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價(jià)格補(bǔ)貼

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1.什么是價(jià)格補(bǔ)貼

價(jià)格補(bǔ)貼是指國(guó)家或社會(huì)集團(tuán)向某種商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者無(wú)償支付補(bǔ)貼金,以維持一定價(jià)格水平的措施。其實(shí)質(zhì)是對(duì)這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益損失所作的補(bǔ)償。一般多用于農(nóng)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易和交通運(yùn)輸業(yè)。

資本主義國(guó)家實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼,主要是為在一定程度上緩解資本主義制度無(wú)法解決的根本矛盾和維持資本家的最大限度利潤(rùn)。其交通運(yùn)輸價(jià)格(包括城市地下鐵路客運(yùn))補(bǔ)貼和對(duì)外貿(mào)易的價(jià)格補(bǔ)貼,一般由國(guó)家預(yù)算支付;農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼,則一般由中央政府、地方政府和某些社會(huì)集團(tuán)支付。

在社會(huì)主義制度下,價(jià)格補(bǔ)貼是穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)和實(shí)現(xiàn)某些計(jì)劃價(jià)格合理化的一項(xiàng)輔助性和過(guò)渡性措施。在采用某種價(jià)格補(bǔ)貼的同時(shí),也在努力創(chuàng)造條件減少補(bǔ)貼,以使價(jià)格的職能得到正常的發(fā)揮。

2.價(jià)格補(bǔ)貼的主要形式

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼種類(lèi)繁多,形式各異。大致可分為如下幾種:

1.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易補(bǔ)貼。在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格情況下,政府為鼓勵(lì)出口而實(shí)行出口價(jià)差補(bǔ)貼,補(bǔ)貼額為兩種市價(jià)的差額。這種補(bǔ)貼或直接支付給農(nóng)產(chǎn)品出口商,或直接體現(xiàn)在政府進(jìn)出口貿(mào)易的采購(gòu)與輸出價(jià)格差額上。對(duì)于某些國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格較高而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不足或不生產(chǎn)的產(chǎn)品,政府為保障市場(chǎng)供給,給予進(jìn)口補(bǔ)貼,促進(jìn)進(jìn)口。

2.購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格倒掛補(bǔ)貼。這是政府對(duì)消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼。政府以較高的價(jià)格從生產(chǎn)者手中購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品,然后以較低的價(jià)格銷(xiāo)售給消費(fèi)者,購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)由政府補(bǔ)貼。實(shí)行這種補(bǔ)貼的有日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。這種補(bǔ)貼在保護(hù)消費(fèi)者利益的同時(shí),也刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.保護(hù)價(jià)格補(bǔ)貼。這是政府對(duì)生產(chǎn)者的差額補(bǔ)貼。政府主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品成本制訂保證價(jià)格,即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保證可以得到的最低價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于保證價(jià)格時(shí),生產(chǎn)者可在市場(chǎng)上自由出售農(nóng)產(chǎn)品;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于保證價(jià)格時(shí),政府或直接給生產(chǎn)者以市價(jià)與保證價(jià)之間的差額補(bǔ)貼,或按保證價(jià)格予以收購(gòu)。這種方法,首先由美國(guó)從1993年開(kāi)始采用,以后加拿大、歐共體各國(guó)亦開(kāi)始實(shí)行。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼。政府為了扶持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,以低于市場(chǎng)價(jià)格甚至低于成本的價(jià)格向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供生產(chǎn)資源,如電力、燃料、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、種子、飼料等,購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。

5.農(nóng)用資金利息補(bǔ)貼。一些發(fā)達(dá)國(guó)家為鼓勵(lì)農(nóng)民投資,引導(dǎo)生產(chǎn)者執(zhí)行國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策,往往以低于金融市場(chǎng)正常利率向農(nóng)民提供各種貸款,滿(mǎn)足其正常的生產(chǎn)資金需求,其利息差額由政府向銀行進(jìn)行補(bǔ)貼。

除了上述各種直接補(bǔ)貼外,還有各種間接補(bǔ)貼,如各種休耕、轉(zhuǎn)耕及拖欠性停耕補(bǔ)貼,自然災(zāi)害補(bǔ)貼,科技推廣及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼等。

3.中國(guó)的價(jià)格補(bǔ)貼

中國(guó)的價(jià)格補(bǔ)貼,主要是由以下兩種情況引起的:

原材料或成品進(jìn)貨價(jià)格提高,而加工品或成品的銷(xiāo)售價(jià)格不能相應(yīng)提高,為了維持正常的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng),國(guó)家給有關(guān)的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)單位以補(bǔ)貼,如糧油、棉花、蔬菜的虧損補(bǔ)貼和某些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼等。

②由于人民生活必需品的收購(gòu)價(jià)格或出廠(chǎng)價(jià)格提高而相應(yīng)提高了銷(xiāo)售價(jià)格,國(guó)家通過(guò)給消費(fèi)者個(gè)人以補(bǔ)貼的辦法,保障人民生活,如糧食、副食品的價(jià)格補(bǔ)貼等。

中國(guó)的價(jià)格補(bǔ)貼可分為:

①財(cái)政直接補(bǔ)貼。分中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼兩種。前者有按銷(xiāo)售數(shù)量列入預(yù)算指標(biāo)和不單列預(yù)算指標(biāo)而由地方退庫(kù)或從企業(yè)利潤(rùn)抵留給予補(bǔ)貼兩種形式;后者納入地方財(cái)政預(yù)算指標(biāo)或經(jīng)地方政府批準(zhǔn)。

商業(yè)補(bǔ)貼。由商業(yè)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)部門(mén)的價(jià)格補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的方式,有價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼與價(jià)外補(bǔ)貼之別。前者,其補(bǔ)貼金額包括在商業(yè)進(jìn)貨價(jià)格之內(nèi),通常形成購(gòu)銷(xiāo)同價(jià)或購(gòu)價(jià)大于銷(xiāo)價(jià);后者,其補(bǔ)貼金額不包括在商業(yè)進(jìn)貨價(jià)之內(nèi),通常表現(xiàn)為政府通過(guò)商業(yè)部門(mén)對(duì)某種產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)業(yè))的無(wú)償投資或扶持基金。

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