社會保障管理是指為了實現(xiàn)社會保障目標(biāo)，由國家和政府成立專門的社會保障機構(gòu)，組織社會保障的專業(yè)人員，對各項社會保障事務(wù)進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。具體包括社會保障行政管理、社會保障業(yè)務(wù)管理和社會保障基金管理等。

1、社會保障行政管理

社會保障行政管理，是指政府部門依法行使對社會保障事務(wù)的管理與監(jiān)督權(quán)力，它是確保社會保障制度良性運行的保證。

2、社會保障財務(wù)管理

——社會保障財務(wù)管理包括二個層次：一是政府財政、審計部門對社會保障制度運行進行財務(wù)上的管理與監(jiān)督;二是社會保障主管部門對社會保障經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)進行管理與監(jiān)督。

——社會保障財務(wù)管理的環(huán)節(jié)包括：一是對社會保障基金籌集的管理;二是社會保障待遇給付的管理;三是對社會保障基金運營的管理與監(jiān)督。

3、其他社會保障管理

除行政管理與財務(wù)管理外，社會保障領(lǐng)域還有社會保障服務(wù)管理、人力資源管理等。

1、集中管理模式

(1)定義

集中管理模式，是把養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險以及其他社會保障項目全部統(tǒng)一在一個管理體系內(nèi)，建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，集中對社會保障各項目基金營運、監(jiān)督等實施統(tǒng)一的管理。

(2)特征

——社會保障決策權(quán)統(tǒng)一集中在中央;

——社會保障預(yù)算權(quán)統(tǒng)一;

——政府間的社會保障聯(lián)系是一種直接的雙重聯(lián)系。

(3)優(yōu)點

——有利于社會保障的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一監(jiān)督，避免了政出多門、多頭管理所產(chǎn)生的諸多利益沖突，使社會保障功能更有效地發(fā)揮;

——有利于社會保障各項之間、社會保障運行機制各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和社會保障基金的集中管理，并在一定范圍內(nèi)調(diào)劑使用，形成規(guī)模效益，真正發(fā)揮社會保障的互濟功能;

——有利于社會保障管理和企業(yè)機構(gòu)精兵簡政，降低管理成本，控制管理費用;

——對社會保障業(yè)務(wù)和基金的集中管理，有利于增強透明度，便于加強社會監(jiān)督。

(4)局限性

某些社會保障項目的管理與政府業(yè)務(wù)主管部門往往難以協(xié)調(diào)，進而影響管理效果;往往以國家行政管理為主，受行政干預(yù)較多。

2、分散管理模式

(1)定義

分散管理模式，是不同的社會保障項目由不同的政府部門管理，各自建立一套保障執(zhí)行機構(gòu)、資金營運機構(gòu)及監(jiān)督機構(gòu)，各保障項目之間相互獨立，資金不能相互融通使用。

(2)特征

——各級政府及社會保障部門事權(quán)獨立;

——各級政府社會保障部門社會保障預(yù)算獨立;

——政府間的社會保障聯(lián)系是間接的，政府將社會保障事務(wù)委托給社會保障經(jīng)辦機構(gòu)管理，只對社會保障進行監(jiān)督，并根據(jù)各類保險項目的財務(wù)狀況進行必要的平衡。

(3)優(yōu)點

——各管理機構(gòu)具有較大的自主性，能根據(jù)自己所管理社會保障項目特點制定詳細(xì)、周全的管理法規(guī)，較靈活地適應(yīng)社會保障發(fā)展的需要;

——管理的獨立性強，能根據(jù)客觀實際，及時調(diào)整保障項目和內(nèi)容，較靈活地適應(yīng)社會生活的需要。

(4)局限性

——管理機構(gòu)多，管理成本高;

——因機構(gòu)龐雜和相互獨立導(dǎo)致工作的反復(fù)，給被保險人和保險機構(gòu)管理增添了許多難題。

3、集散結(jié)合管理模式

(1)定義

集散結(jié)合管理模式，是指將社會保障共性較強的項目集中起來，實行統(tǒng)一管理，而將特殊性較強的項目單列，由統(tǒng)一的社會部門分散管理。

(2)特征

根據(jù)社會保障項目的不同，把集中統(tǒng)一管理和分散自主管理有機地結(jié)合起來。

(3)表現(xiàn)

——既能體現(xiàn)社會保障社會化、一體化的要求，又能兼顧個別項目的特殊要求;

——有利于調(diào)動各方面的積極性，提高工作效率，降低管理成本，更好地促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

• 公開、公正與效率原則;

• 依法管理原則;

• 屬地管理原則;

• 與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致的原則。

伴隨社會保障制度產(chǎn)生的社會保障管理已有上百年的歷史,社會保障管理的具體制度和管理原則及方法幾經(jīng)變遷，可以總結(jié)出以下幾條主要經(jīng)驗，這也是當(dāng)今社會保障管理的發(fā)展趨勢：

（一）實行社會化的組織管理

目前，社會保障管理的社會化還是個缺乏具體規(guī)定性的命題，但它的框架應(yīng)是：

(1)組織機構(gòu)的社會化。既有政府職能部門的統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、資助，又有社會團體、企事業(yè)單位的積極參與、組織實施，還有社區(qū)初級群體和人際之間的協(xié)同合作。

(2)明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。將老年人、兒童、殘疾人、婦女等一切社會公民的社會保障的權(quán)利義務(wù)關(guān)系全部納入法律體系，使每一個人的權(quán)利義務(wù)互相聯(lián)系、互相對等、互助統(tǒng)一。

(3)健全法律體系，完成法律配套工程，真正從全社會范圍、從一切生活領(lǐng)域保護公民的正當(dāng)權(quán)益，懲罰違規(guī)行為，樹立社會保障法的權(quán)威性，使其產(chǎn)生社會效應(yīng)。

(4)進行社會保障機構(gòu)自身的法制化建設(shè)，加強組織職能、資金物資、工作計劃與規(guī)劃等方面的法制化管理。

（二）構(gòu)建系統(tǒng)化的管理體制

1、系統(tǒng)的完整性

完整的社會保障體制，應(yīng)具備社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務(wù)等全方位的結(jié)構(gòu)，它們各自也應(yīng)該是完整的。例如，社會保險項目應(yīng)該是齊全的，包括生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)；社會福利的項目應(yīng)包括：收養(yǎng)、康復(fù)、收容、療養(yǎng)等；社會服務(wù)應(yīng)擴大服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)對象的范圍，既要有物質(zhì)生活服務(wù)，又要有精神文明的生活服務(wù)。

2、系統(tǒng)的有序性

要在組織機構(gòu)之間建立科學(xué)合理的關(guān)系，實現(xiàn)整體化的功能效應(yīng)。社會保障組織管理與其他社會組織管理一樣，經(jīng)歷了一個從功能混雜到功能分化的過程。在傳統(tǒng)社會中，一般來說，社會保障事務(wù)完全歸屬于國家的一個或少數(shù)幾個部門，無明確的職責(zé)劃分。機構(gòu)管理的統(tǒng)一性在各國表現(xiàn)不同：①單獨設(shè)立行政主管單位，如希臘、法國、澳大利亞的社會服務(wù)部，比利時的社會福利部，新加坡、丹麥、冰島、瑞典、挪威的社會事務(wù)部；②社會福利與衛(wèi)生合并的行政主管單位，如加拿大、韓國的衛(wèi)生福利部，英國的衛(wèi)生與社會福利部，日本的衛(wèi)生與福利部；③社會福利(或社會事務(wù))與勞工行政合并的行政主管單位，如前聯(lián)邦德國的勞工與社會事務(wù)部，意大利與墨西哥的勞工及社會福利部；④特殊的復(fù)合體制，如美國的衛(wèi)生教育福利部。大多數(shù)國家社會保障機構(gòu)的名稱和職責(zé)范圍不同，并且設(shè)有全國性的社會保障主管機構(gòu)。