項目的計劃和預算（Program Planning and Budgeting，縮寫為PPB）簡稱項目預算，是一種主要應用于政府部門的將規(guī)劃一計劃—預算結(jié)合在起的系統(tǒng)控制方法。為了消除制定規(guī)劃和制定預算分別進行的這種傳統(tǒng)方式的弊端，項目預算將兩者有面的結(jié)合起來，尋求最有效地調(diào)配資源，以實現(xiàn)目標的系統(tǒng)方法。它通過對各種可能的方案進行成本—效益分析，選取實現(xiàn)目標的最佳途徑。成本—效益分析是對不同方案實現(xiàn)目標的效果與其所需要的成本進行綜合的對比分析，然后根據(jù)一定的標準來選取最佳方案。由于這種方法強調(diào)的是目標和實現(xiàn)目標的規(guī)劃，以及按規(guī)劃的項目或方案撥款而不是按職能部門上年的預算基數(shù)增加或減少一定的比例，所以它克服了各種預算（包括企業(yè)預算）中所共有的缺點，擺脫了過分地受會計期時間框框的限制。

項目預算主要適用于政府部門和事業(yè)單位，但對企業(yè)尤其是大型企業(yè)也同樣適用。

項目預算最初是在60 年代由美國國防部首創(chuàng)的，其后曾一度行。

制定規(guī)劃和制定預算分別進行的傳統(tǒng)

按照慣例，美國國防部的軍事計劃和預算工作是兩種互不通氣的工作前者屬于參謀長聯(lián)席會議和各軍種計劃部門的職責；后者屬于審計長的責。每年制訂預算，按職能分成如下幾類：軍事人員、作戰(zhàn)與維修、采購研究、研制、試驗和評定，以及軍事工程。而制定軍事規(guī)劃時則采用另一完全不同的分類，即按軍種和任務分類，例如，戰(zhàn)略報復、地面防空、反戰(zhàn)爭，等等。在制訂軍事計劃時，并不考慮可以獲得的資源，因此這些計的費用往往大大超過總統(tǒng)提交國會的預算數(shù)字。此外，軍事計劃主要是由軍種自搞的，從而部隊、武器系統(tǒng)以及工作安排的優(yōu)先次序在很大程度上根據(jù)每個軍種的任務來確定的，而不是根據(jù)國防部的總?cè)蝿諄泶_定的。

這種按職能安排的預算，雖然適用于許多其他問題，但并不能把力量中放到與任務有關(guān)的部隊和軍事計劃上去，而后者恰是國防部高級管理機最關(guān)心的一項決策工作。此外，這種按職能安排的預算并不能提供直接說武器系統(tǒng)的費用同軍事效用之間的關(guān)系的數(shù)據(jù)。并且，由于預算的時間范往往只限于一年，所以它也不能說明所提出的計劃中各段時間加起來的總用。

因此，國防部長每年總是面臨這樣的境遇：在審查預算的幾星期內(nèi)，沒有充分資料的情況下，需要對部隊和計劃作出重要決定。由于抉擇時只對許多重大的和長期的資源問題作猜測和估算，所以作出的決定往往很不熟，或是在沒有全面地考慮各種方案下就作出決定。這些決定往往導致預的“額外追加”，或是在大量投資后全部取消計劃。

更有甚替，國防部過去一直有這樣的傾向，即只是絕對地敘述軍事需求而不考慮費用。但是任何武器系統(tǒng)的軍事效率和軍事價值，絕對不能孤立來考慮，而是應當聯(lián)系到費用予以綜合考慮。此外，在資源有限的世界里還應當聯(lián)系到資源的其他各種用途來考慮。只有聯(lián)系費用來考慮效益，軍需求才富有意義。

為了消除制定規(guī)劃和制定預算分別進行的這種傳統(tǒng)方式的弊端，需要取一種將二者結(jié)合在一起進行的方法，這就是項目預算法。

項目預算法基本上是一種尋求最有效地調(diào)配資源以實現(xiàn)目標的系統(tǒng)法。由于這種方法強調(diào)的是目標和實現(xiàn)目標的規(guī)劃，以及是按規(guī)劃的項目方案撥款而不是按職能部門上年的預算基數(shù)增加或減少一筆開支，所以它服了各種預算（包括企業(yè)預算）中所共有的缺點，擺脫了過分地受會計期（月度、季度、年度）時間框框的限制。

項目預算法強調(diào)選取實現(xiàn)目標的最佳途徑，也就是要對各種可能的方進行費用效果分析。因為規(guī)劃中的失誤是不能通過其后的計劃和預算來彌的。所謂費用效果分析，即是對不同方案實現(xiàn)目標的效果和所需的費用進綜合的對比分析，然后根據(jù)一定的標準來選取最佳方案。選擇的標準可能是：

以最少的費用實現(xiàn)一個既定的目標，或是以現(xiàn)有的資源實現(xiàn)最大的效果。常要采用數(shù)學模型對費用和效果的變化模式以及費用和效果的關(guān)系進行走化描述。

項目預算雖然主要適用于政府部門和事業(yè)單位，但對企業(yè)尤其是大型業(yè)也同樣適用。事實上，在許多大型企業(yè)中，也不同程度地存在制定計劃制定預算脫節(jié)的現(xiàn)象。制定預算一般是企業(yè)財務部門的職責，而制定計劃企業(yè)的計劃部門和各個職能部門的工作。財務部門在制定預算時，由于時和其他條件的限制，很少能夠搞清技術(shù)開發(fā)、工程、銷售、人事等部門計的實際經(jīng)費需要，而這些部門為了自身的利益，也有意夸大實際的經(jīng)費需要。

此外，按會計科目編制預算是很難制訂出合理標準的。例如差旅費、印刷及辦公用品費、描圖費、售后服務費、教育培訓費等，如果不是從計劃的度，逐項確定然后加以匯總則是很難說清楚總支出到底應該是多少的。因此采用項目預算法能夠在一定程度上改善這種狀況。