社會(huì)保障管理是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo)，由國(guó)家和政府成立專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，組織社會(huì)保障的專業(yè)人員，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過(guò)程。具體包括社會(huì)保障行政管理、社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理和社會(huì)保障基金管理等。

1、社會(huì)保障行政管理

社會(huì)保障行政管理，是指政府部門依法行使對(duì)社會(huì)保障事務(wù)的管理與監(jiān)督權(quán)力，它是確保社會(huì)保障制度良性運(yùn)行的保證。

2、社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理

——社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理包括二個(gè)層次：一是政府財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)社會(huì)保障制度運(yùn)行進(jìn)行財(cái)務(wù)上的管理與監(jiān)督;二是社會(huì)保障主管部門對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理與監(jiān)督。

——社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理的環(huán)節(jié)包括：一是對(duì)社會(huì)保障基金籌集的管理;二是社會(huì)保障待遇給付的管理;三是對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的管理與監(jiān)督。

3、其他社會(huì)保障管理

除行政管理與財(cái)務(wù)管理外，社會(huì)保障領(lǐng)域還有社會(huì)保障服務(wù)管理、人力資源管理等。

1、集中管理模式

(1)定義

集中管理模式，是把養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及其他社會(huì)保障項(xiàng)目全部統(tǒng)一在一個(gè)管理體系內(nèi)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，集中對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目基金營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督等實(shí)施統(tǒng)一的管理。

(2)特征

——社會(huì)保障決策權(quán)統(tǒng)一集中在中央;

——社會(huì)保障預(yù)算權(quán)統(tǒng)一;

——政府間的社會(huì)保障聯(lián)系是一種直接的雙重聯(lián)系。

(3)優(yōu)點(diǎn)

——有利于社會(huì)保障的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一監(jiān)督，避免了政出多門、多頭管理所產(chǎn)生的諸多利益沖突，使社會(huì)保障功能更有效地發(fā)揮;

——有利于社會(huì)保障各項(xiàng)之間、社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和社會(huì)保障基金的集中管理，并在一定范圍內(nèi)調(diào)劑使用，形成規(guī)模效益，真正發(fā)揮社會(huì)保障的互濟(jì)功能;

——有利于社會(huì)保障管理和企業(yè)機(jī)構(gòu)精兵簡(jiǎn)政，降低管理成本，控制管理費(fèi)用;

——對(duì)社會(huì)保障業(yè)務(wù)和基金的集中管理，有利于增強(qiáng)透明度，便于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

(4)局限性

某些社會(huì)保障項(xiàng)目的管理與政府業(yè)務(wù)主管部門往往難以協(xié)調(diào)，進(jìn)而影響管理效果;往往以國(guó)家行政管理為主，受行政干預(yù)較多。

2、分散管理模式

(1)定義

分散管理模式，是不同的社會(huì)保障項(xiàng)目由不同的政府部門管理，各自建立一套保障執(zhí)行機(jī)構(gòu)、資金營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各保障項(xiàng)目之間相互獨(dú)立，資金不能相互融通使用。

(2)特征

——各級(jí)政府及社會(huì)保障部門事權(quán)獨(dú)立;

——各級(jí)政府社會(huì)保障部門社會(huì)保障預(yù)算獨(dú)立;

——政府間的社會(huì)保障聯(lián)系是間接的，政府將社會(huì)保障事務(wù)委托給社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，只對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)各類保險(xiǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行必要的平衡。

(3)優(yōu)點(diǎn)

——各管理機(jī)構(gòu)具有較大的自主性，能根據(jù)自己所管理社會(huì)保障項(xiàng)目特點(diǎn)制定詳細(xì)、周全的管理法規(guī)，較靈活地適應(yīng)社會(huì)保障發(fā)展的需要;

——管理的獨(dú)立性強(qiáng)，能根據(jù)客觀實(shí)際，及時(shí)調(diào)整保障項(xiàng)目和內(nèi)容，較靈活地適應(yīng)社會(huì)生活的需要。

(4)局限性

——管理機(jī)構(gòu)多，管理成本高;

——因機(jī)構(gòu)龐雜和相互獨(dú)立導(dǎo)致工作的反復(fù)，給被保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理增添了許多難題。

3、集散結(jié)合管理模式

(1)定義

集散結(jié)合管理模式，是指將社會(huì)保障共性較強(qiáng)的項(xiàng)目集中起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一管理，而將特殊性較強(qiáng)的項(xiàng)目單列，由統(tǒng)一的社會(huì)部門分散管理。

(2)特征

根據(jù)社會(huì)保障項(xiàng)目的不同，把集中統(tǒng)一管理和分散自主管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

(3)表現(xiàn)

——既能體現(xiàn)社會(huì)保障社會(huì)化、一體化的要求，又能兼顧個(gè)別項(xiàng)目的特殊要求;

——有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高工作效率，降低管理成本，更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

• 公開、公正與效率原則;

• 依法管理原則;

• 屬地管理原則;

• 與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致的原則。

伴隨社會(huì)保障制度產(chǎn)生的社會(huì)保障管理已有上百年的歷史,社會(huì)保障管理的具體制度和管理原則及方法幾經(jīng)變遷，可以總結(jié)出以下幾條主要經(jīng)驗(yàn)，這也是當(dāng)今社會(huì)保障管理的發(fā)展趨勢(shì)：

（一）實(shí)行社會(huì)化的組織管理

目前，社會(huì)保障管理的社會(huì)化還是個(gè)缺乏具體規(guī)定性的命題，但它的框架應(yīng)是：

(1)組織機(jī)構(gòu)的社會(huì)化。既有政府職能部門的統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、資助，又有社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的積極參與、組織實(shí)施，還有社區(qū)初級(jí)群體和人際之間的協(xié)同合作。

(2)明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。將老年人、兒童、殘疾人、婦女等一切社會(huì)公民的社會(huì)保障的權(quán)利義務(wù)關(guān)系全部納入法律體系，使每一個(gè)人的權(quán)利義務(wù)互相聯(lián)系、互相對(duì)等、互助統(tǒng)一。

(3)健全法律體系，完成法律配套工程，真正從全社會(huì)范圍、從一切生活領(lǐng)域保護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)益，懲罰違規(guī)行為，樹立社會(huì)保障法的權(quán)威性，使其產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)。

(4)進(jìn)行社會(huì)保障機(jī)構(gòu)自身的法制化建設(shè)，加強(qiáng)組織職能、資金物資、工作計(jì)劃與規(guī)劃等方面的法制化管理。

（二）構(gòu)建系統(tǒng)化的管理體制

1、系統(tǒng)的完整性

完整的社會(huì)保障體制，應(yīng)具備社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等全方位的結(jié)構(gòu)，它們各自也應(yīng)該是完整的。例如，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)該是齊全的，包括生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)；社會(huì)福利的項(xiàng)目應(yīng)包括：收養(yǎng)、康復(fù)、收容、療養(yǎng)等；社會(huì)服務(wù)應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)對(duì)象的范圍，既要有物質(zhì)生活服務(wù)，又要有精神文明的生活服務(wù)。

2、系統(tǒng)的有序性

要在組織機(jī)構(gòu)之間建立科學(xué)合理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整體化的功能效應(yīng)。社會(huì)保障組織管理與其他社會(huì)組織管理一樣，經(jīng)歷了一個(gè)從功能混雜到功能分化的過(guò)程。在傳統(tǒng)社會(huì)中，一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障事務(wù)完全歸屬于國(guó)家的一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)部門，無(wú)明確的職責(zé)劃分。機(jī)構(gòu)管理的統(tǒng)一性在各國(guó)表現(xiàn)不同：①單獨(dú)設(shè)立行政主管單位，如希臘、法國(guó)、澳大利亞的社會(huì)服務(wù)部，比利時(shí)的社會(huì)福利部，新加坡、丹麥、冰島、瑞典、挪威的社會(huì)事務(wù)部；②社會(huì)福利與衛(wèi)生合并的行政主管單位，如加拿大、韓國(guó)的衛(wèi)生福利部，英國(guó)的衛(wèi)生與社會(huì)福利部，日本的衛(wèi)生與福利部；③社會(huì)福利(或社會(huì)事務(wù))與勞工行政合并的行政主管單位，如前聯(lián)邦德國(guó)的勞工與社會(huì)事務(wù)部，意大利與墨西哥的勞工及社會(huì)福利部；④特殊的復(fù)合體制，如美國(guó)的衛(wèi)生教育福利部。大多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的名稱和職責(zé)范圍不同，并且設(shè)有全國(guó)性的社會(huì)保障主管機(jī)構(gòu)。