官房學(xué)派
1.官房學(xué)派簡介
官房學(xué)派(cameralism,17世紀(jì)),又稱作重商主義的官房學(xué)派,又譯作“官房學(xué)”、“官房主義”、“計(jì)臣學(xué)”,是重商主義的一種形式,強(qiáng)調(diào)促進(jìn)國家福利狀況,認(rèn)為增加國家的貨幣財(cái)富能增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)力量,是指16-18世紀(jì)德意志、奧地利的一些財(cái)政及行政改革學(xué)家和學(xué)者,由于彼此觀點(diǎn)接近而形成的一個(gè)特殊集團(tuán)。
官房,在歐洲的中世紀(jì)原指國家的會(huì)計(jì)室,中世紀(jì)以后指國庫或泛指國王的財(cái)產(chǎn)。官房學(xué)是有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)知識的總稱,包括財(cái)政學(xué)、國民經(jīng)濟(jì)學(xué)、私經(jīng)濟(jì)經(jīng)營學(xué)和產(chǎn)業(yè)行政學(xué)等科學(xué)。當(dāng)時(shí)德國各大學(xué)設(shè)官房學(xué)一科,主要是培養(yǎng)財(cái)務(wù)行政官吏和君主的財(cái)政顧問,故名官房學(xué)派。德國官房學(xué)派以1727年在哈雷大學(xué)和奧德大學(xué)設(shè)立官房學(xué)講座為界限,分為舊官房學(xué)派和新官房學(xué)派。16~17世紀(jì)的德國處于封建國家向近代的統(tǒng)一國家過渡的階段,由于各大小諸侯國和自由城市的各自割據(jù),進(jìn)行土地兼并與爭奪城市的戰(zhàn)爭,德國經(jīng)濟(jì)遭到破壞,皇帝在政治經(jīng)濟(jì)上的實(shí)權(quán),受到極大的限制。為了加強(qiáng)國家對財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和控制,擴(kuò)大財(cái)政收入,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家富強(qiáng),官房學(xué)派以重商主義的經(jīng)濟(jì)思想,闡明財(cái)政與國富有不可分割的聯(lián)系。與英法重商主義思想有所不同,其基本思想是用政治權(quán)利謀求國家的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一,增加財(cái)政收入和增加國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
2.官房學(xué)派代表人物
舊官房學(xué)派的主要代表人物有:G·奧布里特、L·Von·薛肯道爾夫、J·J·貝切爾等人。
新官房學(xué)派主要代表人物:翟肯多福(Vertludwig von Seckendorf,1626-1692),尤斯蒂(Johann Heinrich Gotelob Von Justi, 1720-1771) 和宋能非爾斯。
3.官房學(xué)派的行政組織思想
官房學(xué)派的行政組織思想包括:
(1)建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法;
?。?)主張選用優(yōu)秀的人才來治理國家;
?。?)主張國家行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為若干部門來管理;
?。?)加強(qiáng)國家及政府的權(quán)利。
4.官房學(xué)派的稅收思想
官房學(xué)派的稅收思想是16~18 世紀(jì)流行于德國的重商主義的稅收思想體系。
- 舊官房學(xué)派的理論
這個(gè)學(xué)派的特點(diǎn)是以研究充實(shí)國庫,特別是如何使王室財(cái)政充裕為主,具有國王私人財(cái)政學(xué)的性質(zhì)。薛肯道爾夫把國家財(cái)政視為君主和私人經(jīng)濟(jì)的一部分,認(rèn)為應(yīng)該把官產(chǎn)收入及特權(quán)收入作為財(cái)政收入的基礎(chǔ),在官產(chǎn)收入和特權(quán)收入不足以彌補(bǔ)財(cái)政支出時(shí),才能征稅。在稅收根據(jù)理論方面,他持“利益說”的觀點(diǎn)。認(rèn)為稅收是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的代價(jià),人民應(yīng)該自覺承擔(dān)納稅義務(wù)。
- 新官房學(xué)派的財(cái)政理論
此理論雖然仍以充實(shí)國庫的研究為主,但同時(shí)也重視對如何增加國家財(cái)富的研究。新官房學(xué)派思想理論,主要體現(xiàn)在新官房學(xué)派代表人物尤斯梯和宋能非爾斯的著作中。