失業(yè)保險(xiǎn)基金是指按照國家法律、法規(guī)，由企業(yè)按工資總額一定比例繳納，為失業(yè)職工提供生活救濟(jì)及促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)而籌集的專項(xiàng)基金。

失業(yè)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)基金中的一種專項(xiàng)基金。其特點(diǎn)：

一是強(qiáng)制性。即：國家以法律規(guī)定的形式，向規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位、個(gè)人征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)義務(wù)人必須履行繳費(fèi)義務(wù)，否則構(gòu)成違法行為，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。也就是說，哪些單位、哪些人員要繳費(fèi)，如何繳費(fèi)都是由國家規(guī)定的，單位或個(gè)人沒有選擇的自由。

二是無償性。即：國家征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，　不需要償還，也不需要向繳費(fèi)義務(wù)人支付任何代價(jià)。

三是固定性。即：國家根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的需要，事先規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)對象、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。在征收時(shí)，不因繳費(fèi)義務(wù)人的具體情況而隨意調(diào)整。固定性還體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用上，實(shí)行?？顚Ｓ?。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：

(一)城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；

(二)失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；

(三)財(cái)政補(bǔ)貼；

(四)依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。

建立失業(yè)保險(xiǎn)基金是失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。其他國家一般采取五種方式籌集失業(yè)保險(xiǎn)所需資金：

一是由雇主和雇員雙方負(fù)擔(dān)；

二是由雇主和國家雙方負(fù)擔(dān)；

三是由雇員和國家雙方負(fù)擔(dān)；

四是由國家、雇員和雇主三方負(fù)擔(dān)；

五是全部由雇主負(fù)擔(dān)。

全部由雇主負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)所需資金的國家，主要采取征收保險(xiǎn)稅的辦法，目前只有個(gè)別國家采用。各國主要采取的是征繳費(fèi)用、建立基金的方式。

我國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來，一直實(shí)行基金制，在基金來源上采取用人單位繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼的方式。實(shí)踐證明，基金制與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，可以為失業(yè)保險(xiǎn)提供穩(wěn)定的資金來源。但由于只限于用人單位繳費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)，造成收繳數(shù)額有限，基金承受能力弱。若大幅度提高征繳比例，勢必增加用人單位負(fù)擔(dān)。在目前國家財(cái)力尚不充足和一些企業(yè)經(jīng)營狀況較為困難的情況下，適當(dāng)提高用人單位繳費(fèi)比例，并實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)較為可行，也有利于增強(qiáng)職工個(gè)人的保險(xiǎn)意識(shí)。

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是失業(yè)保險(xiǎn)基金的主要來源。因此，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)、足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以保證基金的支付能力，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)再就業(yè)所需資金支出。發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)是國家的一項(xiàng)重要職責(zé)，一方面政府要組織好失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和管理工作，另一方面在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不能滿足需要時(shí)，也有責(zé)任通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式保證基金支出的需要。征繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定存入銀行或購買國債，取得的利息收入并入基金，這是保證基金不貶值的重要措施。其他資金是指按規(guī)定加收的滯納金及應(yīng)當(dāng)納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。罰款不在此列。

(一)失業(yè)保險(xiǎn)金；

(二)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；

(三)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；

(四)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；

(五)國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。

統(tǒng)籌層次是指失業(yè)保險(xiǎn)基金在一定的行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一籌集、管理和使用的管理形式。1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行市、縣統(tǒng)籌?！稐l例》在此基礎(chǔ)上，對統(tǒng)籌層次作了相應(yīng)調(diào)整。提高統(tǒng)籌層次，有利于發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的互濟(jì)作用，增強(qiáng)基金承受能力。

《條例》根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和失業(yè)保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀，規(guī)定了相應(yīng)的統(tǒng)籌形式。規(guī)定直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，這將原來大部分實(shí)行縣級統(tǒng)籌的地區(qū)提高為市級(地級市)統(tǒng)籌。這樣規(guī)定主要考慮直轄市和設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，工作基礎(chǔ)較好，市場就業(yè)機(jī)制正在逐步形成，有條件實(shí)行全市統(tǒng)籌。在具體實(shí)施過程中，各地可以結(jié)合實(shí)際情況，確定不同的全市統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)方式，可以統(tǒng)一管理和調(diào)度使用全部基金，也可以統(tǒng)籌調(diào)劑使用部分基金，以充分發(fā)揮基金保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的功能。其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次，由各省、自治區(qū)根據(jù)情況確定。

根據(jù)我國行政區(qū)劃，城市分為三種：一是直轄市，目前有北京市、天津市、上海市和重慶市；二是地級市，即設(shè)區(qū)的市，截止1997年底，全國共有設(shè)區(qū)的市222個(gè)，市轄區(qū)727個(gè)；三是縣級市，全國共有縣級市442個(gè)。其他行政區(qū)域包括72個(gè)地區(qū)(主要分布在中西部地區(qū))、30個(gè)自治州(主要分布在云南、青海、新疆等省、自治區(qū))，8個(gè)盟(全部在內(nèi)蒙古自治區(qū))，這些行政區(qū)域所轄936個(gè)縣。