所謂國防支出，是為滿足全體社會成員安全需要的軍費(fèi)支出。國防支出的目的在于加強(qiáng)國防建設(shè)，建立現(xiàn)代的國防力量，維護(hù)國家獨(dú)立，保障領(lǐng)土完整、安全和主權(quán)不受侵犯。

實(shí)際上，國家一經(jīng)建立，必須執(zhí)行的一個重要職能就是防御外敵侵犯，保衛(wèi)國家安全，為此就需要建立軍隊(duì)和軍事設(shè)施。因而，國防支出與行政支出一樣是國家財政的基本支出。當(dāng)然，國家在國防名義下所采取的行動以及在國防支出名義下安排的支出可能并不都是用于防御目的的。

國防支出的內(nèi)容包括軍隊(duì)支出、后備役支出、國防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。它主要是直接用于軍事建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi)。 同國家管理支出相比，國防支出所提供的服務(wù)也具有純公共商品屬性和純消費(fèi)性。其區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，需求的外生性與供給的內(nèi)生性。理論上說，如果一國國防支出真正以防御為目的，決定其需求的因素主要是其國防安全風(fēng)險的大小，即被侵略的概率和侵略力量的大小。對一國而言，顯然，這是兩個外生變量。而其他需求(包括公共需求和私人需求)往往與內(nèi)生變量(如價格彈性和收入彈性)有關(guān)。對國防服務(wù)的供給來說，主要受其國力、財力的制約。第二，資本密集型，即國防服務(wù)屬于資本密集型行業(yè)。冷戰(zhàn)時代結(jié)束后，加強(qiáng)國防建設(shè)并不是指軍隊(duì)的人員編制越大越好，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國防裝備投入顯得日益重要。

制約國防支出的因素主要包括以下幾個方面：

1、政治因素

政治因素包括國內(nèi)政治因素和國際政治因素。由于國防支出主要是用于防御外敵，因而同國內(nèi)政治似乎并無直接關(guān)系。但是，國內(nèi)政局是否穩(wěn)定，各地區(qū)之間是否協(xié)調(diào)，各民族之間是否團(tuán)結(jié)，老百姓對政府的服務(wù)是否認(rèn)可等，實(shí)際上會影響到國防支出的規(guī)模。至于國際局勢對國防支出的影響，則是不言而喻的。如前所述，影響公眾國防需求的因素是外生的，國防實(shí)際上是兩國間或多國間的一種博弈行為，在這種雙方或多方博弈均衡中，一方的行為取決于他方。如20世紀(jì)50年代，第二次世界大戰(zhàn)雖早已結(jié)束，戰(zhàn)爭的危險卻依然存在，因?yàn)椤盁釕?zhàn)”雖已停止，“冷戰(zhàn)”卻緊鑼密鼓地進(jìn)行。處在這樣緊張的國際環(huán)境中，各國無疑都要做好準(zhǔn)備，或準(zhǔn)備侵略，或準(zhǔn)備反侵略，使國防開支居高不下。20世紀(jì)60年代末期以后，雖然局部戰(zhàn)爭仍然存在，但戰(zhàn)爭的危險畢竟日趨減少，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，國際社會曾掀起了幾次規(guī)模較大的裁軍活動，國際形勢趨于緩和。在這樣的背景下，世界各國的國防支出大多相對減少。這說明國防支出規(guī)模與國際政治形勢密切相關(guān)。

2、經(jīng)濟(jì)因素

國防支出是財政通過對國民收入的再分配形成的。因此，國防支出規(guī)模首先受國家財政狀況的制約。通常情況下，國家財政狀況越好，國防支出的規(guī)模也就可能越大。而國家財政的狀況，最終又受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，效益越高，用于國防支出的資源就可以更多一些。這里有兩個重要的指標(biāo)，一是國防支出占財政支出的比重，二是國防支出占國民生產(chǎn)總值(GDP)的比重。在比重一定的情況下，國民生產(chǎn)總值或財政支出的規(guī)模越大，國防支出的規(guī)模也就越大。

3、經(jīng)費(fèi)使用效率因素

國防服務(wù)雖不像私人商品那樣可以進(jìn)行直接的成本收益考察，但也是有效率可言的。私人商品的效率考核重點(diǎn)放在既定成本下的利潤最大化，而國防服務(wù)的效率衡量則重點(diǎn)放在既定目標(biāo)下的成本最小化。在國防的目標(biāo)已定的情況下，經(jīng)費(fèi)使用的效率越高，國防支出的規(guī)模就可以越小，反之亦然。

4、兵員制度

一國政府在動員兵力時，可以采取完全自愿的方法，也可以采取強(qiáng)制性的辦法。前者稱為自愿兵役制，后者稱為義務(wù)兵役制。兩種不同的動員制度各有利弊。一般講，義務(wù)兵役制可以有效地保證兵員供給，軍事人員的薪金常常低于勞動力市場均衡時的工資水平，有助于減少直接的軍事開支費(fèi)用。但相應(yīng)地，國家需要更多地承擔(dān)他們退役后的基本生活保障，從而增加社會保障方面的支出。自愿兵役制可以給每個適齡公民以平等選擇的機(jī)會，有助于實(shí)現(xiàn)官兵的報酬與其機(jī)會成本的均衡，也有利于提高官兵的軍事素質(zhì)和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。從總體上看，理論界更傾向于選擇后一種兵役制度。

此外，一定時期的國防開支，還受物價水平、技術(shù)水平和地域因素的制約。就技術(shù)水平來說，它對國防支出的影響表現(xiàn)在：第一，國防服務(wù)屬于資本密集型行業(yè)，其發(fā)展受技術(shù)水平的制約。只有高新技術(shù)的發(fā)展才能為國防服務(wù)奠定現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。第二，國防需求的外生性決定了國防技術(shù)具有高度的排他性。因此，從根本上說，強(qiáng)大的國防是建立在一國自身技術(shù)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之上。就地域因素來說，一般地，地域越是廣大，國家用于保衛(wèi)疆土的防衛(wèi)性支出就越多。

國防支出的消費(fèi)性決定了國防支出必須得到合理控制。國防支出的控制包括宏觀控制和微觀控制兩個方面。

宏觀控制是指預(yù)算控制，即控制國防預(yù)算的總體規(guī)模。國防的目的是保衛(wèi)國家不受侵犯。侵犯或潛在的侵犯之?dāng)澄挥诤畏?，可能動員的侵犯力量有多大，有效地遏制這些侵犯所需的軍事力量要有多大，都是可以接近準(zhǔn)確地估計出來，而且是可以量化為各種指標(biāo)的。這就為國防經(jīng)費(fèi)的合理確定奠定了基礎(chǔ)。

一國可以首先確定所需的軍事打擊力量規(guī)模，然后為此制定軍事計劃和措施，再為執(zhí)行這些計劃和措施擬定各種可以替代的實(shí)施方案，對各個方案的成本效益進(jìn)行分析比較，選定成本最小而效益最大的方案。最后，根據(jù)被選定的方案所需的資金，編制國防支出的預(yù)算。

當(dāng)然，軍品的成本收益考核不像民品那樣直接和確定。舉例來說，一枚北極星艦載導(dǎo)彈的制造費(fèi)用比一枚陸基導(dǎo)彈高出50%，按直接的費(fèi)用考核，理應(yīng)生產(chǎn)陸基導(dǎo)彈。但考慮到遭受第一次打擊后，陸基導(dǎo)彈可能被摧毀75%，而艦載導(dǎo)彈可以基本無損的情況，北極星艦載導(dǎo)彈的效益就可能大得多。所以，綜合權(quán)衡的結(jié)果，有可能是多生產(chǎn)艦載導(dǎo)彈，而不是陸基導(dǎo)彈。

很多學(xué)者認(rèn)為，上述辦法可以廣泛運(yùn)用于國防經(jīng)費(fèi)的預(yù)算上。一是可以用于重大軍事行動的資源配置，例如，面對核戰(zhàn)爭或常規(guī)戰(zhàn)爭，面對全面戰(zhàn)爭和局部戰(zhàn)爭，如何安排支出才最有效率。二是在戰(zhàn)役安排上，可以用來進(jìn)行軍事的配置，如選擇作戰(zhàn)武器、軍事基地、作戰(zhàn)人員、供應(yīng)通道、通訊系統(tǒng)等。三是可用于安排各種武器和軍事工程的研究和發(fā)展。比較這三種用途，前兩種受不確定性因素影響較大，因而只能估算，后一種則可以較為精確地計算。盡管這一制度尚有缺陷，但它畢竟為我們制定國防預(yù)算提供了若干可以遵循的規(guī)則。

微觀控制是指國防支出的經(jīng)費(fèi)管理。由于對他國而言，國防具有高度的排他性，因此，國防費(fèi)的具體安排一般是在高度保密狀態(tài)下進(jìn)行的，這使國防支出的監(jiān)督和管理與一般的財政支出不同。一方面，它主要依賴健全的內(nèi)部管理體系，另一方面，必須尋找一種替代公眾監(jiān)督的外部監(jiān)督機(jī)制。