非營利組織財務管理是指非營利組織的財務活動，處理與政府、資源提供者、債權人等各方面財務關系的一項管理工作。

非營利組織單位收入管理，主要是對收入項目、標準以及收入進度等進行的管理。非營利組織的支出管理，主要是對支出項目、范圍、標準等多方面的內(nèi)容進行的管理。

具體來說，非營利組織財務管理的內(nèi)容具體包括：

(1)預算管理，主要是通過單位預算的編制、審批和執(zhí)行，對非營利組織的各項財務收支計劃所進行的管理。

(2)收入管理，主要是對非營利組織的收入項目、范圍、標準和收益分配等所進行的管理。

(3)支出管理主要是對非營利組織的支出項目、范圍、標準等所進行的管理。

(4)定員定額管理，主要是通過非營利組織的人員編制和支出定額的制定、執(zhí)行和檢查，對其人員配置、支出的分配和使用所進行的管理。

(5)結余及其分配管理，主要是對非營利組織的收支結余及其分配、使用所進行的管理。

(6)專用基金管理，主要是對專用基金的提取和使用所進行的管理。

(7)資產(chǎn)管理，主要是對非營利組織的各種資產(chǎn)、債權及其他有形和無形的財產(chǎn)權利所進行的管理。

(8)負債管理，主要是對非營利組織的借入款項、應付款項、暫存款項、應繳款項等所進行的管理。

(9)財務分析，主要是通過運用各種有關資料，對一定時期內(nèi)非營利組織的財務活動所進行的研究、分析和評價。

(10)財務監(jiān)督，主要是依據(jù)政府有關方針、政策和財務制度對非營利組織各項財務活動所進行的檢查和督促。

一、經(jīng)費來源的無償性

非營利組織的資金來源，主要依靠國家財政，由財政部門通過預算向單位分配政資金。財政分配的無償性，決定了各非營利組織獲得的經(jīng)費也具有無償性。非營利組織作為國家職能的承擔者，不以營利為目的，它們?yōu)樯鐣峁┑?a href="/wiki/%E6%9C%8D%E5%8A%A1" title="服務">服務往往是低價的甚至是免費的，它們的各種消耗很難通過自身的經(jīng)營活動進行補償，這客觀上也決定了它們完成各項任務所需的經(jīng)費必須由國家無償供給。雖然也有少數(shù)的非營利組織以服務收費等方式從社會取得資金，而不由國家財政撥款，但它們的經(jīng)費來源同樣具有無償性。

二、經(jīng)費使用方式上的限制性

非營利組織的出資者(即資財?shù)墓┙o者)提供的資金原則上稱為基金，基金的特征是要按出資者的意愿完成一定的任務，實現(xiàn)社會效益。非營利組織的財務管理首先表現(xiàn)為基金管理，要能反映各項基金按預算應用的結果。非營利組織的出資者不要求投資回報和投資回收，但要求按法律規(guī)定或出資者的意愿把基金用在指定用途上，即要求基金有限制性。非營利組織的基金具有嚴格的具體用途，不能移做他用。非營利組織基金的限制性體現(xiàn)了非營利組織出資者的權利。為此，非營利組織財務管理要按不同的項目核算基金的使用情況，盡管對各項基金不一定要分別按有關的資產(chǎn)、負債、收入、支出等項目進行管理，但必須提供各項基金的收支節(jié)余情況，以便考核各項基金的使用效果。

三、經(jīng)費使用的政策性

非營利組織作為國家職能的承擔者，它們的各項活動對社會主義物質文明和精神文明建設有舉足輕重的影響，與國家的社會主義現(xiàn)代化建設和人民群眾的物質文化生活密切相關；同時，各非營利組織的經(jīng)費主要由財政撥款。因此，非營利組織的財務活動，體現(xiàn)著國家的財政方針政策，體現(xiàn)著國家支持什么、反對什么、鼓勵什么、限制什么、體現(xiàn)著政府的意圖。它們的一收一支，都對應著明確的規(guī)定，都帶有極強的政策性。因此各非營利組織在辦理各項收支業(yè)務時，要嚴格執(zhí)行有關的收支范圍和收支標準，嚴格執(zhí)行各項財務規(guī)章制度及財經(jīng)紀律，依法理財，合理有效地使用每一項資金，以保證各項事業(yè)的順利開展。

四、以預算管理為中心

預算管理是非營利組織財務管理的工作中心。各類非營利組織每年年初都要根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和單位工作任務安排編制單位年度預算，并按一定程序報有關部門審批。審批之后，非營利組織預算就成了財政部門管理各非營利組織財務收支活動的依據(jù)。財政部門一方面根據(jù)非營利組織的預算向其撥付經(jīng)費；另一方面，又通過預算管理，將非營利組織的各項財務收支納入預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。從非營利組織角度來看，各非營利組織的預算經(jīng)有關部門審批之后，同樣成為了本單位辦理財務收支及其他各項財務活動的重要依據(jù)，非營利組織的各項財務收支都要按預算執(zhí)行，其他各項財務管理工作也主要是圍繞非營利組織預算來展開。因此，預算是非營利組織財務管理的中心，在非營利組織財務管理中起著主導作用。要提高非營利組織財務的工作量，必須切實加強預算的管理。

五、涉及范圍的廣泛性

作為管理社會公共事務、協(xié)調(diào)社會公共利益關系、實現(xiàn)國家職能的組織，非營利組織遍布全國，它們的活動關系著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步與國家政權的建設，與政府意圖的實現(xiàn)密切相關，與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關。比如，學校、醫(yī)院、藝術團體等非營利組織的活動，直接為人民的生產(chǎn)、生活提供服務，直接關系到廣大人民群眾的衣食住行、生老病死。非營利組織的財務管理是為非營利組織開展各項業(yè)務活動服務的，所以非營利組織財務管理的范圍也非常廣泛，不僅深入到全國城鄉(xiāng)的每個角落，還深入到非營利組織活動的方方面面。這就要求各非營利組織切實加強財務活動的管理和監(jiān)督，要求財務工作者本著認真負責的態(tài)度，將財務工作做深做細，辦好每一項收支業(yè)務，用好國家的每一分錢，切切實實地把國家的方針、政策及政府的意圖落實到每一個角落。

六、類型多樣化

非營利組織種類繁多、類型復雜，從所有制來看，既有全民所有制的，又有集體所有制的；從業(yè)務活動性質來看，既有生產(chǎn)性的又有非生產(chǎn)性的，既有服務性質的，也有社會福利性質的；從經(jīng)費來源看，有的由國家財政全額撥款，有的部分撥款，還有的不撥款；從提供公共產(chǎn)品及公共服務的方式來看，有的是免費的，有的是付費的。不同的非營利組織，性質不同，業(yè)務特點不同，財務收支狀況也有較大差異；相應地，不同的非營利組織對財務管理提出的要求也就不同，預算的編制、資金的安排、財務成果的分配也不一樣。因此，財會人員在非營利組織財務管理工作中，應堅持實事求是的原則，在嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務制度的前提下，根據(jù)非營利組織的實際情況和實際需要，因地制宜地建立一套符合非營利組織實際的財務管理模式，有選擇地采用不同的方法進行管理。此外，非營利組織的財務管理工作還要切實可行，不能脫離實際搞“一刀切”，不能生搬硬套地進行統(tǒng)一模式管理。

總之，非營利組織財務管理是非營利組織管理的一個重要組成部分，它是根據(jù)財務制度及財經(jīng)法規(guī)，按照財務管理的原則，對非營利組織有關資金的籌集、分配及使用所引起的財務活動進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，以及處理財務關系的一項綜合性的經(jīng)濟管理工作。

具體來說非營利組織財務管理的目標主要包括以下幾個方面。

1．建立健全財務制度，規(guī)范非營利組織的財務行為

財務制度是非營利組織財務管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。建立健全財務制度是非營利組織財務管理的重要任務之一。建立健全財務制度有利于保證國家有關方針、政策的貫徹執(zhí)行，有利于使各項財務活動有法可依、有章可循，實現(xiàn)財務管理的規(guī)范化、法制化。財務制度主要包括預算決算制度、收入管理制度、開支標準制度、資金管理制度、財產(chǎn)物資管理制度、財務分析和財務監(jiān)督制度等。地方各級財政部門和非營利組織的上級主管部門可根據(jù)國家有關財務制度規(guī)定，結合本地的實際情況，制定在本地區(qū)、本部門的財務制度。財務制度的制定，必須以國家有關法律、法規(guī)和有關方針、政策為依據(jù)，緊密結合非營利組織財務管理的客觀實際，按照國家關于制度財務制度的統(tǒng)一規(guī)定和要求進行。

2．加強單位預算管理，保證事業(yè)計劃和工作任務的完成

單位預算，是非營利組織完成各項事業(yè)計劃和工作任務的保證，是非營利組織財務管理工作的重點。加強單位預算管理，有利于國家有關方針、政策的貫徹執(zhí)行；有利于優(yōu)化財力資源配置，合理安排和使用各項資金，提高資金使用效益；有利于促進各項事業(yè)的發(fā)展和加強政權建設?？茖W合理地編制單位預算，并嚴格按照批準的預算執(zhí)行，是非營利組織預算管理的中心工作，只有做好預算編制、執(zhí)行工作，才能保證事業(yè)計劃和行政工作任務的順利完成。

3．加強收支管理，提高資金使用效益

非營利組織收支管理，是單位預算順利完成的重要保證。加強收支管理，有利于單位依法組織收入，合理安排支出，有效地使用各項資金，提高資金使用效益，保證單位預算順利完成。非營利組織單位收入管理，主要是對收入項目、標準以及收入進度等進行的管理。非營利組織的支出管理，主要是對支出項目、范圍、標準等多方面的內(nèi)容進行的管理。

4．加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失

國有資產(chǎn)是非營利組織開展業(yè)務活動和完成行政工作任務的物質基礎。加強國有資產(chǎn)管理是非營利組織財務管理的重要內(nèi)容。加強國有資產(chǎn)管理，能夠保證國有資產(chǎn)的安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)利用效率，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在促進事業(yè)發(fā)展和行政工作任務完成中的作用。

5．加強財務分析和財務監(jiān)督，如實反映單位財務狀況

財務分析和財務監(jiān)督是非營利組織財務管理的一項重要任務。加強財務分析和財務監(jiān)督，有利于保證單位認真執(zhí)行國家有關方針、政策和財務制度，維護財經(jīng)紀律；有利于保證非營利組織業(yè)務工作和財務收支計劃順利完成；有利于及時、準確地反映非營利組織財務活動狀況，掌握財務活動的特點和規(guī)律，為財務決策提供科學、可靠的依據(jù)。

1．依法理財?shù)脑瓌t

依法理財是非營利組織財務管理應遵循的最基本的原則。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，一切經(jīng)濟活動都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行，財務活動也不例外。非營利組織財務管理必須牢固地樹立法制意識，堅持依法理財?shù)脑瓌t，使各項財務管理工作在法制軌道上運行。首先要大力加強非營利組織財務管理制度的建設，逐步形成一套科學、規(guī)范、系統(tǒng)的財務制度體系；其次，在具體的財務管理工作中，既要認真貫徹執(zhí)行各項財務制度，做到有法必依；又要做到財務制度貫徹情況的監(jiān)督檢查，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。

2．勤儉節(jié)約的原則

勤儉節(jié)約是非營利組織財務管理必須長期遵循的基本原則。非營利組織開展業(yè)務活動所需要的資金很大一部分來自政府預算，其資金耗費基本上是一種消費性的支出。所以，非營利組織財務管理必須堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針，節(jié)約、有效地使用各項資金，反對鋪張浪費，將勤儉節(jié)約措施落實到資金籌集、分配和使用的每一個環(huán)節(jié)。堅持勤儉節(jié)約的原則，還必須注意優(yōu)化資源配置，調(diào)整支出結構，提高資金使用效率，防止因效益問題造成的資金浪費。

3．量力而行和盡力而為相結合的原則

在非營利組織中，各項事業(yè)發(fā)展和資金供給不足的矛盾是長期存在的。緩解這個矛盾的有效途徑，就是要堅持量力而行和盡力而為相結合的原則。量力而行，就是要尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，從財政經(jīng)濟狀況的實際出發(fā)，充分考慮財力的可能，去辦那些經(jīng)過努力可以辦到的事，而不能違反客觀經(jīng)濟規(guī)律，憑主觀意志辦事，勉強去辦難以做好的事情。盡力而為，就是要在現(xiàn)行財力許可的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，區(qū)分輕重緩急，合理安排使用各項資金，努力挖掘各方面的潛力，發(fā)揮有效資金的最大效益，把那些能夠辦好的事情辦好。量力而行和盡力而為應該是辯證的統(tǒng)一。

4．社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則

非營利組織以生產(chǎn)精神產(chǎn)品和從事社會公益活動為主，它的一切活動都必須把社會效益放在第一位，增進社會福利。在講究社會效益的同時，非營利組織財務管理還必須講究經(jīng)濟效益。既要避免片面強調(diào)社會效益而忽視經(jīng)濟效益，又要反對單純追求經(jīng)濟效益而忽視社會效益，要把社會效益和經(jīng)濟效益有機地結合起來。

5．國家、集體、個人三者利益相兼顧的原則

非營利組織財務管理中的資金運動所體現(xiàn)的經(jīng)濟關系，實質上是一種物質利益關系，這種物質利益關系體現(xiàn)在國家、集體和個人三個方面，因此，非營利組織財務管理要認真貫徹社會主義物質利益原則，正確處理好國家、集體和個人三者利益的關系，國家、集體和個人利益都是一種客觀存在，在實際工作中，對三者的利益都必須要充分考慮，相互兼顧，既要防止單純強調(diào)集體、個人利益，忽視國家利益的現(xiàn)象，又要防止單純強調(diào)國家利益，忽視集體利益、個人利益的現(xiàn)象。

1．預算控制

預算控制是財務管理的核心。非營利組織的預算是各項事業(yè)發(fā)展計劃在財務上的體現(xiàn)，也是非營利組織分配資源方式的具體體現(xiàn)。它是搭在政府財政部門與非營利組織之間的橋梁，也是對非營利組織進行財務控制所使用的主要手段。通過對預算管理方式的改革，可以增強預算管理方式的合理性，增強政府財政部門控制非營利組織的財務收支行為的能力和效率。

2．制度控制

制度控制是控制的基礎，制度是一種行為規(guī)則，在非營利組織的財務控制中占有重要的地位。有效的管理制度和程序的建立，使得組織對財務管理有了明確的依據(jù)。這種方法將傳統(tǒng)的以紀律為核心的指揮鏈式的管理融于其中，其核心是通過制定嚴格的制度，確立組織及其內(nèi)部各崗位人員的行為規(guī)范。有效的制度不僅可以約束被管理者的行為方式，而且可以限制管理者濫用管理權。非營利組織的財務控制制度非常廣泛，而預算管理、財務收支方面的制度是其核心體系。

3．技術控制

技術控制是指通過對業(yè)務運轉程序的改革，增強業(yè)務運轉的可控性，使業(yè)務運轉程序更加科學、合理。如前面所講的預算是政府財政部門與非營利組織之間的橋梁．它既是…種控制非營利組織財務管理行為的制度。又是政府財政部門以完善這種制度為目的的編制、執(zhí)行方法的改革，達到控制非營利組織財務收支行為的目的。

4．激勵管理

為了降低代理成本，實現(xiàn)非營利組織全方位的管理和多元化的財務監(jiān)控措施及循序漸進的多道財務管理防線。必須設計一套完整的激勵與約束機制。

這里的全方位的財務管理體系是指財務管理應滲透到財政管理與組織內(nèi)部管理的各個層次、業(yè)務運轉的全過程，覆蓋所有的職能部門、各個崗位和員工。

多元化的財務監(jiān)控措施是指建立事前、事中、事后監(jiān)控手段。循序漸進的多道財務管理防線是指在非營利組織的業(yè)務運轉過程中與財務收支相關的支出、收入管理等的管理必須由兩個人、兩個系統(tǒng)或兩個職能部門共同負責，并將其作為第一道財務管理防線；在此基礎上建立起的文件、重要文書在相關崗位或部門問傳遞的制度可以作為第二道防線；組織內(nèi)部的財務監(jiān)督和內(nèi)審機構的監(jiān)督檢查可以作為第三道防線：財政部門依法進行的預算管理、收入管理、支出管理是第四道防線。

我國現(xiàn)行的非營利組織財務管理法規(guī)體系，按照其地位和從屬關系，可分為法律、財務規(guī)則和行業(yè)財務制度三個層次。其中《中華人民共和國預算法》在整個非營利組織財務管理法規(guī)體系中處于核心和主導的地位。《行政單位財務規(guī)則》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》處理過渡銜接地位并提出總體指導方針，各行業(yè)財務制度作為必要補充并做出具體財務管理規(guī)定。

1．《中華人民共和國預算法》

制定的根本目的是為了強化預算的分配監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。當前我國絕大部分非營利組織都是由政府發(fā)起并資助的，因而它們的財務收支與管理、預算編制與審批等必須遵守《中華人民共和國預算法》。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國預算法》于1994年3月22日在第八屆全國人民代表大會第二次會議上被通過，于1995年1月1日起正式實施。

2．行政事業(yè)單位財務規(guī)則

在《中華人民共和國預算法》的指導下，為了規(guī)范行政事業(yè)單位的財務行為，加強行政事業(yè)單位的財務管理，財政部分別在1996年和1998年頒布實施了《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《行政單位財務規(guī)則》，對行政事業(yè)單位財務活動所應遵循的基本原則和管理方式做了全面、明確的規(guī)定?！妒聵I(yè)單位財務規(guī)則》第44條規(guī)定：“接受國家經(jīng)常性資助的非國有事業(yè)單位和社會團體，依照本規(guī)則執(zhí)行；其他非國有事業(yè)單位和社會團體，可以參照本規(guī)則執(zhí)行?！倍缎姓挝回攧找?guī)則》第48條第1款規(guī)定：“列為行政編制并接受財政撥款的社會團體和未列為行政編制但完全行使行政管理職能的單位在進行財務活動時，依照本規(guī)則執(zhí)行?！?

3．行政財務制度

事業(yè)單位行業(yè)繁多，種類復雜?！妒聵I(yè)單位財務規(guī)則》不可能涵蓋所有的行業(yè)全部財務活動規(guī)范。因此，有必要在《事業(yè)單位財務規(guī)則》的指導下，對一些行業(yè)特點突出的事業(yè)單位制定單獨的行業(yè)財務制度?！妒聵I(yè)單位財務規(guī)則》第46條規(guī)定：“行業(yè)特點突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財務管理辦法的，由國務院財政部門會同有關部門根據(jù)本規(guī)則制定?！蹦壳耙延?a href="/wiki/%E6%96%87%E5%8C%96" title="文化">文化、文物、廣播電影電視等11類事業(yè)單位頒布了本行業(yè)的財務制度。