失業(yè)保險金是指失業(yè)保險經(jīng)辦機構按規(guī)定支付給符合條件的失業(yè)人員的基本生活費用，它是最主要的失業(yè)保險待遇。^[1]

一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿1年。

二是非因本人意愿中斷就業(yè)，即失業(yè)人員不愿意中斷就業(yè)，但因本人無法控制的原因而被迫中斷就業(yè)。勞動保障部發(fā)布的《失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法》對哪些情形屬于非因本人意愿中斷就業(yè)作了規(guī)定，主要包括：終止勞動合同，職工被用人單位解除勞動合同，職工被用人單位開除、除名和辭退的，用人單位違法或違反勞動合同導致職工辭職的。出現(xiàn)上述情形造成職工失業(yè)的，職工有權申領失業(yè)保險金。

三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。辦理失業(yè)登記是為了掌握失業(yè)人員的基本情況，確認其資格。須有求職要求，是考慮到失業(yè)保險的一個重要功能是促使失業(yè)人員再就業(yè)，這是享受失業(yè)保險待遇的一個前提，也是失業(yè)人員應盡的義務。

(一)失業(yè)保險金的給付水平

1．失業(yè)率和失業(yè)保險金的給付水平是一對相互影響的因素。失業(yè)保險給付水平越低，給付時間越短，非自愿失業(yè)的人數(shù)越少，失業(yè)率越低；相反，非自愿失業(yè)的人數(shù)越多，失業(yè)率就越高。事實也是如此，以英國、瑞典、丹麥等國家為代表的福利國家，由于這些國家給予失業(yè)人員的失業(yè)保險金比較多，其失業(yè)率也高。根據(jù)有關資料顯示，英國、瑞典、丹麥的失業(yè)率明顯地高于失業(yè)保險給付水平較低的日本、德國、新加坡等國家。據(jù)統(tǒng)計，英國失業(yè)者領取的失業(yè)金和各種津貼加在一起，同在職者的工資水平相差無幾，致使很多人寧愿失業(yè)也不愿工作或從事比較艱苦的勞動。

2．失業(yè)保險金的高低關系到勞動者工作和閑暇時間的選擇。如果閑暇成本和缺勤成本過低，會誘使勞動者選擇失業(yè)或休閑，從而影響勞動力的供給，進而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面的影響。失業(yè)保險給付水平的確定，應當充分考慮以下原則。(1)確定失業(yè)保險水平應該堅持適度性的原則。確定失業(yè)保險項目和給付水平應從一國的經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，確定適度的失業(yè)保險金給付水平，不可盲目地追求多保險項目、高保障水平。(2)失業(yè)保險金給付水平的確定應能確保失業(yè)者及其供養(yǎng)直系親屬的基本生活需要。勞動者失業(yè)后，失業(yè)保險金是其主要的生活來源，失業(yè)者及其家屬的基本生活需求決定著失業(yè)保險金的給付水平。(3)失業(yè)保險金給付水平不應高于失業(yè)者原有的工資水平。為了有利于促進失業(yè)者盡快重新就業(yè)，避免出現(xiàn)失業(yè)保險中的逆選擇行為，失業(yè)保險金的給付標準必須低于職工在職時的工資水平。(4)失業(yè)保險金給付水平的確定應該考慮當?shù)?a href="/wiki/%E7%89%A9%E4%BB%B7%E6%8C%87%E6%95%B0" title="物價指數(shù)">物價指數(shù)和當?shù)刈畹凸べY標準。失業(yè)保險金的給付水平要設計在一定的期限內給付．超出期限者，則屬于社會救濟保障的范圍。在不增加在職者負擔的基礎上，對由于各種原因而產(chǎn)生的摩擦性和結構性失業(yè)者給予基本生活的保障。

1988年，國際勞工大會在第75屆會議《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》的報告中指出，失業(yè)津貼的給付以繳費職工繳納的失業(yè)保險費或以失業(yè)前的工資為依據(jù)時，其給付額應確定在職工失業(yè)前工資水平的50％以上；失業(yè)津貼給付不以繳費職工繳納的失業(yè)保險費或失業(yè)前的工資為依據(jù)時，應不少于法定最低工資或一位普通工人工資的50％。例如，根據(jù)我國《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)保險金的標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

(二)失業(yè)保險的等待期

失業(yè)保險的等待期是指勞動者失業(yè)后不是立即給付失業(yè)保險金，而必須有一個等待期。等待期的長短取決于各國所實行的就業(yè)政策以及失業(yè)保險基金積累的規(guī)模和財政狀況。20世紀50年代，西方工業(yè)化國家規(guī)定，失業(yè)保險金給付的等待期為7天。到了20世紀70～90年代，大多數(shù)工業(yè)化國家存在著等待期縮短的趨勢，例如，瑞典的等待期為5天，英國的等待期為3天，瑞士的等待期為2天。目前，許多國家已經(jīng)在立法中取消了失業(yè)保險給付的等待期。我國失業(yè)保險法規(guī)規(guī)定，勞動者領取失業(yè)保險金的等待期為7天。我國《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應將失業(yè)人員名單自終止或者解除勞動關系之日起7日內報社會保險經(jīng)辦機構備案。這一規(guī)定與我國失業(yè)保險制度剛剛建立、財政資金緊張、失業(yè)保險基金積累不足有很大關系。1993年，阿根廷政府規(guī)定，失業(yè)保險金的等待期為120天，加納為30天，厄瓜多爾為60天。

(三)失業(yè)保險的封鎖期

一定時期內，由于失業(yè)者自身的過失，導致失業(yè)保險經(jīng)辦機構拒絕發(fā)給其應享受的失業(yè)保險待遇，就是失業(yè)保險的封鎖期。通常，在以下幾種情況下失業(yè)者進入給付的封鎖期：一是因為違反勞動合同的規(guī)定而被解雇；二是沒有充分的理由自己解除勞動關系；三是為了達到被用人單位解雇的目的而明知故犯，導致被用人單位解雇；四是拒絕接受職業(yè)介紹所介紹的合適工作；五是沒有重要的理由而中斷了失業(yè)保險管理部門為其安排的職業(yè)培訓或者由于過失被單位除名。例如，德國的《就業(yè)促進法》規(guī)定，封鎖期最少為6周，最長為12周。如果失業(yè)者進入給付的封鎖期，其享受失業(yè)保險的期限就要縮短。

(四)失業(yè)保險金的給付期

一般來說。失業(yè)是發(fā)生在一定期限內的。失業(yè)保險不像養(yǎng)老保險那樣，可以無限期地給付，而是根據(jù)失業(yè)者平均失業(yè)的時間確定一個給付的期限，失業(yè)保險金的給付是一種短期給付。國際勞工組織綜合各國失業(yè)的情況和工人生活的狀況，規(guī)定失業(yè)保險金給付的上限為156個工作日，下限為78個工作日。例如，美國多數(shù)州政府規(guī)定，給付期為26～36周；日本失業(yè)保險的給付期為90～100天；瑞典失業(yè)保險的給付期為300天。又如，我國失業(yè)保險金給付期限的具體規(guī)定是，失業(yè)人員失業(yè)前所在單位或本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年者，領取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年者，領取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上者，領取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。職工重新就業(yè)，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算。再次失業(yè)，領取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應領取而尚未領取失業(yè)保險金的期限合并計算，但是領取失業(yè)保險金的最長期限不得超過24個月。值得注意的是，有些國家失業(yè)保險金的給付沒有時間限制，失業(yè)者可以無限期享受。如澳大利亞、比利時和毛里求斯等國。

(五)失業(yè)保險金給付的方法

由于世界各國失業(yè)保險制度和法規(guī)不同，失業(yè)保險金的計算方法也存在著較大差異，歸納起來主要有以下幾個方面。

1．均一制給付。均一制給付是指國家對符合條件的失業(yè)者，一律按相同的金額給付失業(yè)保險金，而不與失業(yè)者個人失業(yè)前的工資相聯(lián)系。均一制給付主要有四種形式。(1)符合資格條件的失業(yè)者，可以獲得下列標準的等額給付。例如，英國政府規(guī)定，單身者每周可以獲得28．45英鎊的給付，受供養(yǎng)的妻子每周可以獲得17.55英鎊的給付。(2)符合條件的失業(yè)者，可以獲得救濟金的一定比例的給付。例如，根據(jù)1993年4月我國《國有企業(yè)職工待業(yè)保險的規(guī)定》的規(guī)定，失業(yè)保險金由原來按本人工資的一定比例計發(fā)改為按社會救濟金的120％～150％給付。(3)按近期社會平均工資的一定比例計發(fā)。即以最近一段時間內全社會平均工資水平為基數(shù)，乘以一定的比例等額發(fā)放給失業(yè)者。在這種計發(fā)方式中，失業(yè)保險金的多少取決于社會平均工資水平和計發(fā)比例。例如，加拿大規(guī)定，失業(yè)保險金按社會平均工資的60％給付；美國規(guī)定為50％。(4)按社會最低工資標準的一定比例計發(fā)。例如，波蘭規(guī)定，失業(yè)保險金按最低工資標準95％的比例計發(fā)。

2．薪資比例制。薪資比例制是指失業(yè)保險金按個人失業(yè)前工資的一定比例計發(fā)。實行這種給付方法的國家一般給低工資者確定的比例高些，給高工資者確定的比例低些。例如，日本規(guī)定，失業(yè)保險金按個人失業(yè)前工資水平的60％～80％計發(fā)。又如，德國規(guī)定，失業(yè)保險金為本人失業(yè)前工資的53％。

3．混合給付制。混合給付制是指失業(yè)保險金采取薪資比例制和均一制相結合的方式計發(fā)。失業(yè)保險金由兩部分組成，一部分按勞動者失業(yè)前工資的一定比例給付，另一部分則按均一制給付。例如，1979年法國規(guī)定，失業(yè)者領取的失業(yè)保險金為失業(yè)前工資的42％，再加上每天22法郎固定金額的給付。

(六)失業(yè)保險待遇的終止

一般來說，失業(yè)者按照規(guī)定領取失業(yè)保險金的期限已滿，失業(yè)保險經(jīng)辦機構將停止發(fā)放失業(yè)保險金。這是因為，失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇必須符合一定的資格和條件，一旦領取失業(yè)保險金的人員失去了繼續(xù)享受失業(yè)保險待遇的條件，失業(yè)保險經(jīng)辦機構就應該停止發(fā)放失業(yè)保險金。例如，根據(jù)我國《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇，其主要有以下幾個方面。(1)重新就業(yè)的。這一規(guī)定是指失業(yè)者在享受失業(yè)保險待遇期間，又重新找到工作，就應該停止享受失業(yè)保險待遇。(2)應征服兵役的。失業(yè)者一旦應征服役，就不再具有失業(yè)者的身份，也就不應該再享受失業(yè)保險待遇。(3)移居境外的。失業(yè)者移居國外，就不在本國政府管轄的范圍內，也就不再享受失業(yè)保險待遇。(4)享受基本養(yǎng)老保險待遇的。根據(jù)我國養(yǎng)老保險的規(guī)定，如果個人參加了基本養(yǎng)老保險，并按照規(guī)定繳納了養(yǎng)老保險費，那么，在其達到法定退休年齡時，可以停止享受失業(yè)保險待遇。按照這一規(guī)定，失業(yè)者達到法定退休年齡，其基本生活將由養(yǎng)老保險金予以保障，同時，應當停止享受失業(yè)保險待遇。(5)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的。(6)無正當理由，拒不接受當?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機構介紹的工作的。(7)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。這些規(guī)定既防止了失業(yè)者不勞而獲，又防止了部分人員享受雙重待遇，在一定程度上促進了失業(yè)人員積極主動地就業(yè)。下面具體介紹各類情況。

1．重新就業(yè)。失業(yè)人員就業(yè)是其獲得生活來源的根本出路，失業(yè)人員轉為從業(yè)人員，不屬于失業(yè)保險的保障范圍。

2．應征服兵役。根據(jù)國家有關規(guī)定，18周歲以上并符合其他條件的我國公民，可以參加人民解放軍或武裝警察部隊。失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間，符合條件的，可以應征服兵役。服役后，不再具有失業(yè)人員身份，不能繼續(xù)享受失業(yè)保險待遇。

3．移居境外。根據(jù)國際通行慣例，移居國土以外(境外)的人員，不屬于本國失業(yè)保險的范圍。我國公民在享受失業(yè)保險待遇期間移居境外的，已經(jīng)超出失業(yè)保險的地域管轄的范圍，應該停止享受失業(yè)保險待遇。

4．享受基本養(yǎng)老保險待遇。享受養(yǎng)老保險待遇的人員不屬于失業(yè)保險保障范圍。根據(jù)失業(yè)保險的有關規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前參加基本養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費的，在其享受失業(yè)保險待遇期間，養(yǎng)老保險關系暫時中斷，其繳費年限和個人賬戶可以存續(xù)，待重新就業(yè)后，應當接續(xù)養(yǎng)老保險關系。失業(yè)人員達到退休年齡時，可以從享受失業(yè)保險過渡到享受養(yǎng)老保險，按其繳費年限享受失業(yè)保險待遇，其基本生活由養(yǎng)老保險予以保障。在這種情況下，應當停止其享受失業(yè)保險待遇。

5．被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)。失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間，觸犯刑律構成犯罪的，或違反有關行政法規(guī)給予行政處罰的，應根據(jù)對其處罰的結果確定是否停止其享受失業(yè)保險待遇。對于被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的，不存在基本生活問題，應停止其享受失業(yè)保險待遇；對于判處緩刑或者其他行政處罰的，應當繼續(xù)支付失業(yè)保險待遇。

6．無正當理由，拒不接受當?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機構介紹的工作。失業(yè)人員失業(yè)以后，可以根據(jù)自己的意愿在當?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機構范圍內選擇就業(yè)服務機構。失業(yè)人員無正當理由拒絕介紹的工作，應停止發(fā)放失業(yè)保險金。失業(yè)人員對失業(yè)保險經(jīng)辦機構違反規(guī)定擅自停止失業(yè)保險待遇的，有權向勞動保障行政部門申請行政復議；對復議決定不服的，可以依照《行政復議法》第5條的規(guī)定，向人民法院提起訴訟。但是，法律規(guī)定行政復議決定為最終裁決的除外。

一是用人單位應當及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起7日內報社會保險經(jīng)辦機構備案。

二是失業(yè)人員拿到本單位出具的終止或者解除勞動關系的證明后，應當先到當?shù)匾?guī)定的失業(yè)登記管理機構進行失業(yè)登記。之后，就可以到受理其原所在單位失業(yè)保險業(yè)務的經(jīng)辦機構辦理失業(yè)保險金申領手續(xù)。失業(yè)人員應在終止或者解除勞動合同之日起60曰內申領失業(yè)保險金。申領失業(yè)保險金時需要攜帶以下證明材料：本人身份證明，所在單位出具的終止或者解除勞動合同的證明，失業(yè)登記及求職證明，省級勞動保障行政部門規(guī)定的其他材料。

三是領取失業(yè)保險金。失業(yè)人員在辦理申領手續(xù)后的10日內，就會被經(jīng)辦機構告知審核結果。符合條件的，到經(jīng)辦機構取得單證，再憑單證到指定銀行領取失業(yè)保險金。