社會(huì)救濟(jì)也稱社會(huì)救助，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因各種原因無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)。

社會(huì)救濟(jì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。

1、無(wú)依無(wú)靠、沒(méi)有勞動(dòng)能力、又沒(méi)有生活來(lái)源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)且無(wú)子女的老人。

2、有收入來(lái)源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人。

3、有勞動(dòng)能力、有收入來(lái)源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會(huì)災(zāi)害，而使生活一時(shí)無(wú)法維持的人。

社會(huì)救濟(jì)具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：

1、由于社會(huì)救濟(jì)的接受對(duì)象是社會(huì)弱者，所以社會(huì)救濟(jì)不以接受者預(yù)先支付一定費(fèi)用作為受助前提，資金全部由財(cái)政撥款或由社會(huì)捐助。

2、受益人的選擇性，即只有經(jīng)過(guò)一定形式的經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查被證明符合救濟(jì)條件的個(gè)人或家庭才能得到救濟(jì)。

第一，救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)分為城市救濟(jì)和農(nóng)村救濟(jì)。城市對(duì)社會(huì)貧困者，要給予必要的物質(zhì)救援。目前，我國(guó)城市社會(huì)救濟(jì)各類對(duì)象的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是由各地依據(jù)本地區(qū)具體情況確定的，并隨物價(jià)的變動(dòng)而調(diào)整。制定救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，一是當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏剑欢菄?guó)家的財(cái)政能力。救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)只能維持最起碼的生活水平，高了，國(guó)家財(cái)力難以承受；低了，救濟(jì)對(duì)象生活得不到保障。救濟(jì)款主要用于購(gòu)買絕對(duì)必需的商品和勞務(wù)。

農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象主要是指那些因缺少勞動(dòng)力、資金、技術(shù)或因長(zhǎng)期生病、人口多、天災(zāi)人禍而不能維持全家基本生活的農(nóng)戶。國(guó)家對(duì)這部分人的社會(huì)救濟(jì)，通過(guò)發(fā)放一定數(shù)額的救濟(jì)款保障其基本生活。

第二，救災(zāi)。它是指國(guó)家或社會(huì)對(duì)因?yàn)?zāi)害造成生存危機(jī)的社會(huì)成員進(jìn)行搶救與援助，以維持其最低生活水平并使其脫離災(zāi)難和危險(xiǎn)的一項(xiàng)社會(huì)救助工作。這些災(zāi)害的主要特點(diǎn)是人力不能抗拒并造成物質(zhì)財(cái)富的損壞和人身傷亡。災(zāi)害救助面向社會(huì)全體成員，只要遭受各種自然災(zāi)害的襲擊導(dǎo)致生活困難的社會(huì)成員均可獲得來(lái)自國(guó)家和社會(huì)的援助。救災(zāi)是一種需要緊急處理的短期行為，必須以最快的速度向?yàn)?zāi)民提供資金和物資幫助，包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)災(zāi)民的緊急搶救和援助，災(zāi)后重建時(shí)期維持災(zāi)民的最低生活水平，甚至維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也成為救災(zāi)工作的重要內(nèi)容。

我國(guó)的救災(zāi)方針是：“依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”。在援助工作中實(shí)行救災(zāi)和扶貧相結(jié)合，發(fā)放救災(zāi)款無(wú)償和有償相結(jié)合，以及“有災(zāi)救災(zāi)、無(wú)災(zāi)扶貧”的原則，以調(diào)動(dòng)災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)自救的積極性，增強(qiáng)群眾的抗災(zāi)防災(zāi)能力。

第三，扶貧。是指從政策、思想、資金、物資、技術(shù)、信息、勞務(wù)、就業(yè)等方面對(duì)農(nóng)村貧困戶給予扶持，使其通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富的工作。扶貧是社會(huì)救助工作的延伸和發(fā)展，變單純的生活救濟(jì)為生活救濟(jì)和扶持生產(chǎn)相結(jié)合。

確定扶貧對(duì)象的條件是：①因自然災(zāi)害造成的困難在短期內(nèi)自身無(wú)法克服者；②需在社會(huì)扶持下才能擺脫暫時(shí)的生活貧困者；③有一定勞動(dòng)能力，但無(wú)生產(chǎn)門路者；④有一定技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力，但無(wú)資金者。

城市居民最低生活保障制度，是指政府對(duì)城市中的貧困居民按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基本生活保障的制度。最低生活保障是社會(huì)救助的基礎(chǔ)和核心，是一項(xiàng)生命線工程，它能保障貧困家庭的起碼生活，維護(hù)憲法賦予每個(gè)人的生存權(quán)利，保持穩(wěn)定的社會(huì)生活秩序。

城市居民最低生活保障制度，是指政府對(duì)城市中的貧困居民按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基本生活保障的制度。最低生活保障制度重在“最低”這里的“最低”，僅指吃飯而已，旨在幫助城市中的最貧困居民解決“溫飽”問(wèn)題，不能奢望此舉在“縮小貧富差距”方面有所作為。其本意在于解決絕對(duì)貧困，而不是相對(duì)貧困。至于保障對(duì)象的其他問(wèn)題，如醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等等，就不是其所能涵蓋的。

城市居是最低生活保障制度的保障對(duì)象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民，主要是以下三類人員：①無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；②領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；③在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資，基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)家為保障城市居民達(dá)到最低生活水平而制定的一種社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)確定的合理與否，事關(guān)制度能否順利實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)定得太高，一則加重國(guó)家和地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)，二則助長(zhǎng)了人們的依賴思想，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)；標(biāo)準(zhǔn)定得太低，不能保障貧困居民的基本生活，有悖此舉的初衷。

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)考慮以下因素：①該地區(qū)社會(huì)人均生活水平；②維持最低生活水平所必需的費(fèi)用；③經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況；④該時(shí)段的物價(jià)指數(shù)