領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督是指領(lǐng)導(dǎo)者通過一定的組織和手段實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者與組織、組織與組織之間的相互監(jiān)察與督促，以保證領(lǐng)導(dǎo)職能的正確貫徹執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的一種職能活動(dòng)。它是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，有著重要的地位和作用。

一般說來，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督包括兩個(gè)方面的監(jiān)督：一是領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督，即上級對下級的監(jiān)督；二是被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督，即下級對上級的監(jiān)督。在領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐過程中，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督多指對領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督是社會(huì)分工的產(chǎn)物。

領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督活動(dòng)是一項(xiàng)層次較多涉及面較廣的活動(dòng), 因此領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督可以劃分出不同的類型。

(一) 領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)者委托的機(jī)構(gòu)監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人監(jiān)督是指領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人對被領(lǐng)導(dǎo)者的工作進(jìn)行監(jiān)份, 這是直接監(jiān)督的一種方式。領(lǐng)導(dǎo)者親臨現(xiàn)場, 可獲得第一手真實(shí)的資料, 這對于調(diào)整工作思路, 改善工作方法, 協(xié)調(diào)被領(lǐng)導(dǎo)者的行動(dòng)具有重要的作用。但反過來說, 領(lǐng)導(dǎo)者直接監(jiān)督也有許多不利之處: 一是可能分散領(lǐng)導(dǎo)者的精力, 影響其抓好事關(guān)組織成長、發(fā)展的大事; 二是領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行面對面的監(jiān)督, 有時(shí)會(huì)造成與被領(lǐng)導(dǎo)者的沖突, 影響上下級關(guān)系, 不利于組織內(nèi)的凝聚。所以領(lǐng)導(dǎo)者有時(shí)會(huì)設(shè)置必要的、專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)代行監(jiān)督權(quán)。這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)把監(jiān)督的情況及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)者, 領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)報(bào)上來的情況, 采取相應(yīng)的處理辦法。

(二)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督

事前監(jiān)督, 是指在組織某項(xiàng)活動(dòng)付諸實(shí)施之前,對其決策、計(jì)劃和方案所進(jìn)行的預(yù)防性監(jiān)督, 以防止作出不科學(xué)的決策。

事中監(jiān)督, 是指在執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)決策、計(jì)劃、方案過程中所進(jìn)行的監(jiān)督。通過事中監(jiān)份,及時(shí)查明妨礙決策、計(jì)劃、方案的缺陷和偏差, 檢查、考核執(zhí)行情況, 以便使決策、計(jì)封、方案得以準(zhǔn)確無誤的貫徹執(zhí)行。

事后監(jiān)怪, 是指一項(xiàng)決策、計(jì)劃、方案執(zhí)行完成以后, 通過總結(jié)檢查, 著看是否達(dá)到了決策、計(jì)劃、方案的預(yù)期目標(biāo), 決策是否科學(xué)、執(zhí)行是否 得力、管理有無失誤, 制度是否嚴(yán)密等, 以便發(fā)揚(yáng)成績、克服不足, 為下一步?jīng)Q策、計(jì)劃、方案的制定實(shí)施打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)經(jīng)常性監(jiān)督和重點(diǎn)性監(jiān)督

通過經(jīng)常性監(jiān)勢, 才能防微杜漸, 才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題, 消除隱患, 不僅使事業(yè)免受損失, 也使領(lǐng)導(dǎo)者少犯或不犯錯(cuò)誤。

重點(diǎn)監(jiān)督是指領(lǐng)導(dǎo)者要對領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要工作, 對決策、計(jì)劃、方案執(zhí)行中的重要階段, 對起重要作用的重點(diǎn)人物進(jìn)行監(jiān)督。在經(jīng)常性、普遍性監(jiān)督的同時(shí)突出重點(diǎn), 不僅對整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)有重大影響, 而且會(huì)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督水平, 豐富領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。

領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的方法很多，不同的監(jiān)督目的、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督要求，有不同的監(jiān)督程序和方法。從一般的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)來考慮，有思想監(jiān)督的方法、組織監(jiān)督的方法和制度監(jiān)督的方法。具體地說，又有下列幾種具體方法來開展領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作。

1．統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)督法

統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)督法是指運(yùn)用統(tǒng)計(jì)報(bào)表從數(shù)量方面對領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督的方法。這是一種常見的全面監(jiān)督方法。

2．專門問題調(diào)查法

許多監(jiān)督行為都是在出現(xiàn)了問題之后才進(jìn)行的監(jiān)督，這就是事后監(jiān)督或事中監(jiān)督。這種監(jiān)督多數(shù)是為解決問題所采取的一系列調(diào)查行為，這就是專門問題調(diào)查監(jiān)督。

3．現(xiàn)場監(jiān)督法

現(xiàn)場監(jiān)督法是指領(lǐng)導(dǎo)者或主管人員通過直接調(diào)查或現(xiàn)場辦公等形式，親自到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)察和督導(dǎo)的監(jiān)督方法。

總的來說, 它包括四個(gè)相互聯(lián)動(dòng)的環(huán)節(jié)。

(一) 建章立制

為避免領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者工作的隨意性和無序狀態(tài), 必須制定相應(yīng)的規(guī)章制度和工作秩序, 使監(jiān)督工作有章可循, 有條不紊, 使監(jiān)督檢查在可以控制的范圍內(nèi)運(yùn)行。監(jiān)督機(jī)構(gòu)代行領(lǐng)導(dǎo)者的部分監(jiān)督權(quán), 使領(lǐng)導(dǎo)者從日常繁重的領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)中解放出來, 避免成為忙忙碌碌的事務(wù)主義者。

(二) 搜集信息

領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要調(diào)查研究, 及時(shí)、準(zhǔn)確地了解被領(lǐng)導(dǎo)者的工作情況, 并按照既定的規(guī)則和程序?qū)ζ渫磷鬟^程進(jìn)行比較、分析、評價(jià)。對獲取的信息要去粗取精, 去偽存真, 切忌偏聽偏信, 以偏概全。

(三)糾正偏差

領(lǐng)導(dǎo)者通過搜集信息發(fā)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)或被領(lǐng)導(dǎo)者的工作行為出現(xiàn)偏差時(shí), 要及時(shí)地采取果斷措施, 糾正工作偏差, 把被領(lǐng)導(dǎo)者的行為嚴(yán)格控制在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)范圍之內(nèi), 盡可能地避免和減少損失, 以保證領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(四)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

工作任務(wù)完成后, 領(lǐng)導(dǎo)者要及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié), 吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 幫助、引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者及時(shí)查明發(fā)生偏差的原因, 制定防止出現(xiàn)類似問題的對策和措施。這樣做一方面可以提高領(lǐng)導(dǎo)工作水平, 同時(shí)還可以教育啟發(fā)其他被領(lǐng)導(dǎo)者避免犯同類錯(cuò)誤。

從當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的特點(diǎn)來看，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督應(yīng)遵循如下原則。

(一)依法監(jiān)督原則

領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作的根本準(zhǔn)繩是國家與地方政府所頒布的法律、法令和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督法令、法規(guī)實(shí)施監(jiān)督的原則。領(lǐng)導(dǎo)者行使領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)是國家法律與法規(guī)授予的權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作的權(quán)力也來自于法律規(guī)定的權(quán)限，各級領(lǐng)導(dǎo)者必須依法進(jìn)行監(jiān)督和接受監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作如果離開了法律制度就會(huì)出現(xiàn)兩種偏差。一是監(jiān)督工作變得“無法無天”，不受任何約束，從而干擾了正常的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)和任務(wù)不能順利完成；另一種是“無法監(jiān)督”，在監(jiān)督上由于權(quán)限、程序規(guī)范、義務(wù)等方面的規(guī)定不明，有監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督職能的個(gè)人或部門就難以進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而使監(jiān)督工作處于癱瘓狀態(tài)。顯然，這兩種偏差都會(huì)給監(jiān)督工作帶來損害。依法監(jiān)督原則是領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范原則，它確定了監(jiān)督的權(quán)力、職責(zé)、內(nèi)容和程序。

(二)公開監(jiān)督原則

領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督要公開，包括公開領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體、對象和范圍；公開領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度；公開領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督程序；公開領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督結(jié)果等等。正確實(shí)施公開原則，要注意以下三種情況：一是屬于一般性監(jiān)督，其公開性應(yīng)該是無條件的，不論是自上而下的監(jiān)督還是自下而上的監(jiān)督都應(yīng)該是公開的；二是特定監(jiān)督，僅僅在一定的范圍內(nèi)公開；三是不允許公開，為了維護(hù)國家和人民的利益可以暫時(shí)不公開。實(shí)施公開原則，要建立社會(huì)協(xié)商對話制度，領(lǐng)導(dǎo)者同組織成員要直接協(xié)商對話，向群眾公開報(bào)告，聽取群眾的批評，及時(shí)準(zhǔn)確地了解群眾的愿望、要求、建議和批評，使自己的工作更符合實(shí)際。

(三)時(shí)效監(jiān)督原則

領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督本身也必須講究效率，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的時(shí)效原則就是領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的及時(shí)性和有效性。領(lǐng)導(dǎo)者在監(jiān)督過程中要認(rèn)真把握監(jiān)督的特點(diǎn)和規(guī)律，力求監(jiān)督手段和方法的科學(xué)性，以便以最小的代價(jià)達(dá)到最有效的監(jiān)督目的。在實(shí)踐中貫徹監(jiān)督的實(shí)效性原則有利于克服原有領(lǐng)導(dǎo)體制效率低下的弊端。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不僅是一種權(quán)力約束、制衡和懲戒機(jī)制，同時(shí)，還應(yīng)是一種社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。通過及時(shí)而有效的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者決策、執(zhí)行等行為及時(shí)運(yùn)行，提高其辦事速度和效率。

(四)層級監(jiān)督原則

從權(quán)力制約理論上來說，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的權(quán)力一般要高于被監(jiān)督的對象，這就是采取層級監(jiān)督原則。所謂層級監(jiān)督原則，是指在監(jiān)督檢查中按照縱向分為若干層次，每一個(gè)下級層次都對上一個(gè)層次負(fù)責(zé)。各個(gè)層次所管轄的地區(qū)和范圍隨層次的降低而縮小。在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)工作系統(tǒng)中，領(lǐng)導(dǎo)者能夠直接領(lǐng)導(dǎo)的部門在數(shù)量上應(yīng)有一定的限度，數(shù)量少了不便于發(fā)揮作用，過多則難以兼顧和協(xié)調(diào)。層級監(jiān)督原則并不是絕對的，在特殊情況下上級監(jiān)督部門可以越級檢查下級的工作。

與其他的監(jiān)督形式相比較，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督具有以下特征：

1．領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的強(qiáng)制性

領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督是一種以權(quán)力作為后盾的對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)察和約束。在現(xiàn)代民主社會(huì)，權(quán)力所有者和權(quán)力行使者之間相對分離，監(jiān)督就意味著一種權(quán)力對另一種權(quán)力的制約和監(jiān)控。法國思想家孟德斯鳩說過：“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！鳖I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是國家和社會(huì)組織中由特定的機(jī)構(gòu)和人員行使領(lǐng)導(dǎo)職能的權(quán)力，要防止領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的濫用，必須對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是權(quán)力監(jiān)控，是以權(quán)制權(quán)。因此，監(jiān)督主體也必須具有相應(yīng)的強(qiáng)制性的權(quán)力作為監(jiān)督的后盾，否則，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督就失去了約束力與權(quán)威性。

2．領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的法定性

領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督是一種法定的監(jiān)督活動(dòng)，是以法律為依據(jù)，按照法定的程序和規(guī)則進(jìn)行的，具有合法性、權(quán)威性。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不以被監(jiān)督者的意志為轉(zhuǎn)移，不是建立在被監(jiān)督者自愿、同意基礎(chǔ)之上的，不管被監(jiān)督者是否意識到、是否愿意，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督都存在并發(fā)揮作用。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的權(quán)威性和強(qiáng)制性來源于法律的嚴(yán)肅性，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)在本質(zhì)上是一種法定權(quán)，監(jiān)督行為是一種法定活動(dòng)。

3．領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的相對獨(dú)立性

領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督是具有相對獨(dú)立地位的監(jiān)督主體所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。為了確保監(jiān)督的有效性，監(jiān)督的主體和客體不能合而為一，不能讓監(jiān)督主體依附于或受制于監(jiān)督客體。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督一般都是建立在民主和法治基礎(chǔ)之上的。民主和法治的本質(zhì)要求領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的主體必須具有一定的獨(dú)立性、權(quán)威性。在領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督活動(dòng)中，監(jiān)督主體只向賦予其監(jiān)督權(quán)的組織負(fù)責(zé)，并且在不受其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人干預(yù)的情況下，相對獨(dú)立地進(jìn)行監(jiān)察和督促。被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督，從領(lǐng)導(dǎo)者的角度來說，也是獨(dú)立于自身以外的監(jiān)督力量，關(guān)鍵是必須真正賦予下屬和下級組織在行政隸屬關(guān)系以外的監(jiān)督權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的相對獨(dú)立性是監(jiān)督活動(dòng)的權(quán)威性和有效性的基本保證。所以，如果監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性，依附于被監(jiān)督者，就根本談不上監(jiān)督，這樣的監(jiān)督只是一種空洞虛幻的擺設(shè)。在西方資本主義國家，三權(quán)分立的政治架構(gòu)其實(shí)也是一種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督制度。在社會(huì)主義國家，馬克思、列寧等高度重視領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，列寧還提出了監(jiān)察機(jī)關(guān)對權(quán)力監(jiān)督必須具有相對獨(dú)立性的思想。

4．領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的系統(tǒng)性

由領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的全局性與復(fù)雜性所決定，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督是一種系統(tǒng)性的全面監(jiān)督活動(dòng)。這具體表現(xiàn)為：

其一，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體的多元性。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體是指對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其人員具有監(jiān)督職責(zé)和權(quán)利的組織和個(gè)人，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的主體不僅包括組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者，還包括外部的權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、政黨、公民及社會(huì)輿論等等。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體的多元性，是現(xiàn)代民主社會(huì)的一個(gè)重要特征。

其二，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。從領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的客體來看，它幾乎涵蓋了所有的領(lǐng)導(dǎo)者的行為，從運(yùn)作過程到行為方式，從實(shí)體到程序，從合法性到合理性，從工作活動(dòng)到業(yè)余生活等等都是領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的內(nèi)容。正是這些多層次、多元化的監(jiān)督內(nèi)容，使得對領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)領(lǐng)域的監(jiān)督形成了一個(gè)相互聯(lián)系、彼此作用的網(wǎng)絡(luò)。

其三，監(jiān)督形式的多樣性。公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者是公共人物，他們的一舉一動(dòng)不僅受到專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，而且還會(huì)受到媒體和公眾的關(guān)注和監(jiān)督，以保證領(lǐng)導(dǎo)者盡可能地勤政廉潔。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督既包括政黨監(jiān)督、立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督，也包括社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、個(gè)人監(jiān)督、輿論監(jiān)督和媒體監(jiān)督等形式。

其四，監(jiān)督手段的多樣性。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的手段是多種多樣的，同時(shí)，綜合運(yùn)用各種手段是監(jiān)督有效性的基本保證。

5．領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的雙向性

領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督是一種監(jiān)督主體和監(jiān)督客體之間雙向互動(dòng)的活動(dòng)，是監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間相互影響、互相制約的一種互動(dòng)關(guān)系。一方面，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督既包括領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者的下行監(jiān)督，同時(shí)也包括被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者的上行監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)者的下行監(jiān)督推動(dòng)著下屬認(rèn)真履行職責(zé)，有效完成工作任務(wù)；被領(lǐng)導(dǎo)者的上行監(jiān)督有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者的行為，減少和避免權(quán)力的濫用和腐敗。另一方面，這種雙向互動(dòng)的監(jiān)督行為，意味著雙方處于動(dòng)態(tài)的相互作用、相互制約的關(guān)系之中。這并不意味著監(jiān)督者一直處于主動(dòng)地位，被監(jiān)督者則始終處于被動(dòng)地位，而是指雙方始終處于一種相互博弈的競爭狀態(tài)之中，兩者之間的良性互動(dòng)關(guān)系構(gòu)成了有效的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督體系。

6．領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督目的的明確性

領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督有著非常明確的目的，就是確保領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者正確規(guī)范地行使權(quán)力，保證權(quán)力的廉潔性、公正性、合法性，提高領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的有效性。從社會(huì)發(fā)展的角度來看，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督既是政治文明發(fā)展的結(jié)果，也是政治文明發(fā)展的動(dòng)力。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督歸根結(jié)底是為了維護(hù)公共利益，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。對領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督不是跟領(lǐng)導(dǎo)干部過不去，不是限制干擾領(lǐng)導(dǎo)者正常合法的行為，不是不信任領(lǐng)導(dǎo)者，而是從根本上預(yù)防權(quán)力的濫用和腐敗，保護(hù)公共利益。這實(shí)際上也是對領(lǐng)導(dǎo)者的一種關(guān)愛，通過有效的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，扼制其私欲的膨脹，使領(lǐng)導(dǎo)者健康發(fā)展，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中不敢、不愿、不能和不想濫用權(quán)力，防止其走上犯罪的道路。

監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，也是組織肌體健康、穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的保障作用表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)防范作用

防范作用主要表現(xiàn)在實(shí)踐前的監(jiān)督上。領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對所屬組織的計(jì)劃、報(bào)告、請示等進(jìn)行的審查就具有防范的性質(zhì)。如在將要推行某項(xiàng)措施時(shí)，應(yīng)對所涉及的宏觀環(huán)境因素(國家政治、經(jīng)濟(jì)形勢、法律狀況、國際形勢等)、微觀環(huán)境(組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、人際關(guān)系等)和個(gè)性因素(思想水平、道德素質(zhì)、法制觀念等)進(jìn)行綜合分析，從中找出漏洞和由此產(chǎn)生的種種問題，提出防范措施，做到防患于未然，從而保證措施得以順利地進(jìn)行。

(二)補(bǔ)救作用

領(lǐng)導(dǎo)部門或領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過程中，每一職能的運(yùn)用都存在發(fā)生錯(cuò)誤的可能性。這種錯(cuò)誤，或因在制定政策、計(jì)劃、措施中對客觀情況了解不全面，而在實(shí)施過程中暴露出來的某些缺陷、偏頗；或因領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的原因而出現(xiàn)違反黨和國家政策法令或損害人民及國家利益的越軌行為。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的作用就在于能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不論是制定政策的原因還是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的原因所造成的不良影響和損失，采取必要的措施予以補(bǔ)救，從而防止領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)失去控制。

(三)督促作用

監(jiān)督作用表現(xiàn)在通過領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督對領(lǐng)導(dǎo)者形成一種推動(dòng)力或壓力，促使其認(rèn)真工作，遵紀(jì)守法，提高效率，能使被監(jiān)督者認(rèn)識到，要想使工作適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，必須不斷提高自己的政治思想素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提升領(lǐng)導(dǎo)效能。

(四)制約作用

在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)者往往受到許多不良因素的誘惑．一些領(lǐng)導(dǎo)者出現(xiàn)組織觀念淡薄，紀(jì)律松弛，甚至?xí)?dǎo)致權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等等。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督是有效監(jiān)控腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一種 強(qiáng)有力的手段。

(五)改進(jìn)作用

在制定決策、計(jì)劃的過程中，由于各種原因領(lǐng)導(dǎo)者難免出現(xiàn)失誤或不足。這些失誤或不足在實(shí)施時(shí)會(huì)明顯地暴露出來。如果對此實(shí)施有力的監(jiān)督，就可以及時(shí)糾正偏差，使決策、計(jì)劃中的失誤與不足之處得到改進(jìn)和完善。即使決策、計(jì)劃是完全正確的，出于客觀環(huán)境的變化，需要改進(jìn)決策的情況也會(huì)經(jīng)常發(fā)生。通過有效而及時(shí)的監(jiān)督就可以及時(shí)采取措施以適應(yīng)變化了的情況，或者使決策、計(jì)劃更符合客觀實(shí)際。

(六)橋梁和紐帶作用

監(jiān)督的橋梁和紐帶作用表現(xiàn)為兩方面：一方面，它是聯(lián)結(jié)決策中心和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的中介。對下，它負(fù)有監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行決策的責(zé)任；對上，它又能隨時(shí)反饋執(zhí)行情況，使決策中心及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策中的問題，從而起到聯(lián)系正確決策和執(zhí)行的橋梁作用。另一方面，它又是聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)與群眾的紐帶。監(jiān)督既具有領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督職能，又具有被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督職能。這種監(jiān)督的雙向作用是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾、接受群眾監(jiān)督、從而使領(lǐng)導(dǎo)工作沿著正確的軌道運(yùn)行的重要保證。

(一)加強(qiáng)監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)者正確開展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的必要條件

在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者處于主導(dǎo)地位，對每一項(xiàng)職能的運(yùn)用和發(fā)揮起著關(guān)鍵性的作用。為了實(shí)現(xiàn)正確有效的領(lǐng)導(dǎo)，減少失誤，必須加強(qiáng)監(jiān)督。

一是加強(qiáng)監(jiān)督可以保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的正確方向，保證黨的路線、方針、政策和國家的法律、法令的貫徹執(zhí)行，及時(shí)有效地避免或減少不正確的領(lǐng)導(dǎo)行為所造成的危害。誠如鄧小平所指出的，我們要有來自各方面的監(jiān)督，包括黨的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督以及民主黨派的監(jiān)督，“有了各方面的監(jiān)督，我們就會(huì)謹(jǐn)慎一些，我們的消息就會(huì)靈通一些，我們的腦子就不會(huì)僵死起來，看問題就會(huì)少一些片面性”。“制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！?

二是加強(qiáng)監(jiān)督可以使領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常聽到逆耳之言，保持清醒的頭腦，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，提高領(lǐng)導(dǎo)效能。三是加強(qiáng)監(jiān)督可以使被領(lǐng)導(dǎo)者的行為嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)者的正確意圖行事，保證領(lǐng)導(dǎo)決策的有效實(shí)施，使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)沿著正確的航向前進(jìn)。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督，是清除特權(quán)腐敗，加強(qiáng)民主政治建設(shè)的重要措施

我國各級各類領(lǐng)導(dǎo)者手中掌握的權(quán)力，從根本上來講是人民給的，實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家做主的權(quán)力。人民給的權(quán)力就其本質(zhì)是不能腐蝕受權(quán)者的，但權(quán)力的實(shí)際效用卻受到掌權(quán)者的主客觀條件所制約。就掌權(quán)者的主觀條件來說，權(quán)力對于那些忠于人民、全心全意為人民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者來說，只能激勵(lì)他們承擔(dān)更大的責(zé)任，作出更多的奉獻(xiàn)，不會(huì)帶來特權(quán)腐敗，但對于那些思想品質(zhì)不好，素質(zhì)比較差的人來說，則有很大的腐蝕力，必然產(chǎn)生特權(quán)腐敗。就掌權(quán)者的客觀條件來說，改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境，給廣大領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)造了運(yùn)用權(quán)力、施展才華、更好地為人民服務(wù)的條件，同時(shí)也增加了脫離群眾搞特權(quán)、以權(quán)斂財(cái)、權(quán)錢交易的危險(xiǎn)性。由于種種原因，當(dāng)前在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)領(lǐng)域還存在著不少消極腐敗現(xiàn)象，因此，只有充分發(fā)揮各種監(jiān)督渠道的作用，特別是增強(qiáng)人民群眾的民主意識，提高他們廣泛參政、議政、監(jiān)政的自覺性，對于消除特權(quán)腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，具有極為重要的作用。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督，是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益與公民合法權(quán)益的有效途徑

在我國，各級各類領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，其職能十分重要，他們的一言一行、一舉一動(dòng)，往往關(guān)乎國家、社會(huì)和集體的公共利益，關(guān)乎公民的合法權(quán)益。因此，加強(qiáng)監(jiān)督可以制約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的濫用，使各級領(lǐng)導(dǎo)者嚴(yán)格依法行政，不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和公民的合法權(quán)益。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督在于對領(lǐng)導(dǎo)者所發(fā)生的違法失職行為，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，以相應(yīng)的責(zé)任制度追究直接責(zé)任者的責(zé)任，使領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)依法治國、依法行政治國方略的有力保障

依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。要實(shí)現(xiàn)依法治國、依法行政，首先必須要求各級領(lǐng)導(dǎo)者增強(qiáng)法制觀念，提高法律意識，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。而領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督本身就是通過一系列法制化的手段發(fā)現(xiàn)和制止領(lǐng)導(dǎo)決策中的失誤，補(bǔ)救領(lǐng)導(dǎo)行為中的偏差，追究領(lǐng)導(dǎo)違法的責(zé)任，因此，通過嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，可以促使各級領(lǐng)導(dǎo)者增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)決依法行政，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)逐漸納入法制化的軌道。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督，是提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚降念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重要方式

通過對領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常而系統(tǒng)的監(jiān)督，一方面可以及時(shí)掌握各級領(lǐng)導(dǎo)者的工作情況，對他們的德才在總體上作出評價(jià)，以便開展有計(jì)劃、有步驟的培訓(xùn)，不斷提高他們的整體素質(zhì)；另一方面還可以在掌握大量實(shí)際材料的基礎(chǔ)上，對他們以工作實(shí)績?yōu)橹饕罁?jù)進(jìn)行升降獎(jiǎng)懲。顯而易見，加強(qiáng)監(jiān)督，有利于培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，提高領(lǐng)導(dǎo)績效。