社會(huì)保障基金管理，是指社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)在其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，依法管理社會(huì)保障基金的各種行為和措施。主要包括：辦理社會(huì)保障基金數(shù)額的登汜、保管和支付事務(wù)；辦理政府財(cái)政撥款的登汜，保管和支付事務(wù)；辦理捐贈(zèng)款物的登記、保管和支付事務(wù)；辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的登記、保管和支付事務(wù)；保管社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄檔案；負(fù)責(zé)將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況定期向社會(huì)進(jìn)行公告；等等。^[1]

市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理的意義在于：

(一)有利于社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，確保社會(huì)保障制度的實(shí)施

社會(huì)保障作為一種社會(huì)安全體系，具有安定社會(huì)生活的功能。當(dāng)社會(huì)成員生存失去保障時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)的動(dòng)蕩，我國自古就有“民以食為天”、“民貧則奸邪生”的觀點(diǎn)。國家通過社會(huì)保障基金的分配和使用，可以保證勞動(dòng)者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。西方國家把社會(huì)保障稱為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。若沒有基金作保證，任何國家的社會(huì)保障制度都難以落實(shí)，社會(huì)安定也就失去了保證。因此，必須強(qiáng)化居民最低生活保障制度建設(shè)，籌集更多的社會(huì)保障基金，并管好用好這些基金，使所有符合條件的貧困居民都能得到最低生活保障。當(dāng)前在我國，低收入弱勢群體已經(jīng)成為無法回避的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，建立健全社會(huì)保障體系，多方籌集資金，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，關(guān)系改革、發(fā)展，穩(wěn)定的全局，意義重大，刻不容緩。

(二)有利于提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

社會(huì)保障基金與工資一樣，能夠?yàn)閯趧?dòng)力再生產(chǎn)提供必要條件。勞動(dòng)力再生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和生產(chǎn)的發(fā)展，取決于勞動(dòng)力的維持和再生產(chǎn)。通過社會(huì)保障基金的分配和使用，一方面可以使勞動(dòng)者患病時(shí)得到及時(shí)治療，恢復(fù)勞動(dòng)能力；另一方面可以通過對教育和在職培訓(xùn)的投入提高社會(huì)新增勞動(dòng)者和原有勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能。勞動(dòng)者具有健康的體魄、旺盛的精力和較高的技術(shù)能力，就可以大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)有利于應(yīng)對人口老齡化的到來

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年底，我國老齡人口占全國人口總數(shù)為10.7％，預(yù)測到2050年達(dá)到26％，我國成為老齡化國家。與此相對應(yīng)，我國離退休職工2000年將達(dá)到4000萬人，離退休費(fèi)用超過1500億元，而到2050年，約有1.2億退休職工退休費(fèi)用超過4000億元，如此沉重的負(fù)擔(dān)是國家財(cái)政和企業(yè)難以承擔(dān)的。同時(shí)，失業(yè)、下崗和企業(yè)富余人員的大量存在同樣使社會(huì)保障基金不堪重負(fù)。因此，必須管好用好社會(huì)保障基金，使離退休人員老有所養(yǎng)。

(四)有利于防范社會(huì)保障基金面臨的貶值

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)保障基金能否保佰增值，不能簡單地用不同時(shí)期基金賬面數(shù)量增減來衡量，而必須看基金實(shí)際價(jià)值量的變化，即剔除物價(jià)因素后的價(jià)值。如果基金增值水平小于物價(jià)上漲指數(shù)，便意味著基金貶值。如“八五”時(shí)期尤其是1994年，1995年物價(jià)上漲率大大高于銀行利率和國債利率，使得社會(huì)保障基金非但沒能保值增值，事實(shí)上在貶值，影響了基金的支付能力。部分積累籌資模式下，基金的收與支之間的時(shí)間跨度將會(huì)被拉得更大，基金保值增值將會(huì)更重要。

(五)有利于防止社會(huì)保障基金流失

多年來，我國的社會(huì)保障處于多頭管理、條塊分割狀況之中，各項(xiàng)保障基金由各部門分別白行征收、分散管理，既沒有納入財(cái)政預(yù)算管理，也沒有納入財(cái)政專戶管理，完全處于社會(huì)監(jiān)控之外。由于缺乏統(tǒng)一的行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加上社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度和基金保值增值制度的不健全，使得隨意濫用、挪用社會(huì)保障基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成社會(huì)保障基金的大量流失，影響社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理，有利于這種狀況的改善。

基金是社會(huì)保障之本，基金的管理構(gòu)成社會(huì)保障制度運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。從基金籌集到基金儲(chǔ)存，再到待遇給付，都需要嚴(yán)格、規(guī)范的管理?；鸸芾淼哪繕?biāo)在于：

(1)確保基金的完整與安全；

(2)防止基金貶值，實(shí)現(xiàn)基金保值，爭取基金增值；

(3)滿足給付的需要，避免支付危機(jī)發(fā)生；

(4)保持高效率。毫無疑問，維護(hù)基金安全是基金管理中最重要的目標(biāo)，也是最基本的目標(biāo)。

根據(jù)上述目標(biāo)，社會(huì)保障基金管理需要遵循如下幾個(gè)原則：

(1)依法管理，一切以法律、法規(guī)、政策為依據(jù)

(2)規(guī)范運(yùn)行，必須按照規(guī)范的程序與方式來管理基金，管理者不能擅自主張；

(3)堅(jiān)持收支兩條線，征收系統(tǒng)與支出系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)保持分離，以便各司其職，實(shí)踐中既可以是兩個(gè)部門(如財(cái)政系統(tǒng)與社會(huì)保障系統(tǒng))分別承擔(dān)征收與支出的職能，也可以是一個(gè)部門中的兩個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)(如英國社會(huì)保障系統(tǒng)就分別設(shè)有征收機(jī)構(gòu)與待遇支出機(jī)構(gòu)，等等)分別承擔(dān)征收與支出的職能；

(4)實(shí)行預(yù)算管理，即無論是財(cái)政性社會(huì)保障基金，還是社會(huì)保險(xiǎn)基金或其他保障基金，均需要根據(jù)既定的社會(huì)保障政策與目標(biāo)來組織籌集資金，同時(shí)按照既定的社會(huì)保障政策與目標(biāo)來提供相應(yīng)的社會(huì)保障待遇，從而需要編制年度與中、長期收支預(yù)算；

(5)杜絕漏洞，嚴(yán)格社會(huì)保障基金的收支手續(xù)和責(zé)任制度，這不僅是維護(hù)基金安全的基本要求，也是追求效率的具體體現(xiàn)。

(一)統(tǒng)一決策管理與分工實(shí)施管理相結(jié)合

由于社會(huì)保障涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到億萬群眾的切身利益，需要統(tǒng)一決策。統(tǒng)一決策管理，又要與有關(guān)部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)的分工實(shí)施管理結(jié)合起來，以建立一個(gè)統(tǒng)一決策協(xié)調(diào)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)權(quán)限合理分工的社會(huì)保障墓金管理機(jī)制。

(二)中央集中管理與地方分級管理相結(jié)合

社會(huì)保障的基本法律和條例，要由中央立法和制定，只有這樣，才能做到全國統(tǒng)一決策。但是，又允許地方有一定的自主權(quán)和靈活性，以便因地制宜地根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及保障需要和特點(diǎn)，制定地方的法規(guī)和具體的實(shí)施條例和辦法。

(三)社會(huì)管理與單位管理相結(jié)合

社會(huì)保障基金需要進(jìn)行社會(huì)化管理，這是社會(huì)保障的墓本特性所決定的。但并不是所有的社會(huì)保障項(xiàng)目均實(shí)行社會(huì)化管理，如基本的社會(huì)保險(xiǎn)(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn))要進(jìn)行社會(huì)化管理。而非基本的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)則應(yīng)由單位管理，在職職工的某些保障項(xiàng)目，如疾病生活保障，亦應(yīng)由單位管理。

(四)專業(yè)化管理與群眾管理相結(jié)合

社會(huì)保障基金管理涉及到有關(guān)的法律、政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集等問題，這些問題都需要由掌握政策、懂得專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的專門人士和機(jī)構(gòu)來研究和解決，進(jìn)行專業(yè)化管理。但是，實(shí)行專業(yè)化管理，還必須充分依靠群眾，充分發(fā)揮各個(gè)群眾組織、社會(huì)團(tuán)體，以及基層社區(qū)組織，在社會(huì)保障基金管理中的作用。

以上幾方面關(guān)系的正確處理和有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會(huì)保障基金管理機(jī)制。依托這樣一個(gè)在合理劃分職責(zé)權(quán)限基礎(chǔ)上高效率運(yùn)行的社會(huì)保障基金管理機(jī)制，可以保證國家的各項(xiàng)社會(huì)保障政策的順利實(shí)施，并充分發(fā)揮其穩(wěn)定社會(huì)生活的作用。

社會(huì)保障基金管理內(nèi)容與基金活動(dòng)過程相聯(lián)系，包括籌集管理、分配使用管理、保值增值管理、預(yù)(決)算管理、財(cái)政專戶管理、會(huì)計(jì)管理、審計(jì)管理等。

(一)基金籌集管理

社會(huì)保障項(xiàng)目不同，基金來源也不相同。不同來源的社會(huì)保障基金籌措方法和手段也不相同。社會(huì)保障基金要按國家規(guī)定，按時(shí)、足額籌集，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得截留和減免。社會(huì)保障基金籌集管理就是指專職的社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)按照國家法律規(guī)定對各種基金的籌措環(huán)節(jié)進(jìn)行的監(jiān)督和管理。目前我國社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金和社會(huì)優(yōu)撫基金的主要來源是財(cái)政撥款，而社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源則是多渠道的，即城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)基金主要依靠參保企業(yè)和職工繳費(fèi)；各級政府機(jī)關(guān)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)依靠政府財(cái)政，醫(yī)療保險(xiǎn)依靠政府財(cái)政和個(gè)人繳費(fèi)；全額撥款的事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)依靠政府財(cái)政，企業(yè)化管理的事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)依靠單位和職工繳費(fèi)，全部事業(yè)單位職工的醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)基金依靠單位和職工繳費(fèi)；城鎮(zhèn)最低生活保障的資金主要來源于各級地方財(cái)政。

(二)基金分配與使用的管理

各種基金的給付對象、給付標(biāo)準(zhǔn)有著很大差異，必須按項(xiàng)目分別進(jìn)行管理。社會(huì)保障基金要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍，按照國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得以任何借口增加支出項(xiàng)目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障基金使用與分配管理就是指社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)依法對各種基金的分配和使用進(jìn)行的監(jiān)督和管理活動(dòng)，它是社會(huì)保障的目的和功能得以真正實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(三)基金保值增值管理

社會(huì)保障基金的積累性和支出的剛性增長，要求管理上通過投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。社會(huì)保障基金保值增值管理就是指社會(huì)保障基金管理部門按安全性、效益性原則對積累基金投資運(yùn)營環(huán)節(jié)進(jìn)行的監(jiān)督管理。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)運(yùn)作。在我國，目前主要有三筆社會(huì)保障基金存在投資運(yùn)營需要：一是全國社會(huì)保障基金，二是養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶資金，三是可以投資運(yùn)營的企業(yè)年金。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，社會(huì)保障基金投資的范圍，限于銀行存款、購買國債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具。

(四)基金預(yù)決算管理

社會(huì)保障基金預(yù)決算是有汁劃、有步驟實(shí)施社會(huì)保障基金管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)保障事業(yè)順利開展的前提保證。對社會(huì)保障基金實(shí)行預(yù)決算管理，就是依據(jù)保障基金預(yù)決算，對社會(huì)保障基金的收支活動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)督、匯總、決策，它貫穿于基金管理的全過程。

(五)財(cái)政專戶管理

財(cái)政專戶管理是國家對預(yù)算外資金的一種管理辦法。財(cái)政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一的專戶，預(yù)算外收入上繳同級財(cái)政專戶，支出由同級財(cái)政按收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排，從財(cái)政專戶中撥付，實(shí)行收支兩條線管理。目前，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶管理，有利于保證基金的?？顚Ｓ谩?

(六)會(huì)計(jì)管理

社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)管理是指以貨幣為計(jì)量單位．運(yùn)用專門的方法對社會(huì)保障基金收入、支出、結(jié)存及資金運(yùn)營等進(jìn)行全面、完整、連續(xù)地核算和監(jiān)督的方法，基金會(huì)計(jì)管理對確保社會(huì)保障基金安全具有不可替代的作用。

(七)審計(jì)管理

社會(huì)保障基金審計(jì)管理是指由政府審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和《社會(huì)保障基金審汁辦法》規(guī)定，對轄內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障基金的征集、支付、增值運(yùn)營以及其他有關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)、合法和效益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門有權(quán)對違法違規(guī)的現(xiàn)象采取必要措施，以確保社會(huì)保障基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，對不按期如數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，可實(shí)行強(qiáng)制劃繳并處以罰款。又如，對社會(huì)救濟(jì)的違規(guī)發(fā)放，審計(jì)部門有必要向社會(huì)保障部門和財(cái)政部門提出建議，制止違規(guī)現(xiàn)象的蔓延。

社會(huì)保障基金管理模式是社會(huì)保障基金管理主體對社會(huì)保障基金籌集、支付、管理和運(yùn)營等一系列活動(dòng)的集合。從世界各國社會(huì)保障制度的運(yùn)行狀況來看，社會(huì)保障基金管理主要有以下幾種模式：

(1)政府直接管理。政府管理的內(nèi)容不僅包括制定有關(guān)社會(huì)保障的政策法規(guī)，還包括負(fù)責(zé)社會(huì)保障的業(yè)務(wù)管理，如社會(huì)保障基金的征集、支付和營運(yùn)。這種模式通常由中央政府的一個(gè)部門或?qū)ｉT委員會(huì)(下設(shè)各分支機(jī)構(gòu))對社會(huì)保障基金實(shí)行自上而下的統(tǒng)一管理。在這種模式下，社會(huì)保障基金機(jī)構(gòu)既是一個(gè)公職部門，又是一個(gè)金融單位，立法會(huì)給予監(jiān)管。

(2)政府間接管理。政府負(fù)責(zé)社會(huì)保障的立法和監(jiān)督，公法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的收支和營運(yùn)，即監(jiān)督和具體的業(yè)務(wù)管理分開。公法機(jī)構(gòu)是區(qū)別于政府機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)的、具有自治性的公共團(tuán)體，一般由政府、雇主、雇員三方組成各種社會(huì)保障委員會(huì)或基金會(huì)，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。委員會(huì)一般擁有較大的自主權(quán)，政府主管部門無權(quán)干涉其正常業(yè)務(wù)，但有權(quán)對它進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

(3)民營化管理。采取這種模式的國家通常由高度專業(yè)化的私營公司管理社會(huì)保障基金，這些公司稱為基金管理公司。在這種模式下，各國對私人基金管理公司都有嚴(yán)格的監(jiān)督，大體包括兩方面：一方面是對私人基金管理公司的規(guī)定；另一方面是關(guān)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)與基金管理公司關(guān)系的規(guī)定。

(4)混合管理。采取這種模式的國家通常由政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)制定有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)則，如供款率的高低、發(fā)放養(yǎng)老金的條件等，向社會(huì)成員提供有限選擇性的服務(wù)產(chǎn)品，即服務(wù)產(chǎn)品相對比較簡單，但人們又可以有一定范圍的選擇；資金統(tǒng)一征集完成后，根據(jù)一定投資組合的要求，委托給相互之間存在競爭關(guān)系的多個(gè)經(jīng)營投資機(jī)構(gòu)(包括國有的或民營的)，由其負(fù)責(zé)投資和提供回報(bào)；投資回報(bào)及其支出安排仍由上述政府機(jī)構(gòu)(或者準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu))來掌握，并負(fù)責(zé)保障基金的發(fā)放。盡管各國對社會(huì)保障基金的管理，尤其是對社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理模式，并不一致，但概括起來，社會(huì)保障基金管理的總體模式仍然不外乎是官民結(jié)合、分類管理。

中國2000年成立了全國社會(huì)保障基金理事會(huì)，負(fù)責(zé)管理中央集中的社會(huì)保障基金。中國社會(huì)保障基金主要由財(cái)政部、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部分工負(fù)責(zé)管理。財(cái)政部(包括地方各級財(cái)政部門)主要負(fù)責(zé)國家承擔(dān)的社會(huì)保障基金的預(yù)算、各種社會(huì)保障基金的監(jiān)督審核等。民政部(包括地方各級民政部門)主要負(fù)責(zé)國家財(cái)政性社會(huì)保障基金的管理，包括社會(huì)救濟(jì)基金、國家福利基金、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)安置基金等。勞動(dòng)和社會(huì)保障部主要負(fù)責(zé)各種社會(huì)保障基金管理，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等。建設(shè)部(中央到地方設(shè)立公積金管理中心)主要負(fù)責(zé)住房公積金管理。教育部主要負(fù)責(zé)教育福利基金的管理。此外，還有一些社會(huì)團(tuán)體等負(fù)責(zé)管理各種福利、慈善、救濟(jì)基金等，如殘疾人福利基金、希望工程基金、慈善救濟(jì)基金等。

社會(huì)保障基金管理是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本目標(biāo)和制度的穩(wěn)定運(yùn)行，對各項(xiàng)社會(huì)保障基金的收入、支出、發(fā)放、運(yùn)營、管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)劃和系統(tǒng)管理的總稱。從管理環(huán)節(jié)來看，社會(huì)保障基金管理主要涉及以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

(1)社會(huì)保障基金的收入籌集環(huán)節(jié)。社會(huì)保障基金籌集是指由專職的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定的比例和計(jì)征對象征收社會(huì)保障稅(費(fèi))的一種行為。社會(huì)保障基金的籌集主要包括基金來源渠道的確定，籌資模式的選擇，籌資方式的規(guī)范等方面。如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下選擇合理的基金籌資模式，籌資手段，及時(shí)足額地取得社會(huì)保障資金是關(guān)系到能否建立充足和穩(wěn)定的社會(huì)保障基金的重大問題，因而它是社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容和社會(huì)保障基金管理的首要環(huán)節(jié)。

(2)社會(huì)保障基金的支付環(huán)節(jié)。社會(huì)保障基金支付是指社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)按法律規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式支付各類社會(huì)保障金，以實(shí)現(xiàn)受益人的基本生活目標(biāo)。社會(huì)保障基金的支付方式，主要是以貨幣支付，如養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金和部分醫(yī)療保險(xiǎn)津貼等，部分是以實(shí)物形式和服務(wù)形式支付。除支付的方式外，支付過程中還涉及支付條件、支付標(biāo)準(zhǔn)等問題。社會(huì)保障基金支付是社會(huì)保障目的和功能得以真正實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，為了盡可能地提高社會(huì)保障基金支付的效益，必須對支付方式、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付條件等進(jìn)行法制化管理，使其規(guī)范化運(yùn)作。此外，如何確定發(fā)放機(jī)構(gòu)來提高基金發(fā)放效率也是社會(huì)保障管理必須考慮的內(nèi)容。因此，此環(huán)節(jié)實(shí)際上又具體包括社會(huì)保障基金的支出認(rèn)定環(huán)節(jié)和發(fā)放環(huán)節(jié)兩個(gè)方面。

(3)社會(huì)保障基金的管理環(huán)節(jié)。社會(huì)保障基金的管理主要包括對社會(huì)保障基金的業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理以及監(jiān)督方面。從管理內(nèi)容具體來看：第一，業(yè)務(wù)管理。主要指從事審查和登記有關(guān)企業(yè)和個(gè)人申報(bào)項(xiàng)目是否真實(shí)、合乎規(guī)定，以及被保險(xiǎn)人申報(bào)申請的理由書，通過審查登記和查閱有關(guān)歷史資料，保證基金的及時(shí)征集和撥付。業(yè)務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。第二，財(cái)務(wù)管理。社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)管理要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的功能：一是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，對基金收支活動(dòng)實(shí)施全面的監(jiān)督和檢查，通過計(jì)劃、預(yù)測、分析保證社會(huì)保障基金能夠安全地運(yùn)轉(zhuǎn)。二是運(yùn)用現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)方法，管好用好資金，保證基金盡可能最大限度增值，從而做到收支的平衡。第三，監(jiān)督管理。主要是應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)和政策，監(jiān)督社會(huì)保障基金是否在管理上做到了?？顚Ｓ?、專戶儲(chǔ)蓄并審查基金收支能否實(shí)現(xiàn)平衡。由于社會(huì)保障基金在籌集、發(fā)放到投資的每個(gè)環(huán)節(jié)及每個(gè)層次都存在著所謂的“委托——代理”問題，因而通過建立一個(gè)內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的相互制約監(jiān)督模式是非常必要的，這也是進(jìn)行社會(huì)保障基金管理的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，它對于保證社會(huì)保障基金安全、降低社會(huì)保障基金運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)有著重大的意義。

(4)社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營環(huán)節(jié)。社會(huì)保障基金投資營運(yùn)主要涉及社會(huì)保障基金投資主體的確定以及投資工具和對象的選擇問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)保障制度的完善和發(fā)展，社會(huì)保障基金結(jié)余規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大，為了保證基金結(jié)余的安全和保值增值，保證各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用的均衡和及時(shí)支付，就必須將結(jié)余用于安全有效投資。因此，如何在動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的有效投資，使其保持較好投資收益是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度正常穩(wěn)定運(yùn)行的重要條件和關(guān)鍵因素之一，它構(gòu)成了社會(huì)保障基金管理環(huán)節(jié)的一個(gè)重要方面。