在實(shí)際工作中，人們對(duì)富余人員概念有兩種認(rèn)識(shí)：一種認(rèn)為企業(yè)富余人員是指超出企業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、工作不需要的人員。另一種認(rèn)為企業(yè)富余人員是經(jīng)過(guò)優(yōu)化勞動(dòng)組合，超出編制定員，不適應(yīng)正常生產(chǎn)需要的人員，或是經(jīng)優(yōu)化勞動(dòng)組合后未被組合上崗簽訂合同的一切多余人員。

企業(yè)富余人員大體上可分為四類：一是生產(chǎn)性富余。即因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣或生產(chǎn)發(fā)生重大變化無(wú)法充分安置現(xiàn)有勞動(dòng)力而造成的富余。二是結(jié)構(gòu)性富余。一方面勞動(dòng)條件及待遇好的生產(chǎn)崗位人浮于事，另一方面紡織、鑄造、冶煉、建筑等苦臟累工種人員短缺，只好雇傭農(nóng)民工。目前，國(guó)有企業(yè)中的農(nóng)民工已占全部職工的5%，并且以年平均9%的速度增長(zhǎng)。三是生理性富余。主要是指那些部分或基本喪失勞動(dòng)能力，但又不到退休年齡的職工，以及病殘職工。四是季節(jié)性富余。主要產(chǎn)生在受氣候因素影響的行業(yè)。按照這個(gè)范圍，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的富余人員要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1/3，而且一般說(shuō)來(lái)，越是大型企業(yè)這個(gè)問(wèn)題越嚴(yán)重。

企業(yè)富余人員的產(chǎn)生,是商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物,它是一種客觀存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是不以社會(huì)制度的變革為轉(zhuǎn)移的商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律。原因有如下兩點(diǎn)：

其一，在商品經(jīng)擠社會(huì),商品生產(chǎn)者,為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低商品的個(gè)別價(jià)值,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,必須不斷進(jìn)行設(shè)備更新,采用先進(jìn)技術(shù),盡可能提高企業(yè)的有機(jī)構(gòu)成。其結(jié)果是企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的相對(duì)減少,因而出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力。

其二，在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì),企業(yè)必須根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn),去確定生產(chǎn)規(guī)模和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),才能取得最大的經(jīng)擠效益。這種生產(chǎn)規(guī)模的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,將導(dǎo)致企業(yè)對(duì)人力資源的吸收和排斥,它必定會(huì)造成勞動(dòng)力之間優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)，因而多出剩余勞動(dòng)力。

一、以市場(chǎng)為取向，確立解決富余人員問(wèn)題的總體思路。

從經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求看，企業(yè)富余人員完全由企業(yè)自身消化的做法，已不適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的需要。向社會(huì)輸送多少富余人員應(yīng)考慮到企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的完善程度和自律程度；考慮到勞動(dòng)者的素質(zhì)是否適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)要求，勞動(dòng)者的心理狀況是否能承受失業(yè)的壓力；考慮國(guó)家各項(xiàng)政策能否保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益；考慮社會(huì)所能提供的就業(yè)崗位數(shù)量以及可供開發(fā)的就業(yè)門路和機(jī)會(huì)。

我們認(rèn)為，今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)解決富余人員問(wèn)題的基本思路是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，逐步完善社會(huì)保障制度，采取“加快改革、放開市場(chǎng)、內(nèi)外結(jié)合、雙軌分流”的辦法，著眼于勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性；堅(jiān)持充分開發(fā)和節(jié)約使用并重、安全就業(yè)與提高素質(zhì)并重、提高就業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與保持社會(huì)安定統(tǒng)籌兼顧。

二、建立和發(fā)展多層次、多功能的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步把安置企業(yè)富余人員納入市場(chǎng)機(jī)制

必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。應(yīng)逐步形成開放型的多層次、多功能、形式不同、規(guī)模不等的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，并使企業(yè)富余人員在這種市場(chǎng)上“唱主角”。

從我國(guó)目前的實(shí)際出發(fā)，把安置全部企業(yè)富余人員納入市場(chǎng)機(jī)制可分兩步走：

第一步，建立和發(fā)展半開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，即部分勞動(dòng)力在一定時(shí)間、空間內(nèi)有限制的流動(dòng)場(chǎng)所。目前，這種勞動(dòng)力市場(chǎng)在各地普遍處于初期發(fā)展?fàn)顟B(tài)，還帶有明顯的舊體制的痕跡，如按行政區(qū)劃分，相對(duì)分割、相對(duì)封閉，吞吐功能差，特別是調(diào)劑企業(yè)富余人員的作用微弱等。因此，應(yīng)進(jìn)一步開拓職業(yè)介紹市場(chǎng)、技術(shù)工人交流市場(chǎng)、勞務(wù)輸出市場(chǎng)、科技人員市場(chǎng)等，形成對(duì)勞動(dòng)力的吸收、管理、培訓(xùn)、就業(yè)的良性循環(huán)。

第二步，建立全開放型的勞動(dòng)力市場(chǎng)，即全部勞動(dòng)力在整個(gè)時(shí)間、空間上無(wú)限制流動(dòng)的場(chǎng)所。隨著企業(yè)富余人員流向社會(huì)的數(shù)量的增多，勞動(dòng)力的空間范圍將日益擴(kuò)大，全國(guó)所有的勞動(dòng)力都可以在國(guó)家法令、政策規(guī)定下流動(dòng)，不受所有制、區(qū)域、部門、職業(yè)等限制。為此，應(yīng)建立起全國(guó)性的勞動(dòng)力信息中心，以適應(yīng)全方位勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，并以此促進(jìn)失業(yè)職工和企業(yè)雙方在真正意義上的雙向選擇，平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)富余職工由企業(yè)消化向社會(huì)消化過(guò)渡。

三、實(shí)行在職職工的全員輪訓(xùn)，提高職工素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力

加強(qiáng)職業(yè)教育，進(jìn)行全員輪訓(xùn)，是開發(fā)利用勞動(dòng)力資源的重要內(nèi)容，也是解決富余人員問(wèn)題的重要措施。

鑒于我國(guó)富余人員多、職工技術(shù)素質(zhì)較低，應(yīng)大力發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，形成以技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、勞動(dòng)部門的就業(yè)培訓(xùn)中心為主體，各企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、私人辦的職業(yè)培訓(xùn)班為補(bǔ)充的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

在國(guó)有制企業(yè)中，應(yīng)以不斷撤離下崗的富余職工作為替換勞動(dòng)力資源，組織全員輪訓(xùn)，包括定崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。每次集中培訓(xùn)1年，每年培訓(xùn)率為10%左右，到期后再換上新的下崗人員。爭(zhēng)取在10年內(nèi)對(duì)職工普遍輪訓(xùn)一次。輪訓(xùn)等于間接地安置富余人員，培訓(xùn)期間只發(fā)基本工資，結(jié)業(yè)時(shí)，技術(shù)水平必須高于原有水平，經(jīng)考核上崗經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的試用，表現(xiàn)好的可相應(yīng)增加工資福利待遇。對(duì)拒絕參加輪訓(xùn)或結(jié)業(yè)成績(jī)不合格的人員，不予調(diào)級(jí)。

四、完善企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)辦法，保障失業(yè)職工的基本生活

為保障失業(yè)職工的基本生活，幫助和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，必須建立和實(shí)施能夠覆蓋全社會(huì)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。在范圍上，應(yīng)從國(guó)有企業(yè)逐步擴(kuò)大到集體、私營(yíng)和“三資”企業(yè)；在救濟(jì)對(duì)象上，應(yīng)根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集水平，逐步擴(kuò)大到所有在社會(huì)上等待再就業(yè)的失業(yè)人員(其中包括被辭退到社會(huì)的企業(yè)富余人員)；在基金的籌集上，隨著保險(xiǎn)范圍和救濟(jì)對(duì)象的擴(kuò)大，應(yīng)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)和征集渠道。同時(shí)，適當(dāng)提高失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證其基本生活。

五、鼓勵(lì)和扶持企業(yè)富余人員投身到第三產(chǎn)業(yè)

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)首先創(chuàng)造條件吸納企業(yè)富余人員。國(guó)務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》對(duì)為安置富余職工興辦的第三產(chǎn)業(yè)，已作了減免稅收的明確規(guī)定。如果再在資金、信貸和場(chǎng)地等方面給予優(yōu)惠政策，必將更有效地調(diào)動(dòng)企業(yè)安置富余人員的積極性。

鼓勵(lì)富余職工從事第三產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)協(xié)助辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。在符合用工單位要求、條件相等的前提下，企業(yè)富余職工應(yīng)享有優(yōu)先推薦就業(yè)的權(quán)利。從國(guó)有企業(yè)調(diào)劑到縣以上集體企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事三產(chǎn)的職工，可暫保留其全民所有制職工身份。對(duì)自愿從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的職工，工商、城建、稅務(wù)等部門應(yīng)優(yōu)先辦理手續(xù)。

六、改革企業(yè)工資制度，實(shí)行分配傾斜政策，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理配置和流動(dòng)

在宏觀上，國(guó)家應(yīng)嚴(yán)格控制企業(yè)工資總量，完善企業(yè)工資總量調(diào)控措施，在微觀上，企業(yè)在國(guó)家確定的工資總額范圍內(nèi)，有權(quán)根據(jù)按勞分配原則自主決定具體分配形式，克服平均主義，合理拉開不同崗位的工資分配差距，特別是拉開苦、臟、累、險(xiǎn)崗位、高技術(shù)崗位與一般崗位，一線與二、三線之間的收入差距，吸引職工留在艱苦崗位，應(yīng)允許企業(yè)將辭退計(jì)劃外用工、農(nóng)民工的工資轉(zhuǎn)移到艱苦崗位上，以解決企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力總量過(guò)多和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。

七、官民結(jié)合，加速提高勞務(wù)輸出水平

近年來(lái)，我國(guó)勞務(wù)輸出的年輸出數(shù)量有了較大增長(zhǎng)，但它在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上所占的比例同我們這樣的人力資源大國(guó)仍不相稱。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)事業(yè)大力發(fā)展。應(yīng)把發(fā)展重體力勞務(wù)、各類服務(wù)性勞務(wù)同科技勞務(wù)結(jié)合起來(lái)，以發(fā)展重體力勞務(wù)為主；把擴(kuò)大工程承包同開發(fā)純勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)，以純勞務(wù)輸出為主；把發(fā)展官方(國(guó)家、地方、部門)組織的勞務(wù)輸出同民間勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)，大力開拓民間勞務(wù)。發(fā)揮我國(guó)勞務(wù)輸出的優(yōu)勢(shì)，以具有中國(guó)特色的傳統(tǒng)勞務(wù)工程、科技項(xiàng)目，如中醫(yī)針灸、烹飪技術(shù)、建筑施工、園林設(shè)計(jì)、輕紡工藝等去開拓海外市場(chǎng)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出的統(tǒng)籌管理，建立健全法規(guī)體系，制定各種不同形式的勞務(wù)輸出管理辦法，簡(jiǎn)化勞務(wù)人員派遣和審批手續(xù)，加強(qiáng)勞務(wù)人員的培訓(xùn)和各項(xiàng)服務(wù)工作。

八、制定支持鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，為解決富余人員問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)出力

企業(yè)富余人員問(wèn)題的復(fù)雜性決定了需要有關(guān)部門的通力協(xié)作和全社會(huì)的共同努力，單靠哪一個(gè)專業(yè)部門是解決不了的。因此，應(yīng)充分發(fā)揮有關(guān)部門、單位、社會(huì)團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)和積極性，齊心協(xié)力地做好富余人員的安置工作。如據(jù)對(duì)全國(guó)22個(gè)省、直轄市、自治區(qū)工會(huì)的調(diào)查，全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)有不同形式的職工職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)112外，共介紹職工就業(yè)7.8萬(wàn)人次，其它部門也有創(chuàng)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出的條件。在研究制定解決企業(yè)富余人員問(wèn)題的政策過(guò)程中，我們必須充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，并調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性。