項(xiàng)目的計(jì)劃和預(yù)算（Program Planning and Budgeting，縮寫為PPB）簡(jiǎn)稱項(xiàng)目預(yù)算，是一種主要應(yīng)用于政府部門的將規(guī)劃一計(jì)劃—預(yù)算結(jié)合在起的系統(tǒng)控制方法。為了消除制定規(guī)劃和制定預(yù)算分別進(jìn)行的這種傳統(tǒng)方式的弊端，項(xiàng)目預(yù)算將兩者有面的結(jié)合起來，尋求最有效地調(diào)配資源，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的系統(tǒng)方法。它通過對(duì)各種可能的方案進(jìn)行成本—效益分析，選取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最佳途徑。成本—效益分析是對(duì)不同方案實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的效果與其所需要的成本進(jìn)行綜合的對(duì)比分析，然后根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來選取最佳方案。由于這種方法強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃，以及按規(guī)劃的項(xiàng)目或方案撥款而不是按職能部門上年的預(yù)算基數(shù)增加或減少一定的比例，所以它克服了各種預(yù)算（包括企業(yè)預(yù)算）中所共有的缺點(diǎn)，擺脫了過分地受會(huì)計(jì)期時(shí)間框框的限制。

項(xiàng)目預(yù)算主要適用于政府部門和事業(yè)單位，但對(duì)企業(yè)尤其是大型企業(yè)也同樣適用。

項(xiàng)目預(yù)算最初是在60 年代由美國(guó)國(guó)防部首創(chuàng)的，其后曾一度行。

制定規(guī)劃和制定預(yù)算分別進(jìn)行的傳統(tǒng)

按照慣例，美國(guó)國(guó)防部的軍事計(jì)劃和預(yù)算工作是兩種互不通氣的工作前者屬于參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和各軍種計(jì)劃部門的職責(zé)；后者屬于審計(jì)長(zhǎng)的責(zé)。每年制訂預(yù)算，按職能分成如下幾類：軍事人員、作戰(zhàn)與維修、采購(gòu)研究、研制、試驗(yàn)和評(píng)定，以及軍事工程。而制定軍事規(guī)劃時(shí)則采用另一完全不同的分類，即按軍種和任務(wù)分類，例如，戰(zhàn)略報(bào)復(fù)、地面防空、反戰(zhàn)爭(zhēng)，等等。在制訂軍事計(jì)劃時(shí)，并不考慮可以獲得的資源，因此這些計(jì)的費(fèi)用往往大大超過總統(tǒng)提交國(guó)會(huì)的預(yù)算數(shù)字。此外，軍事計(jì)劃主要是由軍種自搞的，從而部隊(duì)、武器系統(tǒng)以及工作安排的優(yōu)先次序在很大程度上根據(jù)每個(gè)軍種的任務(wù)來確定的，而不是根據(jù)國(guó)防部的總?cè)蝿?wù)來確定的。

這種按職能安排的預(yù)算，雖然適用于許多其他問題，但并不能把力量中放到與任務(wù)有關(guān)的部隊(duì)和軍事計(jì)劃上去，而后者恰是國(guó)防部高級(jí)管理機(jī)最關(guān)心的一項(xiàng)決策工作。此外，這種按職能安排的預(yù)算并不能提供直接說武器系統(tǒng)的費(fèi)用同軍事效用之間的關(guān)系的數(shù)據(jù)。并且，由于預(yù)算的時(shí)間范往往只限于一年，所以它也不能說明所提出的計(jì)劃中各段時(shí)間加起來的總用。

因此，國(guó)防部長(zhǎng)每年總是面臨這樣的境遇：在審查預(yù)算的幾星期內(nèi)，沒有充分資料的情況下，需要對(duì)部隊(duì)和計(jì)劃作出重要決定。由于抉擇時(shí)只對(duì)許多重大的和長(zhǎng)期的資源問題作猜測(cè)和估算，所以作出的決定往往很不熟，或是在沒有全面地考慮各種方案下就作出決定。這些決定往往導(dǎo)致預(yù)的“額外追加”，或是在大量投資后全部取消計(jì)劃。

更有甚替，國(guó)防部過去一直有這樣的傾向，即只是絕對(duì)地?cái)⑹鲕娛滦枨蠖豢紤]費(fèi)用。但是任何武器系統(tǒng)的軍事效率和軍事價(jià)值，絕對(duì)不能孤立來考慮，而是應(yīng)當(dāng)聯(lián)系到費(fèi)用予以綜合考慮。此外，在資源有限的世界里還應(yīng)當(dāng)聯(lián)系到資源的其他各種用途來考慮。只有聯(lián)系費(fèi)用來考慮效益，軍需求才富有意義。

為了消除制定規(guī)劃和制定預(yù)算分別進(jìn)行的這種傳統(tǒng)方式的弊端，需要取一種將二者結(jié)合在一起進(jìn)行的方法，這就是項(xiàng)目預(yù)算法。

項(xiàng)目預(yù)算法基本上是一種尋求最有效地調(diào)配資源以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的系統(tǒng)法。由于這種方法強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃，以及是按規(guī)劃的項(xiàng)目方案撥款而不是按職能部門上年的預(yù)算基數(shù)增加或減少一筆開支，所以它服了各種預(yù)算（包括企業(yè)預(yù)算）中所共有的缺點(diǎn)，擺脫了過分地受會(huì)計(jì)期（月度、季度、年度）時(shí)間框框的限制。

項(xiàng)目預(yù)算法強(qiáng)調(diào)選取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最佳途徑，也就是要對(duì)各種可能的方進(jìn)行費(fèi)用效果分析。因?yàn)橐?guī)劃中的失誤是不能通過其后的計(jì)劃和預(yù)算來彌的。所謂費(fèi)用效果分析，即是對(duì)不同方案實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的效果和所需的費(fèi)用進(jìn)綜合的對(duì)比分析，然后根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來選取最佳方案。選擇的標(biāo)準(zhǔn)可能是：

以最少的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)一個(gè)既定的目標(biāo)，或是以現(xiàn)有的資源實(shí)現(xiàn)最大的效果。常要采用數(shù)學(xué)模型對(duì)費(fèi)用和效果的變化模式以及費(fèi)用和效果的關(guān)系進(jìn)行走化描述。

項(xiàng)目預(yù)算雖然主要適用于政府部門和事業(yè)單位，但對(duì)企業(yè)尤其是大型業(yè)也同樣適用。事實(shí)上，在許多大型企業(yè)中，也不同程度地存在制定計(jì)劃制定預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象。制定預(yù)算一般是企業(yè)財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，而制定計(jì)劃企業(yè)的計(jì)劃部門和各個(gè)職能部門的工作。財(cái)務(wù)部門在制定預(yù)算時(shí)，由于時(shí)和其他條件的限制，很少能夠搞清技術(shù)開發(fā)、工程、銷售、人事等部門計(jì)的實(shí)際經(jīng)費(fèi)需要，而這些部門為了自身的利益，也有意夸大實(shí)際的經(jīng)費(fèi)需要。

此外，按會(huì)計(jì)科目編制預(yù)算是很難制訂出合理標(biāo)準(zhǔn)的。例如差旅費(fèi)、印刷及辦公用品費(fèi)、描圖費(fèi)、售后服務(wù)費(fèi)、教育培訓(xùn)費(fèi)等，如果不是從計(jì)劃的度，逐項(xiàng)確定然后加以匯總則是很難說清楚總支出到底應(yīng)該是多少的。因此采用項(xiàng)目預(yù)算法能夠在一定程度上改善這種狀況。