管理，主要是對非營利組織的各種資產(chǎn)、債權(quán)及其他有形和無形的財(cái)產(chǎn)權(quán)利所進(jìn)行的管理。

(8)負(fù)債管理，主要是對非營利組織的借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等所進(jìn)行的管理。

(9)財(cái)務(wù)分析，主要是通過運(yùn)用各種有關(guān)資料，對一定時(shí)期內(nèi)非營利組織的財(cái)務(wù)活動所進(jìn)行的研究、分析和評價(jià)。

(10)財(cái)務(wù)監(jiān)督，主要是依據(jù)政府有關(guān)方針、政策和財(cái)務(wù)制度對非營利組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動所進(jìn)行的檢查和督促。

一、經(jīng)費(fèi)來源的無償性

非營利組織的資金來源，主要依靠國家財(cái)政，由財(cái)政部門通過預(yù)算向單位分配政資金。財(cái)政分配的無償性，決定了各非營利組織獲得的經(jīng)費(fèi)也具有無償性。非營利組織作為國家職能的承擔(dān)者，不以營利為目的，它們?yōu)樯鐣峁┑?a href="/wiki/%E6%9C%8D%E5%8A%A1" title="服務(wù)">服務(wù)往往是低價(jià)的甚至是免費(fèi)的，它們的各種消耗很難通過自身的經(jīng)營活動進(jìn)行補(bǔ)償，這客觀上也決定了它們完成各項(xiàng)任務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)必須由國家無償供給。雖然也有少數(shù)的非營利組織以服務(wù)收費(fèi)等方式從社會取得資金，而不由國家財(cái)政撥款，但它們的經(jīng)費(fèi)來源同樣具有無償性。

二、經(jīng)費(fèi)使用方式上的限制性

非營利組織的出資者(即資財(cái)?shù)墓┙o者)提供的資金原則上稱為基金，基金的特征是要按出資者的意愿完成一定的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會效益。非營利組織的財(cái)務(wù)管理首先表現(xiàn)為基金管理，要能反映各項(xiàng)基金按預(yù)算應(yīng)用的結(jié)果。非營利組織的出資者不要求投資回報(bào)和投資回收，但要求按法律規(guī)定或出資者的意愿把基金用在指定用途上，即要求基金有限制性。非營利組織的基金具有嚴(yán)格的具體用途，不能移做他用。非營利組織基金的限制性體現(xiàn)了非營利組織出資者的權(quán)利。為此，非營利組織財(cái)務(wù)管理要按不同的項(xiàng)目核算基金的使用情況，盡管對各項(xiàng)基金不一定要分別按有關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等項(xiàng)目進(jìn)行管理，但必須提供各項(xiàng)基金的收支節(jié)余情況，以便考核各項(xiàng)基金的使用效果。

三、經(jīng)費(fèi)使用的政策性

非營利組織作為國家職能的承擔(dān)者，它們的各項(xiàng)活動對社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)有舉足輕重的影響，與國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾的物質(zhì)文化生活密切相關(guān)；同時(shí)，各非營利組織的經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政撥款。因此，非營利組織的財(cái)務(wù)活動，體現(xiàn)著國家的財(cái)政方針政策，體現(xiàn)著國家支持什么、反對什么、鼓勵什么、限制什么、體現(xiàn)著政府的意圖。它們的一收一支，都對應(yīng)著明確的規(guī)定，都帶有極強(qiáng)的政策性。因此各非營利組織在辦理各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的收支范圍和收支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法理財(cái)，合理有效地使用每一項(xiàng)資金，以保證各項(xiàng)事業(yè)的順利開展。

四、以預(yù)算管理為中心

預(yù)算管理是非營利組織財(cái)務(wù)管理的工作中心。各類非營利組織每年年初都要根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和單位工作任務(wù)安排編制單位年度預(yù)算，并按一定程序報(bào)有關(guān)部門審批。審批之后，非營利組織預(yù)算就成了財(cái)政部門管理各非營利組織財(cái)務(wù)收支活動的依據(jù)。財(cái)政部門一方面根據(jù)非營利組織的預(yù)算向其撥付經(jīng)費(fèi)；另一方面，又通過預(yù)算管理，將非營利組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支納入預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。從非營利組織角度來看，各非營利組織的預(yù)算經(jīng)有關(guān)部門審批之后，同樣成為了本單位辦理財(cái)務(wù)收支及其他各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的重要依據(jù)，非營利組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支都要按預(yù)算執(zhí)行，其他各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作也主要是圍繞非營利組織預(yù)算來展開。因此，預(yù)算是非營利組織財(cái)務(wù)管理的中心，在非營利組織財(cái)務(wù)管理中起著主導(dǎo)作用。要提高非營利組織財(cái)務(wù)的工作量，必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算的管理。

五、涉及范圍的廣泛性

作為管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)國家職能的組織，非營利組織遍布全國，它們的活動關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步與國家政權(quán)的建設(shè)，與政府意圖的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)，與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。比如，學(xué)校、醫(yī)院、藝術(shù)團(tuán)體等非營利組織的活動，直接為人民的生產(chǎn)、生活提供服務(wù)，直接關(guān)系到廣大人民群眾的衣食住行、生老病死。非營利組織的財(cái)務(wù)管理是為非營利組織開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動服務(wù)的，所以非營利組織財(cái)務(wù)管理的范圍也非常廣泛，不僅深入到全國城鄉(xiāng)的每個角落，還深入到非營利組織活動的方方面面。這就要求各非營利組織切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)活動的管理和監(jiān)督，要求財(cái)務(wù)工作者本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，將財(cái)務(wù)工作做深做細(xì)，辦好每一項(xiàng)收支業(yè)務(wù)，用好國家的每一分錢，切切實(shí)實(shí)地把國家的方針、政策及政府的意圖落實(shí)到每一個角落。

六、類型多樣化

非營利組織種類繁多、類型復(fù)雜，從所有制來看，既有全民所有制的，又有集體所有制的；從業(yè)務(wù)活動性質(zhì)來看，既有生產(chǎn)性的又有非生產(chǎn)性的，既有服務(wù)性質(zhì)的，也有社會福利性質(zhì)的；從經(jīng)費(fèi)來源看，有的由國家財(cái)政全額撥款，有的部分撥款，還有的不撥款；從提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的方式來看，有的是免費(fèi)的，有的是付費(fèi)的。不同的非營利組織，性質(zhì)不同，業(yè)務(wù)特點(diǎn)不同，財(cái)務(wù)收支狀況也有較大差異；相應(yīng)地，不同的非營利組織對財(cái)務(wù)管理提出的要求也就不同，預(yù)算的編制、資金的安排、財(cái)務(wù)成果的分配也不一樣。因此，財(cái)會人員在非營利組織財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度的前提下，根據(jù)非營利組織的實(shí)際情況和實(shí)際需要，因地制宜地建立一套符合非營利組織實(shí)際的財(cái)務(wù)管理模式，有選擇地采用不同的方法進(jìn)行管理。此外，非營利組織的財(cái)務(wù)管理工作還要切實(shí)可行，不能脫離實(shí)際搞“一刀切”，不能生搬硬套地進(jìn)行統(tǒng)一模式管理。

總之，非營利組織財(cái)務(wù)管理是非營利組織管理的一個重要組成部分，它是根據(jù)財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)法規(guī)，按照財(cái)務(wù)管理的原則，對非營利組織有關(guān)資金的籌集、分配及使用所引起的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，以及處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)管理工作。

具體來說非營利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)主要包括以下幾個方面。

1．建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范非營利組織的財(cái)務(wù)行為

財(cái)務(wù)制度是非營利組織財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。建立健全財(cái)務(wù)制度是非營利組織財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一。建立健全財(cái)務(wù)制度有利于保證國家有關(guān)方針、政策的貫徹執(zhí)行，有利于使各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、法制化。財(cái)務(wù)制度主要包括預(yù)算決算制度、收入管理制度、開支標(biāo)準(zhǔn)制度、資金管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等。地方各級財(cái)政部門和非營利組織的上級主管部門可根據(jù)國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定在本地區(qū)、本部門的財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)制度的制定，必須以國家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策為依據(jù)，緊密結(jié)合非營利組織財(cái)務(wù)管理的客觀實(shí)際，按照國家關(guān)于制度財(cái)務(wù)制度的統(tǒng)一規(guī)定和要求進(jìn)行。

2．加強(qiáng)單位預(yù)算管理，保證事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的完成

單位預(yù)算，是非營利組織完成各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的保證，是非營利組織財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)單位預(yù)算管理，有利于國家有關(guān)方針、政策的貫徹執(zhí)行；有利于優(yōu)化財(cái)力資源配置，合理安排和使用各項(xiàng)資金，提高資金使用效益；有利于促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)。科學(xué)合理地編制單位預(yù)算，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，是非營利組織預(yù)算管理的中心工作，只有做好預(yù)算編制、執(zhí)行工作，才能保證事業(yè)計(jì)劃和行政工作任務(wù)的順利完成。

3．加強(qiáng)收支管理，提高資金使用效益

非營利組織收支管理，是單位預(yù)算順利完成的重要保證。加強(qiáng)收支管理，有利于單位依法組織收入，合理安排支出，有效地使用各項(xiàng)資金，提高資金使用效益，保證單位預(yù)算順利完成。非營利組織單位收入管理，主要是對收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及收入進(jìn)度等進(jìn)行的管理。非營利組織的支出管理，主要是對支出項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等多方面的內(nèi)容進(jìn)行的管理。

4．加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失

國有資產(chǎn)是非營利組織開展業(yè)務(wù)活動和完成行政工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是非營利組織財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，能夠保證國有資產(chǎn)的安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)利用效率，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和行政工作任務(wù)完成中的作用。

5．加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況

財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督是非營利組織財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督，有利于保證單位認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策和財(cái)務(wù)制度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律；有利于保證非營利組織業(yè)務(wù)工作和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃順利完成；有利于及時(shí)、準(zhǔn)確地反映非營利組織財(cái)務(wù)活動狀況，掌握財(cái)務(wù)活動的特點(diǎn)和規(guī)律，為財(cái)務(wù)決策提供科學(xué)、可靠的依據(jù)。

1．依法理財(cái)?shù)脑瓌t

依法理財(cái)是非營利組織財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循的最基本的原則。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，一切經(jīng)濟(jì)活動都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行，財(cái)務(wù)活動也不例外。非營利組織財(cái)務(wù)管理必須牢固地樹立法制意識，堅(jiān)持依法理財(cái)?shù)脑瓌t，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作在法制軌道上運(yùn)行。首先要大力加強(qiáng)非營利組織財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，逐步形成一套科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度體系；其次，在具體的財(cái)務(wù)管理工作中，既要認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，做到有法必依；又要做到財(cái)務(wù)制度貫徹情況的監(jiān)督檢查，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

2．勤儉節(jié)約的原則

勤儉節(jié)約是非營利組織財(cái)務(wù)管理必須長期遵循的基本原則。非營利組織開展業(yè)務(wù)活動所需要的資金很大一部分來自政府預(yù)算，其資金耗費(fèi)基本上是一種消費(fèi)性的支出。所以，非營利組織財(cái)務(wù)管理必須堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的方針，節(jié)約、有效地使用各項(xiàng)資金，反對鋪張浪費(fèi)，將勤儉節(jié)約措施落實(shí)到資金籌集、分配和使用的每一個環(huán)節(jié)。堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，還必須注意優(yōu)化資源配置，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，防止因效益問題造成的資金浪費(fèi)。

3．量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則

在非營利組織中，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和資金供給不足的矛盾是長期存在的。緩解這個矛盾的有效途徑，就是要堅(jiān)持量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則。量力而行，就是要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的實(shí)際出發(fā)，充分考慮財(cái)力的可能，去辦那些經(jīng)過努力可以辦到的事，而不能違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，憑主觀意志辦事，勉強(qiáng)去辦難以做好的事情。盡力而為，就是要在現(xiàn)行財(cái)力許可的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，區(qū)分輕重緩急，合理安排使用各項(xiàng)資金，努力挖掘各方面的潛力，發(fā)揮有效資金的最大效益，把那些能夠辦好的事情辦好。量力而行和盡力而為應(yīng)該是辯證的統(tǒng)一。

4．社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則

非營利組織以生產(chǎn)精神產(chǎn)品和從事社會公益活動為主，它的一切活動都必須把社會效益放在第一位，增進(jìn)社會福利。在講究社會效益的同時(shí)，非營利組織財(cái)務(wù)管理還必須講究經(jīng)濟(jì)效益。既要避免片面強(qiáng)調(diào)社會效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益，又要反對單純追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會效益，要把社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來。

5．國家、集體、個人三者利益相兼顧的原則

非營利組織財(cái)務(wù)管理中的資金運(yùn)動所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是一種物質(zhì)利益關(guān)系，這種物質(zhì)利益關(guān)系體現(xiàn)在國家、集體和個人三個方面，因此，非營利組織財(cái)務(wù)管理要認(rèn)真貫徹社會主義物質(zhì)利益原則，正確處理好國家、集體和個人三者利益的關(guān)系，國家、集體和個人利益都是一種客觀存在，在實(shí)際工作中，對三者的利益都必須要充分考慮，相互兼顧，既要防止單純強(qiáng)調(diào)集體、個人利益，忽視國家利益的現(xiàn)象，又要防止單純強(qiáng)調(diào)國家利益，忽視集體利益、個人利益的現(xiàn)象。

1．預(yù)算控制

預(yù)算控制是財(cái)務(wù)管理的核心。非營利組織的預(yù)算是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃在財(cái)務(wù)上的體現(xiàn)，也是非營利組織分配資源方式的具體體現(xiàn)。它是搭在政府財(cái)政部門與非營利組織之間的橋梁，也是對非營利組織進(jìn)行財(cái)務(wù)控制所使用的主要手段。通過對預(yù)算管理方式的改革，可以增強(qiáng)預(yù)算管理方式的合理性，增強(qiáng)政府財(cái)政部門控制非營利組織的財(cái)務(wù)收支行為的能力和效率。

2．制度控制

制度控制是控制的基礎(chǔ)，制度是一種行為規(guī)則，在非營利組織的財(cái)務(wù)控制中占有重要的地位。有效的管理制度和程序的建立，使得組織對財(cái)務(wù)管理有了明確的依據(jù)。這種方法將傳統(tǒng)的以紀(jì)律為核心的指揮鏈?zhǔn)降墓芾砣谟谄渲?，其核心是通過制定嚴(yán)格的制度，確立組織及其內(nèi)部各崗位人員的行為規(guī)范。有效的制度不僅可以約束被管理者的行為方式，而且可以限制管理者濫用管理權(quán)。非營利組織的財(cái)務(wù)控制制度非常廣泛，而預(yù)算管理、財(cái)務(wù)收支方面的制度是其核心體系。

3．技術(shù)控制

技術(shù)控制是指通過對業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)程序的改革，增強(qiáng)業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的可控性，使業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)程序更加科學(xué)、合理。如前面所講的預(yù)算是政府財(cái)政部門與非營利組織之間的橋梁．它既是…種控制非營利組織財(cái)務(wù)管理行為的制度。又是政府財(cái)政部門以完善這種制度為目的的編制、執(zhí)行方法的改革，達(dá)到控制非營利組織財(cái)務(wù)收支行為的目的。

4．激勵管理

為了降低代理成本，實(shí)現(xiàn)非營利組織全方位的管理和多元化的財(cái)務(wù)監(jiān)控措施及循序漸進(jìn)的多道財(cái)務(wù)管理防線。必須設(shè)計(jì)一套完整的激勵與約束機(jī)制。

這里的全方位的財(cái)務(wù)管理體系是指財(cái)務(wù)管理應(yīng)滲透到財(cái)政管理與組織內(nèi)部管理的各個層次、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程，覆蓋所有的職能部門、各個崗位和員工。

多元化的財(cái)務(wù)監(jiān)控措施是指建立事前、事中、事后監(jiān)控手段。循序漸進(jìn)的多道財(cái)務(wù)管理防線是指在非營利組織的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的支出、收入管理等的管理必須由兩個人、兩個系統(tǒng)或兩個職能部門共同負(fù)責(zé)，并將其作為第一道財(cái)務(wù)管理防線；在此基礎(chǔ)上建立起的文件、重要文書在相關(guān)崗位或部門問傳遞的制度可以作為第二道防線；組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查可以作為第三道防線：財(cái)政部門依法進(jìn)行的預(yù)算管理、收入管理、支出管理是第四道防線。

我國現(xiàn)行的非營利組織財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系，按照其地位和從屬關(guān)系，可分為法律、財(cái)務(wù)規(guī)則和行業(yè)財(cái)務(wù)制度三個層次。其中《中華人民共和國預(yù)算法》在整個非營利組織財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系中處于核心和主導(dǎo)的地位。《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》處理過渡銜接地位并提出總體指導(dǎo)方針，各行業(yè)財(cái)務(wù)制度作為必要補(bǔ)充并做出具體財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

1．《中華人民共和國預(yù)算法》

制定的根本目的是為了強(qiáng)化預(yù)算的分配監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。當(dāng)前我國絕大部分非營利組織都是由政府發(fā)起并資助的，因而它們的財(cái)務(wù)收支與管理、預(yù)算編制與審批等必須遵守《中華人民共和國預(yù)算法》。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國預(yù)算法》于1994年3月22日在第八屆全國人民代表大會第二次會議上被通過，于1995年1月1日起正式實(shí)施。

2．行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則

在《中華人民共和國預(yù)算法》的指導(dǎo)下，為了規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部分別在1996年和1998年頒布實(shí)施了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動所應(yīng)遵循的基本原則和管理方式做了全面、明確的規(guī)定?！妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第44條規(guī)定：“接受國家經(jīng)常性資助的非國有事業(yè)單位和社會團(tuán)體，依照本規(guī)則執(zhí)行；其他非國有事業(yè)單位和社會團(tuán)體，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。”而《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第48條第1款規(guī)定：“列為行政編制并接受財(cái)政撥款的社會團(tuán)體和未列為行政編制但完全行使行政管理職能的單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)活動時(shí)，依照本規(guī)則執(zhí)行?！?

3．行政財(cái)務(wù)制度

事業(yè)單位行業(yè)繁多，種類復(fù)雜?！妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》不可能涵蓋所有的行業(yè)全部財(cái)務(wù)活動規(guī)范。因此，有必要在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的指導(dǎo)下，對一些行業(yè)特點(diǎn)突出的事業(yè)單位制定單獨(dú)的行業(yè)財(cái)務(wù)制度?！妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第46條規(guī)定：“行業(yè)特點(diǎn)突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法的，由國務(wù)院財(cái)政部門會同有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)則制定?！蹦壳耙延?a href="/wiki/%E6%96%87%E5%8C%96" title="文化">文化、文物、廣播電影電視等11類事業(yè)單位頒布了本行業(yè)的財(cái)務(wù)制度。