失業(yè)保險(xiǎn)金是指失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付給符合條件的失業(yè)人員的基本生活費(fèi)用，它是最主要的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。^[1]

一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年。

二是非因本人意愿中斷就業(yè)，即失業(yè)人員不愿意中斷就業(yè)，但因本人無(wú)法控制的原因而被迫中斷就業(yè)。勞動(dòng)保障部發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》對(duì)哪些情形屬于非因本人意愿中斷就業(yè)作了規(guī)定，主要包括：終止勞動(dòng)合同，職工被用人單位解除勞動(dòng)合同，職工被用人單位開(kāi)除、除名和辭退的，用人單位違法或違反勞動(dòng)合同導(dǎo)致職工辭職的。出現(xiàn)上述情形造成職工失業(yè)的，職工有權(quán)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。

三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。辦理失業(yè)登記是為了掌握失業(yè)人員的基本情況，確認(rèn)其資格。須有求職要求，是考慮到失業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)重要功能是促使失業(yè)人員再就業(yè)，這是享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的一個(gè)前提，也是失業(yè)人員應(yīng)盡的義務(wù)。

(一)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付水平

1．失業(yè)率和失業(yè)保險(xiǎn)金的給付水平是一對(duì)相互影響的因素。失業(yè)保險(xiǎn)給付水平越低，給付時(shí)間越短，非自愿失業(yè)的人數(shù)越少，失業(yè)率越低；相反，非自愿失業(yè)的人數(shù)越多，失業(yè)率就越高。事實(shí)也是如此，以英國(guó)、瑞典、丹麥等國(guó)家為代表的福利國(guó)家，由于這些國(guó)家給予失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金比較多，其失業(yè)率也高。根據(jù)有關(guān)資料顯示，英國(guó)、瑞典、丹麥的失業(yè)率明顯地高于失業(yè)保險(xiǎn)給付水平較低的日本、德國(guó)、新加坡等國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)失業(yè)者領(lǐng)取的失業(yè)金和各種津貼加在一起，同在職者的工資水平相差無(wú)幾，致使很多人寧愿失業(yè)也不愿工作或從事比較艱苦的勞動(dòng)。

2．失業(yè)保險(xiǎn)金的高低關(guān)系到勞動(dòng)者工作和閑暇時(shí)間的選擇。如果閑暇成本和缺勤成本過(guò)低，會(huì)誘使勞動(dòng)者選擇失業(yè)或休閑，從而影響勞動(dòng)力的供給，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面的影響。失業(yè)保險(xiǎn)給付水平的確定，應(yīng)當(dāng)充分考慮以下原則。(1)確定失業(yè)保險(xiǎn)水平應(yīng)該堅(jiān)持適度性的原則。確定失業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目和給付水平應(yīng)從一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，確定適度的失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平，不可盲目地追求多保險(xiǎn)項(xiàng)目、高保障水平。(2)失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平的確定應(yīng)能確保失業(yè)者及其供養(yǎng)直系親屬的基本生活需要。勞動(dòng)者失業(yè)后，失業(yè)保險(xiǎn)金是其主要的生活來(lái)源，失業(yè)者及其家屬的基本生活需求決定著失業(yè)保險(xiǎn)金的給付水平。(3)失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平不應(yīng)高于失業(yè)者原有的工資水平。為了有利于促進(jìn)失業(yè)者盡快重新就業(yè)，避免出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)中的逆選擇行為，失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)必須低于職工在職時(shí)的工資水平。(4)失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平的確定應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)?a href="/wiki/%E7%89%A9%E4%BB%B7%E6%8C%87%E6%95%B0" title="物價(jià)指數(shù)">物價(jià)指數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險(xiǎn)金的給付水平要設(shè)計(jì)在一定的期限內(nèi)給付．超出期限者，則屬于社會(huì)救濟(jì)保障的范圍。在不增加在職者負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，對(duì)由于各種原因而產(chǎn)生的摩擦性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)者給予基本生活的保障。

1988年，國(guó)際勞工大會(huì)在第75屆會(huì)議《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》的報(bào)告中指出，失業(yè)津貼的給付以繳費(fèi)職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)或以失業(yè)前的工資為依據(jù)時(shí)，其給付額應(yīng)確定在職工失業(yè)前工資水平的50％以上；失業(yè)津貼給付不以繳費(fèi)職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)或失業(yè)前的工資為依據(jù)時(shí)，應(yīng)不少于法定最低工資或一位普通工人工資的50％。例如，根據(jù)我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

(二)失業(yè)保險(xiǎn)的等待期

失業(yè)保險(xiǎn)的等待期是指勞動(dòng)者失業(yè)后不是立即給付失業(yè)保險(xiǎn)金，而必須有一個(gè)等待期。等待期的長(zhǎng)短取決于各國(guó)所實(shí)行的就業(yè)政策以及失業(yè)保險(xiǎn)基金積累的規(guī)模和財(cái)政狀況。20世紀(jì)50年代，西方工業(yè)化國(guó)家規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金給付的等待期為7天。到了20世紀(jì)70～90年代，大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家存在著等待期縮短的趨勢(shì)，例如，瑞典的等待期為5天，英國(guó)的等待期為3天，瑞士的等待期為2天。目前，許多國(guó)家已經(jīng)在立法中取消了失業(yè)保險(xiǎn)給付的等待期。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)規(guī)定，勞動(dòng)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的等待期為7天。我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)將失業(yè)人員名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起7日內(nèi)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。這一規(guī)定與我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度剛剛建立、財(cái)政資金緊張、失業(yè)保險(xiǎn)基金積累不足有很大關(guān)系。1993年，阿根廷政府規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的等待期為120天，加納為30天，厄瓜多爾為60天。

(三)失業(yè)保險(xiǎn)的封鎖期

一定時(shí)期內(nèi)，由于失業(yè)者自身的過(guò)失，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)拒絕發(fā)給其應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，就是失業(yè)保險(xiǎn)的封鎖期。通常，在以下幾種情況下失業(yè)者進(jìn)入給付的封鎖期：一是因?yàn)檫`反勞動(dòng)合同的規(guī)定而被解雇；二是沒(méi)有充分的理由自己解除勞動(dòng)關(guān)系；三是為了達(dá)到被用人單位解雇的目的而明知故犯，導(dǎo)致被用人單位解雇；四是拒絕接受職業(yè)介紹所介紹的合適工作；五是沒(méi)有重要的理由而中斷了失業(yè)保險(xiǎn)管理部門(mén)為其安排的職業(yè)培訓(xùn)或者由于過(guò)失被單位除名。例如，德國(guó)的《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，封鎖期最少為6周，最長(zhǎng)為12周。如果失業(yè)者進(jìn)入給付的封鎖期，其享受失業(yè)保險(xiǎn)的期限就要縮短。

(四)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期

一般來(lái)說(shuō)。失業(yè)是發(fā)生在一定期限內(nèi)的。失業(yè)保險(xiǎn)不像養(yǎng)老保險(xiǎn)那樣，可以無(wú)限期地給付，而是根據(jù)失業(yè)者平均失業(yè)的時(shí)間確定一個(gè)給付的期限，失業(yè)保險(xiǎn)金的給付是一種短期給付。國(guó)際勞工組織綜合各國(guó)失業(yè)的情況和工人生活的狀況，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金給付的上限為156個(gè)工作日，下限為78個(gè)工作日。例如，美國(guó)多數(shù)州政府規(guī)定，給付期為26～36周；日本失業(yè)保險(xiǎn)的給付期為90～100天；瑞典失業(yè)保險(xiǎn)的給付期為300天。又如，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限的具體規(guī)定是，失業(yè)人員失業(yè)前所在單位或本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年者，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年者，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上者，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。職工重新就業(yè)，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。再次失業(yè)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限不得超過(guò)24個(gè)月。值得注意的是，有些國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)金的給付沒(méi)有時(shí)間限制，失業(yè)者可以無(wú)限期享受。如澳大利亞、比利時(shí)和毛里求斯等國(guó)。

(五)失業(yè)保險(xiǎn)金給付的方法

由于世界各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度和法規(guī)不同，失業(yè)保險(xiǎn)金的計(jì)算方法也存在著較大差異，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

1．均一制給付。均一制給付是指國(guó)家對(duì)符合條件的失業(yè)者，一律按相同的金額給付失業(yè)保險(xiǎn)金，而不與失業(yè)者個(gè)人失業(yè)前的工資相聯(lián)系。均一制給付主要有四種形式。(1)符合資格條件的失業(yè)者，可以獲得下列標(biāo)準(zhǔn)的等額給付。例如，英國(guó)政府規(guī)定，單身者每周可以獲得28．45英鎊的給付，受供養(yǎng)的妻子每周可以獲得17.55英鎊的給付。(2)符合條件的失業(yè)者，可以獲得救濟(jì)金的一定比例的給付。例如，根據(jù)1993年4月我國(guó)《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金由原來(lái)按本人工資的一定比例計(jì)發(fā)改為按社會(huì)救濟(jì)金的120％～150％給付。(3)按近期社會(huì)平均工資的一定比例計(jì)發(fā)。即以最近一段時(shí)間內(nèi)全社會(huì)平均工資水平為基數(shù)，乘以一定的比例等額發(fā)放給失業(yè)者。在這種計(jì)發(fā)方式中，失業(yè)保險(xiǎn)金的多少取決于社會(huì)平均工資水平和計(jì)發(fā)比例。例如，加拿大規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金按社會(huì)平均工資的60％給付；美國(guó)規(guī)定為50％。(4)按社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例計(jì)發(fā)。例如，波蘭規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金按最低工資標(biāo)準(zhǔn)95％的比例計(jì)發(fā)。

2．薪資比例制。薪資比例制是指失業(yè)保險(xiǎn)金按個(gè)人失業(yè)前工資的一定比例計(jì)發(fā)。實(shí)行這種給付方法的國(guó)家一般給低工資者確定的比例高些，給高工資者確定的比例低些。例如，日本規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金按個(gè)人失業(yè)前工資水平的60％～80％計(jì)發(fā)。又如，德國(guó)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金為本人失業(yè)前工資的53％。

3．混合給付制。混合給付制是指失業(yè)保險(xiǎn)金采取薪資比例制和均一制相結(jié)合的方式計(jì)發(fā)。失業(yè)保險(xiǎn)金由兩部分組成，一部分按勞動(dòng)者失業(yè)前工資的一定比例給付，另一部分則按均一制給付。例如，1979年法國(guó)規(guī)定，失業(yè)者領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金為失業(yè)前工資的42％，再加上每天22法郎固定金額的給付。

(六)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的終止

一般來(lái)說(shuō)，失業(yè)者按照規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限已滿，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將停止發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。這是因?yàn)?，失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇必須符合一定的資格和條件，一旦領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員失去了繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就應(yīng)該停止發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。例如，根據(jù)我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇，其主要有以下幾個(gè)方面。(1)重新就業(yè)的。這一規(guī)定是指失業(yè)者在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間，又重新找到工作，就應(yīng)該停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。(2)應(yīng)征服兵役的。失業(yè)者一旦應(yīng)征服役，就不再具有失業(yè)者的身份，也就不應(yīng)該再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。(3)移居境外的。失業(yè)者移居國(guó)外，就不在本國(guó)政府管轄的范圍內(nèi)，也就不再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。(4)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的。根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定，如果個(gè)人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按照規(guī)定繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，那么，在其達(dá)到法定退休年齡時(shí)，可以停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。按照這一規(guī)定，失業(yè)者達(dá)到法定退休年齡，其基本生活將由養(yǎng)老保險(xiǎn)金予以保障，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。(5)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的。(6)無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T(mén)或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的。(7)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。這些規(guī)定既防止了失業(yè)者不勞而獲，又防止了部分人員享受雙重待遇，在一定程度上促進(jìn)了失業(yè)人員積極主動(dòng)地就業(yè)。下面具體介紹各類(lèi)情況。

1．重新就業(yè)。失業(yè)人員就業(yè)是其獲得生活來(lái)源的根本出路，失業(yè)人員轉(zhuǎn)為從業(yè)人員，不屬于失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍。

2．應(yīng)征服兵役。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，18周歲以上并符合其他條件的我國(guó)公民，可以參加人民解放軍或武裝警察部隊(duì)。失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間，符合條件的，可以應(yīng)征服兵役。服役后，不再具有失業(yè)人員身份，不能繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

3．移居境外。根據(jù)國(guó)際通行慣例，移居國(guó)土以外(境外)的人員，不屬于本國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。我國(guó)公民在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間移居境外的，已經(jīng)超出失業(yè)保險(xiǎn)的地域管轄的范圍，應(yīng)該停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

4．享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員不屬于失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)的，在其享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系暫時(shí)中斷，其繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶可以存續(xù)，待重新就業(yè)后，應(yīng)當(dāng)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。失業(yè)人員達(dá)到退休年齡時(shí)，可以從享受失業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡到享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，按其繳費(fèi)年限享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，其基本生活由養(yǎng)老保險(xiǎn)予以保障。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)停止其享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

5．被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)。失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間，觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，或違反有關(guān)行政法規(guī)給予行政處罰的，應(yīng)根據(jù)對(duì)其處罰的結(jié)果確定是否停止其享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)于被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的，不存在基本生活問(wèn)題，應(yīng)停止其享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；對(duì)于判處緩刑或者其他行政處罰的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

6．無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T(mén)或者機(jī)構(gòu)介紹的工作。失業(yè)人員失業(yè)以后，可以根據(jù)自己的意愿在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T(mén)或者機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)選擇就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。失業(yè)人員無(wú)正當(dāng)理由拒絕介紹的工作，應(yīng)停止發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違反規(guī)定擅自停止失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依照《行政復(fù)議法》第5條的規(guī)定，向人民法院提起訴訟。但是，法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。

一是用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起7日內(nèi)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。

二是失業(yè)人員拿到本單位出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明后，應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)匾?guī)定的失業(yè)登記管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。之后，就可以到受理其原所在單位失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)手續(xù)。失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起60曰內(nèi)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)需要攜帶以下證明材料：本人身份證明，所在單位出具的終止或者解除勞動(dòng)合同的證明，失業(yè)登記及求職證明，省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)規(guī)定的其他材料。

三是領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員在辦理申領(lǐng)手續(xù)后的10日內(nèi)，就會(huì)被經(jīng)辦機(jī)構(gòu)告知審核結(jié)果。符合條件的，到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)取得單證，再憑單證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。